湖州市人民政府办公室关于印发湖州市文化广电新闻出版局职能配置内设机构和人员编制规定的通知
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湖州市人民政府办公室关于印发湖州市文化广电新闻出版局职能配置内设机构和人员编制规定的通知
浙江省湖州市人民政府办公室
湖州市人民政府办公室关于印发湖州市文化广电新闻出版局职能配置内设机构和人员编制规定的通知
湖政办发〔2005〕28号
各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：
《湖州市文化广电新闻出版局职能配置内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。
湖州市人民政府办公室
二○○五年三月七日
湖州市文化广电新闻出版局
职能配置内设机构和人员编制规定
根据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于印发〈湖州市深化完善政府机构改革方案〉的通知》（浙委办［２００５］７号），设置湖州市文化广电新闻出版局，挂湖州市文物局牌子?熏为市政府工作部门。
一、主要职责
（一）贯彻执行党和国家关于文化、文物、广电、新闻出版工作的法律法规和方针政策；研究起草并组织实施；有关文化、文物、广电、新闻出版行政管理的规范性文件和政策，研究制订全市的文化、文物、广电、新闻出版事业发展规划。
（二）研究制订全市文化、文物、广电、新闻出版产业发展战略及中长期发展规划；研究制订文化、文物、广电、新闻出版产业政策；协调文化、文物、广电、新闻出版产业发展。
（三）综合管理全市戏剧、音乐、舞蹈、曲艺、美术、文学、民间艺术、电影艺术等，重点抓好各门类艺术精品的创作、制作管理和文化、文物、广电、新闻出版科技工作；负责管理各类艺术表演、展示和艺术教育、培训和辅导；组织、指导具有示范性的重大文化艺术活动。
（四）综合管理全市社会文化和图书馆事业，加强图书馆、群艺馆、文化馆（站）和影剧院建设，指导开展群众文化活动和少儿文化、老年文化和农村文化工作。
（五）综合管理全市广电科技工作；制定有关技术政策和标准，指导和协调全市广播电视系统新技术的科研开发，组织评定、申报科研成果并推广应用；组织实施全市性的广播电视重大技术项目建设。
（六）负责文化市场的行政执法；负责办理文化行政复议案件。
（七）按规定权限申报和实施全市文化、文物、广电、新闻出版对外文化交流计划和项目，推进对外交流与合作。
（八）审核、报批全国、省、市级文物保护单位；承担国家级、省级历史文化名城、历史文化保护区、世界文化遗产项目的相关审核、申报和管理工作；实施文物保护与抢救工作；依法审核报批考古发掘、文物保护、文物维修项目；编制文物维修经费预算，申报、核拨、管理文物维修经费；组织全市国有文物鉴定，负责文博单位藏品借用、交换、调拨；审核、报批重大展览项目。
（九）承办市委、市政府交办的其他事项。
二、内设机构
根据上述职责，市文化广电新闻出版局设6个职能处室：
（一）办公室
负责文秘、档案、保密、安全、统计、财务和行政后勤工作；办理提案、议案工作；负责草拟文化、文物、广电、新闻出版行政管理的重要文件、意见文稿；指导和监督市级文化、广电、新闻出版单位的内部治安管理；编制和管理市级文化广电新闻出版系统事业经费；负责局机关财务管理工作；负责对下属单位的国有资产管理和财务工作进行指导和监督；管理市级文化广电新闻出版系统基本建设。
拟订并组织实施全市文化广电新闻出版产业发展规划和意见，组织市属文化广电新闻出版企事业单位开发并合理利用资源，统筹经营资产，增强综合发展能力；研究并拟订文化产业结构调整方案及扶持文化产业的相关政策；负责全市文化广电新闻出版产业经济的统计、分析。
（二）组宣人事处
负责局机关及下属单位的机构编制、组织、宣传及人事工作；拟订并组织实施全市文化广电新闻出版系统人才发展规划，推进市级文化广电新闻出版系统体制改革和人事制度改革，承办文化广电新闻出版系统社团资格年审。
（三）文化艺术处
研究拟订和组织实施全市文化艺术事业、图书馆事业的发展规划和政策；管理全市专业文化、群众文化、图书馆事业；负责对全市文艺创作、文艺培训和艺术生产工作，以及社区文化、企业文化、校园文化、农村文化等社会文化建设工作等进行宏观指导；组织、指导、管理全市性重大文化艺术活动；负责对外文化交流；负责对文化类民办非企业单位的设立进行审核；负责社会文化艺术等级考核评审工作。
（四）文物处
负责文物保护与抢救工作；承担各级文物保护单位、各级历史文化名城、历史文化保护区的调查推荐工作，确定文物保护点；指导各级文物保护单位保护管理工作；协助市城建、规划部门作好历史文化名城、历史文化保护区的规划与保护工作；负责审核、申报各级文物保护单位的保护维修方案；审核、上报涉及文物保护单位的建设工程；管理全市范围内的抢救性考古发掘工作；审核、报批《文物监管物品经营许可证》；指导县、区文物保护网络建设；配合公安等部门打击盗掘、走私文物的犯罪活动，督促、检查各类文物的安全工作。
（五）文化市场管理处（新闻出版管理处）
负责管理全市文化市场及其他文化经营活动和项目；负责全市音像制品二级批发单位设立的审核报批；负责市管音像制品零售、出租、放映单位的设立审批、管理工作；拟订本市文化市场和以商品形式进入流通领域的文化产品以及文化娱乐经营活动的管理办法；指导全市文化市场管理和行政执法队伍的建设；负责办理文化、文物、广电、网络文化、新闻出版工作行政复议案件。
征得党委宣传部门同意后，承办本辖区内机关、企事业单位申请出版连续性内部资料的审核、报批；负责市本级出版图书型内部资料的审批。负责本辖区内申请设立包装装潢印刷企业、其它印刷品印刷企业的审批以及上述企业名称、地址、法人代表人变更备案；负责本辖区内申请设立出版物印刷企业、可录类音像复制企业、外商投资印刷（复制）企业的审核、报批。负责市本级打字、复印企业的设立的审批；负责本辖区内印刷企业的年检换证。
（六）广播电视处
负责广播电视行政（行业）管理；审核、报批各类广播电视台（站）的建立和撤销；负责社会闭路电视系统，卫星地面接收设施，大屏幕电视、营业性电视摄像服务、电视剧制作许可证、发行许可证和广播影视制作经营机构的审核、审批及管理；负责用于广播电台、电视台播出的广播电视节目的进口管理。负责发展繁荣所辖区域电影业；负责对所辖区域电影放映单位进行年检。
三、人员编制
市文化广电新闻出版局机关编制26名（含机关工勤人员2名）。其中：局长1名，副局长4名；科级领导职数10名。
转发中国人民银行绍兴市分行等部门关于绍兴市封闭贷款管理试行办法的通知
浙江省绍兴市人民政府
绍兴市人民政府办公室文件
绍市府办发〔1998〕90号
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转发中国人民银行绍兴市分行等部门关于绍兴市封闭贷款管理试行办法的通知
绍兴市人民政府办公室（通知）
绍市府办发（1998）90号
转发中国人民银行绍兴市分行等部门关于绍兴市封闭贷款管理试行办法的通知
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
中国人民银行绍兴市分行、绍兴市经济委员会、绍兴市国家税务局、绍兴市地方税务局制订的《绍兴市“封闭贷款”管理试行办法》已经市政府同意，现予转发，请认真贯彻执行。
绍兴市人民政府办公室
一九九八年十一月六日
绍兴市“封闭贷款”管理试行办法
中国人民银行绍兴市分行
绍兴市经济委员会
绍兴市国家税务局
绍兴市地方税务局
一九九八年十一月五日
第一条 为了更好地支持国有亏损工业企业有销路、有效益产品的生产，帮助其走出困境，盘活银行存量资产，促进经济健康发展，依据人民银行部行、国家经贸委、国家税务总局联合下发的《关于进一步支持国有亏损工业企业有销路、有效益产品生产的补充通知》精神，结合绍兴实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称“封闭贷款”，是指金融部门对国有亏损工业企业有销路、有效益产品的生产，在从投入、产出到货款回笼的全过程实行封闭式管理的条件下，向其发放用于支持该产品生产的专项流动资金贷款。
第三条 本办法所指的“承办金融机构”是指对国有亏损工业企业提供“封闭贷款”、结算、现金、信息咨询等金融服务，并与之签订《封闭贷款协议书》的金融机构。
“承办金融机构”原则上为申请该企业在本市内的最大债权行（社）或基本帐户开户行（社），其他行（社）在征得最大债权行（社）或基本帐户开户行（社）同意的前提下，也可成为“承办金融机构”。
第四条 “封闭贷款”监督管理小组，负责对实行“封闭贷款”企业的管理、协调和考核。“封闭贷款”监督管理小组由市经委牵头组成，参加单位有市国税局、市地税局和人民银行市分行。
“封闭贷款”管理行际协调小组，负责对承办“封闭贷款”金融机构的开户、贷款、结算以及金融机构间有关问题的协调、监督和裁决。“封闭贷款”管理行际协调小组由人民银行牵头组成。
第五条 申请“封闭贷款”的国有亏损工业企业，必须同时符合下列条件：
（一）资产负债率不高于90%；
（二）“封闭贷款”支持的产品符合国家产业政策，有销路、有效益，产销率和贷款回笼率在95%以上；销售收入占全厂比重不低于30%；
（三）实行”封闭贷款”的产品，单独进行成本核算，保证产品销售货款单独收支；
（四）有承办金融机构认可的还款保证；
（五）领导班子素质高，主要经营者信誉、品质良好；在改进经营管理方面已采取了实际措施。
第六条 “封闭贷款”的申报按下列程序进行：
（一）由企业提出书面申请及实施方案（包括企业的资产负债情况；拟由“封闭贷款”支持的产品销售情况、效益实绩及今后预期目标；需新增流动资金贷款数额；对产品从资金投入、生产、销售全过程实行封闭式管理的工作计划；意向选择“封闭贷款”承办金融机构、还款保证等），经主管部门初审同意后，送“封闭贷款”监督管理小组；
（二）“封闭贷款”监督管理小组审核同意后，推荐给有关金融机构；
（三）有关金融机构根据《贷款通则》和信贷资金管理的要求进行调查，将调查意见及贷款意向报送“封闭贷款”监督管理小组、行际协调小组。
（四）承办金融机构与实行“封闭贷款”的企业签订借款合同和“封闭贷款”协议书，同时报“封闭贷款”监督小组和行际协调小级。协议书载明银企双方就实行“封闭贷款”这一特殊形式约定的权利、义务和工作配合要求。
第七条 承办金融机构除享有借款合同规定的贷款人权利外，享有以下权利：
（一）了解掌握企业的生产经营、销售及财务状况，随时进行检查监督；
（二）对企业“封闭贷款”专户的资金使用情况进行监督；
（三）先于其他债权行（社）收回“封闭贷款”的本息；
（四）当企业“封闭贷款”条件发生较大变化，使“封闭贷款”出现明显风险时，可采取相应措施，并报监督管理小组。
第八条 承办金融机构除履行合同规定的贷款人义务餐，每季应根据企业实际支付的利息，按“封闭贷款”产品所承担的老贷款比重向有关债权行（社）划转贷款利息。
第九条 实行“封闭贷款”企业的其他债权行，有了解和掌握企业的生产和经营、销售及财务状况的权利，并有权随时进行检查。
第十条 实行“封闭贷款”企业的其他债权行，要保持“封闭贷款”实行之前在该企业中的贷款余额。
第十一条 实行“封闭贷款”的企业必须在承办金融机构开立专户，实行“封闭贷款”产品的所有资金必须从专户进出。
“封闭贷款”应专款专用，不得挤占、挪用。
实行“封闭贷款”产品的销售回笼货款必须全额进入专户，不得转移到其他帐户。同时，其他产品销售款也不得进入专户。
第十二条 实行“封闭贷款”的企业，在生产经营正常的情况下，有权要求承办行按借款合同及时、足额到位资金。
第十三条 实行“封闭贷款”的企业，除借款合同规定的义务外，应履行下列义务：
（一）按月真实、及时地向“封闭贷款”监督管理小组、承办金融机构及其它债权行（社）报送财务报表，并接受检查监督；
（二）如实向承办金融机构与其他债权行提供企业债务纠纷情况；
（三）生产经营所产生的利润和享受优惠政策所得部分，应逐步用于归还老贷款本息。
第十四条 贷款在封闭运行期间，各有关单位、部门不能在韧专户内扣收老的欠税、欠费、支付拖欠工资等，也不能在专户内扣收老的欠贷和欠息。
第十五条 企业在专户上支取款项时，必须实行“双签”制，即企业在专户中的所有支出款项，须经企业和承办金融机构双方签字后方能办理。
第十六条 承办金融机构未按借款合同规定到位资金而产生违约行为，按《借款合同条例》支付违约金。
第十七条 实行“封闭贷款”企业违反本办法第十一条、第十三条规定，承办金融机构除按《借款合同条例》进行罚息外，可立即停止对该企业的信贷支持，直到收回贷款，并向监督小级报告，建议采取相关措施，直到追究企业负责人的责任。
第十八条 承办金融机构未按规定比例划转其它债权行（社）的贷款本息，由行际协调小组协调解决。
第十九条 其它债权行（社）违反本办法第十条规定，影响“封闭贷款”运作的，由行际协调小组协调解决。
第二十条 对国有亏损外贸企业有订单、有效益、有市场产品的出口和对外工程承包，符合本办法有关规定条件的也可参照本办法实行“封闭贷款”。该类企业由市外经贸委调查确定后向有关银行推荐。
第二十一条 本办法由中国人民银行绍兴市分行负责解释、修改。
第二十二条 市内有关商业银行、城乡信用社可根据本办法制定实施细则，报中国人民银行绍兴市分行备案。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
论海上货物运输中的无单放货
——兼对学术界无单放货焦点问题的反思与质疑
内容简介
提单这份源于欧洲商人发明的单证，通过几百年来的实践，习惯做法与改良，已成为国际贸易与航运的基石[1]l。近年来，无单放货案件在海事审判中占据了相当大的比重，成为海运提单问题的焦点，人们对无单放货行为的定性，法律责任及无单放货保函的法律效力长期以来争执不下，甚至有人认为“无单放货几乎可以说是涉及理论与实务问题最多的‘变态’海运行为之一。” [2]弄清这个问题不仅对承运人、货主、港口还是船货代理、贸易双方都是很急需的，而且有利于提高我国的外贸信誉。
本文将系统的对无单放货的问题加以疏理，并重点对当前学术界关于其行为性质及保证函效力等问题的观点尝试性地提出质疑，并以一个全新的角度从逻辑上去认识无单放货责任问题，最终提出解决无单放货问题的途径。
目录
一、凭正本提单交货的法律依据
（一）提单的法律性质决定应依正本提单交货
（二）依正本提单交货是一项国际惯例
二、无单放货行为的界定、原因、典型样态及抗辩
（一）无单放货行为的界定标准
（二）无单放货的原因及主要形式
（三）无单放货的抗辩
三、无单放货行为的责任属性及诉权的行使——对学术界“违约说”、“侵权说”、“竞合说”等的检讨
（一）有关无单放货责任属性的学说及评价
（二）对无单放货责任属性的逻辑推导
四、无单放货下的保函——对当今理论和实务中做法的质疑
（一）无单放货保函的性质
（二）无单放货保函的效力——对“善意、恶意”标准的质疑
（三）无单放货保函的独立性扩张趋势——见索即付保函
