西藏自治区旅游管理条例
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西藏自治区旅游管理条例
西藏自治区人大常委会
西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会公告
［２００２］１３号
《西藏自治区旅游管理条例》已由西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会第２７次会议于２００２年７月２６日通过，现予公布，自２００２年１０月１日起施行。
西藏自治区人民代表大会常务委员会
２００２年７月２６日
西藏自治区旅游管理条例
第一章 总则
第一条 为了保护和合理开发利用旅游资源，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业健康发展，根据有关法律、法规，结合西藏实际，制定本条例。
第二条 凡在自治区行政区域内开发旅游资源，从事旅游经营，进行旅游活动，实施旅游行政管理的组织和个人，应当遵守本条例。
第三条 本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和旅游服务设施，从事旅游招徕、接待，为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文化、娱乐等项服务的行业。
第四条 发展旅游业应当坚持开放、搞活、优质、高效的原则。
第五条 扩大旅游业的对外开放，鼓励、支持国内外多种经济成分以多种形式投资开发旅游资源，从事旅游经营，并按照国家和自治区的有关规定享受优惠政策。
第六条 坚持旅游资源的严格保护、合理开发和持续利用相结合的原则，实现旅游业的可持续发展。
第七条 发展旅游业应当突出雪山、草原、森林、湖泊、河流、湿地、野生动植物、历史文化、民俗风情等地方特色和民族特色的旅游。积极探索开发工业、农业等特色旅游产品，推进旅游产品多样化、精品化。
第八条 各级人民政府及其旅游行政管理部门应当鼓励、扶持城镇居民和农牧民从事、参与旅游经营，并为其提供优质服务和优惠政策。
第九条 各级人民政府应当加强对旅游业的领导，建立旅游行政主管部门与相关部门协调、高效的办事制度，确保旅游业与相关行业的协调发展。
第十条 各级人民政府应当把旅游业纳入国民经济和社会发展计划，统一规划，保证必要的资金投入；加强基础设施建设；扩大宣传促销，全面实现旅游业的整体发展。
第十一条 自治区人民政府旅游行政主管部门统一负责全区旅游规划、管理和监督工作。
市、地、县、市、区人民政府旅游行政主管部门负责本行政区域内的旅游规划、管理和监督工作。
自治区各有关行政管理部门应当按照各自职责，做好旅游业的管理和服务工作。
第十二条 自治区旅游行政管理部门应当履行下列职责：
一 贯彻执行旅游业法律、法规、行业标准，研究制定发展旅游事业中的长期规划和年度计划并组织实施；
二 加强旅游行业管理，会同有关部门培育和发展旅游市场，完善管理和服务体系，发挥行业协会的自律作用；
三 指导开发、利用旅游资源，进行旅游景区、点的等级评定，负责组织全区旅游宣传和重大促销活动；
四 会同有关部门协调旅游交通运输，协调和指导旅游商品的生产销售、旅游娱乐的开展；
五 进行旅游从业人员资质认定和旅游服务标准制定；
六 加强对旅游从业人员的爱国主义、法制、职业道德教育和职业技能培训，提高旅游服务质量和旅游从业人员的综合素质；
七 统一组织编写主要人文景点的规范性解说词，并适时修订；
八 监督检查旅游安全和服务质量，受理旅游者的投诉，维护旅游者的合法权益。
第二章 旅游资源的开发和保护
第十三条 各级旅游行政主管部门应当会同有关部门对旅游资源进行普查和评估，科学论证，编制旅游业发展规划，报上级旅游行政主管部门审核，并经本级人民政府批准后组织实施。
旅游业发展规划应当同土地利用总体规划、城镇总体规划、生态环境建设规划、自然保护区规划、风景名胜区规划和文物保护规划相协调。
第十四条 新建、改建、扩建旅游景区点和旅游基础设施等项目，应当符合自治区、市、地、县、市、区旅游业发展规划和旅游资源开发规划。
有关主管部门在审批旅游项目申请时，应当征求旅游行政主管部门的意见。
第十五条 利用森林、水域、自然保护区、文物古迹和历史名胜等资源开发建设旅游项目，应当按照环境保护、文物保护、森林和自然保护等有关法律、法规的规定执行。
开发和建设旅游项目，应当保护旅游景区、点的文化遗存和自然风貌。
第十六条 任何单位和个人都有义务保护旅游资源和设施。未经县级以上人民政府批准，不得在旅游景区、点采石、采矿、挖沙、开荒、捕猎、采伐林木。法律、法规另有规定的，从其规定。
禁止在旅游景区、点排放污染物、倾倒垃圾、乱扔废弃物。
第十七条 旅游行政主管部门应当会同有关部门开辟旅游线路，参与旅游交通规划和旅游交通服务的规范管理。
第三章 旅游经营
第十八条 旅游经营者应当依法取得经营资格，并按照核准的经营范围开展经营活动。
第十九条 旅游经营者应当按照国家和自治区制定的有关服务标准或与旅游者的约定提供相应服务，保障旅游者人身和财产安全。对有可能危及旅游者人身和财产安全的项目，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的措施。
旅游者的人身财产安全受到意外损害时，旅游经营者应当迅速采取救助措施，并及时向公安机关、旅游行政主管部门或者其它有关部门报告。
第二十条 旅游经营者应当遵守有关法律、法规，诚实守信，公开服务项目，实行明码标价，保证服务质量。
旅游经营者不得有下列侵害旅游者合法权益的行为：
一 不履行或者不完全履行与旅游者签订的旅游合同；
二 不按照国家标准、行业标准提供服务或者提供质价不符的服务；
三 对服务范围、内容、标准等作虚假的宣传；
四 引诱、纠缠和胁迫旅游者购买商品或者接受事先没有约定的服务消费；
五 出售以假充真、以次充好的商品；
六 其它侵害旅游者合法权益的行为。
第二十一条 旅游经营者向旅游者提供服务不得含有下列内容：
一 有损害国家安全和民族尊严的；
二 有民族、种族、宗教、性别歧视的；
三 有宣扬淫秽、色情、迷信或者渲染暴力的；
四 法律、法规禁止的其它内容。
第二十二条 旅游经营者不得采取下列不正当竞争手段从事旅游经营；
一 仿冒其它旅游经营者的注册商标、品牌和质量认证标志；
二 擅自使用其它旅游经营者名称；
三 与其它旅游经营者串通垄断价格，牟取暴利，损害旅游者和其它旅游经营者的利益；
四 以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品；
五 委托非旅游经营者代理或者变相代理经营旅游业务；
六 制造和散布有损其它旅游经营者的企业形象和商业信誉的虚假信息；
七 为招徕旅游者，向旅游者提供虚假的旅游服务信息；
八 其它扰乱旅游市场秩序的行为。
第二十三条 旅游经营者依法自主经营，在旅游经营活动中享有下列权利：
一 拒绝无执法证件人员的检查；
二 拒绝违反法律、法规规定的收费、罚款和其它处罚；
三 拒绝无偿提供服务的要求和其它形式的摊派；
四 可以拒绝其它违反法律程序的行政行为；
五 在旅游经营活动中享有的其它合法权利。
第二十四条 国家规定必须具有岗位资格或任职资格的旅游从业人员，应当取得相应的资格证书，持证上岗。
第二十五条 旅游从业人员不得有下列行为：
一 擅自增加、减少旅游项目或者中止旅游活动；
二 欺骗、误导旅游者消费；
三 强行向旅游者兜售物品或者购买旅游者物品；
四 向旅游经营者索要财物；
五 以明示或暗示的方式向旅游者索要小费或者其它物品；
六 法律、法规禁止的其它行为。
第二十六条 旅游从业人员应当自觉维护国家安全和民族尊严，按照统一规范的解说词进行解说，不得有损害国家利益和民族尊严的言行。
第二十七条 旅游从业人员的人格尊严应当受到尊重，人身安全不受侵犯。
旅游从业人员有权拒绝旅游者提出的侮辱其人格尊严或者违反职业道德的不合理要求。
第二十八条 导游员应当具备下列条件：
一 必须是中华人民共和国公民，热爱祖国，政治立场坚定，维护祖国统一，反对分裂，拥护社会主义制度，遵纪守法；
二 遵守旅游职业道德，热心为旅游者服务，举止文明，语言规范，服务质量符合国家或者旅行社与旅游者约定的标准；
三 必须持有国家旅游行政主管部门颁发的《导游员资格证书》或者自治区旅游行政主管部门颁发的地方导游证书。
第四章 旅游者权利与义务
第二十九条 旅游者依法享有下列权利：
一 了解旅游产品及旅游服务质量的真实情况；
二 自主选择旅游经营者、旅游景区点及服务方式、旅游商品，决定接受或者不接受合同约定以外的服务；
三 按照合同约定获得质价相符的旅游服务；
四 人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受尊重；
五 人身、财产安全受法律保护；
六 法律、法规规定的其它权利。
第三十条 旅游者在进行旅游活动时，应当履行下列义务：
一 遵守法律、法规；
二 尊重旅游地区的民族风俗习惯和宗教信仰；
三 尊重旅游经营者及旅游从业人员的人格尊严；
四 自觉保护旅游资源和生态环境，爱护旅游设施、设备；
五 遵守旅游秩序和安全、卫生规定；
六 履行旅游合同或者约定；
七 法律、法规规定的其它义务。
第三十一条 旅游者合法权益受到侵害或者与旅游经营者发生争议，可以通过下列途径解决：
一 与旅游经营者协商；
二 向旅游行政主管部门投诉；
三 向有关部门和组织申诉或者投诉；
四 有仲裁协议的提请仲裁机构仲裁；
五 向人民法院提起诉讼。
第五章 监督管理
第三十二条 旅游行政主管部门和其它有关行政管理部门在各自职权范围内，加强对旅游资源的保护和开发利用、旅游项目建设、旅游市场秩序、服务质量以及旅游景区、点的门票价格、环境、交通、安全、卫生的监督管理。
第三十三条 除国家和自治区规定的收费项目外，任何单位和个人不得擅自立项收费。
第三十四条 旅游景区、点门票价格的确定和调整，必须按物价管理权限报批。旅游景区点不得擅自提高门票价格。
第三十五条 旅游景区、点管理机构应当制定旅游景区、点管理制度，加强对旅游景区、点的管理，维护正常旅游秩序，保持旅游设施完好和卫生清洁。
第六章 法律责任
第三十六条 违反本条例第二十八条规定的，由旅游行政主管部门责令改正；拒不改正的，吊销导游员证；对该导游员所在的旅行社给予警告直至责令停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本条例第十六条第二款规定的，由旅游行政主管部门责令改正；拒不改正的，可处２００元以上１０００元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 旅游从业人员违反本条例第二十五条、第二十六条规定的，由旅游行政主管部门责令改正；拒不改正的，可处１０００元以上２００００元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
第三十九条 旅游者违反本条例第三十条规定的，由旅游行政主管部门责令改正；拒不改正的，可处１００元以上５００元以下的罚款。
第四十条 旅游经营者违反本条例第三十三条规定的，由旅游、物价等部门根据各自的职责，责令改正；拒不改正的，责令停业整顿，对个人可处５００元以上２０００元以下的罚款，对单位可处１００００元以上２００００元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
第四十一条 给予罚款处罚的，应当使用自治区财政部门统一印制或监制的票据。
罚没收入按照国家和自治区的有关规定实行罚缴分离，全额上缴财政。
第四十二条 旅游行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第四十四条 违反本条例其它规定，法律、法规另有规定的，从其规定。
第七章 附则
第四十五条 本条例应用中的具体问题，由自治区人民政府负责解释。
第四十六条 本条例自２００２年１０月１日起施行。
邵阳市人民政府关于印发《邵阳市市直单位安全生产责任制度》和《邵阳市各县市区人民政府安全生产责任制度》的通知
湖南省邵阳市人民政府
市政发［2002］37号
邵阳市人民政府关于印发《邵阳市市直单位安全生产责任制度》和《邵阳市各县市区人民政府安全生产责任制度》的通知
各县、市、区人民政府，市直有关单位：
现将《邵阳市市直单位安全生产责任制度》和《邵阳市各县市区人民政府安全生产责任制度》印发给你们，请遵照执行。
二00二年十二月三十一日
邵阳市市直单位安全生产责任制度
为切实加强安全生产监督管理，保障人民群众生命财产安全，促进我市经济健康持续发展，根据国务院令《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(第302号)、省人民政府令《湖南省重大安全事故行政责任追究规定》(第148号)及《湖南省人民政府关于印发〈湖南省省直单位安全生产责任制度〉和〈湖南省各市州人民政府安全生产责任制度〉的通知》(政发［2002］20号)精神，制定本制度。
一、市经济委员会(市安全生产委员会办公室)
(一)综合管理和指导协调全市安全生产工作，牵头处置重大安全生产问题；研究拟订全市安全生产综合性政策、工作规划和管理目标；组织实施工矿(煤矿除外)商贸企业安全生产规章、规程和安全技术标准。负责非煤矿山安全监督综合管理工作。
(二)监督监察全市企业(煤矿除外)安全生产工作；指导、协调有关职能部门专项安全监督监察工作；监督检查各县市区及其所属乡镇贯彻执行安全生产法律、法规及安全生产责任制的落实。
(三)监督、指导全市安全生产检测检验工作，负责企业安全生产条件和有关设备检测检验、安全培训、安全评价、安全咨询服务与社会中介组织的资格认可初审工作，并对前述事项进行监督检查；组织推广使用安全生产新技术、新工艺和新产品。
(四)组织全市安全生产宣传教育工作，宣传贯彻党和国家安全生产方针、政策、法律、法规；监督指导和检查企业安全生产教育培训工作；依法组织实施、指导、监督特种作业人员考核和发证工作；依法组织实施各类企业主要经营管理者安全资格考核工作。
(五)监督企业改善安全生产条件，加强企业安全生产设备、材料及劳动防护用品的管理工作。
(六)负责新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的安全监督检查工作；依法监控重大危险源及其整改工作；组织对不具备基本安全生产条件生产经营单位的查处工作。
(七)负责危险化学品安全监督管理的综合工作，危险化学品生产、储存企业的设立及其改建、扩建的初步审查，危险化学品包装物、容器(包括用于运输工具的槽罐)专业生产企业的初步审查和定点，危险化学品经营许可证的发放，国内危险化学品的登记，危险化学品事故应急救援的组织和协调，并负责前述事项的监督检查。
(八)负责全市安全生产伤亡事故的综合统计、分析工作，预测安全生产形势并提出对策和建议；指导企业开展伤亡事故统计工作；组织和协调全市重特大安全事故的调查处理，受市人民政府委托负责对相关重特大安全事故结案的批复工作。
(九)承担市安全生产委员会办公室日常工作，承办市人民政府和上级部门交办的其他安全生产方面的事项。
二、市监察局
(一)根据法律、法规规对全市国家行政机关贯彻执行安全生产法律、法规和政策、规定的情况进行监督检查。
(二)参加重特大安全责任事故的调查处理，监督落实事故批复结案中有关责任人的行政处分。
(三)受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反有关安全生产法律、法规行为的控告、检举。
(四)受理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服对其违反有关安全生产法律、法规和政策、规定的行为给予行政处分决定的申诉。
(五)参加市人民政府组织的有关安全生产检查。
三、市总工会
(一)代表劳动者依法实行群众安全监督；依照国家有关规定，制定工会系统群众安全生产监督管理规定，并督促实施。
(二)参加劳动安全卫生地方规章的制定、伤亡、事故的调查处理和建设工程的劳动安全卫生设施同时设计、同时施工、同时投产使用的审验工作。
(三)监督和协助有关部门宣传、执行劳动安全卫生法律、法规、标准、规范，组织劳动者开展安全生产竞赛活动，开展群众性的安全检查和安全教育培训工作。
(四)指导企业工会通过职工代表大会对安全生产工作提出议案或建议，并督促整改；指导基层工会开展劳动安全卫生工作。
(五)企业、事业单位违反劳动纪律、法规规定，不为职工提供必要的劳动安全卫生条件，工会有权依法要求企业、事业单位采取措施予以改正，企业、事业单位应予研究处理，并向工会答复；企业、事业单位拒不改正的，工会可以请求当地人民政府依法作出处理。
四、市发展计划委员会
(一)负责将全市安全生产工作纳入国民经济和经济发展计划。
(二)对新建、改建、扩建重大建设工程项目(设施)可行性研究报告审查和竣工验收时，将安全生产和职业病危害防护设施列为重要内容。
五、市公安局
(一)负责全市道路交通、消防和爆炸物品、烟花爆竹、剧毒物品、放射性物品的安全监督管理，会同有关部门组织实施和检查地方性安全管理法规、规定和标准。
(二)负责爆破作业人员的安全技术培训、考核工作；负责民爆器材、烟花爆竹的生产、储存、销售、运输、使用安全许可证发放；负责需用氯酸盐配制烟火文艺、体育、狩猎、外贸出口等特需制品企业的批准。
(三)按规定参与道路交通安全设施的监督、管理；负责机动车安全技术检验和机动车辆驾驶员考试；按职责权限对机动车改装、改型实施安全技术监督，严格道路交通安全检查。
(四)组织开展道路交通、爆炸物品、烟花爆竹、剧毒物品、放射性物品和消防安全的宣传教育工作，指导机关、企事业单位开展事故防范和抢救工作。
(五)监督检查消防法律、法规、规范和标准的落实，督促各机关、团体、企业、事业单位贯彻执行《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》；监督检查城市建设中公共消防设施的规划建设，督促城市建设和管理部门维护、改善公共消防设施；监督检查建设项目单位执行建筑设计防火规范；组织推广消防安全新技术、新产品。
(六)组织消防安全检查，对消防安全重点单位进行重点检查，督促整改火灾隐患；对专职、义务消防队进行业务指导。
(七)督促生产、销售、储存、运输、使用烟花爆竹的单位建立健全和落实安全管理制度、安全技术操作规程；对不具备安全生产条件的，要限期整改或依法停业整顿直至吊销有关证照。
(八)具体负责道路交通事故、火灾事故、烟花爆竹事故的统计上报和调查处理工作，并负责维护重特大事故的现场秩序；定期分析预测道路交通、消防、烟花爆竹的安全生产形势并提出对策、建议。
(九)负责危险化学品的公共安全管理，对危险化学品道路运输安全实施监督，并负责前述事项的监督检查。
六、市建设局
(一)组织实施全市房屋建筑与市政基础设施工程、市政公用行业(含供水、公交、燃气、集中供热、环卫、城市道路桥梁、排水、园林绿化、风景名胜区)的安全生产监督管理有关法规、规章和标准，对执行情况进行监督检查。
(二)制订全市房屋建筑与市政基础设施工程、市政公用行业的安全生产管理工作规划、计划；负责本系统安全生产宣传教育工作。
(三)负责组织指导建筑、市政公用行业经营企业开展安全生产检查，对存在的安全隐患督促其整改落实。
(四)督促建筑和市政公用行业经营企业不断改善安全生产条件，为劳动者提供符合国家规定的安全防护用品。
(五)督促建筑企业认真执行新、改、扩建工程项目和技术改造、技术引进项目安全设施和职业病危害防护设施同时设计、同时施工、同时投产使用规定，并纳入竣工验收的重要内容。
(六)负责本系统死亡事故的统计上报工作，组织或参与房屋建筑与市政基础设施工程施工、市政公用行业经营企业重大安全事故的调查处理工作。
七、市卫生局
(一)组织实施全市职业病防治有关法规、规章和标准，组织开展全市职业病防治监督检查，制定全市职业病防治工作规划、计划。
(二)负责新、改、扩建项目的技术改造、技术引进项目的职业病防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的卫生监督检查，监督用人单位对职业病危害作业场所进行整改。
(三)监督用人单位执行职业病防治法和使用有毒物品作业场所劳动保护条例，对违反职业病防治有关法律、法规、规章和标准的用人单位依法进行查处；组织开展全市职业病防治法的宣传教育活动。
(四)监督用人单位严格遵守使用有毒物品作业场所劳动保护的有关规定和要求，防止职业中毒事故发生，负责危险化学品的毒性鉴定工作。
(五)组织、参与职业病危害事故的调查处理工作和重大安全生产伤亡事故、重大职业中毒事故的医疗救护工作，负责职业病的统计上报工作。
八、市广播电视局
(一)负责全市广播影视行业的安全生产管理、宣传教育和监督检查工作。
(二)积极开展安全生产公益宣传教育活动；会同有关部门制定全市安全生产广播电视宣传工作规划，并组织实施。
九、市国土资源局
(一)在预审和报批建设用地过程中，充分考虑建设用地的地质条件，依法组织进行地质灾害危险性评估，从源头上预防地质灾害的发生。
(二)负责矿产资源勘查、开采登记审批，新建矿山有关建设工程安全设施的设计未经安全生产监督机构审查同意，不得颁发采矿许可证；依法组织查处违法勘查、开采行为。
十、劳动和社会保障局
(一)监督用人单位遵守国家规定的工时制度、休息休假制度和女工、未成年工特殊劳动保护政策，保障职工身体健康。
(二)按规定认真落实工伤预防宣传教育工作，负责工伤的认定、伤残等级鉴定及其争议的仲裁工作。
(三)把安全教育纳入技工学校计划，指导技工学校开展安全管理工作。
十一、市教育局
(一)组织实施全市教育系统安全生产管理有关法规、规章和各级各类学校安全生产管理工作规范，并对执行情况进行监督检查。
(二)组织指导全市教育系统做好安全生产宣传教育工作。
(三)按规定参与教育系统重大事故的调查处理工作；负责全市教育系统伤亡事故统计上报工作。
十二、市无线电管理处
负责组织、协调全市无线电干扰查处工作，监督落实航空导航、水上交通、“三防”指挥等无线电通信的安全保障工作。
十三、市财政局
(一)负责编制市安全生产委员会办公室开展全市安全生产综合管理必需工作经费的财政预算。
(二)指导有关部门、单位按国家有关规定计提用于工伤预防宣传教育和安全生产奖励的经费。
十四、市交通局
(一)组织实施全市交通系统公路运输企业、水上交通安全生产管理有关法规、规定和标准，对执行情况进行监督检查。
(二)制定全市交通系统公路运输企业、水上交通安全生产管理工作规则、计划，建立健全各项规章制度并组织实施。
(三)指导全市交通系统公路运输企业、水上交通企业安全生产管理工作，监督落实各级交通行政主管部门安全生产责任制。
(四)组织指导全市交通系统公路、水上交通企业开展安全生产宣传教育工作。
(五)组织指导全市交通系统公路、水上交通企业安全生产检查和隐患整改。
(六)负责全市交通运输企业安全生产资质的评审和认定工作。
(七)负责危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，负责危险化学品公路、水路运输单位、驾驶人员、船员、装卸人员、押运人员的资质认定，并负责前述事项的监督检查。
(八)严格船舶登记和审验，严禁超载和违章驾驶；负责辖区船舶驾驶人员和安全管理人员的培训、考核和发证工作。
(九)负责水上交通事故和本系统伤亡事故的统计上报和调查处理工作。
十五、市水利局
(一)组织指导水利设施、江河水域及其岸线的安全管理；负责大中型水库、大坝的安全监督管理。
(二)负责全市水利系统安全生产宣传教育工作。
(三)负责全市水利系统安全生产伤亡事故的统计上报工作，按规定组织、参与水利系统重大安全事故的调查处理工作。
十六、市林业局
(一)组织实施全市林业系统安全生产管理有关法规、规定和标准，并对执行情况进行监督检查；负责全市森林防火工作。
(二)制定市直林业系统安全生产管理工作规划、计划，并组织实施。
(三)组织指导市直林业系统安全生产宣传教育工作。
(四)负责全市林业系统伤亡事故的统计上报工作；按规定组织、参与林业系统重大事故的调查处理工作。
十七、市煤炭局
(一)负责指导全市煤炭企业安全生产的管理工作；组织实施煤矿安全生产管理制度、规划、标准，并督促企业执行；督促检查全市煤矿企业贯彻执行有关安全生产法律、法规和安全技术措施情况。
(二)按照国家和省、市的有关规定，监督煤矿企业足额提取维简费，有计划地改善煤矿的安全生产条件和提高工艺装备水平；负责组织对口的煤矿基本项目安全设施的设计审查和竣工验收。
(三)负责组织煤矿矿长、安全管理人员、劳动者的安全教育培训和特殊工种培训工作，抓好安全生产的宣传教育工作。
(四)负责煤矿伤亡事故的统计上报，分析预测煤矿行业的安全生产形势并提出对策、建议；负责指导、协调煤矿事故的应急救援工作；参与煤矿伤亡事故的调查处理工作。
十八、市质量技术监督局
(一)负责全市锅炉、压力容器、压力管道、电梯、防爆电器等特种设备的安全监督管理工作。
(二)严格按照国家有关规定、标准，开展锅炉、压力容器电梯、防爆电器等特种设备的产品质量监督检查和在用特种设备定期检验，发放安全准用证(或安全检验合格标志)；负责发放有关特种设备的设计、制造、销售、安装、检验、维修等许可证件。
(三)监督、检查特种设备使用单位贯彻落实国家和省有关安全规定，对符合安全运行条件的特种设备采取措施予以处置。
(四)负责发放危险化学品及其包装物、容器的生产许可证，负责对危险化学品包装物、容器的产品质量实施监督并负责前述事项的监督检查。
(五)组织锅炉、压力容器、压力管道、电梯、防爆电器等特种设备安装、修理、管理和操作人员的安全技术培训，并发放相关资质证件。
(六)负责锅炉、压力容器、压力管道、电梯、防爆电器等特种设备伤亡事故的统计上报和调查处理工作。
十九、市工商行政管理局
(一)组织指导全市各级工商行政管理机构对申请设立法律、法规规定必须办理前置审批的涉及公共安全的企业，或申请经营易燃、易爆、剧毒等危及人民生命财产安全物品的，在未取得相关许可证或前置批准文件前，不得核准登记。
(二)组织指导全市各级工商行政管理机关依据有关职能部门的批准、许可文件，核发危险化学品生产、经营、储存、运输单位营业执照，并会同有关部门监督危险化学品的市场经营活动。
(三)组织指导全市各级工商行政管理机关配合安全生产监督管理部门开展安全生产整顿工作；对安全生产监督管理部认定不具备安全生产条件且吊销许可证和撤销批准文件的企业，由其主管部门书面告知企业的登记机关，由原登记机关责令变更经营范围或依法吊销其营业执照。
二十、市旅游局
(一)配合有关部门和单位，指导全市旅游区和旅游企业的安全生产监督管理工作，指导市行业直管旅游区和旅游企业制定旅游安全管理制度；配合有关部门加强对旅游企业的安全检查，协调处理旅游安全问题。
(二)指导旅游安全的宣传教育工作。
(三)配合有关部门，督促旅游企业落实安全生产责任制。保障旅游设施符合国家规定的要求，配合有关部门监督检查特殊旅游项目及旅游安全保护方案和急救措施的制定和落实。
(四)负责旅游伤亡事故的统计上报，参与重特大安全事故的调查处理工作。
二十一、市农业机械管理局
(一)负责全市农业机械的安全监督管理工作，制定全市农业机械的安全管理制度，并组织实施。
(二)负责拖拉机、联合收割机、农用运输车等农业机械的安全监理和认证管理；组织实施农业机械的安全技术检验和牌证制作、核发、管理。
(三)负责农业机械的安全监督检查。
(四)负责全市农业机械伤亡事故的统计上报和调查处理工作。
二十二、市乡镇企业局
(一)组织实施全市乡镇企业安全生产管理有关法规、规定和标准，并对执行情况进行监督检查。
(二)制定乡镇企业安全生产工作规划、计划，并组织实施。
(三)指导全市乡镇企业安全生产、劳动保护、环境保护工作。
(四)组织指导全市乡镇企业安全生产宣传教育工作。
(五)负责全市乡镇企业伤亡事故的经统计上报，参与重大安全事故的调查处理工作。
二十三、铁路部门(长沙铁路总公司邵阳站)
(一)负责铁路运输安全监督管理工作；监督检查所属单位和企业执行国家有关铁路运输安全法律法规及安全生产责任制的落实。
(二)保障所辖铁路安全设施符合国家标准和《铁路技术管理规程》的技术标准。
(三)负责组织列车运行区间的安全宣传教育，督促群众自觉遵守安全管理规定。
(四)负责辖区铁路伤亡事故的统计上报和调查处理工作；分析预测铁路安全生产形势并提出对策、建议。
二十四、市环境保护局
(一)负责废弃危险化学品处置的监督管理；负责调查危险化学品污染事故和生态破坏事件；
负责跨县市区流域的有毒化学品事故现场的应急监测；负责进口危险品的监督检查。
(二)调查处理环境污染事故和生态破坏事件；协调县市区州际环境污染纠纷。
二十五、各行业管理办公室
(一)组织实施本行业安全生产管理有关法规、规定和标准，并对执行情况进行监督检查。
(二)制定本行业安全生产工作规划、计划，并组织实施。
(三)组织指导本行业安全生产宣传教育工作。
(四)负责本行伤亡事故的统计，参与安全事故的调查处理工作。
二十六、其他有关市直部门和电力、邮政、电信等中央、省在邵单位，必须按照国
家有关规定和“三定方案”确定的职能，制定安全生产责任制，并认真组织实施。
二十七、对违反本安全生产责任制度，造成重大安全事故的，按国家有关法律法规及《湖南省重大安全事故行政责任追究规定》处理。
邵阳市各县市区人民政府安全生产
责 任 制 度
为明确安全生产责任，加强安全生产工作，保障人民生命财产安全，促进经济健康持续发展，根据国务院令《国务院关于特大安全事故行政责任追究规定》(第302号)、省人民政府令《湖南省重大安全事故行政责任追究规定》(第148号)，制定本制度。
一、各县市区人民政府的职责：
(一)贯彻执行国家关于安全生产的法律、法规和方针、政策；制定安全生产规划，并纳入国民经济和社会发展计划，保证其实现；及时组织制定和发布有关安全生产的规章或规范性文件。
(二)每季度至少召开一次防范安全事故工作会议，会议情况要有书面记录，并作出决定、形成纪要，有关部门要认真落实会议确定的各项防范措施。
(三)重视安全生产监督管理机构建设，设置安全生产工作职能机构，配备专职监督管理人员，确保工作经费、专用检查车辆必要设备的落实。
(四)实行安全生产目标管理责任制，明确各级领导和有关人员的安全责任，上级人民政府与下级人民政府签订安全生产责任书，并组织考核、奖惩。
(五)制定本地区重特大安全事故应急处理预案，并经本级人民政府主要负责人签署后报上级人民政府备案。
(六)组织有关部门按照职责分工对本地区容易发生重大安全事故的单位、场所和设备、设施，进行严格管理和检查。
(七)负责消除威胁公共安全的事故隐患，并落实隐患整改资金，对一时不能消除的隐患，采取严密的监控措施确保万无一失。
(八)按国家有关安全生产的法律、法规和标准的要求，对所有建设工程项目，严格执行安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时验收投入使用的原则。
二、各县市区人民政府主要负责人是本地区安全生产的第一责任人，对本地区安全生产全面负责，主要职责是：
(一)将安全生产工作列入本级人民政府工作的重要议事日程，每季度至少召开一次防范安全事故工作会议，亲自或者委托本级人民政府分管负责人召集有关部门正职负责人研究本地区安全生产工作，及时解决安全生产工作中的重大问题。
(二)将本级人民政府安全生产责任及时分解、落实到有关部门、单位和下级人民政府，并定 期组织开展安全生产责任制落实情况的监督检查。
(三)组织本级人民政府有关部门和单位对本地区各类容易发生重特大安全事故的隐患进行查处；对发现的重特大安全事故隐患，应当立即召集有关部门和单位研究整治措施，制定应急处理预案并报上一级人民政府备案。
(四)重特大安全事故发生后，应当在接到报告或者得知消息后，立即亲自或者委托本级人民政府分管负责人赶赴事故现场指挥组织抢救，防止事故扩大，并按照规定的程序和时限上报。
(五)督促本级人民政府有关部门、单位和下级人民政府落实上级人民政府及有关部门对重特大安全事故的处理意见批复。
(六)应当履行的其他安全生产职责。
三、各县市区人民政府分管安全生产工作的负责人，对本地区的安全生产负分管领导责任，主要职责是：
(一)在分管工作中全面贯彻实施国家和省、市有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策，认真履行安全生产监督管理职责。
(二)受本级人民政府主要负责人的委托，主持召开防范安全事故的工作会议。
(三)研究、解决本地区安全生产的重大问题，及时报告本级人民政府主要负责人。
(四)督促有关部门对容易发生重特大安全事故的单位、设施和场所加强安全管理，做好危险源监控和安全检查工作，组织制定落实重特大安全事故隐患的治理措施。
(五)接到重特大安全事故报告后，立即赶赴事故现场指挥组织抢救，防止事故扩大。
(六)应当履行的其他安全生产职责。
四、各县市区人民政府分管其他工作的负责人，对其分管工作涉及的安全生产事项承担责任。
关于加强冶金行业安全生产大检查开展高炉安全生产状况调查的函
国家安全生产监督管理局
安监总司函管一字[2005]6号
关于加强冶金行业安全生产大检查开展高炉安全生产状况调查的函
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央管理企业：
近一个时期以来，冶金行业冶炼加工企业连续发生重、特大事故，安全生产形势相当严峻。为加强冶金行业的监督管理，进一步摸清冶炼加工企业高炉的安全状况，现提出如下要求：
一、开展高炉安全生产状况的调查。请各地按照《高炉安全生产状况调查表》（见附件）的内容和要求，据实填写，并于2005年5月底前将表格及其电子版报送我司。请中央管理有关企业直接将表格及其电子版报送我司。
二、强化安全生产监督管理。各地安全生产监管部门要立即开展一次对本区域内的冶金企业安全大检查，主要是企业安全生产责任制、规章制度、超负荷生产、操作规程、职工培训等方面的问题进行全面监督检查，并根据事故的特点，重点对高炉本体、煤气系统、炉顶设备、热风炉等部位或设备的使用、管理情况的检查，要督促企业查找和整改隐患，加大安全投入，防止群死、群伤事故的发生。
三、建立健全事故应急救援体系。各地应充分利用现有的应急救援资源，完善应急救援体系；要监督和指导企业制订有效的事故应急预案，开展应急演练，提高防范事故和应急处置能力。
四、针对近期冶金行业事故多发的局面，国家局曾于3月16日下发了《关于冶金行业冶炼加工企业几起重特大事故的通报》（安监管管一字[2005]31号），请各地务必及时将文件转发至各冶金企业，并按照文件要求积极开展工作，督促检查落实情况。
联系人：王浩 卓卫娜
联系电话：010-64463067（兼传真） 010-64463340
电子邮件地址：zhuown@chinasafety.gov.cn
附件：高炉安全生产状况调查表
http://192.168.2.22:9080/files/2005-04/19/F_3624507773a445dc8e629986f6ddd154_sh4.19.xls
二○○五年四月八日
