关于在全国建设系统推行协调劳动关系三方会议制度的意见
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关于在全国建设系统推行协调劳动关系三方会议制度的意见
建设部 中国海员建设工会全国委员会 中国建筑业协会
关于在全国建设系统推行协调劳动关系三方会议制度的意见
建人教[2002]226号
各省、自治区建设厅，直辖市、计划单列市建委，建设工会，建筑业协会，新疆生产建设兵团建设局：
为了更好地维护职工和企业的合法权益，建立和谐稳定的劳动关系，保证建设事业的健康持续发展，根据《劳动法》、《工会法》的有关规定，中华人民共和国建设部、中国海员建设工会、中国建筑业协会（代表建设系统行业协会）三方协商决定，在全国建设系统推行协调劳动关系三方会议制度（以下简称三方会议制度）。现就推行三方会议制度的有关问题，提出如下意见：
一、建设系统推行三方会议制度的重要意义
建设系统协调劳动关系三方会议制度，是由建设行政部门代表政府一方、建设工会代表职工一方、建筑业协会等建设系统行业协会代表企业一方，就建设系统有关调整劳动关系的问题进行相互沟通、平等协商、共谋对策、合作共事的协商机制。这项制度的推行，对维护建设系统职工和企业的合法权益、促进建设事业发展、保持社会稳定具有重要意义。
（一）推行三方会议制度是实践“三个代表”重要思想的具体体现。三方会议制度是社会主义市场经济条件下协调劳动关系、维护职工和企业合法权益的有效途径，是加强政府与工会、企业组织合作，共同搞好劳动关系调整工作的重要手段。推行三方会议制度，有利于发挥职工和企业的积极性和创造性，解放和发展生产力，有利于保护职工和企业的合法权益，有利于维护改革发展稳定大局，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。
（二）推行三方会议制度是建设事业发展的内在要求。建设系统劳动密集型企业多，从业人员多，所属行业多，涉及领域广，与广大群众的生活密切相关。随着社会主义市场经济的发展，建设系统劳动关系日趋复杂，劳动关系矛盾开始显现，劳动争议案件增加，因劳动关系矛盾而引发的群体性事件时有发生，直接影响了建设事业的发展。通过三方会议制度，协调解决建设系统劳动关系矛盾，是建设事业持续健康发展的内在需要。
（三）推行三方会议制度是维护社会稳定的重要保证。劳动关系的稳定是职工队伍稳定和企业稳定的前提，是社会稳定的基础。规模较大的劳动关系矛盾，多数是由小矛盾、小争议没有得到及时、妥善处理而引发的。推行三方会议制度，可以将协调劳动关系纳入制度化轨道，把用人单位和职工之间自发的、无序的矛盾和冲突，转化为有序的、合法的协调行为，将各种矛盾和冲突解决在萌芽状态，避免矛盾激化，维护社会稳定。
（四）推行三方会议制度是进一步转变政府职能、发展社会主义民主政治的基本要求。按照建立社会主义法治国家的要求，我国将进一步转变政府职能，政府将不再直接管理企业及职工队伍，而主要通过立法和市场监管等方式履行职能。推行三方会议制度，可以使政府充分听取工会、行业协会意见，增强政策的公正性和针对性，从而更好地履行政府职能。通过三方会议制度，职工群众以平等的法律地位与政府、企业共同协商，研究确定劳动关系的重大问题，这是全心全意依靠工人阶级的具体体现，是发展社会主义民主政治的基本要求。
（五）推行三方会议制度是应对加入世贸组织的重要举措。我国加入世贸组织后，世贸组织的有关规则将对建设系统劳动领域带来影响，各种劳动标准、技术法规、政府管理方式等都要逐步与世贸组织规则接轨，协调劳动关系三方会议制度是市场经济国家处理劳动关系、化解劳资矛盾的通行做法。建设系统要按照国际惯例，用三方协商的方法解决劳动关系矛盾。
二、三方会议的组成
建设系统三方会议分为全国、省和城市三级。上级三方会议与下级三方会议为工作指导关系。各级三方会议均由建设行政部门、建设工会、建筑业协会及其他建设系统的行业协会三方组成。建设行政部门领导同志担任主席，建设工会和建筑业协会领导同志担任副主席。三方会议机构的成员由三方相关部门的负责人担任。鉴于建设系统没有统一的协会组织，企业一方由建筑业协会代表各行业协会参加三方会议，同时吸收建设系统其他主要行业协会参加三方会议。
三方会议下设办公室。建设行政部门派人担任办公室主任，建设工会和建筑业协会派人担任办公室副主任。三方各派出数量大体相当的人员参加办公室工作。办公室的主要职责是收集信息、调查研究、起草文件、筹备会议、组织落实会议精神、参与监督检查等。办公室设在建设行政部门的人事劳动部门。
三方会议成员及办公室成员要相对固定，全部兼职。三方会议由主席主持召开，三方会议组成人员出席，会议议题由主席、副主席确定。根据会议议题需要临时增加出席会议人员时，可经一方提出，由主席、副主席商定。
三、三方会议的主要职责
（一）研究分析经济体制改革政策和经济社会发展计划对建设系统企事业单位的劳动用工制度、工资收入分配、最低工资标准、工作时间和休息休假、劳动安全卫生、女职工特殊保护、生活福利待遇、职业技能培训、社会保险等劳动关系问题的影响，提出政策意见和建议。
（二）通报交流各自协调劳动关系的工作情况和问题，研究分析建设系统劳动关系状况及发展趋势，对建设系统劳动关系带有全局性、倾向性的重大问题进行协商，形成共识。
（三）参与对群体性事件和集体劳动争议调查，提出解决问题的意见和建议。
（四）督促建设产业工会和建设系统行业协会加强组织建设，促进产业工会和行业协会强化代表职工和企业具体利益的职能，使产业工会和行业协会更好地代表职工和企业参加三方会议。
（五）支持企业和事业单位依法建立健全工会组织、职工代表大会和劳动争议调解委员会，积极推行劳动关系平等协商制度和集体合同、劳动合同制度，定期总结和推广典型经验。
四、三方会议的工作原则
建设系统全国和省级三方会议原则上每年召开一次，城市级三方会议原则上每半年召开一次，如有需要，可临时召开三方会议。
三方会议遵循以下工作原则：
（一）兼顾国家、企业、职工三方利益原则；
（二）合法、公正、及时原则；
（三）相互理解、信任、支持、合作原则；
（四）平等协商原则。
五、工作要求
（一）积极推行三方会议制度。各地要根据本《意见》的规定，按照先易后难的原则，积极推行三方会议制度。各省、自治区、直辖市要在今年年底前建立省级三方会议制度，计划单列市、省会城市和其他大城市要在明年上半年前建立市级三方会议制度。中小城市也要根据当地实际情况，尽快建立市级三方会议制度。
（二）进一步健全建设产业工会和行业协会组织。各地要加大工作力度，采取有效措施，加快建立建设产业工会和行业协会。建设产业工会和行业协会要进一步转变观念，加强自身建设，强化代表职工和企业具体利益的能力，保证三方协调工作的顺利开展和有效运行。
（三）突出重点，围绕职工群众关心的热点和难点问题开展工作。各级三方会议要在深入调查的基础上，根据劳动关系矛盾的实际情况，把职工群众关心的热点和难点问题作为工作重点，切实抓紧抓好，抓出成效。要重点做好督促企业全面推行集体合同和劳动合同制度、制止和解决拖欠农民工工资、保证离退休人员养老金按时足额发放、进一步加强劳动保护和职工培训等工作。对可能产生的不稳定因素，要建立预警机制，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态，维护改革发展稳定大局。当前建设系统三方会议的重点是建筑业和城市出租汽车业。
（四）加强协调配合，形成工作合力。各级建设行政部门、建设产业工会和行业协会都要提倡大局意识和配合意识，互相尊重，加强协调配合。各级建设工会和行业协会对拟出台行业政策中有关劳动关系方面的内容，要积极提出意见和建议。在涉及劳动关系问题的法律法规和政策出台前,建设行政部门要征求建设工会和行业协会的意见。
（五）加强宣传和信息工作。各级三方会议要充分利用报纸、广播、电视、互联网等新闻媒体，广泛开展三方会议制度的宣传活动。要加强信息工作，严格信息上报制度，建设系统发生的群体性事件和重大劳动争议，当地的三方会议要及时向上级三方会议报告。建设系统劳动关系发展动态和三方会议的工作进展情况，要通过建设部互联网向全国建设系统发布。
中华人民共和国建设部
中国海员建设工会全国委员会
中国建筑业协会
二○○二年九月十二日
关于做好城镇生活垃圾处理信息报送工作的通知
国家发展和改革委员会 住房和城乡建设部
关于做好城镇生活垃圾处理信息报送工作的通知
建办城函[2009]226号
各省（自治区）建没厅、发展改革委，直辖市市政管委（市容委）、发展改革委，新疆生产建设兵团建设局、发展改革委：
为贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）要求，加强对城镇生活垃圾处理设施建设和运营的指导和监督，住房城乡建设部和国家发展改革委共同组织开发了“全国城镇生活垃圾处理管理信息系统”（以下简称“信息系统”），要求各地通过住房和城乡建设部网站定期报告相关数据和信息。现将有关事项通知如下：
一、总体要求
建立城镇生活垃圾处理信息报告制度，是加强监督检查，强化考核，落实责任，促进治污减排的一项基础性工作。各地住房城乡建设（环卫）主管部门和发展改革部门要根据《全国城镇生活垃圾处理信息报告、核查和评估办法》（建城[2009]26号），组织有关单位做好相关信息的填报工作，确保数据信息的真实性。要充分利用“信息系统”，及时掌握城镇生活垃圾处理建设运营情况，有针对性地加强对城镇生活垃圾处理工作的指导和督促。住房城乡建设部和国家发展改革委将加强对此项工作的督察，适时组织专家对各地信息报告情况进行核查，并通过“信息系统”对城镇生活垃圾处理项目建设运营状况进行分析评估，评估结果定期予以通报。“信息系统”的运用情况和评估结果将作为国家支持城镇生活垃圾处理项目建设的重要依据。
二、具体措施
（一）落实责任
各地要尽快建立信息报告三级责任制，明确省（自治区、直辖市）、市（区、县）主管部门和生活垃圾处理运营及在建单位的分管负责人和具体责任人，并于2009年3月30日前将分管负责人和具体责任人名单汇总表（见附件）报送住房和城乡建设部城市建设司。负责人和责任人发生变更，请及时上报。
（二）明确分工
1、生活垃圾处理运营单位：负责填报已投入运营的项目信息，每月一报，在每月10日前填报上一月的运营信息。单位负责人和具体责任人对运营信息的真实性负责。
2、市（区、县）住房城乡建设（环卫）主管部门：负责规划、在建生活垃圾处理项目以及城市垃圾处理相关信息的填报。包括：（1）规划、在建项目基本信息（一次性填报）；（2）在建项目进展信息，每季度一报，在每季度前10日填报上季度的建设情况；（3）城市垃圾处理信息，每月一报，在每月10日前填报上个月的垃圾处理情况。在建项目完成并投入运营后，由运营单位按运营项目填报运营信息。主管部门负责人和具体责任人对在建项目信息的真实性负责，并对生活垃圾处理运营单位填报的信息进行核查，对本地区信息报告工作负总责。
3、省（自治区、直辖市）住房城乡建设（环卫）主管部门：负责对本行政区主要填报信息的核查工作，原则要求在各地月报和季报上报后5个工作日内完成，并于每年7月20日和1月20日前完成本地区城镇生活垃圾处理半年度和全年度的评估和上报工作。加强对信息填报工作的指导和监督。
4、各级发展改革部门：负责督促有关单位及时填报在建项目信息。
（三）加强培训
通过网络平台填报城镇生活垃圾处理信息并进行分析评估，是一项新的工作，必须加强指导和培训。住房和城乡建设部城建司将适时开展专门的培训工作。各地也要注意培养技术骨干，结合实际，组织好本地区的培训工作。同时，在应用过程中，要及时总结经验，分析问题，提出建议，逐步完善“信息系统”建设和运营。
三、其他说明
（一）“信息系统”将直接利用住房和城乡建设部网站运营，目前试运行阶段暂按所提供的网址登陆运行。详细使用说明可从“信息系统”首页下载。
（二）用户名由住房和城乡建设部信息中心统一规定，暂分三类，分别为省级、市（区、县）级和运营单位级。省级、市（区、县）级用户名和初始密码将直接送达省级主管部门。各地收到用户名后，请及时更改密码，并做好保密工作。各运营单位用户由市（区、县）级管理用户建立。
（三）各地应将所有建成、在建及规划项目录入“信息系统”，并填写项目基本信息和从2009年开始的月（季）报信息。
各地在工作中遇到的具体问题，请及时与住房城乡建设部城建司或信息中心联系。
“信息系统”网址：http://ljcl.mohurd.gov.cn
联系人及电话：
城市建设司 杨海英 010-58933434，58934664（传真）
电子信箱：yanghy@mail.cin.gov.cn
信息中心 印健华 010-58934633
电子信箱：yinjh@mail.cin.gov.cn
附件：全国城镇生活垃圾处理管理信息系统填报责任人登记表
中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
国家发展和改革委员会办公厅
二○○九年三月十七日
附件下载: 全国城镇生活垃圾处理管理信息系统填报责任人登记表
河南省人民代表大会常务委员会关于省辖市人民政府、地区行政公署建设征用和划拨、出让土地审批权限的决定（修正）
河南省人大常委会
河南省人民代表大会常务委员会关于省辖市人民政府、地区行政公署建设征用和划拨、出让土地审批权限的决定（修正）
河南省人大常委会
（1992年8月25日河南省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 根据1995年12月8日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改〈关于省辖市人民政府、地区行政公署建设征用土地审批权限的决定〉的决定》修正）
根据《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，特作如下决定：
一、省辖市人民政府、地区行政公署建设征用和划拨、出让土地审批权限：
（一）郑州市、洛阳市城市规划区内（含经国家和省人民政府批准设立的高新技术产业开发区、经济技术开发区规划范围内）征用和划拨、出让耕地三亩以上、三十亩以下，其他土地十亩以上、五十亩以下，由郑州市、洛阳市人民政府审批，并报省人民政府土地管理部门备案。
（二）除前项规定外，省辖市、地区行政区域内（含经国家和省人民政府批准的高新技术产业开发区、经济技术开发区规划范围内）征用和划拨、出让耕地三亩以上、二十亩以下，其他土地十亩以上、三十亩以下，由省辖市人民政府、地区行政公署审批，并报省人民政府土地管理部门
备案。
（三）县（市）人民政府应严格执行《中华人民共和国土地管理法》和《河南省〈土地管理法〉实施办法》规定的耕地三亩以下、其他土地十亩以下的审批权限。
二、十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国的一项基本国策，县级以上人民政府在审批建设征用和划拨、出让土地工作中，要把这一基本国策贯彻始终，做到既适应本地区经济发展的需要，又有利于节约和合理用地。在审批土地时，尽量少占或不占耕地，特别是对基本
农田和城市的蔬菜基地应做到严格依法管理。严禁土地的浪费、闲置、撂荒，确保土地的合理利用。对造成土地闲置、撂荒和超规定标准使用土地的应依法处理。
三、省人民政府应加强土地的宏观调控，严格控制建设用地总量。坚持国家垄断国有土地使用权划拨、出让的原则，实行土地的统一管理。加强土地市场和地价管理，正确运用级差地租，参照土地市场状况，确定本地区的基准地价。
四、严格依法审批土地。各级人民政府及其土地管理部门要严格依照土地管理法律、法规的规定办理各项建设征用和划拨、出让土地审批手续。建立健全土地审批备案制度。禁止擅自下放建设征用和划拨、出让土地审批权限。擅自下放的，应立即予以纠正；县级以上人民政府应加强对
土地管理工作的领导和监督检查，对违反本决定擅自下放审批权限、越权审批、划整为零审批土地和不按规定备案的主管领导人员和直接责任人员，给予行政处分。
五、本决定自1992年9月1日起施行。
附：河南省人民代表大会常务委员会关于修改《关于省辖市人民政府、地区行政公署建设征用土地审批权限的决定》的决定
（1995年12月8日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 1995年12月16日公布施行）
决定
根据《中华人民共和国土地管理法》和有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，决定对《关于省辖市人民政府、地区行政公署建设征用土地审批权限的决定》作如下修改：
一、将原《决定》题目修改为：“关于省辖市人民政府、地区行政公署建设征用和划拨、出让土地审批权限的决定”。
二、将原第一条修改为：“省辖市人民政府、地区行政公署建设征用和划拨、出让土地审批权限：
（一）郑州市、洛阳市城市规划区内（含经国家和省人民政府批准设立的高新技术产业开发区、经济技术开发区规划范围内）征用和划拨、出让耕地三亩以上、三十亩以下，其他土地十亩以上、五十亩以下，由郑州市、洛阳市人民政府审批，并报省人民政府土地管理部门备案。
（二）除前项规定外，省辖市、地区行政区域内（含经国家和省人民政府批准的高新技术产业开发区、经济技术开发区规划范围内）征用和划拨、出让耕地三亩以上、二十亩以下，其他土地十亩以上、三十亩以下，由省辖市人民政府、地区行政公署审批，并报省人民政府土地管理部门
备案。
（三）县（市）人民政府应严格执行《中华人民共和国土地管理法》和《河南省〈土地管理法〉实施办法》规定的耕地三亩以下、其他土地十亩以下的审批权限。”
三、将原第二条修改为：“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国的一项基本国策，县级以上人民政府在审批建设征用和划拨、出让土地工作中，要把这一基本国策贯彻始终，做到既适应本地区经济发展的需要，又有利于节约和合理用地。在审批土地时，尽量少占或不
占耕地，特别是对基本农田和城市的蔬菜基地应做到严格依法管理。严禁土地的浪费、闲置、撂荒，确保土地的合理利用。对造成土地闲置、撂荒和超规定标准使用土地的应依法处理。”
四、将原第三条修改为：“省人民政府应加强土地的宏观调控，严格控制建设用地总量。坚持国家垄断国有土地使用权划拨、出让的原则，实行土地的统一管理。加强土地市场和地价管理，正确运用级差地租，参照土地市场状况，确定本地区的基准地价。”
五、将原第四条修改为：“严格依法审批土地。各级人民政府及其土地管理部门要严格依照土地管理法律、法规的规定办理各项建设征用和划拨、出让土地审批手续。建立健全土地审批备案制度。禁止擅自下放建设征用和划拨、出让土地审批权限。擅自下放的，应立即予以纠正；县级
以上人民政府应加强对土地管理工作的领导和监督检查，对违反本决定擅自下放审批权限、越权审批、划整为零审批土地和不按规定备案的主管领导人员和直接责任人员，给予行政处分。”
六、本决定自公布之日起施行。《河南省人民代表大会常务委员会关于省辖市人民政府、地区行政公署建设征用土地审批权限的决定》根据本决定作相应修改后，重新公布。
1995年12月16日
