国务院侨办、公安部、外交部关于印发《华侨回国定居办理工作规定》的通知

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广东省韶关市人民政府


颁发《韶关市乡镇煤矿安全生产管理办法》的通知
（韶府[2003]25号）

各县、市、区人民政府，市府直属有关单位：
现将《韶关市乡镇煤矿安全生产管理办法》发给你们，请按照执行。

韶关市人民政府
二○○三年二月十九日

韶关市乡镇煤矿安全生产管理办法

一 总 则
第一条 为全面贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》，适应机构改革带来的煤矿安全监察执法主体的变化，进一步强化我市乡镇煤矿安全生产管理，保障乡镇煤矿工人的生命财产安全，促进我市乡镇煤矿健康发展，根据国家和省的有关规定，并结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市乡、镇、村、个人或合股开办的“三证一照”（《采矿许可证》、《煤炭生产许可证》、《矿长安全资格证》、《工商营业执照》）齐全的煤矿（以下简称乡镇煤矿）。

二、政府和职能部门管理职责
第三条 各级人民政府对乡镇煤矿的安全生产实行统一领导，并对本地区的安全工作负主要领导责任：
（一）市人民政府负责对县人民政府的安全生产管理工作进行监督和检查；
（二）县（市、区）人民政府定期布置检查乡（镇）人民政府及县（市、区）煤炭工业管理部门对安全生产工作的管理情况，并根据第二十九条规定处理有关事项；
（三）县（市、区）、乡（镇）人民政府要严格执行煤矿安全巡查制度，定期检查和报告乡镇煤矿安全生产制度的执行情况；对相互影响安全生产的矿井进行调解，并根据第二十九条规定处理有关事项。
第四条 各级煤炭工业行业管理部门对乡镇煤矿安全生产实行行业管理，并对本部门的安全生产管理工作负全面责任，其主要职责是：
（一）设置安全机构或配备专职人员，负责所在地区的煤矿安全监督检查工作；
（二）组织乡镇煤矿职工（第十六条第七款规定者除外）进行安全培训和安全生产教育；
（三）帮助乡镇煤矿建立安全生产责任制度及安全管理规章制度，并做好督促落实工作；
（四）督促乡镇煤矿在《采矿许可证》规定的法定开采范围内开采，发现违法的超层越界行为，向国土资源部门报告，及时制止违法的超层越界行为；
（五）开展定期或不定期的安全生产大检查活动；
（六）对违法违章开采的乡镇煤矿进行处理或处罚；
（七）组织乡镇煤矿开展对开采范围的地质、水文、老窿等情况的调查；
（八）协助政府对影响邻矿安全生产的问题进行调解和提出处理意见；协助有关部门对作出封闭决定的乡镇煤矿实行强制封闭；
（九）设立矿山救护队，负责抢险救灾工作；
（十）履行国家规定的其他职责。
第五条 环境保护、国土资源、工商行政管理、公安等部门应在各自的职责范围内配合行业管理部门做好乡镇煤矿安全生产管理工作。

三、乡镇煤矿法人代表安全职责
第六条 乡镇煤矿的法人代表是安全生产第一责任者，对本矿的安全生产负全面责任，其主要职责是：
（一） 建立健全本单位安全生产责任制；
（二） 组织制定本单位的安全生产规章制度和操作规程；
（三）提供符合安全生产条件的劳动场所，落实各项安全生产措施，保障工人的人身安全及身体健康；
（四）根据生产岗位的特点，确定每个工人的安全生产责任，配备足够数量的安全员对矿井的安全生产情况进行监督检查，并每月进行安全生产大检查；
（五）保证本单位安全生产投入的有效实施；
（六）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患；
（七）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；
（八）及时、如实报告生产安全事故。

四、煤矿企业安全管理
第七条 乡镇煤矿应贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，严格执行国家和地方的安全生产规章制度，做到安全生产与开采经营同计划、同布置、同检查、同评比、同总结。
第八条 乡镇煤矿建设工程（新建、改建、扩建）必须有规范的设计文件。设计文件必须符合矿山安全规程和行业技术规范，并经煤炭行业主管部门批准，不符合煤矿安全规程和行业技术规范的，不得批准；没有规范设计文件和批准的建设工程不得开工。
乡镇煤矿建设工程必须按照煤炭行业主管部门批准的文件施工。
乡镇煤矿建设工程安全设施竣工之后，应当经煤炭行业主管部门验收，并须有安全生产监督管理部门参加；不符合煤矿安全规程和行业技术规范的，不得验收，不得投入生产。
第九条 乡镇煤矿必须严格按照《采矿许可证》规定的范围开采，严禁超层越界开采。采矿作业不得擅自开采保安煤柱，不得采用危及相邻煤矿的决水、爆破、贯通巷道等危险方法。
第十条 乡镇煤矿实行承包经营的，双方应依法签订承包合同，承包者应持有《矿长安全资格证书》。承包合同必须订明安全生产的责任条款，安全生产责任不明确的，发包者负连带责任。
第十一条 乡镇煤矿应建立采掘工作面作业规程、技术操作规程、安全生产奖罚制度和事故调查分析报告制度等规章制度。
第十二条 乡镇煤矿必须为下井工人配备符合国家劳动保护标准的水鞋、工作服、安全帽、矿灯及其他必需的防护用具。不配备上述用具的，工人可不下井作业，矿长不得因此解雇工人。
第十三条 乡镇煤矿须按省有关政策规定匹配注册安全主任；特种作业人员必须经培训、考核、领取合格证后，方可独立从事本职工作；生产工人必须按有关规定进行安全培训教育。
第十四条 乡镇煤矿不得雇用未满18周岁的未成年人，不得安排女工从事井下作业。
第十五条 乡镇煤矿发生伤亡事故，应立即组织抢救，并按国家有关规定及时上报。

五、煤矿安全监察
第十六条 安全生产监督管理部门对乡镇煤矿实施安全监察并负责监督检查，主要职责是：
（一）督促行业管理部门对乡镇煤矿职工开展安全教育和技术培训工作；
（二）检查安全技术措施的落实以及安全技术措施经费的使用情况；
（三）对违法违章开采的乡镇煤矿作出处理；
（四）参加新建、扩建、改建乡镇煤矿的安全技术措施的设计审查和竣工验收；
（五）对乡镇煤矿的安全生产状况进行不定期的监察和监测，指导煤矿安全监察队伍开展工作；
（六）组织、指导安全评价机构对乡镇煤矿的安全生产条件进行定期的安全评价；
（七）负责乡镇煤矿的矿长、注册安全主任、安全员、特种作业人员的安全技术培训及考核发证工作；
（八）负责乡镇煤矿事故的调查处理工作；
（九）协同有关部门对作出封闭决定的乡镇煤矿进行强制性封闭；
（十）履行国家规定的其他职责。

六、煤矿安全监察队
第十七条 各县（市、区）政府必须设置煤矿安全专项监察队，对辖区乡镇煤矿进行经常性的监督检查。
第十八条 煤矿安全监察队隶属各县（市、区）安全生产监督管理局（或经贸局）领导，必要时也可由市安全生产监督管理局统一调配使用。
第十九条 煤矿安全监察队的人员数量按各县（市、区）煤矿数量和产量综合考虑。煤矿数量在10对以下的县（市、区），每对矿井配备不少于1人；煤矿数量在10对以上的县（市、区），按照年产量5万吨/1人的数量配置。煤矿分布范围广、煤矿数量多的曲江、仁化应在煤区设立煤矿安全监察分队。
第二十条 煤矿安全监察队伍是为适应我市煤矿安全监察工作的需要而组建的队伍，必须保持该机构及其人员的相对稳定，机构性质由各县（市、区）政府根据各自实际确定。
第二十一条 煤矿安全监察队的职责是：
对辖区内的乡镇煤矿的安全生产条件进行现场安全监督检查，发现违法违规行为，当场纠正或限期改正；对影响煤矿安全的违法违规行为提请有关部门依法作出行政处罚；督促各矿山企业改善安全生产条件；对辖区煤矿负安全生产监管责任；完成县（市、区）安全生产监督管理局布置的其它各项工作。
第二十二条 煤矿安全监察队必须配置必要的一氧化碳监测仪、瓦斯监测仪等安全工作必备仪器设备和交通工具，以保证安全监察队有效地开展安全监察工作。
第二十三条 煤矿安全监察队的经费筹集
根据和参照国家和省有关政策规定，煤矿安全监察队的经费从原煤炭公司收取的煤矿安全措施费中的返回煤矿部分提取。

七、乡镇煤矿安全评价
第二十四条 为有效提高我市乡镇煤矿的抗灾害能力，为矿井的关留提供决策依据，市政府决定对乡镇煤矿实施定期安全生产条件评价制度，评价周期为每两年一次。
第二十五条 评价对象为2001年后经省市验收合格（“三证一照”齐全）、年生产能力3万吨以上的矿井和通过了联合改造方案（初步）设计的矿井。对达不到年生产能力3万吨又不能提出改造方案设计的矿井，依法吊销其《煤炭生产许可证》，并予以关闭(待《煤炭生产许可证》到期时)。
第二十六条 乡镇煤矿安全评价依照国务院安全生产委员会办公室制定的《小煤矿安全生产基本条件》的条款以及矿井污水和矿渣排放的有关环保要求逐一进行，评价机构对井下各采区、工作面作全面评价。评定为不合格的矿井，必须限期整改或停产整顿，经整顿后再作复核评价。
第二十七条 限期整改或停产整顿矿井须经县煤炭行业主管部门验收合格并提出书面申请，由市安全评价机构作出安全复核评价，经复评合格后方可恢复生产，经重新复评仍然不合格的，市政府有关部门将按有关规定，提请发证机关吊销其《煤炭生产许可证》。
第二十八条 安全评价工作过程中，评价机构及其工作人员要本着对企业负责、对人民生命财产负责的态度，严格按标准进行评价，煤矿企业必须对安全评价工作作出如实配合。

八、纠纷处理
第二十九条 乡镇煤矿与县国营煤矿发生有关安全生产的纠纷，双方应协商解决，协商不能解决的，由县行业管理部门提出处理意见报县人民政府，县人民政府应在收到县行业管理部门书面报告之日起20日内作出处理决定。
乡镇煤矿之间发生有关安全生产的纠纷，双方应协商解决。协商不能解决的，由县行业管理部门提出处理意见，提请乡（镇）人民政府处理。乡（镇）人民政府应在收到县行业管理部门书面意见之日起20日内作出处理决定，但涉及封闭煤矿的须经县人民政府审核批准，报有关部门作出关闭处理。
涉及相邻行政区的乡镇煤矿发生有关安全生产的纠纷，应协商解决；协商不能解决的，由两地的上一级人民政府解决。

九、安全措施费的使用和管理
第三十条 根据省人民政府有关政策规定，从维简费（8.5元/吨煤）中提取不少于25%作为安全措施费（即不少于2.1元/吨煤），其中：30%由县（市、区）煤炭行业管理部门掌握调剂使用（0.63元/吨煤）；70%由县行业管理部门代收上交市安全监督管理部门用于煤矿安全卫生治理、事故调查处理及作为煤矿安全监察队的经费来源（1.47元/吨煤）。
县煤炭行业管理部门提取的安措费应单立账册，用于乡镇煤矿的通风、瓦斯防治、防尘、防火、防水和矿山救护、安全培训等设施建设；重点产煤区的县行业管理部门可用安措费建立安全技术服务中心，配备必要的安全检测仪器、矿灯、充电器等小型设备，为乡镇煤矿服务。
从煤矿安全措施费中提取的煤矿安全监察队经费主要用于煤矿安全监察队人员的工资、办公及购置必要的安全设备和交通工具等费用支出。此款实行专款专用，不得挪为他用。

十、罚 则
第三十一条 违反本办法规定的，按下列规定处理：
（一）违反第三条规定造成重特大人身伤亡事故或特大经济损失者，由安全生产监督部门对县（市、区、乡镇）人民政府主要领导提出处理建议，报当地人民政府或上一级人民政府批准后，予以通报批评和行政处分；
（二）违反第四条规定造成重大人身伤亡事故或重大经济损失者，由安全生产监督部门对行业管理部门的主要负责人提出处理建议，报上级有关领导机关批准后予以行政处分；
（三）违反第十一条规定者，由县行业管理部门责令限期改正；
（四）违反第十二条规定者，由安全生产监督部门责令限期补发必备用具，逾期不发的，处以200元以上500元以下的罚款；
（五）违反第十三条规定者，由安全生产监督部门责令把有关人员撤离岗位或停止独立操作，补办培训、考核手续，并处以5000元以上2万元以下的罚款；
（六）作业场所的劳动条件达不到国家或地方规定安全卫生标准、在接到期限整改通知书后仍不整改的，由安全生产监督部门责令停产整顿，并处以5000元以上1万元以下的罚款；
（七）违反第三十条规定将安措费挪作他用者，由安全生产监督部门责令限期将专款调回，并对挪用单位处以5000元以上2万元以下的罚款；
（八）乡镇煤矿因非不可抗力造成人员伤亡事故的，按国家和我省的有关规定依法处理；
（九）对违反本办法规定造成严重后果构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第三十二条 违反第九条规定超层越界开采和危及其它矿安全开采的行为，由煤矿安全监察人员责令其立即停止作业，拒不停止作业的，由安全生产监督部门提请发证机关吊销其《煤炭生产许可证》；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十三条 年产量3万吨以上（含3万吨）的乡镇煤矿，在新建、扩建、改建时其安全设施须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。安全设施工程设计未经安全生产监督部门审查同意而施工的，由安全生产监督部门责令改正，并处以2万元以下的罚款；安全设施未经安全生产监督部门验收或验收不合格而擅自投产的，由安全生产监督部门责令其停止生产，并处以2万元以上5万元以下的罚款。
对煤矿安全评价中存在弄虚作假的有关单位和人员，根据《煤矿安全监察条例》第45条的规定，由市安全生产监督管理部门对矿主给予警告处分并罚款5万元。对其他责任人，作出给予撤职直至开除的纪律处分。
第三十四条 乡镇煤矿违反本办法规定的，由安全生产监督部门执罚。
当事人应在收到安全生产监督部门处罚决定之日起15日内到指定的银行缴纳罚款。罚款应使用财政部门统一印制的罚款票据，罚款全额上缴国库。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可在收到处罚通知书之日起15日内向行政执罚单位的上一级机关申请复议，上一级机关应在2个月内予以行政复议。
当事人对处理处罚机关的上一级机关批复仍不服的，可按《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向人民法院提起诉讼。对处罚决定提出申诉或提起诉讼的，在申诉的诉讼期间原处罚决定继续执行。
第三十六条 当事人在法定期限内不提出复议申请或向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由行政执罚机关依法向人民法院申请强制执行。
第三十七条 本办法由韶关市安全生产委员会办公室负责解释。
第三十八条 本办法从颁布之日起实施。

劳动部职安局


劳动部职安局关于印发各产业部门企业升级中安全考核指标的通知

劳动部职安局
19890512

劳安局字(1988)40号


为了做好企业升级中安全指标的考评工作，现将经我部批复和认可的各产业部门企业升级中安全考评指标发给你们，请你们在审核企业升级安全指标时，认真掌握执行。批复中与劳安字〔１９８９〕５号文有矛盾的，按劳安字〔１９８９〕５号文执行。凡未经劳动部审核同意的，按全企管〔１９８８〕１号文的规定执行。

【章名】 附：各主要产业部企业升级中安全生产指标

一、冶金工业部

１．钢铁生产企业（包括普钢、特钢、轧钢、施工、金属制品、铁合金、炭素、机修、耐火材料和独立选矿等）

千人死亡率≤０．０９

千人重伤率≤０．３

２．独立矿山，黄金生产企业

千人死亡率 千人重伤率

露天≤０．１２ ≤０．３５

井下≤０．２ ≤０．４

３．有矿联合企业

这类企业的矿山部分按独立矿山企业的千人死亡率、千人重伤率考核。其它部分按钢铁生产企业的千人死亡率、千人重伤率考核。

计算公式为：

露天矿职工人数×０．１２＋

井下矿职工人数×０．２＋

有矿联合 钢铁生产职工人数×０．０９

企业年千＝－－－－－－－－－－－－－

人死亡率 有矿联合企业职工总数

×１００‰

　

有矿联合企业千人重伤率的计算公式，与千人死亡率类同。

４．对考核年度内死亡指标不足一人的企业（即：职工人数小于一万大于等于五千人企业）在考核年度内有一人死亡的，可回推一年进行累计计算。五千人以下的企业，可回推两年进行累计计算，凡是累计计算指标超过行业指标的不准升级。

二、化学工业部

１．化工生产企业（包括基建施工单位）。在考核年度和申报期间千人死亡率超过千分之零点一或千人重伤率超过千分之零点三的，原则上不能升级。但千人死亡率虽然超过千分之零点一而死亡人数不超过二人（含二人）的企业，向前推算至上一次死亡事故止，累计平均千人死亡率低于千分之零点一的，可以升级。即一个１０００名职工的企业若考核年度发生死亡一人的事故，需向前推九年以上一直未发生死亡的事故，才具有升级的资格。

２．化学矿山企业，按百万吨（实物量）死亡率超过二点七（人）或重伤率超过四（人）的不能升级。

３．化工机械制造企业，在升级考核年度和申报期间发生死亡事故或千人重伤率超过千分之零点三的，不能升级。

４．符合下列情况之一者，经省、自治区、直辖市劳动保护监察机构核实确定，出具证明，可不影响升级。

（１）伤亡事故不是发生在生产工作岗位，确属偶然，并非管理不善；

（２）甲方企业暂时性派人到乙方企业帮助工作，发生死亡事故，责任不属于甲方，应由乙方负责的；

５．企业升级考核年度和申报期间发生无伤亡人员的重大经济损失事故，一次事故直接经济损失在十万元以上；或发生一万元以上（含一万元），十万元以下的无伤亡人员的较大经济损失事故二次以上（含二次）的，不能升级。

６．已进入国家级的企业，发生上述事故达不到安全生产指标要求的，由审批单位提出警告，限期整改；一年内仍达不到安全指标的，撤销其国家级企业的称号。发生特大事故的，立即撤销其国家级企业的称号。

如发现企业在申报时隐瞒事故，立即取消申报资格，已命名的则立即撤销其国家级企业的称号。

７．所有化工企业在考核期和申报期发生一次死亡三人（含三人）事故的，取消申报资格；超过三万人以上的联合企业在考核期累计死亡三人（不含三人）以上的，不能升级。

三、国家建筑材料工业局

原则上是属于生产作业环境危险小的单位，执行全企管（１９８８）１号文关于企业升级中考评安全问题的暂行规定中第二三四条款。但下述两种况作为特殊处理：

１．五千人以上的企业或联合企业，死亡率不大于千分之零点一五；

２．大中型非金属矿地下开采的企业，死亡人数不得超过一人。超过上述两种情况的单位，企业管理不能进等级，也不能评为国家级文明生产等级单位。

四、中国船舶工业总公司

１．能认真贯彻落实国家和上级机关颁发的各项安全生产的方针、政策、法规、条例、指示。

２．健全各项安全生产管理制度并付诸实施。厂长在任期目标中要有明确的安全措施。凡受聘中层以上干部及工段长、班组长从受聘日起，三个月内必须经安全生产知识培训、考核合格率达１００％。

３．事故隐患整改率达到９５％以上。暂时整改不了的必须有临时性的防范措施和计划并予实施，计划期内必须完成。

４．企业升级考核年度内和申报期间，凡发生重大事故或多人事故（含一次事故死亡一人伤多人，或无死亡伤多人）一次，不能升级。无上述事故发生考核年千人死亡率；年千人重伤率；年千人负伤率。

（１）船厂：年千人死亡率０．０９‰以下

年千人重伤率０．４‰以下

年千人负伤率７‰

（２）造机、武备、蓄电池厂：无死亡

年千人重伤率０．４‰以下

年千人负伤亡率５‰以下

（３）仪表厂：无死亡

年千人重伤率０．３‰以下

年千人负伤率３‰以下

５．企业升级考核年度和申报期间发生无人员伤亡的重大经济损失事故：一次事故直接经济损失在十万元以上（含十万元）；或发生一万元以上（含一万元）十万以下的事故二次的不能升级。

６．如有下列情况之一者，经查属实不影响升级或考核：

（１）遇有不可抗拒的自然灾害所造成的伤亡事故或经济损失；

（２）坏人破坏造成的经济损失和伤亡。

五、航空工业部

１．能认真贯彻、执行国家、部和地方政府颁发的有关劳动保护法规、制度。以安全生产责任制为核心的各项安全规章制度健全，并不断充实、完善。做到每个部门、每个岗位均有章可循，并严格执行。

２．积极开展安全技术培训工作。凡操作工人必须经过岗位培训，培训率达到１００％，并作到持证上岗。各级领导干部（中层以上）的培训率达到１００％。

３．改善劳动条件。努力开展尘、毒作业及各种有害作业的治理工作，合格率达到８０％。

４．有计划地消除事故隐患。凡重大隐患均要做到有计划、有技术方案、经费落实，如期实现。在实现之前，有可靠的临时性措施，确保安全生产。

５．企业在升级考核申报期间，在生产工作岗位，凡由于管理不善，违章指挥，违章作业等造成的责任事故，年死亡率低于０．０５‰，年重伤率，万人以上的企业低于０．２５‰，五千人至万人的企业低于０．４‰，五千人以下的企业低于０．６‰。

凡属于下述情况之一者，经核实可以不影响升级。

（１）甲方企业暂时性派人到乙方企业帮助工作，发生死亡事故，责任不属于甲方，应由乙方负责的。

（２）与地方或外单位联营等新经济形式派出的，经济上与本单位独立的企业职工发生的工伤事故。

６．企业在考核申报期间，如果在批生产线上，由于管理不善或违章行为发生无伤亡人员的重大经济损失，一次事故直接经济损失在十万元以上的，不能升级。

７．已进入国家级的企业，达不到上述指标要求的，限期一年内整顿达标，一年内仍达不到指标的，撤销其国家级企业的称号。发生特大事故的立即撤销其国家级企业的称号。

六、中国有色金属工业公司

企业升级考核说明：

１．发生一次死亡三人以上的重大伤亡事故当年不得上等级；

２．表中指标不包括交通事故和非因工死亡人数；

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｜ 企 业 类 型 ｜ 特级 一级 二级

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｜ 联合企业、矿山企业 ｜０．０８ ０．１５ ０．２０

死亡率（‰） ｜ 基建、露天矿山 ｜０．０５ ０．１０ ０．１０

｜ 重冶、轻冶 ｜０．０３ ０．０５ ０．０３

｜ 加工、机械、地质、勘察、稀有｜０．０２ ０．０４ ０．０６

－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－

｜ 联合企业、矿山企业 ｜０．２０ ０．５０ ０．６５

重伤率（‰） ｜ 基建、露天矿山 ｜０．１５ ０．３５ ０．５０

｜ 重冶、轻冶 ｜０．１２ ０．２５ ０．３５

｜ 加工、机械、地质、勘察、稀有｜０．１０ ０．２５ ０．３０

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｜ 联合企业、大型矿山、井巷工程｜８５ ８０ ７５

粉尘合格率（％） ｜ 基建、大型露天矿、中小矿山 ｜８０ ７５ ７０

｜ 重冶、轻冶 ｜７０ ６５ ６０

｜ 加工、机械、地质、勘察、稀有｜８５ ８０ ７５

－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－

｜ 加工、稀有、矿山、机械、 ｜９３ ８５ ７０

污染物综合排放达标率（％） ｜ 重冶、轻冶、联合企业 ｜９０ ８０ ６５

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３．死亡率、重伤率均指年累计指标；

４．职工因工死亡率和岗位粉尘合格率为主考指标；

５．长期安全生产好的企业偶然发生一次非重大责任事故和基础薄弱，但领导重视，伤亡事故下降幅度较大，可适当放宽，但须报总公司安环部批准。

七、中国包装总公司

１．企业在升级考核年度和申报期间发生死亡事故致死亡一人以上（含一人），或重伤事故三人以上（含三人），原则上不能升级。但死亡一人，并且符合下述情况之一者，经当地劳动保护监察机构核实批准后，可以不影响升级。

（１）伤亡事故不是发生在生产工作岗位，确属偶然，并非管理不善；

（２）企业暂时性派人到外单位帮助工作，发生死亡事故，责任不属于企业，应由外单位负责的。

２．企业升级考核年度和申报期间发生无伤亡人员的重大经济损失事故，一次事故直接经济损失在十万元以上（含十万元），或发生一万元以上（含一万元），十万元以下的无伤亡人员的较大经济损失事故二次以上（含二次）的，不能升级。

３．已进入国家级的企业，发生上述事故，达不到安全生产指标要求的，总公司将通报批评，限期整改，一年内仍达不到安全生产指标的撤销其国家级企业的称号。

发生一次死亡三人以上（含三人）重大伤亡事故及发生特大事故的，立即撤销其国家级企业的称号。

４．各企业升级的安全工作必须按以上规定进行认真考评，不得弄虚作假，如有违反者，取消其升级资格。

八、水利电力部

１．在考核年度和申报期间内，未发生由于本企业责任而造成的结构倒塌、设备损坏等重大工程质量事故；未发生由于本企业责任而造成的火灾、爆炸等一次直接经济损失在１０万元及以上的重大经济损失事故；或两次直接经济损失在１万元及以上至１０万元以下的较大经济损失事故。

２．在考核年度和申报期间内，属本企业责任而发生的因工死亡率和因工重伤率应符合下列考核指标的规定：

因工千人死亡率不超过０．２；

因工千人重伤率不超过０．５。

以上两项指标，如果在考核年度内超过上述规定，可连续上推两年（包括考核年度在内三年）进行综合平均考核，如不超过指标规定，可以定为符合标准要求。

九、铁 道 部

铁道部企业升级人身安全考评指标。

十、中国民用航空局

１．民航运输企业申报国家二级企业，其飞行安全指标为：（１）每万运输飞行小时机毁或机毁人亡事故（即现行的二等、一等飞行事故）发生率为０．０２５；（２）每亿客公里旅客死亡人数为０．０８；（３）每万通用航空飞行小时机毁人亡事故（即现行一等飞行事故）发生率为０．０９。凡超过上述指标者，不得申报国家二级企业。考核时，拟连同考核年度前１０年的安全情况进行综合衡量。

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｜ 国 家 二 级 企 业 ｜国家一级企业

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｜１．杜绝一次死亡三人以上（含三人）的重大职工伤亡事故； ｜

｜２．杜绝一次死亡、重伤五人以上（含五人）的职工多人伤亡事 ｜ （暂缺）

铁路局、铁路分局 ｜ 故； ｜

｜３．年度职工千人死亡率控制在０．０６以下，职工千人重伤率控制｜

｜ 在０．１２以下。 ｜

－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－

｜１．杜绝一次死亡三人以上（含三人）的重大职工伤亡事故； ｜

｜２．杜绝一次死亡、重伤五人以上（含五人）的职工多人伤亡事 ｜ （暂缺）

铁路工程局、工程处｜ 故； ｜

｜３．年度职工千人死亡率控制在０．１７以下，职工千人重伤率控制｜

｜ 在０．６以下。 ｜

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｜１．杜绝职工死亡事故； ｜

铁路工厂 ｜２．年度职工千人重伤率控制在０．２以下。 ｜ （暂缺）

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２．在申报国家二级企业的考核年度和申报期间，凡发生责任性运输飞行等级事故（含一二三等事故），通用航空二等含以上事故、劫机和破坏事件，以及因管理不善发生在生产工作岗位上的千人死亡率超过０．１‰，或五万元（含５万元）以上无人员死亡的重大地面事故二次以上，十万元（含１０万元）以上无人员死亡的重大地面事故一次以上。不得升级。

４．凡已进入国家级的企业发生上述事故，达不到安全生产指标要求的，由民航局提出警告，限期整改。一年内仍达不到安全指标的，撤销其国家级企业的称号。发生运输飞行机毁或机毁人亡的重大事故，立即撤销其国家级企业的称号。

十一、中国石油化工总公司

１．因工年千名职工死亡率为０．０７‰。

２．因工年千名职工重伤率为０．２‰。

３．一次性直接经济损失不得超过十五万元。

上述三个条件，企业有一项达不到者，即取消申报资格。

十二、林 业 部

１．林业国营木材采伐运输企业安全考评指标为职工千人死亡率，四川、陕西两省为０．３‰；其它省、自治区均为０．１５‰。

２．林业国营木材加工、林产化工、机械制造、基本建设企业，按照全国加强企业管理领导小组等部门联合发出的全企管（１９８８）１号《关于企业升级中考评安全问题的暂行规定》中有关规定进行考评。

３．千人死亡率超过规定的企业不能升级。企业职工因工死亡控制人数取整数计算。国营木材采运企业上年度无死亡事故的，千人死亡率可与上年度累计合并计算。

４．任何企业发生一次死亡三人以上（含三人）重大伤亡事故，即不能升级。

十三、中国汽车工业联合会

企业升级中安全考评的综合指标拟定为千人死亡率为０．０６‰；千人重伤率为０．３５‰。

十四、中国石油天然气总公司

１．油田、勘探企业（从事石油钻探与开采的企业，即各石油管理局、勘探局）

千人死亡率≤０．０１３

千人重伤率≤０．３５

２．物探、管道和运输辅助企业（包括：石油地球物理勘探局、石油管道局、石油运输公司）

千人死亡率≤０．０９

千人重伤率≤０．２５

３．基建施工、机械厂等企业（包括一六七八工程公司，石油机械制造，加工厂）

（一）６０００人至２０００人的企业

企业在升级考核年度和申报期间发生死亡事故，致死亡一人以上（含一人）或重伤事故三人以上（含三人），原则上不能升级。但死亡一人，并且符合下述情况之一者，经省、自治区、直辖市劳动保护监察机构核实确定，出具证明，可以不影响升级；

（１）伤亡事故不是发生在生产工作岗位，确属偶然，并非管理不善；

（２）甲方企业暂时性派到乙方企业帮助工作，发生死亡事故，责任不属于甲方，应由乙方负责的。

（二）２０００人以下的企业

（１）企业在升级考核年度和申报期间，不得发生死亡事故和上述１、２两条之情况。

（２）企业在升级考核年度和申报期间重伤事故不得超过两人（含二人）。

４．关于上述安全考核指标的说明

（一）企业在统计计算千人死亡、重伤率时，只取两位小数。小数点后面的第三位数，按照四舍五入的计算方法进行处理。如某企业的千人死亡率０．１４５则该企业的千人死亡率应将０．００５收上为０．１５，如果０．１４４，则舍去０．００４，为０．１４。

（二）在物探管道、运输企业中，当企业人数不足一万，按千人死亡率考核指标计算死亡不足一人、重伤不足三人时千人死亡率和千人重伤率的计算，可以将前两年的千人死亡率和千人重伤率与本年相加，取其平均值，并结合该企业的安全管理情况进行考核。如果安全管理好，指标又未超过，则可准予升级。

（三）企业实际千人死亡率在考核指标的６０％以下，而千人重伤率未超过考核指标的４０％，且该企业的安全管理比较好，亦可升级。

十五、交 通 部

１．总则

（一）根据国务院国发〔１９８７〕５３号《关于加强安全生产管理的紧急通知》的精神和全国企业管理领导小组、原国家经济委员会和劳动人事部〔１９８８〕１号《关于企业升级中考评安全问题的暂行规定》的有关要求，结合交通行业实际情况，特制定本规定。

（二）本规定适用于交通行业独立核算，具有法人资格的企业和企业化管理的事业单位（以下简称企业、单位）。

（三）本规定所考核的企业、单位的职工伤亡事故，必须符合国家的《工人职员伤亡事故报告规程》国家计委、国家统计局、劳动部对《工人职员伤亡事故报告规程》的问题解答、说明，以及劳动部劳字〔１９８８〕８７号《职工伤亡事故统计问题解答》的要求。原始资料必须完整准确。

（四）交通行业企业升级中劳动保护安全生产指标是国家级企业的主要考评指标，具有否决权。

２．考核指标

（一）行业分类和千人死亡率、千人重伤率累计考核指标（见附表）。

（二）符合规定考核指标的企业、单位。在升级考核年度和申报期间发生一次死亡三人以上（含三人）的重大伤亡事故，该企业不得升级。

（三）属于千人死亡率、千人重伤率累计考核指标附表序号所列１——１０的行业中的企业，其六千人以下（含六千人）两千人以上（不含两千人）的企业、单位，在升级考核年度和申报期间，发生死亡一人（指死亡超指标，重伤符合指标）有下列情况之一者，经省、自治区、直辖市劳动保护监察机构核定，出具证明，可不影响该企业升级。

①该企业、单位在此次事故前已连续三年无职工伤亡事故；

②非生产岗位发生的死亡事故；

③非本企业、单位的责任造成的死亡事故。

（四）两千人以下（含两千人）的企业、单位，在升级考核年度和申报期间无死亡事故，但重伤一人（指重伤超指标），有下列情况之一者，经省、自治区、直辖市劳动保护监察机构核定出具证明，可不影响升级：

①该企业单位在此次重伤事故前已连续三年无重伤事故；

②非生产岗位发生的重伤事故；

③非本企业责任造成的重伤事故。

（五）经劳动保护监察机构发现的不安全隐患，并指令限期整改而又没有如期整改的企业单位，根据其对不安全隐患的预整改程度，评定其升级与否：

①在计划整改之中，并且已有实施方案，给予宽限整改期，允许企业、单位升级；

②虽有整改计划，但无实施方案，可延缓企业、单位升级期；

③无整改计划的企业、单位，不得升级。

（六）未发生伤亡人员的重大经济损失事故，按交通部有关规定执行。

（七）已进入国家级的企业，发生工伤事故，达不到安全生产指标要求的，由审批单位提出警告，限期整改。一年内仍达不到安全生产指标的，撤销其国家级企业的称号。发生特大事故的，立即撤销国家级企业的称号。

３．附则

（一）企业、单位升级考评工作，须有行业人事劳动部门和地方劳动部门参加。

（二）本规定由交通部负责解释。

（三）本规定自公布之日起生效，过去沿用的安全生产指标同时废止。

　

千人死亡率、千人重伤率累计考核指标表

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｜ ｜ 国家二级企业 ｜

序号｜行 业 分 类｜－－－－－－－－－－－｜ 备 注

｜ ｜千人死亡率｜千人重伤率｜

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１ ｜ 远洋运输 ｜ ０．１０｜ ０．４０｜

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２ ｜ 沿海运输 ｜ ０．１２｜ ０．４０｜

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３ ｜ 沿海港口 ｜ ０．１４｜ ０．６０｜沿海港口职工人数中包括农民轮

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４ ｜ 内河运输 ｜ ０．２０｜ ０．４０｜换工时，两项指标均乘以１．２系

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５ ｜ 内河港口 ｜ ０．１４｜ ０．５５｜ 数执行

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６ ｜ 航务工程 ｜ ０．１０｜ ０．４０｜

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７ ｜ 航道工程 ｜ ０．１０｜ ０．４０｜

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８ ｜ 公路工程 ｜ ０．２０｜ ０．４５｜ 包括公路养护

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９ ｜ 汽车运输 ｜ ０．１７｜ ０．４５｜

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１０｜ 救助打捞 ｜ ０．２０｜ ０．２５｜

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１１｜ 汽车装卸搬运｜ ０．０６｜ ０．２２｜

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１２｜ 船舶制造修理｜ ０．０８｜ ０．４０｜

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１３｜ 港机制造 ｜ ０．０７｜ ０．４０｜

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１４｜ 筑机制造 ｜ ０．０８｜ ０．４０｜ 包括航标及汽车保修机械制造

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１５｜ 燃料供应 ｜ ０ ｜ ０ ｜

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１６｜ 物资供应 ｜ ０ ｜ ０．６０｜

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１７｜ 外轮代理 ｜ ０ ｜ ０ ｜

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１８｜ 其他企业 ｜ ０．０７｜ ０．４５｜

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十六、农 业 部

水产行业捕捞企业升级安全考评指标：

万吨鱼死亡率指标为０．４；

万吨鱼重伤率指标为１；

十七、中国人民解放军总后勤部军需生产管理部

鉴于全军企业工厂，难以制订统一的标准。我们意见，凡升国家级企业的军队工厂均按国家各部、委制订的同行业安全指标考评。各部委安全指标未包括的部分行业工厂即按全企管〔１９８８〕１号文件中的其它条款规定进行考核。十八、轻 工 部

按全企管〔１９８８〕１号文中的条款进行考核。十九、中国烟草总公司

根据烟草行业的情况，总公司不另制订安全考评指标，企业升级中安全工作按照全企管〔１９８８〕１号文中对生产工作环境危险程度小的行业统一规定进行考评。

二十、商 业 部

按全企管〔１９８８〕１号文的规定进行考核。

二十一、中国人民银行

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