昆明市人民政府办公厅关于印发市政府咨询委员会工作规则的通知

上一篇: 长春市人民政府办公厅关于印发长春市实施城市区域环境噪声标准规定的通知
下一篇: 常州市人民政府办公室转发市财政局市教育局关于常州市义务教育阶段学生免收学杂费实施办法的通知

四川省成都市人民政府


成都市海外企业管理暂行规定
成都市人民政府


（1996年3月10日成都市人民政府以成府发［1996］47号文件发布）


第一条 为加强对我市海外企业的管理，进一步发展我市的对外经济贸易合作，推动企业的国际化经营，保证国家的投资效益，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称海外企业，是指我市相关企业、事业单位经有关部门批准，在中国境外设立的全资公司、合资公司、合作公司、股份公司和贸易代表机构。
第三条 凡在我市工商行政管理部门登记注册，具有在境外进行投资和经营能力并符合国家有关境外投资规定的全民和集体所有制企业、事业单位，均可申请设立海外企业。
第四条 海外企业的设立，可以采取独资或中外合资、合作经营形式，注册为股份有限公司、有限责任公司和其他形式，不得以“无限责任公司”形式办理注册登记。
第五条 设立海外企业应当履行下列手续：
（一）申办生产型海外企业，其立项申请和可行性研究报告由主办单位报其主管部门（区（市）县所属企业报所在区（市）县计划委员会）审核同意后转报市计划委员会审批，合同、章程报市外经贸委审批；审批权属国家有关部委的项目由市计划委员会和市外经贸委分别转报。其中以
部份或全部国有资产出资的，主办单位应在立项申请和可行性研究报告得到批准后，到市国有资产管理局办理国有资产评估确认和资金出资批准手续，再申报合同、章程。
申办贸易和承包工程、劳务合作海外企业，主办单位应具有经国家批准的此类业务经营权，其可行性研究报告、合同、章程按批准权限由市外经贸委审批或转报国家外经贸部审批。
（二）主办单位凭市外经贸委或国家外经贸部关于同意设立海外企业的批准文件到有关部门办理外汇拨付、国有资产登记、财政登记、税收、商检、海关和人员派出等手续。
（三）经批准设立的海外企业应及时到驻在国（地区）办理登记注册手续，并在登记注册之日起两个月内将境外有关注册文件的复印件同时报主管部门、市外经贸委、国有资产管理局和财政局备案。凡以个人名义登记注册的，该代表人应在注册登记前与国内投资单位完备有关资产所有
权的法律手续。
（四）海外企业变更投资额、投资比例或股份转让、合作伙伴、合作方式、经营方式、经营范围、经营期限、企业名称等，主办单位须报原审批机关批准后，及时办理国内外有关变更手续。
第六条 海外企业按照“谁投资、谁管理、谁负责”的原则，由国内投资单位对所属海外企业行使监督、管理职能，并对国有资产保全负责。
第七条 海外企业实行独立核算、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营机制。海外企业设立后，应及时到我国驻当地使（领）馆经济商务参赞处（室）登记备案并接受其协调管理。
第八条 海外企业的最高权力机构为董事会。
（一）董事会由股东单位按持股比例派员组成，中方独资海外企业的董事会由投资单位组建，董事长由董事会选举产生（由国家授权投资的机构或者国家授权的部门从董事会成员中指定）。
（二）董事会为企业的决策机构，决定企业的发展方向、经营战略和利益分配，决定总经理人选，负责审议公司年度财务预、决算和工作计划。
（三）董事长为董事会召集人，其职责是主持董事会议，在董事会闭会期间代表股东权益，监督和帮助总经理贯彻落实董事会决议，对股东和公司资产进行监理。董事长原则上不常驻境外，不参加公司的日常经营管理，但要定期到海外企业检查、督促工作。
（四）总经理由董事会聘任，在董事会领导下，负责制定并主持实施公司的经营战略目标和经营管理制度，全面负责企业人事、财务和业务经营管理。
第九条 海外企业的国有资产管理
（一）海外企业的国有资产包括：
1、国内投资单位拨给海外企业的全部资产（流动资金、固定资产和其它财产权益等）中的国有资产部份；
2、海外独资企业的税后利润和合资、合作企业税后利润中中方国有资产所得部份；
3、企业接受的捐赠、赞助或通过其他形式创造形成的中方国有资产；
4、其他应归国家所有的资产。
（二）主办单位必须确定海外企业的国有资产负责人，并在境内外办理必要的资产拥有证明，负责人对国有资产负有保全的责任，其变动时，主办单位应确定继任人，并及时在境内外办理资产交接的法律手续。
（三）新设海外企业时，主办单位必须在中方派出人员抵达海外企业所在地后，再汇出资金或发运作为中方投资的设备、材料等。
（四）海外企业要定期对属于中方的资产进行清产核资，一般每年进行一次。清产核资的主要内容是清查财产、清理损益、核实权益、登记产权、健全帐务和完善规章制度。资产的评估或清算结果由国内或境外注册的会计师（审计师）事务所做出并经公证后，作为企业国有资产的基数
。
（五）海外企业不得用其资产以个人名义认购股份或购买不动产，特殊情况需经董事会批准，并由当事人与国内投资单位到注册律师事务所办理财产所有权的法律文件，明确个人名义项下的该财产属投资单位所有。所有法律文件正本应交投资单位保存。
（六）海外企业和外派人员不得擅自以企业资产从事股票、外汇、黄金、房地产、期货等投机性风险交易。
第十条 海外企业的财务管理
（一）海外企业必须遵守驻在国（地区）的法律，依法经营，依法纳税，依法委托当地注册会计师核数验证。每年向国内主管部门、投资单位、同级财政部门和国有资产管理部门报送一次由注册会计师审定的企业财务报表，接受主管部门、投资单位的财务稽核。
（二）海外企业的财务支付一律实行双签制度。因人员配备暂时不齐，无法实行双签的，其对外支付和负债责任要严格限于登记的注册资本内。
（三）海外企业对重大的资金调动、再投资、放贷、担保、抵押等事项，必须征得国内投资单位同意。
（四）海外企业的中方主要负责人（包括中方独资海外企业的总经理和法定代表人或合资、合作海外企业的国有资产负责人）因任职期满、调动、辞（免）职或离（退）休等离开海外企业前，应按财务隶属关系由主管部门对其任期内的经济责任进行审计。未经审计，不得解除离任主要
负责人任职期间的经济责任。
第十一条 海外企业在出现下列情况之一时，主办单位应依原审批程序申请予以撤销，或审批部门责令主办单位将其撤销，并相应撤回派出人员、调回资金，报原审批机关备案。
（一）经批准后满一年尚未在驻在国（地区）登记注册或尚未开业；
（二）原批准项目已经完成或合同期限届满；
（三）经营管理不善，长期亏损或严重亏损；
（四）合资、合作企业因故提前终止；
（五）严重违法乱纪，违法经营对外造成不良影响。
第十二条 海外企业发生被兼并、合并、撤销或破产时应及时进行清算，清理财产和各项债权、债务，并向同级国有资产管理部门申办境外产权变动和注销手续。清理后，归中方所有的财产、收入，由主办单位及时足额收回，并按外汇管理规定将所得外汇收益调回境内。
第十三条 海外企业常驻人员的条件
（一）政治条件：
坚持党的四项基本原则，廉洁奉公，维护国家和企业利益，历史清楚，热爱祖国，思想健康，作风正派，遵守纪律。常驻人员的政治条件要求，严格按照中办发〔1991〕8号文件的规定执行。
（二）业务条件：
领导干部（处级以上）须在领导岗位上工作两年以上，经考核，成绩良好，具有一定的政策水平和组织领导能力，具备本行业的专业知识，具有相应的综合协调能力，能独立处理工作和业务上的各种问题，原则上要基本掌握驻在国（地区）的语言或英语。一般业务人员须从事外经贸工
作或专业工作两年以上，熟悉本职工作，经考核，良好成绩，并熟悉驻在国（地区）的语言或英语。财务人员应有三年以上从事财务工作的资历，具有中级以上专业技术职称，熟悉西方财务制度，基本掌握驻在国（地区）的语言或英语。
（三）年龄条件：
常驻人员的年龄一般控制在男性五十五周岁、女性五十周岁以下。少数重点开发地区需要的特殊专业人员或领导干部，按干部管理权限经批准可以适当放宽上述年龄限制，但男性不得超过六十周岁、女性不得超过五十五周岁。
（四）身体条件：
经市级或市级以上卫生部门指定的医院体检，证明身体健康，能坚持正常工作。
第十四条 海外企业常驻人员的选派和管理
（一）海外企业常驻人员的选派、轮换、调回，由国内投资单位报主管部门按干部管理权限审批，无主管部门的单位报市外经贸委审批。常驻人员在外工作期间的日常管理工作，由所在海外企业负责。
（二）海外企业负责人中的中方董事长、副董事长、总经理、副总经理的任免，由国内投资单位按干部管理权限报经批准后，提交董事会按法定程序和公司章程办理。中层管理人员及业务人员的聘任、聘用和调整，由海外企业根据业务发展需要，按程序和人员条件自主决定。
（三）常驻人员未经批准不得向驻在国（地区）申领永久居留身份证；不得利用职权和工作之便，为配偶、子女、亲属联系出国留学、谋职、定居；不得自行决定配偶随任；在海外企业工作期间不得办理自费出国留学。违反上述要求的人员，所在海外企业负责人要及时查清情况，并向
主办单位或主管部门报告，对不适合继续在境外工作的人员要及时撤回。
（四）海外企业的负责人每年要向主管部门或主办单位书面或口头汇报一次常驻人员的工作、思想情况。常驻人员调回国内工作，所在海外企业要作出鉴定并存入本人档案。
（五）常驻人员的职务和级别实行内外不挂钩的原则，原有职务与驻外职务没有对应关系，常驻人员派出后，免去在国内担任的职务，保留原职级待遇。
第十五条 海外企业常驻人员的待遇
（一）按照财政部、劳动部和对外经济贸易合作部《关于改革境外企业工资制度的通知》规定，海外企业的工资管理工作，由国内投资单位负责。海外企业按照国内投资单位制定的工资管理制度和实施办法组织实施。
（二）国内投资单位应根据境外企业的实际情况，采取工资总额包干、工效挂钩或利润承包等办法，对其工资总额和工资水平进行核定和控制。对工资水平的核定要从严掌握，同时应考虑驻在国（地区）的消费水平、物价指数等因素。
（三）海外企业职工的工资构成应尽量与驻在国（地区）企业的工资构成一致。企业和职工的各项费用开支，要划清公与私的界线并制定严格的管理制度。房租、水电、燃料、交通、邮电、税金、保险、配偶随任、洗理卫生、伙食补助、文化娱乐等个人生活费用应列入工资项目，企业
不再负担，也不得采取其它名目变相负担。
（四）常驻人员在境外的个人用房，必须由企业统一管理。由企业统一租用的，按租金计价，向职工收取住房租金；企业购买住房给职工使用的，原则上根据当地同类住房的租金标准制定具体管理办法并报国内投资单位批准后，由企业向职工收取租金。
（五）常驻人员配偶随任的所有费用全部自理。随任配偶不得以任何名义在本企业内照顾性安排工作。
（六）常驻人员在境外工作每满两年，可以回国内休假一次，在国内停留时间为一个月，不得超假。对因公回国应从严掌握，如因公在国内配偶所在地停留时间一个月以上的，应适当冲销休假时间，停留时间超过两个月的，当年不再安排休假。休假期间工资照发，往返机票由海外企业
负担。
常驻人员任期每满两年，其配偶可出境探亲一次，时间为一个月（不含路途），配偶探亲费用全部自理。逾期不归者，海外企业要做好工作，同时配偶所在单位停发其工资福利；半年以上不归者，按自动离职处理。



1996年3月10日
公共采购监督检查制度有待完善


作者：谷辽海
来源：中国经济时报
http://www.cet.com.cn
发表时间：2006年01月10日


任何国家和地区实现政府采购法律制度的有效监督，一般来说，必须具备五个构成要素，即：政府采购法的监督主体、监督的客体、监督的具体内容、监督的权力与权利、监督的实体规则和程序规则。换言之，政府采购由谁来监督、监督谁、监督什么、用什么监督和怎样监督。完善的政府采购法律监督机制必须要有前述五个必备要素共同构成。这些必备要素通常出现在政府采购法的相关章节和条款中。

在世界上著名的政府采购法律规则中，在实施政府采购制度的国家和地区的法律文本中，我们几乎都看不到有“监督检查”的专门章节。我国的《招标投标法》、《政府采购法》基本上是照搬、移植国际上著名的政府采购规则，惟一有中国行政法特色的是《政府采购法》第七章的监督检查。这一章节用了１２个条款规定了政府采购的监督检查制度，但大部分条款是属于东拼西凑、重复立法，缺乏监督的实质性内容和具体的实体及程序规则，因而浪费了立法资源，有损国家法律的权威性和严肃性。

监督检查中的重复立法及其口号式语言。我国《政府采购法》在总则、政府采购当事人、政府采购方式和程序、质疑和投诉、法律责任等章节中，对于政府采购法的监督主体、监督的客体、监督的内容、监督的权力与权利等内容已经有所体现，“监督检查”章节中的有些条款在我国其他法律中都已经有具体的规定。因此，现行法律专门设立“监督检查”的章节值得商榷。如果必须设立的条款，为了保持法律章节条款的和谐与一致，应该在相对应的章节内容中进行规定。例如，我国《政府采购法》在总则和其他章节中，已经规定了政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查；规定了所有政府采购信息披露制度，其中包括了政府采购项目的采购标准和采购结果的公示制度；任何单位和个人不得违反本法规定指定采购，这在总则和法律责任章节中都已经有明确规定；集中采购机构的权利义务和法律地位等内容在总则、政府采购当事人等章节中也都有详细规定，没有必要通过不同语言的表述方式在另一个章节中又重复进行规定。又如，我国审计机关和监察机关各自的工作原则、监督对象、监督权利、监督范围等内容分别在我国的《审计法》和《监察法》中都有非常明确的规定，法律实施中的社会监督在我国《宪法》中都已经有明确规定，《政府采购法》没有必要作出相类似的规定。这种法律规定，由于没有相应的程序性规则和法律责任条款进行保障，等于是无效的空洞规定。

监督检查机制缺乏独立的监督主体。我国《政府采购法》第十三条虽然统一了政府采购市场中的监督主体，明确规定各级财政部门为政府采购对象的主管机关，但由于还存在着另一部法律《招标投标法》。故公共采购市场中的监督主体实际上尚未统一，各级发改委和相关的行政机关还在兼任运动员和裁判员的双重角色，各自制定相应的公共采购行政规章，分别管辖属于自己的公共采购项目。公共采购市场中的货物、工程、服务，城市基础设施建设、供水、供电、供热等政府公用事业的采购项目，涉及到公共安全和公共利益的采购项目，涉及到国家稀缺资源和国家利益的公共采购项目，等等。这些公共采购项目在我国现行的公共采购法律体系下，还存在着多元的监督主体，大部分都还没有进入各级财政部门的监督视野。

监督检查机制缺乏统一的监督规则。现行法律虽然赋予我国各级财政部门对政府采购活动进行监督管理的权力，但《政府采购法》各个章节和条款中，没有详细规定各级财政部门进行监督的实体规则和程序性规则，我们在监督检查的专门章节中也没有发现一些具体的、有效的、强制的监督措施。政府采购法的有效实施和广泛推广，采购人和供应商在法治的轨道上有序地进行政府采购活动，监督部门有序地开展工作，对政府采购当事人进行监督，必须要有相应的程序规则作为保障，从而才能制约权力、防止权力的滥用。由于现行法律中缺乏统一和独立的监督规则，《政府采购法》实施后，国家财政部虽然颁布了一系列政府采购的行政规章，但其法律效力和位阶较低，很难对我国的公共采购市场实施有效的统一的具有普遍约束效力的监督规则。

综上所述，我国《政府采购法》用了大量的篇幅规定监督检查制度，但立法技术显然有待于进一步提高。近几年，我国山西、上海等省市推行的政府采购监督机制，效仿了世界上实施政府采购制度比较成功的国家和地区的一些做法。笔者认为，这些监督管理机制是在许多国家被证明为行之有效的制度，非常值得推广。（３５）


（注：本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师，本文系群众出版社出版的谷辽海先生的新作《法治下的政府采购》一书中的连载文章）