贵阳市房产税征收管理暂行办法

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法律的手该伸多远——由眺望权保护争议想到的

刘真


《律师世界》2001年第五期中刊登了这样一篇文章：《住宅眺望权，能得到法律保护吗？》其思考由1998年在重庆发生的一桩案子引起，一群愤怒的业主状告“怡景大厦”商品房的开放商，原本视野开阔的怡景大厦周围，在业主们购买完成后，又拔地而起几幢高楼，业主们由此认为自己的“住宅眺望权”受到了严重侵害。
面对这样一个名为眺望权的新概念，文章作者作了细致的法理分析。他们认为：1、住宅眺望权的主体是住宅产权人。2、住宅眺望权的客体是权利人基于一定景观的眺望所得到的利益。3、住宅眺望权的内容是权利人在一定时空范围内对一定景观的眺望不受他人非法侵害的权利。等等。
在法律界开始讨论所谓住宅眺望权能否得到法律保护前，我们不妨来对法律是否需要保护这样的权益小作思考。

眺望权这一概念的出现并非偶然。在商品经济飞速发展的今天，人们对于日常生活的要求已基本脱离“求温饱”，既而追求所谓生活质量即物质享受了。在我国较为发达的东南沿海地区，这一特征表现得尤为明显：市民普遍的购房观念已从几年前的“求大”转变为“求品质”，其品质就包括住房环境、小区服务等诸多因素。以杭州为例，能望到西湖的高层建筑始终处于热销状态，房产开发商得以以此为广告诱饵，理所当然地抬高房价。可见所谓“眺望权”的内容，即对一定景观的眺望不受他人非法侵害的权利，正是目前购房者购房时普遍考虑的重要因素。在重庆市发生的案件中，业主们只不过将此种需求的维护诉诸了法律。从一定程度上说,这似乎鼓励了普法工作再接再厉，显示了中国成功加入世贸的今天，公民的法制观念日益增强而与国际形式相适应。然而，法律真的需要充分反映需求，将住宅眺望权特别考虑入立法中么？笔者认为，回答不是肯定的。

我们知道，眺望权一词最早出现于罗马时期，是为“城市地役权”的一种，与我们今天探讨的眺望权显然大相径庭。正如笔者在前文提到的，如今的眺望权是人民生活水平普遍提高，物质和精神领域双重满足倍受重视的产物，是一种实际意义上的“享受权”，而对于任何一个国家来说，立法的初衷莫过于维护社会秩序，保护公民基本权利不受侵害，即我们所说的维护“公序良俗”。从这个角度说，如眺望权这样的享受权已明显逾越了法律“应该而必然”保护的基本权利范围。在时代变化日新月异的今天，法律的完善和更新是必要的，然而如果要求法律对任何一个新兴的需求都加以权责规定，后果是不堪设想的。
几年前，一些国家将“日照权”列入了立法，在我国的《城市规划法》和《民法》中，对维护建筑物享受日照的利益也都有规定，从阳光对人类身体的重要性来看，这尚且可以理解；如今，又有人提出了“眺望权”的保护；可以想见，数年之后，我们是不是会看到公民申请“新衣展览权”的保护，即当他（她）穿上了新买的衣服走在大街上时，任何人都有义务为其腾出相当空间以不阻挡其他路人打量这件新衣的视线呢？听来颇为可笑，然而从我们的公民现在如此懂得举起法律武器的趋势来看，这类权利名称的出现不是没有可能；况且，一旦住宅眺望权被列入立法内容，“新衣展览权”能得到法律保护也不能不算顺理成章。长此以往，普通公民每行一步路，每说一句话，都要查看一遍〈民法通则〉以防不慎触犯了对某项新兴私权的保护了。
这与在中国传统法律文化中根深蒂固的“无讼”思想形成了鲜明对比。先秦诸子的学说大多提倡“无讼”，即，使诉讼根本不发生；出于息讼的目的，中国解决纠纷的传统方式也是调节。或许正因为长久以来中国法律职业的非专业化，司法程序的非科学性和公民法制观念的淡薄，使得在这样一个以法律为行为准绳的全球大环境下，中国公民迫不及待地进行一次“质的飞跃”。由于经济等各方面因素的不平衡影响，各地区、各阶层人民在法律意识水平上显得参差不齐；广告、电影等媒介的侧面作用下，公民脑中逐渐形成的法律观念与真正的法制意识也相去甚远：一方面，我们看到偏远山区的普法工作举步维艰；另一方面，倍受台词“讨个说法”观念影响的公民们又视法律为万能药，过于频繁地求助于法律。近年来，像妓女状告嫖客拒不付费的怪事层出不穷。这种不正常发展是法律体制处在转型时期的我国必须面对的，如何正确处理法律的职权范围也就成了至关重要的问题。

我们必须清楚意识到，法律规范和保护了每一个公民的权利和义务。同时，当法律的手太多地触及了少数人享受性的私权时，它将很难保证剩下的大部分人能受到平等公正的待遇；即使有一天，我国国民的平均生活水平远超过了小康程度，立法内容的过于奢侈化也很难叫人不为其前景担忧。

回到住宅眺望权问题，当人们越来越趋向于将住房的眺望性纳入日常生活的考虑内容时，对此权利设置法律保护似乎是不可避免的。但此保护行为可以通过〈合同法〉，〈消费者权益保护法〉等作出，就开发商是否违背其保证房屋有持久眺望功能的承诺来对此权利进行间接保护。至于是否有必要将住宅眺望权单独立法，尚值得斟酌。以前文提到过的“日照权”为例，日本《朝日新闻》2001/5/11 就有新闻这样评述：“在日本，消费者也曾经经历过对自己的权益的认识从高到低变化的一个过程。其中作为消费者意识发生变化的一个典型例子就是当年的“日照权”诉讼案。”这就为从消费者权益保护角度来处理此类问题提供了实例。

今天有了住宅眺望权，明天将出现更多等待保护的新权利，我国尚不完善的法律体制面临着严峻的挑战。什么时候出手，如何出手，将是我们在今后的很长一段时期内必须审慎的。主张法治并不等于滥用权利——这一观点必将在今后的实践中逐渐为人民所理解和接受。
广东省深圳市政府


深圳经济特区农副产品拍卖规定

深圳市人民政府令（第１８号）


　　《深圳经济特区农副产品拍卖规定》已经一九九三年十一月二十日市人民政府第六十七次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　厉有为
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年一月二十五日



第一章 总 则
第一条 为发展社会主义市场经济，加强对农副产品拍卖市场的管理，维护当事人的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合深圳经济特区（以下简称特区）农副产品拍卖的实际情况，制定本规定。
第二条 在特区内拍卖农副产品，适用本规定。
第三条 农副产品拍卖，应坚持公开、公平、公正的原则。

第二章 拍卖品种、质量、计量和价格
第四条 拍卖农副产品，应当依照《深圳经济特区财产拍卖条例》的规定设立拍卖机构。
第五条 拍卖机构应当提供农副产品拍卖场所。
拍卖农副产品，除法定节假日外，应当每天举行，具体的拍卖时间和场次由拍卖机构确定。
第六条 依本规定拍卖的农副产品包括即时交割的现货和交割期在30日以内的农副产品买卖合同（以下简称农副产品买卖合同）。
农副产品买卖合同为标准合同，由拍卖机构拟订，并经深圳市工商行政管理机关核准后由拍卖机构印制。
可以拍卖的农副产品品种由市政府贸易主管部门（以下简称主管部门）确定并公布。
第七条 拍卖的农副产品的质量等级，按国家规定的标准执行。
腐凹变质或含有毒、有害物质，或被有毒、有害物质污染，对人体健康有害的农副产品，一律不准拍卖。
第八条 拍卖的农副产品实行计量规范化或计量标准化，交易单位以每500克计算或以件计算。
第九条 竞买人最高应价为成交价格，拍卖计价货币为人民币。
第十条 农副产品买卖合同拍卖成交后，拍卖机构应当在合同上背书并加盖公章。
农副产品买卖合同拍卖成交后，当事人应按合同的规定履行各自的义务，违反者，依法承担违约责任。

第三章 委托人、竞买人
第十一条 凡委托拍卖机构拍卖农副产品的单位和个人称委托人，凡参与拍卖竞价购买农副产品的单位或个人称竞买人。
第十二条 竞买人为单位的，应持营业执照或有效的证明文件向拍买机构申领《竞买证》。竞买人为个人的，应持本人有效的身份证明，向拍卖机构申领《竞买证》。
第十三条 委托人和竞买人必须遵守如下规则：
（一）竞买人凭《竞买证》参与竞买；
（二）拍卖的农副产品必须符合拍卖机构规定的规范品种、规格、包装、计量，按指定位置顺序存放，并在指定地点交割；
（三）拍卖成交当场次结清货款。
第十四条 委托人和竞买人参加拍卖，应当遵守拍卖机构的管理规定和拍卖守则。
第十五条 竞买人参加竞买农副产品，应当按主管部门的规定向拍卖机构交纳保证金。
第十六条 每场次拍卖结束后，竞买人不参加以后场次拍卖的，拍卖机构应一次性退回竞买人所交纳的保证金，并同时收回《竞买证》。竞买人参加以后场次拍卖的，保证金不予退回。

第四章 拍卖方式和程序
第十七条 拍卖机构应当公布当日拍卖的农副产品的品种、规格、价格、质量、数量。
第十八条 农副产品拍卖由拍卖机构指派拍卖员主持。拍卖员应经过相应的专业培训，并持有主管部门发给的拍卖员资格证书。
第十九条 拍卖员职责如下：
（一）主持开市、收市；
（二）安排各场次农副产品拍卖顺序，并主持拍卖；
（三）确认成交，开具交易清单；
（四）维持拍卖场所秩序。
第二十条 拍卖开始，拍卖员可以以委托人报价或前一交易日该种农副产品拍卖的平均成交价作为开叫价。
第二十一条 拍卖竞价应按拍卖机构规定的价位规则进行。
第二十二条 拍卖的主要程序：
（一）委托人向拍卖机构申报委托拍卖的农副产品的品名、数量、规格、质量等级、价格；
（二）竞买人在拍卖员主持下公平竞价；
（三）交易成交，竞得人在交易清单上签字；
（四）委托人和竞得人通过拍卖机构进行交割、结算；
（五）拍卖机构按规定收取佣金及代收税金等。
第二十三条 每笔拍卖成交后，委托人应向拍卖机构支付佣金。
佣金的收取标准由市政府物价部门核定。
拍卖机构因拍卖活动向委托人提供了装卸、包装、储藏、加工、清洁等必要服务的，可按有关规定收取相应的费用。

第五章 交割结算
第二十四条 本规定所称交割是指每交易场次的实物交收及货款支付。
拍卖成交后委托人和竞得人应通过拍卖机构统一结算货款。
即时交割的现货，委托人和竞得人应于拍卖机构指定的地点进行实物交收。农副产品买卖合同拍卖成交后的实物交收，按合同的约定履行。
第二十五条 竞得人拒不支付货款的，委托人可要求拍卖机构中止办理交割手续，拍卖机构应收回竞得人的《竞买证》，取消其竞买资格。
第二十六条 拍卖成交后，交易发票须加盖拍卖机构财务专用章。

第六章 法律责任
第二十七条 拍卖成交后委托人交付的农副产品与提交的样品规格、标准不一致的，由拍卖机构责成委托人退回货款，委托人依法承担违约责任，并承担由此产生的一切费用。
第二十八条 竞得人于拍卖成交后反悔的，必须承担由此产生的一切费用和另行拍卖的差价损失。
第二十九条 拍卖机构违反本规定，造成有关当事人损失的，应负赔偿责任。
拍卖员在主持农副产品拍卖中违反本规定，造成有关当事人损失的，由拍卖机构和拍卖员承担连带赔偿责任。

第七章 附 则
第三十条 市政府主管部门可依据本规定制定有关实施办法。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。



1994年1月25日