关于编制《2002年度国家重点新产品试产计划》的通知

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财政部


关于印发《城镇污水处理设施配套管网建设以奖代补专项资金管理办法》的通知

财建[2009]501号


　　各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局： 　　为加快推进节能减排工作，进一步规范城镇污水处理设施配套管网建设以奖代补专项资金管理，提高资金使用效益，我部在充分听取中央有关部门和地方财政部门意见的基础上，重新制定了《城镇污水处理设施配套管网建设以奖代补专项资金管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。 　　执行中遇到问题或有何建议，请及时向我部反馈。

　　附件：城镇污水处理设施配套管网建设以奖代补专项资金管理办法

　　财政部　

　　二○○九年八月二十六日

第一章 总 则
　　第一条 根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）及国务院关于推进主要污染物减排工作的有关部署，为支持城镇污水处理设施建设，提高城镇污水处理能力，中央财政设立城镇污水处理设施配套管网建设以奖代补专项资金（以下简称专项资金）。为规范专项资金管理，提高资金使用效益，特制定本办法。
　　第二条 专项资金专项用于城镇污水处理设施配套管网建设，重点投向中西部地区，兼顾东部地区。
　　第三条 为明确责任，促进地方加快推进节能减排工作，中央财政对专项资金分配采取以奖代补方式，实行专项转移支付。
　　第四条 专项资金管理实行公开、公平、公正原则，接受社会监督。

第二章 以奖代补的范围
　　第五条 以奖代补范围：1．奖励范围为建成污水处理设施配套管网项目； 　　2．补助范围为纳入《全国城镇污水处理及再生设施建设“十一五”规划》的城镇污水处理设施配套管网项目，以及根据国务院要求经财政部认定的城镇污水处理设施配套管网项目。
　　第六条 专项资金不得用于以下项目： 　　（一）不属于第五条范围的项目； 　　（二）属于第五条范围但未履行基本建设程序的项目。

第三章 以奖代补的核定原则
　　第七条 专项资金按因素法，采取以奖代补方式进行分配。本着鼓励快建、多建并早日投入使用的原则，多完成多奖励，少完成少奖励。
　　第八条 专项资金分配方案如下： 　　中央财政根据各地上一年度实际新增管网建设长度、新增污水处理量及主要污染物减排任务完成情况等计算奖励资金。奖励资金分配后，年度中央财政以奖代补专项资金若有余额，再按规划按因素法计算分配补助资金。东部地区只分配奖励资金，不分配补助资金。其中： 　　1．实际新增管网建设长度奖励标准：中西部地区每公里奖励40万元、东部地区每公里奖励20万元。 　　2．实际新增污水处理量奖励标准：每1万立方米/日奖励40万元。 　　3．实际主要污染物减排任务完成情况奖励标准：与“十一五”规划主要污染物化学需氧量（COD）减排目标挂钩，具体奖励系数设1、1.1、1.2三个档次。奖励基数为实际新增管网建设长度、新增污水处理量奖励之和。 　　4、补助资金分配按“十一五”国家规划管网建设长度、新增污水处理能力两个因素分配。管网建设长度、新增污水处理能力占补助资金的权重分别为70%、30%。
　　第九条 专项资金分配公式如下： 　　东部地区分省（市）专项资金分配额 　　=实际新增管网建设长度奖励+实际新增污水处理量奖励+ COD减排奖励 　　中西部地区分省（区、市、兵团）专项资金分配额 　　=（实际新增管网建设长度奖励+实际新增污水处理量奖励+COD等减排奖励）+[（规划内该地污水处理需配套管网总长度/规划内中西部地区污水处理设施需配套管网总长度合计）*（年度中央财政补助资金规模*70%）]+[（规划内该地新增污水处理能力/规划内中西部地区新增污水处理能力合计）*（年度中央财政补助资金规模*30%）]
　　第十条 地方财政部门应会同相关部门将专项资金奖励、补助到第五条范围的具体项目。奖励、补助标准如下： 　　1、配套管网已建成并使用的，中西部地区每公里奖励标准为40万元、东部地区每公里奖励标准为20万元。 　　2、实际新增污水处理量每增加1万立方米/日奖励40万元。 　　3、完成及超额完成“十一五”规划年度COD减排目标的地区，可适当提高奖励标准。 　　4、采取上述奖励措施后，当年未用完的专项资金，用于第五条范围内的在建配套管网建设，中西部地区每公里补助20万元、东部地区每公里补助10万元。 　　5、已享受在建管网每公里补助20万元或10万元的项目，建设完成投入使用后每公里再奖励20万元或10万元。
　　第十一条 地方财政部门应会同相关部门按照轻重缓急的原则，对第五条范围内的项目进行合理排序： 　　1、优先考虑重点流域区域内污水处理能力大的设施配套管网建设。 　　2、重点考虑水源地污水处理设施配套管网建设。 　　3、兼顾废水排放量大的人口集聚地城镇的污水处理设施配套管网建设。 　　4、已纳入“十一五”规划在“十一五”前已建成和已开工建设的污水处理厂的管网完善工程建设。 　　5、第五条范围的其他污水处理设施配套管网建设。

第四章 专项资金的下达和使用
　　第十二条 中央财政按规定范围、标准将专项资金奖励和补助到省级财政部门，具体项目由各地确定。
　　第十三条 中央财政通过转移支付方式下拨专项资金。 　　专项资金拨付到省级财政部门后，省级财政部门应当会同相关部门做好相关工作，明确具体实施项目，并及时将资金按规定拨付到项目所在地市、县级财政部门。
　　第十四条 省级财政部门应在收到专项资金后2个月内将具体实施项目清单（或预算下达文件）报财政部备案。未按要求报财政部备案的，视同未将专项资金落实到具体项目处理，情节严重的，扣减专项资金。
　　第十五条 地方财政部门要将专项资金纳入地方同级财政预算管理。 　　 第十六条 有关单位应严格按规定使用专项资金，任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留、挤占、挪用，也不得用于平衡本级预算。
　　第十七条 地方财政部门应与相关部门加强沟通配合，按照职责分工，各司其责，齐抓共管，形成合力，加快污水处理设施配套管网建设项目前期工作进度，完善项目审批（核准）手续，抓紧项目的组织实施。
　　第十八条 地方财政部门应会同相关部门积极筹措配套建设资金，建立健全地方政府对城镇污水处理设施配套管网建设资金投入的长效机制，确保规划目标稳步实施。 　　地方政府配套资金落实情况将作为下一年度专项资金分配依据之一。
　　第十九条 地方财政部门应统筹使用污水处理设施配套管网建设的各类资金，防止重复安排。
　　第二十条 地方财政部门应督促项目建设单位做好项目财务管理工作，加强财政资金管理，提高财政资金使用效益。
　　第二十一条 地方财政部门应会同相关部门研究深化污水处理运营和管理机制改革，促进污水处理设施建设、配套管网建设、收费制度、运行成本等各项政策综合配套协调，形成综合治理体系。
编辑本段第五章 专项资金的绩效评价和监督管理
　　第二十二条 使用专项资金的相关省级财政部门应按要求定期向财政部报送专项资金预算执行情况报告（另发），并于年度终了1个月内向财政部汇总报送年度专项资金绩效评价报告（另发）。经审核确认的绩效评价报告将作为奖励资金分配的依据之一。
　　第二十三条 财政部将会同相关部门对专项资金使用效果进行不定期或重点监督检查。财政部授权驻相关省、自治区、直辖市财政监察专员办事处或委托财政投资评审机构对专项资金使用情况等进行核查。
　　第二十四条 地方财政部门应会同地方相关部门加强对城镇污水处理设施配套管网建设和运行的监管，建立健全监管制度，重点对资金到位及使用、工程进度、工程质量、建成项目运行、主要污染物减排等情况进行监督检查，建立健全污水处理各类信息报告和评估制度。
　　第二十五条 对于专项资金不能按规定时间落实到具体项目、地方配套资金不能及时到位，以及不能及时并按要求报送专项资金预算执行情况和绩效评价报告等的地方，中央财政将适当扣减其下一年度专项资金。
　　第二十六条 对于截留、挪用专项资金等违法行为，一经核实，财政部将收回已安排的专项资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的相关规定进行处理。

第六章 附 则
　　第二十七条 本办法自印发之日起施行。财政部《城镇污水处理设施配套管网以奖代补资金管理暂行办法》（财建[2007]730号）同时废止。
　　第二十八条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门及新疆生产建设兵团财务局，可根据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法，报财政部备案。
　　第二十九条 本办法由财政部负责解释。
四川省人大常委会


四川省促进科技成果转化条例
四川省人民代表大会常务委员会


（四川省第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2001年3月30日通过，自公布之日起施行）


第一条 为促进科技成果转化为现实生产力，规范科技成果转化活动，加速科学技术进步，推动我省经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》等有关法律的规定，结合四川实际，制定本条例。
第二条 本条例所称科技成果转化，是指为提高生产力水平而对科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业等活动。
第三条 在四川省行政区域内，科技成果转化活动适用本条例。
第四条 科技成果转化活动应当以市场为导向，企业为主体，有利于提高经济效益、社会效益和保护环境与资源，促进经济建设、社会发展和国防建设。
参与科技成果转化的单位和个人，应当遵循自愿、互利、公平、诚实信用的原则，依法或者依照合同的约定，享受权益，承担责任。科技成果转化中的知识产权受法律保护。
进入转化的科技成果，必须经过严格的科学检测，不得弄虚作假、损害社会公共利益、集体利益和他人的合法利益。
第五条 对我省经济和社会发展有重大价值的科技成果转化项目，应重点扶持，保障实施。鼓励引进国内外高新技术成果、资金和人才，吸引海外留学人员来川进行高新技术成果的转化。鼓励军民两用科技成果的转化。
第六条 县级以上人民政府应当加强对科技成果转化工作的领导，组织实施本条例。县级以上人民政府科学技术行政部门负责本条例实施具体工作，其他有关部门按照职能分工，做好科技成果转化工作。
第七条 省、市（州）以及有条件的县级人民政府应当设立科技成果转化专项资金。各级财政及有关部门用于科学技术、固定资产投资和技术改造的经费应按一定比例安排用于科技成果转化。
科技成果转化专项资金主要用于重点科技成果转化的引导资金、贷款贴息、补助资金及其他促进科技成果转化等方面。
第八条 县级以上人民政府科学技术行政部门会同有关部门，根据本地区国民经济和社会发展规划、计划对科技成果转化的要求，确定科技成果转化的总体目标和重点领域，编制科技成果目录和重点科技成果转化项目指南。
第九条 各级人民政府组织实施的重点科技成果转化项目，应当采取公开招标等方式择优确定承担单位，并向承担单位提供事先确定的资助和其他条件。
第十条 省人民政府有关部门，应定期向社会公布推荐使用的先进技术、工艺、装备目录及限制使用或者淘汰使用的落后技术、工艺、装备目录。
第十一条 企业应建立健全技术开发机构，增强技术创新能力和产品开发能力。企业自身用于技术开发和成果转化的费用，按国家有关规定予以安排，据实列支。
第十二条 鼓励科研机构、高等院校创办企业或与生产企业协作，实施科技成果转化。
科研机构、高等院校可进入企业，成为企业的技术开发机构，或者通过投资、参股、合并等方式与企业合作。
第十三条 以科技成果作为无形资产作价入股的，科技成果拥有方与出资方所占股份的比例由双方自行约定。科技成果作价出资金额占企业注册资本的比例可达20％，高新技术成果可达35％，国家另有规定的，从其规定。
第十四条 鼓励和支持高等院校、科研机构、农业技术推广机构独立实施或者与其它单位合作实施农业科技成果转化。高等院校、科研机构可以依法经营其独立研究开发或者与他人合作研究开发并经过审定的优良农畜品种，试销其研究开发并经过登记的新型农药、化肥等产品。
第十五条 建立、健全技术市场，开展技术转让、技术咨询、技术服务、技术承包等活动，支持创办以促进科技成果转化为目的的检测、评估等中介机构。
依法从事科技成果转化的中介服务和技术交易市场中的代理活动，其合法权益受法律保护。
第十六条 科技成果检测、评估机构对科技成果进行检测和评估，应当遵循客观、公正的原则，如实提供检测结果和评估证明。
检测、评估机构应当保守技术秘密。
第十七条 鼓励高新技术产业开发区等有条件的地方和技术中介机构、企业及个人按国家有关规定设立风险（创业）资金和贷款担保金，依法开展风险投资和贷款担保业务，投资高新技术成果的转化。
第十八条 实施科技成果转化的企业可以依法通过发行债券、股票等形式筹措资金。政府有关部门应积极为现有的上市公司向高科技领域发展或与企业进行资产重组创造条件。
第十九条 金融机构应当根据国家产业政策和信贷政策，逐步增加用于科技成果转化的贷款。重点科技成果转化项目的贷款应当优先予以安排。保险机构可以依法开办科技成果转化方面的保险业务。
第二十条 科技成果转化享受下列优惠政策，国家另有规定的，从其规定。
（一）经国家和省科技行政部门认定的高新技术企业按国家和省的规定，享受有关优惠政策；
（二）省级以上重点科技成果转化项目或者获得省级以上科技进步奖、国家技术发明奖的新产品，按有关规定享受国家级或者省级新产品的财税优惠政策；
（三）单位和个人（包括外商投资企业、外商投资设立的研究开发中心，外国企业和外籍个人）从事技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税；企业、事业单位进行技术转让和在技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术培训、技术咨询、技术服务所得，依照国家有关规定暂免征企业所得税；
（四）企业发生的技术开发费用，年增长幅度在10％以上的，依照国家的有关规定抵扣应纳税所得额；
（五）经省以上科学技术行政部门批准建立、专门从事高新技术成果转化的科技成果研究推广中心，享受与高新技术企业同等的优惠政策；
（六）海外留学人员在川从事高新技术成果转化工作取得的工薪收入，依照国家有关规定，在计算个人应纳所得税额时，除减除规定费用外，适用附加减除费用的规定；
（七）经过国家版权局注册登记的计算机软件，在销售时一并转让著作权、所有权的，依照国家有关规定，不征收增值税；
（八）科技人员从事高新技术成果转化的股权收益，用于高新技术成果产业化投资的，在计征个人所得税时给予税基扣除。
第二十一条 国有科技成果完成单位转化职务科技成果，应当按下列规定对该科技成果完成人和为成果转化做出贡献的其他人员给予现金、股权、期权等多种形式的奖励：
（一）职务科技成果直接转让的，单位应当从转让的净收入中提取不低于25％的比例用于一次性奖励；
（二）自行实施转化或者与他人合作实施转化的，在实施成果转化后实现的年净收入中，前五年可提10％作为奖励；
（三）科技成果作价入股实施转化的，可以用不低于该科技成果入股时作价金额25％的股份用于奖励。
在研究开发和成果转化中作出主要贡献的人员，其所得奖励份额应当不低于奖励总额的50％。
第二十二条 国有科研机构、高等院校和企业所取得的具有实用价值的职务科技成果，应当积极实施转化。本单位一年后未实施转化的，在不变更职务科技成果权属的前提下，科技成果完成人或者参加人可以与本单位签订协议实施转化。
单位在科技成果完成人或者参加人提出签订科技成果转化协议之日起三个月内无正当理由，不与其签订协议的，科技成果完成人或者参加人可实施转化，单位按照不高于35％的比例享受转化后的收益。
第二十三条 企业自主开发的非本企业主导经营领域的高新技术成果经认定后，在实施成果转化后实现的新增纯收入中，前三年可提取20％－30％，后二年可提取10％－15％，对成果完成人给予奖励。
第二十四条 经省科学技术行政部门认定的高新技术成果转化项目，项目持有者创办技术开发企业，免收组建企业时行政机关收取的有关费用，国家另有规定的除外。
第二十五条 科技人员可在完成本职工作的前提下，在其它单位兼职从事研究开发和科技成果转化活动。国有科研机构、高等院校科技人员可以离岗创办高新技术企业或到其它高新技术企业转化科技成果。离岗或兼职从事科技成果转化的人员不得侵害本单位或原单位的技术经济权益。
实行人员竞争上岗的国有科研机构、高等院校等事业单位，应允许离岗办企业人员在规定的期限内回原单位竞争上岗。
第二十六条 对实施科技成果转化项目的企业所需的具有博士、硕士学位和高级专业技术职称的专业技术人员和留学归国人员，被企业正式录用后，公安部门对其本人及配偶、子女应及时按规定办理入户手续，免收有关费用。
第二十七条 县级以上人民政府对在科技成果转化中做出突出贡献并取得重大经济和社会效益的单位和个人予以表彰和奖励，其取得的实绩，应作为科技人员评定职称和晋级考核的重要依据，成绩突出的，可按有关规定破格晋升。
第二十八条 在科技成果转化活动中弄虚作假，骗取奖励和荣誉称号、非法牟利的，由有关行政部门取消奖励和荣誉称号，没收其违法所得，并可处违法所得额1倍以上5倍以下罚款；采取欺骗手段骗取享受税收优惠的，由税务机关依法予以追缴。
第二十九条 在科技成果检测或者价值评估中严重失误的，由省科学技术行政部门或者其他有关行政部门责令改正，予以警告；故意提供虚假检测结果或者评估证明的，没收违法所得，并可对该检测、评估机构处以违法所得额3倍以上10倍以下罚款；情节严重的，由发证机关依法吊销其检测、评估资格证书，工商行政管理部门依法吊销其营业执照。给他人造成经济损失的，依法承担民事赔偿责任。
第三十条 以唆使窃取、利诱胁迫等手段侵占他人的科技成果，侵犯他人合法权益的，由县级以上科学技术行政部门责令改正，没收违法所得，可处以违法所得额1倍以上5倍以下罚款。给他人造成经济损失的，依法承担民事赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 在技术交易中从事代理或者居间服务的中介机构和从事经纪业务的人员，欺骗委托人的，或者与一方当事人恶意串通欺骗另一方当事人的，由县级以上科学技术行政部门责令改正，予以警告，没收违法所得，并处以违法所得额1倍以上5倍以下罚款；情节严重的，有关行政机关依法吊销其资格证书和营业执照。给他人造成经济损失的，依法承担民事赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 泄露本单位的技术秘密、擅自转让或变相转让职务科技成果、违反与本单位的协议，在离职、离休、退休后约定的期限内从事与原单位相同的科技成果转化活动，给本单位或者原单位造成经济损失的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 县级以上人民政府科学技术行政部门和其他有关部门工作人员在科技成果转化中玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法向作出行政处罚决定机关的本级人民政府或其上一级主管部门申请行政复议，也可以依法直接向人民法院提起行政诉讼。
第三十五条 本条例自公布之日起施行。1994年4月2日四川省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过的《四川省科学技术成果推广条例》同时废止。


2001年3月30日