全国人民代表大会常务委员会关于召开第十届全国人民代表大会第四次会议的决定

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广东省珠海市人民政府


珠海市人民政府关于修改《珠海市促进经济功能区发展办法》有关条款的决定

珠海市人民政府令第64号


现将2008年11月7日七届83次市政府常务会议审议通过的《珠海市人民政府关于修改<珠海市促进经济功能区发展办法>有关条款的决定》和修改后的《珠海市促进经济功能区发展办法》予以公布。

　　

　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　 市 长　 钟世坚

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十二月十九日

　　

　　珠海市人民政府关于修改《珠海市促进经济功能区发展办法》有关条款的决定

　　

　　珠海市人民政府决定对《珠海市促进经济功能区发展办法》第二条、第二十九条作出如下修改：

　　第二条修改为：本办法所称经济功能区，是指经国家、省、市人民政府批准的具有特定经济功能和相应的特殊政策的区域，包括珠海高新技术产业开发区、珠海保税区、珠澳跨境工业区、珠海高栏港经济区、横琴经济开发区、万山海洋开发试验区、富山工业区和珠海航空产业园等经济功能区及工业园。

　　第二十九条修改为：经济功能区的户外广告纳入城市设计范围，按照《珠海市户外广告设施设置管理条例》等有关规定办理。申请设置户外广告的，可以将申请材料报经济功能区，由其代为向主管部门提出申请。

　　《珠海市促进经济功能区发展办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。

　　本决定自公布之日起施行。

　　珠海市促进经济功能区发展办法

　　

　　第一章 总 则

　　第一条 为促进珠海经济社会发展,健全和完善经济功能区管理体制，充分地发挥本市经济功能区的带动作用,根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称经济功能区，是指经国家、省、市人民政府批准的具有特定经济功能和相应的特殊政策的区域，包括珠海高新技术产业开发区、珠海保税区、珠澳跨境工业区、珠海高栏港经济区、横琴经济开发区、万山海洋开发试验区、富山工业区和珠海航空产业园等经济功能区及工业园。

　　第三条 在本市经济功能区内从事与本办法相关活动的单位和个人，适用本办法。

　　第四条 经济功能区由市人民政府（以下简称市政府）统一规划和统一管理。

　　　 经市政府批准设立的经济功能区管理委员会（以下简称经济功能区管委会），作为市人民政府的派出机构，接受市政府及其职能部门的委托，对经济功能区内的经济、社会事务和有关行政工作，行使市一级的经济社会管理权限。

　　第五条 经济功能区的开发和建设应当遵循工业化和城市化同步推进、城乡和谐发展、规划先导、效益优先、功能配套、以人为本等原则，加快建设经济、社会、生态协调发展的新区。

　　第二章 体制与职权

　　第六条 经济功能区实行一级财政管理，应当建立、健全相应的财政管理制度。

　　第七条 经济功能区管委会有权根据实际工作需要，遵循政企分开、政事分开以及精简、统一、效能的原则，按管理权限进行人事管理。

　　第八条 经济功能区行使以下职权：

　　（一）贯彻执行法律、法规和规章，实施经济功能区有关政策，制定相关的实施办法；

　　（二）编制经济功能区中长期经济社会发展规划、开发建设规划，经审批后组织实施；

　　（三）指导、协调市政府职能部门在经济功能区的派出机构、分支机构的工作；

　　（四）举办经济功能区的各项公益事业；

　　（五）负责经济功能区范围内农村村镇建设，协助征地拆迁的相关工作；

　　（六）按市级经济管理权限核准或审批投资项目、科技开发项目；

　　（七）负责经济功能区财政、国有资产管理和税收监督管理工作；

　　（八）负责经济功能区涉外事务和旅游管理工作，办理出国人员审批的有关事宜；管理和指导、协调招商引资、对外经济技术合作、进出口贸易等工作；

　　（九）负责经济功能区土地管理工作；

　　（十）负责经济功能区规划、工程建设等相关管理工作，受委托发放《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《施工许可证》及有关批准文件；

　　（十一）负责对经济功能区安全生产工作实施综合监督管理工作，受委托组织事故调查组对较大事故以下的事故进行调查，行使安全生产行政执法和行政许可等相关职权；

　　（十二）负责经济功能区环境保护管理工作；

　　（十三）负责经济功能区所在海域的管理工作，在权限范围内颁发海域使用权证书和养殖证；

　　（十四）负责经济功能区内的各项社会事务管理工作；

　　（十五）国家、省、市及有关部门委托的其他职权。

　　市政府职能部门在经济功能区设立分支机构的，相关职权由该分支机构行使。

　　经济功能区行使本条职权,应当建立、健全档案制度，并定期将完整资料报市政府职能部门备案。

　　第九条 市政府职能部门委托经济功能区行使相关职权，应当遵循服务经济功能区，推动经济功能区又好又快发展为基本原则，侧重委托经济管理职权。

　　经济功能区独立行使受委托相关职权，具有自主决定权，市政府职能部门应当予以支持和配合。

　　第十条 市政府职能部门根据经济功能区的发展需要，可在经济功能区设立分支机构，并委托分支机构独立行使本办法第八条规定的市一级经济管理权限。

　　第十一条 市政府职能部门在经济功能区设立的分支机构的领导成员由市政府职能部门任免，任免前应当书面征求所在经济功能区的意见，经济功能区经审查有不同意见的，市政府职能部门应当调整相关的人事任免安排。

　　经济功能区对市政府职能部门的分支机构进行年度工作考核，考核合格的，由经济功能区予以奖励。考核结果纳入市政府职能部门绩效考核评价。

　　第十二条 市政府职能部门不在经济功能区设立分支机构的，应当委托经济功能区行使本办法第八条规定的相关职权，经济功能区应当设置相应的机构行使职权，市政府职能部门对其业务进行指导和管理。

　　第十三条 经济功能区应当于每年年底将本年度受委托行使市政府职能部门职权的情况向委托部门报告。市政府职能部门应当定期对经济功能区行使委托权限进行专项检查，并形成书面材料存档。

　　对于在定期专项检查中发现的问题，市政府职能部门有权责令经济功能区限期整改，经济功能区应当按要求整改；经济功能区逾期未整改导致责任事故发生的，其责任由经济功能区承担。

　　市政府职能部门的专项检查结果作为对经济功能区考核评定的重要依据。

　　第十四条 市政府职能部门应当根据本办法与经济功能区管委会制定委托行使有关职权的实施方案,报市政府批准后实施。

　　职权委托实施方案样式由市政府法制部门统一制定。

　　第十五条 职权委托实施方案实施前，应当在市政府公报或本市主要媒体上公告。

　　前款的公告内容应当包括委托部门、受委托部门（机关）、委托事项、责任承担等。

　　第十六条 市政府职能部门应当结合经济功能区的报告和专项检查结果对经济功能区行使委托职权进行考核评定，并将考核评定结果向社会公开。

　　第三章 促进与发展

　　第十七条 市政府应加快对经济功能区相关产业园区的产业配套建设，加大基础设施投入，将经济功能区的开发和建设纳入本市经济社会发展规划。

　　第十八条 经济功能区所在行政区人民政府和市政府各职能部门应为经济功能区的发展创造良好的投资与经营环境，经济功能区应当支持所在行政区经济发展，配合市政府职能部门的工作。

　　第十九条 经济功能区的开发和建设应统一规划，在区域一体化的发展框架下，统筹考虑经济功能区的发展目标、产业构成、功能分布以及基础设施建设，同步推进工业化和城市化。

　　第二十条 经济功能区应当配合市城市规划行政主管部门编制、修编分区规划，组织编制所在区域内的控制性详细规划，经依法批准后由经济功能区管委会组织实施，市城市规划行政主管部门应当加强对规划执行的监督检查。

　　第二十一条 市政府应当按照本市城市总体规划和土地利用总体规划，根据经济功能区的发展需要和实际情况，对建设用地进行统一规划。

　　市国土主管部门应当加快推进土地利用规划修编，将分散的建设用地整合至产业园区及其周边，进行后备土地资源开垦，为新增建设用地与耕地占补平衡创造条件，同时，在缴纳新增建设用地有偿使用费的基础上，扩大建设用地规模。

　　第二十二条 在符合规划和安全管理的前提下，应当按照生产工艺要求，合理确定经济功能区的项目用地规模，鼓励经济功能区内的产业项目提高建筑容积率，促进集约用地，提高单位面积土地投资强度。

　　第二十三条 市国土主管部门应当加大经济功能区闲置用地清理力度，严格依法征收土地闲置费，采取消化存量闲置用地与新增用地挂钩的办法，对长期闲置用地，依法予以收回。

　　第二十四条 为同步推进工业化和城市化，提升经济功能区持续投入能力，市政府可根据实际情况给经济功能区安排适量的商用土地出让指标。出让商用土地所得除按财政体制上缴外，留存给经济功能区部分，应当专项用于经济功能区的基础设施建设。

　　第二十五条 经济功能区的开发和建设可以实行企业法人开发建设模式，由经济功能区设立的开发建设法人负责经济功能区的基础设施建设、对外融资和招商引资，并负责工程项目投资、招投标等事项。

　　第二十六条 经济功能区应建立健全企业和各项经济活动的配套服务体系。

　　在经济功能区内进行土地成片开发，投资兴办基础设施、公用设施的企业，享受国家、省和市规定的优惠政策。

　　第二十七条 经济功能区内企业享受的财税优惠，按国家和省的财税优惠政策执行。

　　经济功能区管委会可以在符合国家、省和市政府相关规定的前提下，制定经济功能区内产业和企业的具体扶持办法。

　　第二十八条 经济功能区内建设项目的消防许可手续可委托经济功能区管委会代为办理,市消防部门在受理经济功能区管委会的上报材料后,应当依法予以许可。

　　第二十九条 经济功能区的户外广告纳入城市设计范围，按照《珠海市户外广告设施设置管理条例》等有关规定办理。申请设置户外广告的，可以将申请材料报经济功能区，由其代为向主管部门提出申请。

　　第三十条 市环境保护行政主管部门根据环境保护管理的需要在经济功能区设置环境保护机构的，应配备符合国家标准化建设要求的人员和装备，加强环境保护能力建设，编制并实施经济功能区环境保护专项规划，加快建设所在区域的环境保护设施，确保所在区域的环保安全和主要污染物排放符合总量控制的要求、经济建设不超过环境资源的承载能力，保护经济功能区的生态环境。

　　第三十一条 经济功能区管委会应推动自主创新，整合经济功能区内的科教文化资源，发展特色产业。

　　第三十二条 经济功能区管委会及其工作机构应当明确行政服务程序，建立和完善集中办理和统一办理制度，提高行政管理效能和服务质量。

　　市政府职能部门应当增强服务意识，创新服务方式，推广运用电子政务，主动向基层延伸服务。

　　第三十三条 市政府对经济功能区实行年度考核制度。年度考核的具体办法由市政府另行制定。

　　第三十四条 市政府职能部门依据国家、省、市的有关法律、法规和规章对经济功能区的工作进行指导、监督和检查,对违法违纪行为进行查处。

　　经济功能区管委会所属的工作机构在受委托的权限范围内可对管理中发现的违法行为予以行政处罚。

　　第三十五条 行使本办法规定的职权的行为导致行政诉讼败诉、国家赔偿等需要承担相应的经济、行政法律责任的，由相关单位依法承担，经济功能区存在过错的，由经济功能区承担相应的经济、行政法律责任。

　　经济功能区管委会及有关部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者行政监察部门按照有关规定给予处分；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

　　第四章 附 则

　　第三十六条 属于珠海高新区序列的三灶、南屏、白蕉、新青科技工业园，实行“市和所在行政区共建、以行政区为主”的管理体制后，参照本办法执行。

　　第三十七条 法律、法规对经济功能区另有规定的,从其规定。

　　第三十八条 本办法自2007年10月1日起施行。



最高人民法院


最高人民法院就山西省院请示联合提出意见希研究转知的指复

1951年9月8日，最高人民法院

最高人民法院中南分院：
因河南省开封市人民法院本年7月发字第716号的请示，据称亦已分向你院请示，现在把我们的意见提出如下：
关于现未解决的问题，原请示所拟处理办法，尚属可行。如甲乙丙方所成立的典契没有载明房屋修理费归谁负担，可斟酌具体情况核定，就一般的说，通常小修，由典权人负责，大修（如房屋一部倒塌的修理费之类）可由出典人负责，如果甲曾因必要出钱大修，回赎时应予偿还。再据原请示称当地房管处将该房代管，代管并不等于没收，即使达到没收阶段，对于乙的典权仍应承认其存在，也就是说，无论原房主乙或由房管处代乙回赎，都应向甲偿还典价及必要的修理费用。但据原请示称，合计典价及修理费，已超过房屋所值，在房管处方面无论代管、没收或代乙回赎，都已没有实际利益，宜即根据这个具体情况和理由商同房管处妥予合理解决。
关于处理过的第一问题，据开封市院认为应归受典人甲所有，尚无不合。惟在批准前，仍以经过登报或其他公告方法催告回赎的手续为妥。
关于已处理过的第二问题，来文拟按当时（如所举之例为21年前事）和价折合小麦，这办法未免偏重照顾受典人一方的利益，最好每一案件，各就其具体情况斟酌处理，勿拘泥因守一定标准。又在解放前，业经双方回赎过的产权，其间如查无压迫之事，不应准其随意翻悔。
以上意见，希你院加以研究后转复该市院。如你院已先作指复，并希将该指复分别抄送我们一份。

附一：最高人民法院中南分院关于开封市法院请示房屋回赎问题业已先作指复的请示 法研字第502号
最高人民法院、中央法制委员会：
奉1951年9月8日指复。关于开封市人民法院，请示处理房屋回赎问题，我们已先作指复，所有意见，基本上与来示相同，特分别检送一份，请予察核指示！
1951年9月

附二：最高人民法院中南分院关于房屋回赎问题的批复 1951年9月 法督字第490号
河南省开封市人民法院：
1951年发字第716号呈悉，所询几个案件的处理问题，分别解答如左。
一、关于房屋回赎问题
甲、根据来文所述情况，典权人承典的房屋。如典期已满，函催或登报限出典人回赎，逾期不赎，又未声明不能回赎的正当理由，我们同意你院意见，准典权人取得所有权。
乙、出典人如系反革命分子，该项房屋，应否没收。依中央关于没收反革命罪犯财产的规定，中南区关于没收反革命分子财产的指示，应经过判决和批准的手续。如判决经批准没收，该房屋既久已出典，依据上开规定第四款精神，执行没收时，应由政府出款向该承典人赎回。
二、关于已处理过的两个问题
甲、根据来文所述情况。我们同意你院处理意见。
乙、据来文所述典物回赎情况，系解放前的事件，应根据每个案件具体情况决定之。一般地说，典权人经济多优越，出典人多穷困。处理此类请求增加典价的案件应照顾承典人双方经济情况，当时赎价不合理，如承典人确系由于受出典人的压迫，不得不接受，现在可以判决适当的增加典价。如承典人出典人。当时确系同意赎取，并无压迫情事，为减少纠纷，可以判决驳回。

附三：河南省开封市人民法院关于几个案件的处理请示 发字第716号
政务院法制委员会最高人民法院最高人民法院中南分院河南省人民法院
现未解决的几个问题：
一、甲于1934年典得乙的房契约载明3年期限，期满后到现在乙未回赎，该房年久失修，经甲几次修理，花费颇多，以现在来说，甲所出的典价和修理费用，已超过乙房值价，在前时甲函催乙赎房（据甲说：当时乙在外经商）未获乙的答复，自日寇投降后，到现在不明乙的下落，现该房又有损害，但甲已无钱再作修补，即令甲将房转当于第三者，而甲亦脱不掉修理责任。（按习惯出典后之房，如有损害时，仍归原出典人修理）。根据这种情况，应怎样处理：我们意见：以业主长久而且遥遥无期回赎，甲的花费，已超过乙房所值，可令甲登报，限乙回赎，逾期不赎，即准甲取得所有权，现当地房管处以该乙系蒋匪军官逃亡未归情况不明，（仅知道他是蒋匪军官，但不知干何等职），将该产权代管不同意，我们的处理意见，我们以为如不能查明该乙确系蒋匪军官或仅系下级军官没大恶积，仍应准甲取得所有权，如调查出该乙确系罪恶重大之蒋匪军官，产权既予代管，但不能确定，没收时，可由政府出款赎出，日后再与乙算帐，或者是放弃代管，因为我们不能不承认甲的典权的，如不让甲取得所有权或乙定期赎回及帮助修理费，则甲不修理，与我们保养房屋政策不符合，以上两种疑难，未敢擅自处理，请指示。
已处理过的两个问题：
二、甲于1920年典获乙的房，自典后到现在已有30余年，从无回赎表示，现根本不明乙的下落，经四邻街干等证明属实，甲具状请求取得所有权，我们已指示准如所请，这样处理了不知对否？
三，甲于1932年将房典给乙，价款600元，典期3年，直到1947年甲仍以通用纸币600元赎回，解放后乙以赎价不合理为理由，以当时受甲的压迫，不得不接受为诉讼方法，诉请增加典价，我们按典房当时之物价折合小麦，令甲重新回赎，甲乙接受了，这样处理不知对否，如甲乙不接受如此处理怎么办？（按此类案件颇多皆因蒋匪帮统治时物价飞涨所造成的结果，如调查确系双方同意的原数目回赎，并无压迫情事，而仍持上述理由起诉的，又如何处理？）
综合以上三个问题报请指示，以便有所遵循。
1951年7月