财政部、国家税务总局关于《中华人民共和国企业所得税法》公布后企业适用税收法律问题的通知

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国家安全生产监督管理总局


煤安监调查字〔2005〕56号



关于规范煤矿特大事故报告和调查处理工作的通知
各省级煤矿安全监察机构:


　　为认真贯彻落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号，以下简称《特别规定》）精神，进一步加大煤矿事故查处力度、加快事故批复结案工作进度，并规范煤矿特大事故报告和上报事故调查报告的内容及格式，现就有关事项通知如下：

　　一、各级煤矿安全监察机构要认真贯彻落实《特别规定》精神，加大煤矿事故查处力度。对煤矿事故的查处，要以事实为依据，以法律为准绳，严格坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，按照《特别规定》的要求及时结案并向社会公布调查处理结果，接受社会监督。

　　二、煤矿发生一次死亡10—29人的特大事故（以下简称特大事故）后，省级煤矿安全监察机构（以下简称省局）除按要求立即报国家安全生产监督管理总局调度中心外，要在事故发生后48小时内向国家煤矿安全监察局（以下简称国家局）事故调查司书面报告基本情况（报表格式见附件一），待事故调查结束后，要根据调查结果重新上报。

　　三、煤矿发生特大事故后，要严格按照原国家局《煤矿职工伤亡事故报告和调查处理暂行规定》（煤安安监字[2000]第10号）的要求，由省局组织调查；事故调查处理意见征求省（区、市）人民政府的意见后，报国家局批复结案。

　　四、进一步加大责任追究和行政处罚力度。对煤矿特大事故要严格落实行政责任追究制度，同时要严格按照《特别规定》的要求，严肃处理有关责任人员，从严对事故责任单位进行经济处罚，对给予撤职以上处分的煤矿企业的有关责任人员，要吊销其矿长资格证和矿长安全资格证，5年内不得再担任任何煤矿的法定代表人或矿长；对事故矿井，凡是无证非法开采、擅自开采各种保安煤柱和在停产整顿期间违法生产造成事故的，要没收全部违法所得，并处1-5倍的罚款；超层越界开采的，没收违法所得，可以并处罚款；将井巷工程发包给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，没收违法所得，违法所得在5万元以上的，并处违法所得1-5倍的罚款；对非法矿井和在停产整顿期间违法生产的矿井除经济处罚外，还要依法予以关闭。

　　五、煤矿特大事故发生后，必须严格按照《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》（国办发[2003]58号）的规定，在3个月内结案。各省局应于事故调查组成立后2个月内向国家局上报事故调查处理报告，如有特殊情况，经国家局批准可适当延长结案时间，但最长不能超过6个月，并且必须在5个月内上报事故调查处理报告，逾期未能上报的，将予以通报。省局在向国家局上报正式调查报告之前，应到国家局专题汇报研究。

　　六、国家局已采用新的文件格式和内容对煤矿特大事故进行批复，要求各省局也进一步规范事故调查报告（上报国家局审批的事故调查处理报告，基本内容及格式见附件二）。对省局上报事故调查处理请示件的具体要求是：向国家局上报1份事故调查处理意见请示，请示件应包括事故调查报告和省级人民政府对事故的处理意见；同时要向国家局事故调查司报送1份事故调查处理意见的请示和事故调查报告，技术鉴定报告及有关图纸等，同时报送相关资料的电子文档（邮箱：dingbc@chinasafety.gov.cn）。

　　各省局要规范事故调查报告，特别是对事故的原因、事故责任人员的责任认定及处理建议、事故矿井的违法违规事实及处罚建议等重点内容一定要表述准确、全面。

附件 1. 煤矿特大事故基本情况表

2. 煤矿事故调查报告基本内容及格式


二○○五年十月十二日

　


表见代理的司法认定

冯明超


表见代理制度是传统民法上代理制度的一个重要组成部分，其目的在保护相对人的合法利益，维护交易安全，促进民事流转的顺畅进行。合同法第四十九条规定：“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。”但司法实践中越来越多的表见代理案例表明，无权代理人借代理之名行侵占财物之实，相当多的“本人”被法院判令承担民事责任。有的法院为了加强对相对人合法利益的保护，提出“追偿”一说，只要能与表见代理沾上边都认定为表见代理，由本人向相对人给付后，再按照侵权之债向无权代理人追偿。笔者认为姑且不说本人能否从行为人处追回财物而蒙受巨大损失，单就“追偿”一说缺乏理论支持，于法于理都不通，与表见代理制度的宗旨和公平原则明显相悖。还有的部分法院不能准确把握表见代理的三个构成要件，只注意到代理权的客观表象，疏于对第三人的善意过失进行严格审查，导致错判，甚至与 “本人” 毫无关系的犯罪行为 ，也被法院判令对犯罪人的行为承担民事责任的也不鲜见，这给有的当事带来的完全就是一场灾难。为何会出见这种情况？这是因为我国关于表见代理制度的民事立法和理论研究还是比较滞后，这种滞后给审判实践带来了一些困难和问题，法院在审里中因对该制度理解不透，本文拟就表见代理的认定进行探讨，以期有益于审判。

一、表见代理的构成要件
表见代理的三个构成要件，应认定为表见代理。即，一是无权代理人没有获得本人的授权；二是无权代理人同相对人之间的民事行为具备民事法律行为的一般有效要件和代理行为的表面特征，即行为人具有有代理权的客观表象；三是相对人主观上善意且无过错。所谓“相对人善意且无过错”，包括两个方面的含义：第一，相对人相信代理人所进行的代理行为属于代理权限内的行为。第二，相对人并无过错，即相对人已尽了充分的注意，仍无法否认行为人的代理权。一般而言，相对人应对代理人有无代理权加以慎重地审查。如相对人因轻信代理人有代理权而为之，或者因疏忽大意而未对行为人的代理资格或代理权进行审查而相信行为人的代理权，不能成立表见代理，即本人对此不负授权人的责任。

二、表见代理与狭义的无权代理的区别
从实质上讲，表见代理是一种无权代理，但是与合同法第四十八规定的狭义的无权代理有明显的区别。首先，从被代理人的角度看，表见代理与狭义的无权代理是一致的，即代理人所实施的行为超越代理权，或者没有代理权，或者代理权已经终止。但是从相对人的角度看，表见代理与狭义的无权代理有着明显的区别：表见代理具有有权代理的全部要件，相对人即使尽了充分注意的义务仍然无法知道代理人所进行的代理是否超越代理权、没有代理权或者其代理权已经终止的行为；狭义的无权代理是指被代理人、代理人和相对人三方当事人，都能确定的知道代理人所实施的民事行为是在超越代理权、没有代理权或者代理权已经终止的情况下进行的，而相对人仍然与代理人以被代理人的名义进行民事行为。表见代理的法律后果是被代理人承担责任；狭义的无权代理由此产生的法律后果是由行为人（代理人）承担责任，只有经被代理人追认的，被代理人才承担相应的法律责任。

三、司法实践中如何判断“相对人善意且无过错”
司法实践中法官如何判断“相对人善意且无过错”呢？应当综合考虑法律行为发生的原因、条件、环境因素、行为人的职业特征、假象的掩蔽程度和普通人对假象的认知程度等多种因素予以分析认定。

四、案例
举一实例，让我们看一看最高人民法院对“代理权的客观表象”“相对人善意无过错” 是如何判断认识的？
合利公司在以东方公司名义向庐州信用社申请贷款和抵押的过程中，出具了东方公司的授权委托书、公司公章、财务专用章、合同专用章、营业执照副本、贷款证及全套贷款资料，在客观上形成了合利公司具有申请贷款和提供抵押的代理权表象。尽管东方公司在合利公司与庐州信用社签订借款合同和抵押合同之前，曾函告合利公司的丁华荣收回其授权委托，以及丁华荣回函称其所拿东方公司印章仅为办理土地使用权变更之用，但上述函件往来行为并未对外公示，且东方公司在合利公司在以其名义向庐州信用社申请贷款之前也未实际收回公章、贷款证等物品，故东方公司的撤销委托授权行为未能改变前述合利公司具有代理权的客观表象。
庐州信用社首次对东方公司发放大额贷款，未根据《贷款通则》关于对首次贷款的企业应当审查其上年度的财务报告的规定对东方公司的上年度财务报告进行审查，也未按照《城市房地产抵押管理办法》中关于中外合资企业的房地产抵押须经董事会通过之规定，要求合利公司提供东方公司董事会同意抵押贷款的批准文件。该事实表明，庐州信用社在审查东方公司贷款资格时存在疏忽或懈怠，同时抵押物明显存在权利瑕疵。此外，庐州信用社同意接受丁华荣以该3500万元借款中的500万元偿还合利公司的关联公司即华侨公司在其处的借款利息，这不仅违返了《贷款通则》第25条关于“不得发贷贷款用于收取利息”禁止性规定，也在一定程度上说明庐州信用社与丁华荣之间存在主观上恶意串通和客观上损害东方公司利益的行为。因此在判断合利公司是否具有表见代理权问题上，相对人庐州信用社存在疏忽懈怠的重大过失乃至一定程度上的主观恶意，并不符合表见代理制度关于相对人善意无过失的要件。故合利公司的无权代理行为不能构成表见代理（见最高人民法院（2000）经终字第220号民事判决书）。

作者: 冯明超（成都）
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