关于印发黄山市行政审批项目并联审批暂行办法的通知
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关于印发黄山市行政审批项目并联审批暂行办法的通知
安徽省黄山市人民政府
黄政〔2006〕18号
关于印发黄山市行政审批项目并联审批暂行办法的通知
各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
《黄山市行政审批项目并联审批暂行办法》已经2006年6月29日市政府第五十次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年七月四日
黄山市行政审批项目并联审批暂行办法
为进一步规范工商企业注册登记、外商投资企业设立、工程建设项目的行政审批程序，减少审批环节，提高办事效率，结合我市实际，特制定本办法。
一、并联审批范围
市级审批权限内的工商企业注册登记、外商投资企业设立、工程建设项目行政审批，列入并联审批范围。需由3个或3个以上主管部门行政审批和市级审批权限以上有关阶段的行政审批参照本办法执行。
二、并联审批责任部门
并联审批的最终审批单位为并联审批的牵头部门，其中市工商局是内资企业注册登记并联审批的牵头部门；市商务局是外商投资企业设立并联审批的牵头部门；市规划局、市国土局、市建委是市工程建设项目各阶段并联审批的牵头部门，其他并联审批事项由首问窗口单位或由市行政服务中心（以下简称中心）指定单位为牵头部门。与并联审批项目有关的审核审批单位为前置或后置审批部门。
牵头部门负责并联审批项目的受理、咨询、转告、催办、协调、汇总、报告和组织相关联合踏勘、联席会议等工作。
并联审批的前置或后置部门负责配合牵头部门完成并联审批项目的咨询、办理、回复、反馈和参加联合踏勘、联席会议等工作。
中心负责并联审批工作的督办、协调和管理。对全市经济和社会影响较大，涉及审批阶段和部门较多的并联审批事项，牵头部门难以协调的提交中心协调；中心难以协调的，提请市政府协调、决定。
市监察局负责并联审批情况的监督，及时处理行政审批过程中的不正之风或违背承诺等问题。
三、并联审批原则
并联审批工作按照“一门受理、转告相关、同步审批、限时办结”的原则进行。
（一）一门受理。牵头部门在中心设立的窗口，负责统一受理项目业主申请，告知其项目并联审批须知，承担转告、催办、协调、汇总、报告义务，提供服务和指导。
（二）转告相关。牵头部门窗口收到项目业主申请后，当天向前置审批单位中心窗口（部门）开具《××项目并联审批办理通知书》，并将通知书连同项目业主的有关材料及时转递前置审批单位中心窗口（部门）。
（三）同步审批。前置审批单位中心窗口（部门）收到《××项目并联审批办理通知书》后，主动联系申请人，指导填报表格材料，在承诺时限内提出审批意见。
对确需中心组织实地联合踏勘和联合审批的重大审批事项，牵头部门及时向中心提出，各相关部门参加。联合踏勘和联合审批的费用由相关部门承担。
（四）限时办结。前置审批单位中心窗口（部门）收到《××项目并联审批办理通知书》后，书面告知申请人办结时限，在承诺时限内完成审批和报批工作。
工商企业注册登记审批限时为8个工作日，外商投资企业设立审批限时为10个工作日，工程建设项目审批限时为50个工作日，需实地联合踏勘和联合审批的事项，可延长5个工作日。特殊情况仍需延长时限的，须说明原因，抄送牵头部门、申请人和中心。审批时限不含项目上报省、市政府和重大项目选址研究、规划评审、规划公示、环评报告公示、土地征用收储、土地招标拍卖挂牌、工程招投标时间。具体时限由审批部门书面告知申请人。
超过时限未及时答复的，一律视为默认，事后由相关审批部门补办手续，承担责任。
对审批项目符合条件的，前置审批单位中心窗口（部门）将“同意”意见和《××项目并联审批审核意见书》，及时送申请人及牵头部门中心窗口。牵头部门中心窗口收到《××项目并联审批审核意见书》及申请人齐全、符合法定形式的报件后，在限时内完成项目审批。
对审批项目不具备条件或需要调整的，前置审批单位中心窗口（部门）将“不同意”意见、理由、建议和《××项目并联审批审核意见书》，及时送申请人及牵头部门中心窗口。牵头部门中心窗口按退回件处理并附书面说明。如项目业主按照有关部门提出的要求作出整改后，可进入二次申请程序。
对审批项目需报省及省以上部门审批的，有关职能部门应积极做好上报和催办工作，并将报批情况和报批所需时间分别抄告牵头部门中心窗口、中心和申请人。
对审批项目因企业情况变化，需调整原申请审批项目内容的，按原审批程序重新办理相关审批手续。
对审批项目遇有重大或特殊情况，牵头部门和中心应将项目列入行政审批服务“快车道”，确立专人负责，协助全程办理，有关职能部门须特事特办，积极配合。
所有《××项目并联审批办理通知书》和《××项目并联审批审核意见书》需同时抄送中心督查科。
四、并联审批操作程序
（一）工商企业注册登记
1．市工商局中心窗口（以下简称工商窗口）办理企业名称预先核准登记后，向申请人发放《企业设立登记申请书》和有关表格，提供相关咨询服务，告知申请人到前置审批单位中心窗口（部门）咨询相关事宜；当天向前置审批单位中心窗口（部门）开具《企业登记并联审批办理通知书》。
2．前置审批单位中心窗口（部门），接到《企业登记并联审批办理通知书》后，主动联系申请人，指导填报表格材料，及时进行审核，5个工作日内签署《企业登记并联审批审核意见书》，回复申请人及工商窗口。
3．工商窗口收到前置审批中心窗口（部门）《企业登记并联审批审核意见书》，对表示“同意”的，在申请人报件齐全、有效的前提下，3个工作日内颁发营业执照。
对表示“原则同意，但要求申报企业在开业前达到相关法定条件、标准，并在规定时间进行复审”的或“同意上报待批”的，以及“超时默认”的，一律实行“告知承诺制”，即在申请人书面承诺限期（半年）达到法律法规规定的要求并承担相应责任的， 3个工作日内发放半年期筹建营业执照。前置审批部门须在6个月内对筹建企业进行复审。复审符合条件、标准或经上级批准的，前置审批中心窗口（部门）及时书面告知筹建企业、工商窗口。工商窗口3 个工作日内换发正式营业执照；复审不符合条件、标准和未获得上级批准的，前置审批中心窗口（部门）及时书面告知筹建企业、工商窗口，工商部门收回筹建营业执照。
对表示“不同意”的，前置审批中心窗口（部门）书面告知申报企业、工商窗口，并列明理由。如企业按前置审批部门要求进行整改重新申请的，工商窗口再次启动并联审批程序。
4．属于省或省以上审批的并联审批项目，前置审批中心窗口（部门）及时出具初审意见，抄告工商部门。同意上报的项目，应积极争取上级审批机关尽早审批。当许可证或批准文件下发后，前置审批中心窗口（部门）应于当日发给申请人，抄告工商窗口（附批准文件或许可证复印件）。
5．工商企业注册登记后，企业代码赋码通知书、税务登记、组织机构代码证等相关手续一律按即办件办理。
企业的工程建设项目，按工程建设项目并联审批程序办理有关报批手续。
（二）外商投资企业设立
1．市商务局中心窗口（以下简称商务窗口）受理外商投资企业设立报件后，当天向前置审批单位中心窗口（部门）开具《外商投资企业设立并联审批办理通知书》，连同有关申报材料一并转递。
市商务局收到市发改委项目核准（备案）、工商局企业名称预先核准和其他前置审批部门核准意见后，3个工作日内出具合同、章程批复；收到市质监局企业代码赋码通知书后，当日颁发外商投资企业设立批准证书。
2．市发改委接到市商务局《外商投资企业设立并联审批办理通知书》及项目申报材料，3个工作日内完成项目审查，签署《外商投资企业设立并联审批审核意见书》，回复商务窗口和申请人。对核准（备案）的项目向申请人出具核准（备案）文件，抄告市商务局、工商局；对不予核准（备案）的项目，书面通知申请人，并列明理由。
3．工商窗口接到市商务局《外商投资企业设立并联审批办理通知书》和市发改委项目核准（备案）文件，当日办妥企业名称预先核准手续，签署《外商投资企业设立并联审批审核意见书》，回复商务窗口和申请人。
4．市质监局中心窗口接到市商务局《外商投资企业设立并联审批办理通知书》和市商务局出具的合同、章程批复，1个工作日内办结企业代码赋码通知书，签署《外商投资企业设立并联审批审核意见书》，回复商务窗口。
5．其它前置审批部门按上述相关步骤进行。
6．外商投资企业设立批准后，企业注册登记由工商窗口根据申请人申请受理。申请材料齐全、符合法定形式的，3个工作日内颁发营业执照。
外商投资企业注册登记后，组织机构代码证、外汇管理登记、税务登记、海关备案、财政登记等相关手续一律按即办件办理。
外商投资企业的工程建设项目，按工程建设项目并联审批程序办理有关报批手续。
（三）工程建设项目
工程建设项目并联审批工作分项目选址立项许可、建设用地许可、建设规划许可、建设施工许可四个阶段进行。各阶段的牵头工作分别由市规划局、市国土局、市规划局、市建委负责，有关部门积极配合。
项目业主依法向市规划局、市国土局、市规划局和市建委先后提出工程建设项目申请。
1．项目选址立项许可阶段。该阶段办理限时为14个工作日。
（1）市规划局中心窗口（以下简称规划窗口）受理项目业主项目选址立项申请后，当日向市国土局、市环保局中心窗口和相关审核部门发放《项目选址立项许可并联审批办理通知书》，转交有关材料。
经营性土地项目选址立项不进入此阶段。
（2）市国土局、市环保局中心窗口收到《项目选址立项许可并联审批办理通知书》后3个工作日内完成土地、环保预审，预审结果书面送达项目业主，《项目选址立项许可并联审批审核意见书》和预审结果书面反馈规划窗口。
相关审核部门的预审工作按照上述步骤进行。
（3）规划窗口收到并联审核部门意见书后，3个工作日内完成选址初审，向市发改委中心窗口发放《项目选址立项许可并联审批通知书》并转交有关材料，向国土局中心窗口出具用地规划设计条件函。
（4）市发改委中心窗口收到《项目选址立项许可并联审批审核通知书》后3个工作日内完成立项核准（备案），核准（备案）批文送达项目业主，《项目选址立项许可并联审批审核意见书》反馈规划窗口，抄送市国土局、环保局。
（5）规划窗口收到市国土局和市环保局等并联审核意见后，11个工作日内完成《选址意见书》和《规划设计条件》的制作核发工作。
2．建设用地许可阶段。该阶段办理时限为14个工作日。
（1）市国土局中心窗口根据市发改委项目立项审核意见、市规划局用地规划设计条件函和项目业主申报材料，当日签署《建设用地许可并联审批审核意见书》，送市规划局、环保局；会同有关部门制定供地方案报市人民政府审批后供地，10个工作日内向项目业主颁发建设用地批准书。
（2）市环保局中心窗口凭市国土局《建设用地许可并联审批审核意见书》，5个工作日内完成环境影响登记表审查批复，10个工作日内完成环境影响评价报告表（书）审查批复，情况特殊的环境影响评价报告书审查批复可延长7天。审查批复后当天签署《工程建设并联审批审核意见书》，抄送市规划局、市国土局。
（3）规划窗口凭市国土局《建设用地许可并联审批审核意见书》或《国有土地使用权出让合同》，组织建设项目修建性详细规划设计方案技术审查，并根据需要当日向相关并联审批部门发放《规划设计方案并联审批办理通知书》。
（4）各并联审批部门收到《规划设计方案并联审批办理通知书》后，3个工作日内提出审查意见，签署《规划设计方案并联审批审核意见书》反馈市规划局。
（5）规划窗口收到各并联审批部门《规划设计方案并联审批意见书》后，11个工作日内完成规划设计方案审查。如方案需要修改，应提出修改意见，明确修改理由，项目业主修改后重新报建；如方案得到批准，办理核发《建设用地规划许可证》。
3．建设规划许可阶段。该阶段办理时限为14个工作日。
（1）规划窗口根据项目业主的申请，组织建筑设计方案技术审查，当日向并联审批部门发放《建筑设计方案并联审批办理通知书》。
（2）各并联审批部门收到《建筑设计方案并联审批办理通知书》后，3个工作日内提出审查意见，签署《建筑设计方案并联审批审核意见书》反馈市规划局。
（3）规划窗口收到并联审批部门《建设规划建筑设计方案并联审批审核意见书》后，5个工作日内完成方案审查和施工图纸审核。如方案需要修改，应提出修改意见，明确修改理由，项目申请人修改后重新报建；如方案得到批准，项目业主申请建设工程规划许可。
（4）规划窗口根据项目业主申请和办理“建设工程规划许可证”、“消防设计防火审核”、“新建民用建筑项目防空地下室建设意见审查”、“气象防雷设计审核”、“城市建筑垃圾处置核准”、“拆除迁移环境卫生设施审批”、“白蚁防治手续”等并联审批事项的申报条件，受理建设工程规划许可申请，告知项目业主一次性填报表格，提交相关材料，当天向消防、人防、气象、市容、房管等并联审批部门发放《建设工程规划许可并联审批办理通知书》，并转交有关申报材料。
（5）各并联审批单位在2个工作日内审批办结，签署《建设工程规划许可并联审批审核意见书》反馈市规划局，抄告项目业主。
（6）规划窗口根据并联审批单位《建设工程规划许可并联审批审核意见书》，4个工作日内完成现场放验线，核发《建设工程规划许可证》。
4．建设工程施工许可阶段。该阶段办理时限为8个工作日。
（1）市建委中心窗口受理项目业主建设工程施工许可申请，一次性告知办理《建设工程施工许可证》的八项前置条件，提供相关咨询服务，开具《建设工程施工许可并联审批办理通知书》，连同涉及审批前置条件的材料分送建委系统有关科室和二级机构。
（2）建委有关科室和二级机构接到《建设工程施工许可并联审批办理通知书》后，按以下时限完成审核审查备案工作，签署《建设工程施工许可并联审批审核意见书》回复市建委中心窗口。
施工图审查备案办理时限为1个工作日（在图纸审查机构审查合格书送达后）；
工程招投标审查备案的办理时限为3个工作日（在招标、投标、评标、定标文件和中标通知书送达后）；
工程质量监督、建材专项管理、工程类别确认、建筑安全监督、工程档案管理的办理时限均为1个工作日。
（3）市建委中心窗口根据有关科室和二级机构《建设工程施工许可并联审批意见书》，5个工作日内核发《建筑工程施工许可证》。对不予核准的，列明理由，书面通知项目业主。项目办理结果于次日抄告中心督查科。
（4）项目竣工后，依法组织专项验收，项目业主持验收合格资料报市建委备案。房地产开发项目，凭土地使用权证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等到房管局中心窗口办理《商品房预销售许可证》，办理时限为7个工作日。
五、并联审批要求
（一）落实分工负责制。并联审批部门要建立相应的内部高效运转的办件制度和有效的工作监督机制，明确分管领导、中心窗口、职能科室和经办人员的工作职责。并联审批部门之间要加强工作衔接，密切配合，确保并联审批高效、规范运转。
（二）实行政务公开制。并联审批部门的行政审批项目，要按照政务公开的要求，将项目审批依据、申请条件、申报材料、办事程序、承诺时限、收费标准、收费依据等，编制《服务告知单》和示范文本在中心窗口陈列，在中心和本单位网站公开，主动接受社会监督。
（三）建立联席会议制。并联审批联席会议按照“联合办公，充分讨论，民主集中，会议决策”原则处理审批事项。会议由牵头部门或中心负责组织和主持，有关并联审批部门负责人参加，必要时可邀请项目业主列席会议。重大项目由市政府负责人主持。参加会议人员应按时出席联席会议，有特殊情况可充分授权、全权委托他人出席。若不能按时参加或在会议上不发表意见的，则视作同意。联席会议上无法形成决定的事项，由中心提出意见，上报市政府决定。
（四）履行责任追究制。牵头部门对前置审批部门办理的事项有催办的责任。中心和监察局对并联审批实行事前、事中、事后督查，建立定期通报制度，对审批部门及其行政审批人员违反并联审批办法等违规违纪行为，按《黄山市行政审批监督管理办法》和《黄山市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范暂行规定》追究其责任。
六、本办法自公布之日起施行。
附件：1．黄山市行政服务中心项目并联审批办理通知书
2．黄山市行政服务中心项目并联审批审核意见书
3．内资企业并联审批流程图
4．外商投资企业并联审批流程图
5．工程建设项目并联审批流程表
关于发布《公开发行证券的公司信息披露规范问答第7号――新旧会计准则过渡期间比较财务会计信息的编制和披露》的通知
中国证券监督管理委员会
关于发布《公开发行证券的公司信息披露规范问答第7号――新旧会计准则过渡期间比较财务会计信息的编制和披露》的通知
证监会计字[2007]10号
各上市公司、拟上市公司、相关会计师事务所：
2006年，财政部陆续颁布了新的企业会计准则及其应用指南（以下简称“新会计准则”），并于2007年1月1日起在上市公司范围内实施。为保证上市公司和拟首次公开发行股票并上市的公司（以下简称“拟上市公司”）财务会计信息披露质量，我会制定了《公开发行证券的公司信息披露规范问答第7号――新旧会计准则过渡期间比较财务会计信息的编制和披露》，现予以发布，自发布之日起执行。
中国证券监督管理委员会
二○○七年二月十五日
公开发行证券的公司信息披露规范问答第7号――新旧会计准则过渡期间比较财务会计信息的编制和披露
背景
2006年，财政部陆续颁布了新的企业会计准则及其应用指南（以下简称“新会计准则”），并于2007年1月1日起在上市公司范围内实施。为了保证新会计准则的顺利实施，做好新旧会计准则过渡期间财务会计信息披露工作，我会于2006年11月28日下发了《关于做好与新会计准则相关财务会计信息披露工作的通知》（证监发[2006]136号，以下简称《通知》）。《通知》对新旧会计准则过渡期间，上市公司2006年度财务报告的编制和披露、2007年发行证券的上市公司相关财务会计信息的披露、首次公开发行证券的相关财务会计信息披露和上市公司重大资产重组申报的财务报告的编制与披露做出了规定。《通知》下发后，多家公司、会计师事务所来电、来函，询问新旧会计准则过渡期间比较财务会计信息的编制和披露要求。
相关规定
《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第1号――招股说明书》、《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第2号――年度报告的内容与格式》、《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第3号――中期报告的内容与格式》、《公开发行证券的公司信息披露编报规则第13号――季度报告内容与格式特别规定》、《企业会计准则第38号――首次执行企业会计准则》、《关于做好与新会计准则相关财务会计信息披露工作的通知》（证监发[2006]136号）等。
问题：新旧会计准则过渡期间，上市公司和拟上市公司如何编制和披露比较财务会计信息？
解答：按照有关规定，上市公司2007年各定期报告需要披露比较财务数据的，应当按照证监发[2006]136号文规定的原则确定2007年1月1日的资产负债表期初数，并以此为基础，分析《企业会计准则第38号――首次执行企业会计准则》第五条至第十九条对上年同期利润表和可比期初资产负债表的影响，按照追溯调整的原则，编制调整后的利润表和可比期初的资产负债表，并将调整后的利润表作为可比期间的利润表进行列报。
2007年各定期报告中需披露会计报表附注的，上市公司应在会计报表附注中披露利润差异调节表，分项列示对上年同期利润表的追溯调整情况。同时，为了进一步提高财务会计信息的可比性，给投资者提供更多的参考信息，上市公司还应当假定比较期初开始执行新会计准则第1号至第37号，以上述可比期初资产负债表为起点，对《企业会计准则第38号――首次执行企业会计准则》第五条至第十九条之外的不需要追溯调整的事项，分析模拟执行新会计准则的净利润与原准则下净利润是否存在重大差异，如存在重大差异的，应在调节表中分项列示。
拟上市公司在编制和披露三年又一期比较财务报表时，应当采用与上市公司相同的原则，确认2007年1月1日的资产负债表期初数，并以此为基础，分析《企业会计准则第38号――首次执行企业会计准则》第五条至第十九条对可比期间利润表和可比期初资产负债表的影响，按照追溯调整的原则，将调整后的可比期间利润表和资产负债表，作为可比期间的申报财务报表。
同时，拟上市公司还应假定自申报财务报表比较期初开始全面执行新会计准则，以上述方法确定的可比期间最早期初资产负债表为起点，编制比较期间的备考利润表，并在招股说明书的“财务会计信息”一节和会计报表附注中披露。
上市公司在披露调整前的相关财务指标的同时，应按照调整后的比较财务报表列报的数据重新计算并披露相关财务指标；拟上市公司应按照申报报表列报的数据计算并披露相关财务指标。
举 例
上市公司甲公司2006年度净利润为1000万元，2006年12月31日所有者权益为10000万元。
2005年12月31日甲公司合并乙公司，甲、乙公司同受丙企业控制。合并后，甲公司持有乙公司80％股权，甲公司合并成本为1800万元，乙公司账面净资产为2000万元，甲公司对该股权投资差额分10年期摊销。
2006年初甲公司收购丁公司60％股权，收购成本为1000万元，丁公司净资产账面价值和公允价值均为1500万元，甲公司对该股权投资差额分10年摊销，甲公司和丁公司不属于同一控制下的公司。另外，甲公司于8月购得一处房产，拟用于持有增值，收购成本为1000万元，计提折旧后12月31日账面余额为960万元，12月31日、2007年1月1日该处房产公允价值为1400万元。
另外，2006年1－8月甲公司投入研究费用3000万元，研究一项软件，并形成研究报告；9－12月投入1000万元用于软件开发，12月底开发成功，产品开始投入市场，甲公司9月份投入开发费用时符合资本化确认条件。2006年7月发生一项债务重组，甲公司欠A公司5000万元货款，此项欠款系2004年欠付的款项，A公司同意豁免500万元，余款4500万元必须一次付清，2006年8月甲公司付清了这笔欠款。本例中，不考虑企业所得税的影响，也不考虑少数股东权益、少数股东应享损益对股东权益、净利润的影响。
1、甲公司应在2006年年报的补充资料部分披露新旧会计准则股东权益差异调节表
新旧会计准则股东权益差异调节表
编号
项目名称
金额
2006年12月31日股东权益（原会计准则）
10000
1
长期股权投资差额
－180
其中：同一控制下企业合并形成的长期股权投资差额
－180
2
拟以公允价值模式计量的投资性房地产
440
2007年1月1日股东权益（新会计准则）
10260
2、甲公司应在2007年年报的比较财务报表中披露调整后的比较利润表，比较利润表的调整过程如下：
利润表调整项目
（2006年度）
项目
调整前
调整后
营业成本
Z
Z-40
公允价值变动收益
0
400
投资收益
Y
Y＋20
净利润
1000
1460
（注：投资收益为甲公司对乙公司股权投资差额的摊销额;营业成本为2006年购入房产当年计提的折旧。）
3、甲公司应在2007年年报会计报表附注中披露2006年模拟执行新会计准则的净利润和2006年年报披露的净利润的差异调节表
2006年度净利润差异调节表
项目
金额
2006年度净利润（原会计准则）
1000
追溯调整项目影响合计数
460
其中：营业成本
＋40
公允价值变动收益
＋400
投资收益
＋20
2006年度净利润（新会计准则）
1460
假定全面执行新会计准则的备考信息
其他项目影响合计数
1510
其中：开发费用
＋1000
债务重组收益
＋500
投资收益
＋10
2006年度模拟净利润
2970
（注：其他项目影响数中的投资收益为甲公司对丁公司股权投资差额的摊销额。）
4、甲公司应在2007年年报中按照比较利润表中的数据重新计算并披露2006年各项财务指标，下面以全面摊薄的净资产收益率为例：
2006年年报中披露的全面摊薄的净资产收益率为1000/10000=10%;
2007年年报中披露的2006年调整后的全面摊薄的净资产收益率为1460/10260=14.23%。
赣州市人民代表大会常务委员会监督政府工作的实施细则
江西省赣州市人大常委会
赣州市人民代表大会常务委员会监督政府工作的实施细则
（2005年6月28日市二届人大常委会第八次会议通过）
为加强和规范对政府的监督工作，促进我市国民经济和社会事业全面进步，根据《宪法》、《地方组织法》、《江西省县级以上人民代表大会常务委员会监督条例》等有关法律、法规和《赣州市人民代表大会常务委员会实施监督的规定》，结合本市实际，制定本细则。
第一章 监督范围和重点
第一条 赣州市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）依法对市人民政府及其所属部门（包括上级人民政府所属部门的派出机构和垂直管理机构）遵守、执行宪法、法律和上级、本级人民代表大会及其常委会决议、决定等情况进行监督。
第二条 市人民政府及其所属部门有下列情形之一的，市人大常委会应当依法重点监督：
（一）超越职权制定和发布规范性文件或者规范性文件与法律、法规相抵触的；
（二）行政决策失误，造成国家、公民、法人或其他组织财产严重损失的；
（三）具体行政行为严重侵害公民、法人或者其他组织合法权益的；
（四）计划调整、预算执行和决算不规范、不真实、不合法的；
（五）依照法律、法规规定应当处理而不处理，或者处理明显不当，造成严重后果的；
（六）本地区有重大影响的其他违法违规行为。
第二章 监督方式和程序
第一节 听取和审议政府的工作报告
第三条 市人民政府应当向市人大常委会报告工作。市人大常委会应当根据本行政区域内的实际情况有计划地听取和审议市人民政府有关方面的工作报告。
提请市人大常委会会议审议的工作报告，由市人大常委会主任会议决定列入市人大常委会会议议程。列入议程的，报告机关应将工作报告的正式文本在市人大常委会会议举行10日前送市人大常委会。
市人大常委会临时决定听取的工作报告，不适用前款规定。
第四条 本行政区域内的下列重大事项，市人民政府应当以议案形式提请市人大常委会审议，并由市人大常委会作出决议、决定：
（一）加强民主与法制建设，推进依法治市的主要决策和部署；
（二）对国民经济和社会发展计划中、长期规划的修改及部分变更；
（三）市本级财政预算调整方案及市本级财政决算；
（四）市政府机构改革总体方案；
（五）涉及人民群众切身利益的重要的改革方案；
（六）涉及人口、资源、环境等方面的重大举措；
（七）市人民政府所在地城市总体规划及其修订方案，重要地段的详细规划及有关重大问题；
（八）决定代表本行政区域的标志及授予本市公民特殊荣誉称号；
（九）贯彻执行宪法、法律、法规和人民代表大会的决议、决定的重大措施；
（十）市人民代表大会（以下简称市人大）决定应交由市人大常委会审议作出决定的重大事项；
（十一）法律、法规规定的其它应提请市人大常委会审议并作出决定的重大事项。
第五条 本行政区域内的下列重大事项，市人民政府应当向市人大常委会报告，市人大常委会可以提出意见、建议，必要时可以作出相应的决议或者决定：
（一）本市国民经济和社会发展计划执行情况；
（二）国民经济建设布局和产业结构的调整情况；
（三）市本级财政预算执行情况；
（四）市本级财政预算执行和其他财政收支审计情况；
（五）市本级财政预算外资金的收入、管理、使用情况；
（六）华侨、归侨、侨眷及外商权益的保护情况；
（七）市人民政府调整、变更其组成部门或工作部门，派出行政机关，以及县（市、区）、乡（镇）两级行政区域的设立、撤销、合并或变更方案；
（八）农村改革、农业发展、农民增收以及农村重大政策的贯彻实施情况；
（九）土地利用总体规划、环境资源保护规划和重要河流、湖泊、水库的污染防治规划的执行情况；
（十）养老保险、失业保险、医疗保险等涉及人民群众切身利益的重大改革方案及实施情况；
（十一）造成严重社会影响的特大自然灾害、特大疫情和特大事故及其处理情况；
（十二）科学、教育、文化、卫生、人口与计划生育工作情况；
（十三）历史文化名城、文物保护单位、风景名胜区和自然保护区的保护及备案的重要情况；
（十四）社会治安、行政监督工作的重要情况；
（十五）水、电、煤气、医疗、公共交通等服务价格的调整，对学生、农民及企业等收费标准项目的调整；
（十六）同国内外城市缔结友好关系的方案、协议；
（十七）根据法律、法规规定或市人大常委会认为需要报告的其他重大事项。
第六条 市人大常委会讨论、决定重大事项的程序，按照常委会议事规则的规定进行。
第七条 对本细则第五条所列重大事项的报告，市人大常委会主任会议应当在收到该报告后，决定是否提交最近召开的一次常委会会议审议。
第八条 提请市人大常委会审议的重大事项的议案应当包括以下主要内容：
（一）关于该重大事项的基本情况；
（二）与该重大事项有关的法律、法规、规章及政策依据；
（三）该重大事项的决策方案及其可行性说明；
（四）该重大事项的有关统计数据、调查分析等资料。
第九条 市人大常委会会议审议重大事项时，市人民政府及所属部门应当提供书面报告及其附件和参阅材料，其主要负责人应当到会作必要的说明，并回答询问。
第十条 对市人大常委会作出的重大事项决定，市人民政府及所属部门应当认真执行，一般在规定期限内将执行情况书面报告市人大常委会；对需要较长时间办理的，可以向市人大常委会作出说明，分阶段报告。
第十一条 市人民政府在执行市人大常委会关于重大事项的决议、决定过程中，认为需要变更决议、决定有关事项的，应当报经市人大常委会讨论决定。
第十二条 市人民政府对重大事项作出的决定，与宪法、法律、法规相抵触的，市人大常委会可以依法撤销。
第二节 审查规范性文件
第十三条 市人民政府制发的具有普遍约束力的规定、办法、决定、命令等规范性文件，应当在文件发布之日起30日内报送市人大常委会办公厅。
第十四条 市人大专门委员会或者市人大常委会工作机构发现本细则第十三条所列的规定、办法、决定、命令等规范性文件，有同宪法、法律、法规以及上级和市人大及其常委会决议、决定相抵触的，应当向市人大常委会主任会议提出报告。
市人大常委会主任会议审查确认后，可以责成制发机关自行纠正并报告结果；或者提请市人大常委会会议审议，常委会会议可以依法作出撤销的决定。
第三节 视察和执法检查
第十五条 市人大常委会应当对市人民政府的工作和实施法律、法规情况以及贯彻市人大及其常委会的决议、决定情况进行视察、执法检查。
第十六条 市人大常委会进行视察、执法检查时，受视察和执法检查的市人民政府有关部门应当如实提供情况，回答询问。
参加视察、执法检查的市人大常委会组成人员、市人大代表可以提出约见本级或者下级政府机关负责人。被约见的有关机关负责人应当认真听取代表的建议、批评和意见，回答询问。
第十七条 视察、执法检查结束后，市人大常委会视察组或执法检查组应当向市人大常委会主任会议提出书面报告，由常委会主任会议决定是否提请列入市人大常委会会议议程。市人大常委会会议审议视察、执法检查报告时，有关政府机关的负责人应当到会听取审议意见，回答询问。
第十八条 市人大常委会组织的视察、执法检查提出的意见或根据视察、执法检查报告提出的审议意见，由市人大常委会办公厅交有关政府部门办理。有关政府部门应当及时将办理情况报告市人大常委会。
第四节 工作评议
第十九条 工作评议是指市人大常委会组织市人大代表对市人民政府（含所属工作部门）工作情况进行的评议。
第二十条 评议工作必须坚持依法办事、实事求是、民主公开、讲求实效的原则。
第二十一条 市人大代表和市人大常委会组成人员（以下简称参评人员）在评议工作中应当履行下列职责：
（一）按照市人大常委会的安排，参加各项评议活动；
（二）结合评议内容，学习有关法律、法规；
（三）深入调查研究，听取和反映人民群众的意见、建议和要求；
（四）遵守国家有关保密规定。
第二十二条 参评人员在评议会议上的发言和表决，不受法律追究。
第二十三条 评议工作由市人大常委会领导，常委会主任会议负责组织实施。
市人大常委会每年至少组织1次工作评议活动。
第二十四条 市人大常委会应当在每年初的年度工作安排中确定评议的对象。常委会主任会议根据当年工作安排制定评议工作方案。
第二十五条 根据评议工作需要，下列具体工作经市人大常委会主任会议决定，可以由市人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构承担，也可以设立临时评议工作机构承担：
（一）草拟评议工作方案；
（二）组织安排评议工作的具体活动；
（三）收集、整理评议工作的情况；
（四）整理、转办参评人员在评议中提出的建议、批评和意见。
第二十六条 工作评议包括以下内容：
（一）遵守和执行宪法、法律、法规的情况；
（二）执行市人大及其常委会决定、决议的情况；
（三）完成工作任务、履行职责的情况；
（四）办理市人大代表提出的议案、建议、批评和意见的情况；
（五）办理市人大常委会审议意见的情况；
（六）勤政廉政、民主作风的情况；
（七）常委会主任会议认为需要评议的其他事项。
第二十七条 评议工作分评议准备、评议调查、评议会议、评议整改四个阶段。
第二十八条 评议前应当做好以下准备工作：
（一）制定评议工作方案；
（二）在评议前2个月书面通知评议对象；
（三）进行评议宣传、动员和部署；
（四）确定参评人员；
（五）组织参评人员学习有关法律、法规；
（六）要求评议对象根据评议内容进行自查自纠，准备汇报或者述职材料。
第二十九条 工作评议可以邀请部分上级和下级人大代表参加。
第三十条 组织参评人员对评议对象的有关情况进行调查时，可以分若干评议调查组。评议调查组的成员及负责人由市人大常委会主任会议决定。
评议调查应当采取多种形式直接听取有关单位和公民的意见；必要时，可以按照有关规定查阅案卷以及有关材料。
评议对象和有关单位、个人应当积极配合评议调查，如实反映意见和提供有关情况。
第三十一条 评议会议由市人大常委会主任会议主持召开。参评人员和被评议单位的主要负责人应当到会报告工作情况或者履行职责的情况，听取评议意见，回答询问。
第三十二条 评议会议结束后，形成书面评议意见交评议对象进行整改。评议对象接到评议意见后，应当按市人大常委会主任会议规定的时间将整改方案报送市人大常委会，并在3个月内，最迟不超过6个月，向市人大常委会报告整改情况。
第三十三条 根据评议对象报告的整改情况，市人大常委会对评议整改的下列内容应当进行复查核实：
（一）评议中提出的意见、建议的办理情况；
（二）重点案件的查处情况；
（三）对违法、违纪人员的处理情况；
（四）完善内部管理制度及工作改进的情况。
第三十四条 评议对象有下列情况之一的，由市人大常委会主任会议责成其向常委会作出书面说明；市人大代表或者常委会组成人员可以依法提出质询：
（一）未经常委会主任会议许可不参加评议活动，或者拒绝接受评议的；
（二）未按时报告整改情况或者不采取整改措施的；
（三）阻碍评议调查或者弄虚作假提供不真实情况的。
第三十五条 评议工作中发现评议对象有违法、违纪行为的，由市人大常委会主任会议责成有关司法、监察机关依法追究评议对象的责任。此外，市人大代表或者常委会组成人员可以依法提出撤职或者罢免案，由市人大常委会或者市人大依法决定。
受理申诉和意见
第三十六条 市人大常委会依法受理公民、法人或者其他组织对市人民政府及其所属部门提出的申诉和意见。
第三十七条 市人大常委会受理的申诉和意见，由市人大有关专门委员会或者市人大常委会工作机构按下列规定办理：
（一）一般申诉和意见转交有关政府机关办理，并由承办机关将办理结果直接答复提出申诉和意见的公民、法人或者其他组织，同时告知转办机关；
（二）重要申诉和意见转交有关政府机关办理，并由承办机关在规定期限内向转办机关报告办理结果。
第三十八条 对申诉和意见办理结果有异议的，市人大有关专门委员会或者市人大常委会工作机构受市人大常委会主任会议委托，可以听取有关机关汇报，依法调阅案卷，组织调查，提出意见，向主任会议提出报告。市人大常委会主任会议或者专门委员会也可以向市人大常委会提出议案。
第六节 质 询
第三十九条 在市人大常委会会议期间，常委会组成人员5人以上联名，可以向市人大常委会书面提出对市人民政府及其所属部门的质询案。
质询案必须写明质询对象，质询的问题、内容和要求。
第四十条 质询案由市人大常委会主任会议决定提请市人大常委会会议审议或交由有关的专门委员会会议审议，并由受质询机关的负责人在常委会会议上或者有关专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的，提质询案的市人大常委会组成人员有权列席会议，发表意见，会后专门委员会应向市人大常委会主任会议提出报告；主任会议认为必要时，可以将答复质询案的情况报告印发市人大常委会会议。
质询案以书面答复的，应当由受质询机关的主要负责人签署，由主任会议印发市人大常委会会议或者印发提质询案的市人大常委会组成人员。
市人大常委会三分之一以上组成人员对质询答复不满意的，经常委会主任会议决定，由受质询机关对质询案重新答复，向市人大常委会作进一步说明。必要时，市人大常委会可以作出决定，由受质询机关执行。
第三章 责任追究
第四十一条 违反本细则，有下列情形之一的，责成限期改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予批评教育或者责成作出书面检查；情节严重的，应当依照有关规定给予行政处分；属于市人大常委会任免范围内的，可以责成其作出书面检查或者通报批评直至依法撤销其职务：
（一）在规定期限内不报送规范性文件的；
（二）不如实向市人大常委会报告工作的；
（三）无正当理由不到会汇报工作，听取审议意见或者回答询问的；
（四）在代表视察、执法检查时不如实提供情况，回答询问的；
（五）对交办的市人大代表的建议、批评和意见，市人大常委会的审议意见以及人民群众的申诉和意见在规定期限内不办理的；
（六）拒不接受质询的；
（七）拒不向市人大常委会述职或者拒不接受市人大常委会组织的评议的；
（八）不执行上一级或者本级人大及其常委会作出的有关监督决议、决定的。
（九）不按规定向市人大常委会报告重大事项，或不执行市人大常委会决议、决定，或执行不力的。
附 则
第四十二条 本细则自公布之日起施行。
