广东省政策性个人住房抵押贷款暂行办法

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山东省青岛市人民政府


青岛市科学技术成果鉴定办法
市政府

第一章 总则

第一条 为适应社会主义商品经济发展的需要，加强科学技术成果（以下简称科技成果）的管理，健全科技成果鉴定制度，正确评价科技成果水平，促进科技成果的应用和推广，根据《中华人民共和国国家科学技术委员会科学技术成果鉴定办法》，结合我市实际情况，特制定本办法。



第二条 本办法所称科技成果系指：
（一）阐明自然现象、特征、规律及其内在联系的，在学术上具有新见解，并对科学技术发展具有指导意义的科学理论成果，包括基础研究理论成果和部分应用研究理论成果。
（二）解决生产建设中科学技术问题的，具有新颖性、先进性和实用价值的应用技术成果，包括新产品、新技术、新工艺、新材料、新设计和生物、矿产新品种等。
（三）推动决策科学化和管理现代化，对促进科技、经济与社会的协调发展起重大作用的软科学研究成果。

第三条 科技成果鉴定系指通过一定形式，对科技成果进行严格的科学审查，对其科学价值、学术水平、技术水平、技术成熟程度、经济合理性等作出评价结论，并就存在的问题提出改进建议。

第四条 下列科技成果必须进行鉴定：
（一）执行县级以上（含县级）各级人民政府制定的科技计划项目所完成的科技成果；
（二）申报县级以上（含县级）各级人民政府所设的科学技术奖励的科技成果；
（三）按国家有关规定应当进行鉴定的科技成果。
其他科技成果一般不组织鉴定。

第二章 管理机构

第五条 市科学技术委员会负责归口管理全市的科技成果鉴定工作，是全市科技成果鉴定的组织鉴定单位和视同鉴定的审批单位。
各县（市）、区科学技术委员会和市直有关部门科技成果管理机构负责本地区、本部门的科技成果鉴定工作，经市科学技术委员会批准，可作为本地区、本部门科技成果鉴定的主持单位。
重大或跨县（市）区、跨部门的科技成果鉴定，可以由市科学技术委员会主持。

第六条 凡需要进行科技成果鉴定的，组织鉴定单位应当根据科技成果的不同性质，决定适当的鉴定形式，必要时可聘请专家组成鉴定委员会。鉴定委员会人数一般为五至十三人。

第七条 鉴定委员会的成员应有一定的代表性，并具备下列条件：
（一）具有该行业或者领域的高、中级专业技术职务；
（二）具有较高的学术、技术水平和较丰富的实践经验；
（三）具有良好的职业道德。
鉴定委员会的成员不得是参加课题研究的人员；科技成果完成单位参加鉴定委员会的人员不得超过鉴定委员会成员总数的四分之一。

第八条 鉴定委员会委员对被鉴定的科技成果有充分发表个人意见的权利；鉴定委员会有要求科技成果完成者进行答辩或重复试验的权利。科技成果完成者不能提供充分的文件，致使鉴定委员会不能形成完整鉴定结论的，鉴定委员会有权在鉴定中注明。

第三章 鉴定形式

第九条 科技成果鉴定应本着实事求是、严肃认真、精简节约、讲求实效的原则，按其成果的不同情况，采取以下形式进行鉴定。
（一）检测鉴定：由国家级或省（部、委）级专业检测机构按照国家标准、行业标准或者有关技术指标进行检验、测试与评价，并作出结论。
（二）验收鉴定：由项目验收单位按照计划任务书或项目规定的验收标准和方法进行测试、评价，并作出结论。
（三）专家评议：由同行专家对科技成果的有关技术资料，以书面形式进行审查、评价，并由主持鉴定的单位汇总后作出结论。必要时可以召开专家鉴定会议，对科技成果进行审查、评价，并作出结论。
采取检测鉴定、验收鉴定形式的，必要时可邀请少数同行专家参与评议或验收。

第十条 本办法第四条规定的需要进行鉴定的科技成果，应用三年以上（个别简单项目应用一年以上）并具备下列条件之一的，视同已通过鉴定：
（一）已经生产实践证明技术上成熟，取得经济、社会效益，并由实施单位出具证明的；
（二）经技术合同登记机关登记的技术项目，已按合同约定验收合格，在生产实践中应用后取得社会、经济效益，并由当事人出具证明的；
（三）经中国专利局授予专利权的发明专利，实施后取得经济效益，并由实施单位出具证明的。
视同鉴定经市科学技术委员会审批后，与其他鉴定形式具有同等效力。

第四章 鉴定程序

第十一条 项目完成单位应在申请鉴定日期前一个月提出书面申请，连同有关学术资料或技术资料报其主管部门科技成果管理机构或县（市）、区科学技术委员会审核。
审核部门根据科技成果的不同性质提出主持鉴定单位、采用的鉴定形式和鉴定委员会组成人员的推荐名单，报市科学技术委员会批准后，方可进行鉴定。

第十二条 申请进行鉴定的科技成果应具备以下条件：
（一）成果权属无争议；
（二）完成项目任务，达到规定的技术要求；
（三）学术或技术资料齐全，并符合科技档案管理部门的要求；
（四）软科学研究成果应经有关单位采纳或应用。

第十三条 申请鉴定时应附送的学术资料或技术资料主要包括以下内容：
科学理论成果的学术资料：学术论文，在国际和全国性专业学术刊物、学术会议公开发表情况的说明，国内外学术情况对照材料，论文发表后被引用情况报告等。
应用技术成果的技术资料：技术合同或计划任务书，研究报告，技术指标测试报告，实验报告及有关设计技术图表，质量标准，国内外技术情况对照材料，应用情况及经济效益与社会效益分析等。
软科学成果的学术技术资料：技术合同或计划任务书，总体研究报告，专题论证报告，调研报告及有关背景材料，模型运行报告，国内外研究情况对照材料等。

第十四条 鉴定委员会对科技成果进行审查和评议。鉴定委员会成员应认真履行其义务和职责，按少数服从多数的原则通过鉴定评价结论，记入鉴定报告。
鉴定委员会成员应对所鉴定的科技成果承担保密的义务，并对鉴定报告负责任。对鉴定评价持有异议的，应在鉴定报告中注明。

第十五条 科技成果鉴定的内容
（一）科学理论成果：
1、所需文件是否齐全并符合要求，发表后被引用情况报告；
2、对项目研究的目的和意义的评价；
3、该成果的论点、论据是否明确，有关数据是否准确；
4、该成果的学术价值，与国内外同学科比较其成果的创新点、学术意义及所达到国内外的实际水平；
5、该成果存在的缺点及改进的建议；
6、应用理论研究成果应补充经过实践检验的效果、应用范围及对可产生的社会效益和经济效益的分析报告。
（二）应用技术成果：
1、鉴定所需技术资料、文件是否齐全并符合要求；
2、是否达到计划任务书（或合同）规定的技术指标；
3、有关技术文件中的技术数据、图表是否准确、完整；
4、与国内外同类技术比较其特点、独创性及水平；
5、实践检验的效果、应用范围和推广方案的可行性；
6、社会效益和经济效益预算、分析的可靠性；
7、存在的问题及改进的建议。
（三）软科学成果：
1、鉴定所需文件是否齐全并符合要求；
2、是否达到课题要求的标准和目的；
3、应用情况和实践检验的效果；
4、成果所达到的实际水平；
4、存在的问题及改进的建议。

第十六条 主持鉴定单位应在鉴定后十日内，持鉴定报告及主要技术资料到市科学技术委员会办理核准手续。

第十七条 市科学技术委员会对鉴定报告进行审核。发现鉴定报告有重大缺陷的，应当责成原鉴定委员会进行补充鉴定和评价；发现鉴定报告弄虚作假的，有权驳回鉴定报告，另行组织鉴定委员会重新进行鉴定。
鉴定报告经审核、批准后，市科学技术委员会应就鉴定合格的科技成果颁发鉴定证书。

第十八条 《科学技术成果鉴定申请书》、《科技技术成果鉴定证书》、《科学技术成果视同鉴定证书》均采用市科学技术委员会按照国家规定统一印制的格式。
《科学技术成果鉴定证书》、《科学技术成果视同鉴定证书》经加盖“青岛市科学技术成果管理专用章”后生效。

第十九条 由国家或省（部、委）科技成果管理部门组织或委托组织鉴定的科技成果，完成单位应在鉴定后一个月内，按其隶属关系，通过其主管部门科技成果管理机构或县（市）、区科学技术委员会，将鉴定证书及《科学成果简介》报市科学技术委员会登记备案。驻青单位可直接报
市科学技术委员会。

第五章 附则

第二十条 对应聘参加科技成果鉴定工作的专家，可发给技术咨询费。

第二十一条 本办法由青岛市科学技术委员会负责解释。

第二十二条 本办法自颁布之日起生效。



1990年1月10日
　　　　　 谈保险业务员的性质-----兼谈保险业法律名词的规范

作者：辽宁六合律师事务所 刘洋飞

我国加入世界贸易组织之后，保险业飞速发展。目前，我国已经允许国外保险公司进入。一时之间，“拉保险”的人增多，他们以某某保险公司的名义出现，有的称是保险公司的员工；有的保险公司也公开招聘业务员，待遇优厚。那么，保险业务员是不是保险公司的工作人员，保险业务员出了问题由谁负责任等一系列问题都产生了，而这些问题的解决基础，是弄清楚保险业务员的性质。
什么是保险业务员呢？
要弄清这个问题，首先要从保险谈起。《保险法》第2条规定“保险，是指投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的商业保险行为。”这里出现了两个名词，即“投保人”和“保险人”。 投保人是指与保险人订立保险合同，并按照保险合同负有支付保险费义务的人。保险人是指与投保人订立保险合同，并承担赔偿或者给付保险金责任的保险公司。那么，“投保人”和“保险人”之间是怎么撮合在一起的呢？一般是靠“拉保险”的人撮合的。这个“拉保险”的人，就是人们常说的保险业务员。
　　　保险业务员，又称保险展业人员，是保险行业个人代理人的通称。依据《保险法》第25条和《保险代理人管理规定（试行）》第2条的规定，保险代理人是根据保险人的委托，向保险人收取代理手续费，并在保险人授权的范围内代为办理保险业务的单位或者个人。
个人代理人就是人们常说的保险业务员、保险展业人员。个人代理人在经营中，自己没有独立经营场所，完全在保险公司提供的经营场所内从事经营活动，它与保险公司之间是平等主体之间的民事法律关系，他们缴纳营业税和个人所得税，保险公司依据《保险法》第136条的规定对他们进行管理。
要成为保险业务员，首先要经保监会考试，取得代理人资格即取得《保险代理人从业人员基本资格证书》，之后与保险公司签订《保险代理合同》，保险公司颁发给《保险代理人从业人员展业证书》，他们才能开始保险代理工作。
保险公司与保险代理人是彼此相依的，保险代理人的业绩就是保险公司的业绩。所以，为了激励保险代理人展业，保险公司给予他们很多待遇，诸如岗位津贴、奖励、商业保险中的养老、医疗保险等等。虽然保险业务员享受这些优厚的待遇，但是，保险公司不是基于《劳动法》给予的待遇，而是基于《保险法》对保险代理人进行的管理和激励，所以，保险业务员仍不是保险公司的雇员，双方没有形成劳动法律关系。
保险公司向社会招聘保险业务员，代理保险公司与保户之间开展保险业务，双方签订应当签定《保险代理合同书》。双方形成了保险代理法律关系。
有的保险公司为了留住保险代理人才，还把他们的档案调来保存，这不影响双方保险代理关系的成立。保险业务员在工作中，从保险公司领取的是佣金，而不是工资。依据我国税法的有关规定，佣金要交纳营业税，而工资是不需要交纳营业税的。
产生以上矛盾的原因，主要是行业管理规定与立法规定中使用的名词、概念不一致。
规范保险业的法律依据是《保险法》，该法是1995年制定、2002年修改的。《保险法》中使用的概念是“保险代理人”，而没有使用“保险业务员”或者“保险展业人员”的名词。与此相对应，保监会于1997年制定了《保险代理人管理规定（试行）》。但是，保险公司一直使用“保险业务员”或者“保险展业人员”等名词，尤其在制定管理规范时，例如“展业人员《基本法》”中，全部文件均使用“保险展业人员”的名词。
在相关的税收政策法规中，还使用过“保险企业营销员（非雇员）”的名词，来表述保险代理人。例如《财政部、国家税务总局关于个人提供非有形商品推销代理等服务活动取得收入征收营业税和个人所得税有关问题的通知》（财税字[1997]103号），《国家税务总局关于保险企业营销员（非雇员）取得收入计征个人所得税问题的通知》（国税发[1998]13号）。
为什么保险公司不使用与国家法律相一致的名词呢？原因之一，是因为业务员和展业员是行业通用术语。但是，即使沿用行业通用术语，那么，在制定所谓的《基本法》时也应当释明：本法中的“保险业务员”或者“保险展业人员”是指《保险法》中的保险代理人。这样一句话，就可以免除了纷争。原因之二，也许因为保险公司不想从文字上让保险代理人感觉出有两家人的味道。
为什么税务机关不使用与国家法律相一致的名词呢？恐怕是因为保险行业使用的名词太混乱了吧！
笔者已经办理了几起保险业务员起诉保险公司要求工伤或者要求办理社会养老保险的劳动争议案件。之所以产生争议，就是保险公司自己把自己搞乱了。
这是一个全国性的普遍问题。保险业务员在我国有几百万人，他们都独立缴纳营业税由保险公司代扣代缴。如果保险业务员与保险公司是劳动关系，那么就不需要缴纳营业税，国家就要退税。所以，这是一个牵一发动全身的原则问题，必须引起充分重视。


（作者：辽宁六合律师事务所 刘洋飞）
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