上海市市容环卫局关于印发《上海市市容环境卫生管理局、上海市城市管理行政执法局文明单位创建管理实施细则》的通知
上海市市容环卫局
市市容环卫局关于印发《上海市市容环境卫生管理局、上海市城市管理行政执法局文明单位创建管理实施细则》的通知
沪容环〔2006〕55号
各直属单位、市容环卫行业协会：
现将《上海市市容环境卫生管理局、上海市城市管理行政执法局文明单位创建管理实施细则》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
附件：《上海市市容环境卫生管理局、上海市城市管理行政执法局文明单位创建管理实施细则》
上海市市容环境卫生管理局
二○○六年四月二十日
上海市市容环境卫生管理局、上海市城市管理行政执法局文明单位创建管理实施细则
第一章总则
第一条为适应“两办两局”新职能和行业综合改革新形势，进一步促进文明单位创建工作制度化、规范化，提高文明单位创建质量，根据《上海市文明单位创建管理规定》，结合工作实际，特制定本实施细则。
第二条文明单位是指在三个文明建设中成绩突出、效益显著、管理先进、服务优良、内外和谐，经过自愿申报，群众认可，有关主管部门考核、评选，由上级党政机关批准命名的先进单位。本细则所指文明单位包括市级文明单位和局级文明单位。市级文明单位是基层单位物质文明、政治文明、精神文明建设综合性成果的最高荣誉称号。
第三条文明单位创建工作是上海市市容环境卫生管理局、上海市城市管理行政执法局（以下简称市局）精神文明建设体系的重要组成部分，是加强基层建设，弘扬行业精神，培育优秀文化，提高员工素质，树立社会形象，构建和谐社会的重要措施，在三个文明建设中具有重要的推动作用。
第四条文明单位建设活动在市局精神文明建设委员会（以下简称市局文明委）的统一领导下进行。各级党政领导要把创建文明单位作为本单位三个文明建设的基本任务之一，纳入领导班子政绩考核内容。各级精神文明建设委员会及其办公室（或承担相应职能的部门），要做好规划、协调、指导和组织工作。
第二章文明单位标准
第五条文明单位应同时符合下列共性标准：
（一）加强思想道德建设，员工素质文明。具体是：深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，组织干部群众学习党和国家路线、方针、政策，加强思想政治工作，开展形势任务教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神和“以我心灵美，创造市容美”、“忠诚敬业，公正文明”的行业精神，弘扬集体主义、社会主义思想，进一步引导干部职工牢固树立正确的世界观、人生观和价值观；贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，持续开展社会公德、职业道德和家庭美德，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范，树立良好的社会形象；深化“七不”规范活动，落实“七建”目标，干部职工普遍遵守社会公德，具有文明礼貌、诚实守信、尊老爱幼、平等友爱、团结互助的良好素质，特别是带头遵守市容环境公德，从“文明用厕”等小事做起，爱护身边环境。
（二）积极参与公益事业，示范作用显著。具体是：积极参加城市公共管理、社会援助和社会公益等社会性精神文明建设活动，充分发挥带头示范作用，倡导助人为乐、关心他人、服务社会、奉献爱心的精神；积极参与文明行业等全行业创建活动，广泛开展各项社会主题实践活动，建立志愿者团队；积极参与社区共建，参加城乡结对共建，与所在地区的部队、学校、企事业单位同创共建活动，积极促进网络化社会治理体系的形成；重视和加强未成年人思想道德建设，努力为未成年人提供课外活动的场地和人力等资源，开展拥军优属等同创共建活动。
（三）管理科学民主公正，人际关系和谐。具体是：党政领导重视创建工作，有创建规划，有具体措施，有专人负责，有经费投入，列入考核；坚持和完善职工代表大会等民主管理制度，建立现代产权制度，落实厂（政）务公开等公开办事制度；领导班子团结协作、以身作则、艰苦奋斗、勤政廉洁，密切联系群众；关心职工工作、学习、生活，保障职工（包括非正式员工）的合法权益，正确及时处理单位职工利益矛盾，人际关系和谐，切实维护社会稳定；落实消防、保卫工作，重视交通安全工作，经常进行安全生产宣传教育，工伤率不超标，无重大安全质量责任事故。
（四）开展单位文化建设，学习风气浓厚。具体是：积极组织群众学习文化科学知识，开展读书学习活动，创建学习型单位，加强班组学习，形成学习制度，搞好学习考核；落实科教兴市战略，广泛开展科普教育，重视智力投资，培养员工创新思想和创新能力，完善科技创新制度，增强单位创新活力；组织职工群众开展形式多样的劳动竞赛、岗位练兵、技能培训，不断提高职工群众的综合素质；倡导科学文明健康的生活方式，开展丰富多彩、健康有益的文体活动，无“黄毒赌”、邪教活动等丑恶现象。
（五）优化整洁内外环境，卫生环保达标。具体是：深入开展“人与自然和谐相处”的理念教育，建设节约型单位，落实节能、节材措施；加强单位的环境生态建设，积极开展爱国卫生运动和城市环境建设、卫生防疫、医疗保健体制健全，单位环境整洁优美、秩序井然；自觉执行计划生育基本国策，提倡晚婚晚育、优生优育，计划生育达标；严格实行环境卫生责任制，工业企业的环境污染控制指标达到国家环保标准，内外环境绿化水平居同行业前列。
第六条不同性质的文明单位还应符合下列分类标准：
（一）企业文明单位分类标准：
1、两个效益突出。具体是：经济效益突出，以经济建设为中心，完善经营管理，坚持质量第一，经济效益居全市同行前列；环境效益突出，得到相关行业管理部门和社会市民的认可。
2、管理制度完善。具体是：按照行业市场化改革的要求，建立产权制度、经营制度、劳动制度、分配制度、企业领导制度等共同构成的现代企业管理制度。
3、企业文化建设有特色。具体是：形成以企业精神为核心价值观、以企业品牌为外在表现的企业文化体系。突出诚信建设，无重大信用不良事件发生，企业社会声誉良好。
（二）事业文明单位分类标准：
1、三个效益突出。具体是：管理效益突出，完成所承担的各项工作任务，得到上级业务部门的认可；经济效益突出，单位经济运行正常，得到上级财务部门认可；社会效益突出，各项工作得到社会、企业和市民的认可。
2、管理制度完善。具体是：按照事业单位改革的要求，进一步完善人事管理制度、经济管理制度、绩效考核制度等共同组成的内部管理制度。
3、单位文化建设有特色。具体是：对内积极弘扬行业精神，形成干部职工一致认同的价值理念和自觉遵守的工作规范；对外积极倡导市容环境公德意识，组织开展形式多样的行业与社会互动活动。
第三章文明单位的评选和命名
第七条文明单位的申报和评选要严格掌握标准，推行竞争机制，坚持优胜劣汰。按照自愿申报和组织推荐相结合，主管部门考核、职能部门鉴定和群众评议、舆论监督相结合，日常考核和年终检查相结合的原则，评选程序公开透明，确保评选质量。
第八条凡按照文明单位创建标准，制订创建规划，落实创建措施，经过预申报，持续开展创建活动两年以上并取得显著成效的单位，可按党政隶属关系向上级单位精神文明建设委员会办公室提出书面申请，由上级单位初审后，择优上报市局精神文明建设委员会办公室（以下简称市局文明办）。
市容环卫行业内的两新组织（新经济组织、新社会组织），可按自愿的原则向市局文明办申报。
属于市容环卫行业范畴、但党政隶属关系不属于市容环卫系统的单位，可按照自愿的原则向上海市市容环卫行业协会（以下简称行业协会）申报，由行业协会初审后，择优上报市局文明办。
企业的车间、分厂，机关的处室原则上不参加文明单位的评选。经济独立核算历史5年以下及职工在30人以下的小型企业，原则上不参加市级文明单位评选。经济独立核算历史3年以下及职工在20人以下的小型企业，原则上不参加局级文明单位评选。
第九条文明单位的评比要体现先进性，坚持好中选优的原则。市级文明单位其数额一般控制在局级文明单位的10%左右，局级文明单位其数额一般控制在基层单位总数的60%左右。
第十条市级和局级文明单位的申报和评选两年进行一次。局级文明单位在各直属单位、行业协会推荐、上报的预申报单位中择优产生。市级文明单位原则上由市局文明委从连续两届局级以上文明单位中择优推荐至市建设交通文明委。全国文明单位及全国同行业文明单位一般由市局文明委从市级文明单位中择优推荐。
第十一条需要申报文明单位的单位应在评选年度的年初向上级单位、行业协会预申报，经上级单位、行业协会预审后择优推荐至市局文明办。凡预申报市级文明单位的单位，应同时预申报局级文明单位。
第十二条局级文明单位的考核按照“主管部门牵头，职能部门鉴定，分层考核，统一命名”的原则进行，考评依据为《上海市市容环境卫生管理局、上海市城市管理行政执法局文明单位准入性标准》和《上海市市容环境卫生管理局、上海市城市管理行政执法局文明单位考评标准》。市局文明办负责牵头对各直属单位、行业协会以及直接向该办申报的其他单位的创建考核，市局各职能部门结合年终工作考核进行准入性审核和综合评分。各直属单位、行业协会负责对其管理范围内的单位进行准入性审核和综合考评，并及时将考核结果上报市局文明办。凡考评达到80分的申报单位，经市局文明委审议通过，由市局党委、行政批准并命名、表彰。
市级文明单位的考核由市文明办依据《上海市文明单位考评标准》组织进行，凡考评达到90分以上的申报单位，经市文明委审议通过，由中共上海市委、市人民政府批准并命名、表彰。凡已被授予市级文明单位称号的单位，不再授予局级文明单位称号。
第四章文明单位的表彰与奖励
第十三条对文明单位实行“精神奖励为主，物质奖励为辅”的奖励原则。
第十四条文明单位分别由批准、命名机关发文通报表彰并授予相应称号的牌匾和证书。市级文明单位的牌匾和证书，由市精神文明建设委员会统一制作。局级文明单位的牌匾和证书，由市局文明委统一制作。
第十五条凡获得市级文明单位的单位，可对参与创建活动的职工奖励人均一个月标准工资的奖金。凡获得局级文明单位的单位，可对参与创建活动的职工奖励人均三分之二个月标准工作的奖金。奖金来源从单位规定提取的奖励基金中支出。
第五章文明单位的创建管理
第十六条各级党政要加强对文明单位创建活动的领导。被命名的文明单位要与时俱进、不断创新，实施长效管理，保持工作常态，提高文明单位的创建水平。各级精神文明建设委员会及其办公室（或承担相应职能的部门）要做好文明单位创建活动的日常管理工作。
第十七条文明单位的创建管理原则上实行分级管理。市级文明单位、各直属单位、行业协会以及直接向市局文明办申报的单位的创建工作由市局文明办管理，其他局级文明单位由市局文明办委托各直属单位、行业协会进行管理。
第十八条文明单位的日常管理包括：
（一）制定创建的总体规划和实施方案。
（二）指导基层单位建立健全创建活动的组织机构，督促制定年度创建计划，有针对性地进行分类指导。
（三）负责对管理范围内单位的文明单位考核工作，并加强日常监督。
（四）总结推广文明单位的先进经验和先进典型。
（五）沟通文明单位之间的横向联系，协调文明单位与其他单位、社区间的共建、联建活动。
（六）对不符合文明单位标准或发生严重问题的单位给予批评和帮助。
（七）加强对文明单位牌匾的管理。落选单位的文明单位牌匾要及时收回，不得悬挂。
（八）建立文明单位档案制度。档案内容包括：创建单位的概况、创建规划、申报书、审批表、检查考核记录、各项活动资料、年度工作总结、奖惩记录、群众及社会各界反映等。
第十九条市局文明办和各直属单位、行业协会要加强对管理范围内的文明单位的检查考核。要在单位自查的基础上，至少每年复查一次。考核内容和考核方法按评选标准的基本指标逐一进行。
第二十条文明单位要自觉接受社会和群众的监督，主动听取、收集群众意见，对存在的问题要采取有效措施，及时整改。
第二十一条申报单位弄虚作假、骗取荣誉的，一经发现，立即撤消其荣誉称号，并由其上级单位追究该单位领导和有关负责人的责任。
第二十二条文明单位如合并、改变名称或隶属关系，须由命名机关重新确认。
第二十三条文明单位不搞“终身制”。被命名的单位每两年经考核后符合标准的，仍保持荣誉称号，予以命名。对不符合标准、难以得到社会认可、失去先进和示范作用以及发生严重问题或质量下降的单位，命名机关及其主管部门可视情节轻重在中途给予批评、警告、限期整改，直至摘牌、撤消荣誉称号。
第二十四条撤消文明单位荣誉称号的权力分别由相应的命名机关行使。市级文明单位的撤消程序：由市局文明委经调查核实后，提出撤消文明单位称号的依据和理由，以书面形式上报市精神文明建设委员会办公室，经市精神文明建设委员会研究审核后，报请市委、市政府批准，作出撤消决定，也可由市精神文明建设委员会直接作出撤消决定。局级文明单位的撤消程序：市局文明办调查核实，并征求直属单位、行业协会意见后，报请市局文明委批准，作出撤消决定。被撤消的文明单位要认真整改，重新创建，待条件成熟后，可继续申报参加评选。
第六章附则
第二十五条各直属单位、行业协会可根据本细则，结合各自实际情况，制订相应的贯彻办法。
第二十六条本细则解释权属于市局文明办，所做解释各条款与本细则具有同等效力。
第二十七条本细则自颁布之日起实施。《上海市市容环境卫生管理局文明单位管理暂行办法》（沪容环委[2002]1号）自本细则实施起废止。
朝阳市人民政府关于印发《朝阳市实施行政许可程序规定》的通知
辽宁省朝阳市人民政府
关于印发《朝阳市实施行政许可程序规定》的通知
[朝政发〔2006〕6号]
各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
现将《朝阳市实施行政许可程序规定》印发给你们，请遵照执行。
二ＯＯ六年二月九日
朝阳市实施行政许可程序规定
（朝阳市人民政府2006年2月9日发布）
第一章 总则
第一条 为规范行政许可实施程序，提高行政效率，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）、《辽宁省实施行政许可程序规定》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在我市行政区域内的行政机关（含法律、法规授权的组织）实施行政许可，适用《行政许可法》、《辽宁省实施行政许可程序规定》和本规定。
第三条 实施行政许可必须依据法定程序进行，遵循公开、公平、公正、便民的原则。
行政机关实施行政许可，必须经本级人民政府统一认定，并定期向社会公布。
第四条 市、县（市）区人民政府法制工作部门，负责本行政区域内实施行政许可的监督检查工作。
第二章 申请与受理
第五条 行政许可申请人或者其委托代理人到行政机关办公场所申请行政许可，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本、示范文本，并指导申请人填写。申请书格式文本应简明扼要、通俗易懂。对格式文本填写错误的，允许申请人更正。
第六条 申请人通过信函方式提出行政许可申请，行政机关应当根据情况分别处理:
（一）依法或按规定需要申请人到行政机关办公现场申请的，行政机关应当自接到申请之日起2日内通知申请人到办公现场提出行政许可申请；
（二）申请材料齐全，符合法定形式，行政机关应当受理；
（三）申请材料不齐全或不符合法定形式的，行政机关应依法告知申请人补正。
申请人通过信函方式提出行政许可申请的，受理时间以接受地邮戳为准。
第七条 各级行政机关应当积极发展电子政务，方便申请人通过电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请。
第八条 依照法律、法规规定，行政机关需要集中时间办理行政许可的，行政机关应当于办理前20日在媒体上公告。
第九条 行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定，并在办公场所公示。
第十条 行政许可依法应由两个以上部门分别实施的，本级人民政府根据本地实际，可以组织有关部门统一办理、联合办理或者集中办理。
组织有关部门统一办理的，应当确定一个部门统一受理行政许可申请，由该部门转告有关部门分别提出意见后统一办理，并送达行政许可决定。有关部门不得要求申请人重复提供申请材料。
组织有关部门联合办理的，应当确定一个主办部门，主办部门应当告知申请人相关部门办理行政许可所需全部材料，并负责协调相关部门的办理工作。依法需要到现场核查的，由主办部门组织相关部门统一核查。
组织有关部门集中办理的，可集中设置行政许可办公场所，按照行政许可先后顺序安排窗口集中办理行政许可。
第三章 审查与决定
第十一条 行政许可申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式的，行政机关应当当场作出行政许可决定，但有下列情况之一的除外：
（一）对申请材料的实质内容需要进行核查的；
（二）申请事项涉及其他行政机关职责和第三人利益的；
（三）需要根据考试、考核、评审、评估或者鉴定的结果作出行政许可决定的；
（四）法律、法规规定不能当场作出行政许可决定的其他情况。
第十二条 行政机关依法需要对申请材料的实质内容进行现场核查的，行政机关应提前1日通知申请人。核查人员核查时应当主动出示行政执法证件。
第十三条 行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人生产、生活、经营等重大利益的，应当自发现之日起3日内告知利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。
第十四条 行政机关就下列行政许可事项作出行政许可决定前，应向社会公告，并举行听证：
（一）与群众利益密切相关的重大事项；
（二）法律、法规、规章规定应当听证的事项。
第十五条 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的下列情形，行政机关在作出行政许可决定前，应告知下列人员享有要求听证的权利：
（一）多个申请人同时申请取消有数量限制的行政许可事项的申请人；
（二）行政许可事项直接对相邻权人的环境利益产生重大影响的相邻权人；
（三）行政许可事项对申请人与他人之间直接经济利益产生重大影响的利害关系人；
（四）行政许可事项直接涉及他人之间重大利益关系的其他利害关系人。
第十六条 实施行政许可听证的具体程序，按《辽宁省实施行政许可听证办法》的规定执行。
第十七条 行政机关作出的准予行政许可决定，应当在其办公场所或者媒体上予以公示，以便公众查阅；但是，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。
第四章 期限与收费
第十八条 行政机关应当在《行政许可法》及有关法律、法规规定的期限内，进一步缩短行政许可办理时限，并与行政许可的事项、依据、条件、数量、程序以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本一起在办公场所公示。
第十九条 各级物价、财政部门应当根据法律、行政法规的规定，公布行政许可收费的项目和标准。法律、行政法规设定的行政许可收费，如有特殊需要，市政府可以在权限范围内决定停止收取。
行政机关实施行政许可，应当按照公布的行政许可收费项目、标准并在本级公共服务中心收取费用。未经公布及已经公布取消(停止收取)的行政许可费用不得收取。
第五章 特别规定
第二十条 行政许可依法应当通过招标方式决定的，行政机关应当依据招标投标法律、法规和规章的规定程序进行招标。
行政机关按照招标程序确定中标人后，应当作出准予行政许可决定，并在10日内向中标人颁发或者送达行政许可证件。对未中标的投标人，行政机关应当依法告知并书面说明理由。
第二十一条 行政许可需要依法通过拍卖形式决定的，行政机关应当依法进行拍卖。
行政机关按照拍卖程序确定买受人后，应当作出准予行政许可的决定，并在10日内向买受人颁发或者送达行政许可证件。
第二十二条 行政机关根据考试成绩作出行政许可决定的，应当在公布考试结果之日起10日内颁发、送达行政许可证件。10日内不能颁发或者送达的，经本部门负责人批准，可延长10日，并予以公告。延长以一次为限。
行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等考核结果作出行政许可决定的，作出决定的期限应当按照《行政许可法》第四十二条的规定执行。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
第二十三条 根据检验、检测、检疫的结果作出行政许可决定的，行政机关要求申请人到行政机关设置的固定场所进行检验、检测、检疫的，除特殊工作场所外，应当允许申请人在场。
行政机关应当在固定场所公示检验、检测、检疫的技术标准、技术规范。
行政机关需要到实地检验、检测、检疫的，应当提前1日通知申请人。行政机关实施检疫时，对检疫不合格的物品应当依法处理。
第六章 法律责任
第二十四条 行政机关违反本规定要求的时限实施行政许可，给当事人合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十五条 行政机关实施行政许可没有按本规定要求公示、公告有关事项的，由其上级行政机关责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第七章 附则
第二十六条 行政许可申请书格式文本、受理或不予受理行政许可申请书面通知书、准予行政许可或不予行政许可的书面决定等执法文书应当实行统一格式文本。国家对行政执法文书的格式有统一规定的，按国家规定格式执行；国家对行政执法文书的格式无统一规定的，由省人民政府所属行政执法部门制作本系统的统一文书格式，报送省政府法制工作部门备案；未设省级行政执法部门的，由市人民政府所属的行政执法部门制作本系统的统一文书格式，报送市政府法制工作部门备案。
第二十七条 本规定由朝阳市人民政府法制办公室负责解释。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。
