郑州市科学技术奖励办法
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郑州市科学技术奖励办法
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府令
第128号
《郑州市科学技术奖励办法》业经2003年7月4日市人民政府第15次常务会议审议通过，现予公布，自2003年9月1日起施行。
市 长
二○○三年七月七日
郑州市科学技术奖励办法
第一章 总 则
第一条 为奖励在本市科学技术进步活动中做出突出贡献的个人、组织，调动科技工作者的积极性和创造性，促进科学技术事业和经济建设的发展，根据《国家科学技术奖励条例》等有关法律、 法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 科学技术奖励贯彻尊重知识、尊重人才的方针，鼓励科技创新，注重科学技术水平和经济、社会效益。
科学技术奖励评审工作应当坚持公开、公平、公正的原则。
第三条 市人民政府设立市科学技术奖。
市科学技术奖分为市科学技术特别贡献奖和市科学技术进步奖。
第四条 市科学技术特别贡献奖不分等级，每两年评审一次，每次授奖人数不超过2名。没有符合条件的人选，可以空缺。
市科学技术进步奖分为一等奖、二等奖、三等奖，每年评审一次，每次授奖项目总数不超过70项，其中一等奖授奖项目不超过总授奖项目的百分之十。
第五条 市科学技术奖的推荐、评审和授予，均应遵守本办法。
第六条 市科学技术行政部门负责市科学技术奖的评审组织和管理工作。
市人民政府设立市科学技术奖评审委员会，负责市科学技术奖的评审工作。
市科学技术奖评审委员会由相关领域的专家、学者和科学技术行政管理人员组成，其中科学技术行政管理人员不得超过评审委员会成员总数的百分之十;组成人选由市科学技术行政部门提出，报市人民政府批准。
评审委员会成员实行聘任制，每届任期3年。
第二章 奖励范围
第七条 市科学技术特别贡献奖授予具备下列条件之一的科学技术工作者：
（一）在科学技术前沿领域特别是高新技术领域研究取得了重大成果，引起学科或者相关学科领域的突破性发展，对推动社会发展做出了特别重大贡献的；
（二）在技术创新、科学技术成果转化、高新技术产业化中，取得重大技术发明、技术创新，创造出巨大的经济效益或者社会效益，为郑州市的经济发展做出突出贡献的。
第八条 市科学技术进步奖授予具备下列条件之一的个人、组织：
（一）在实施技术开发项目中，完成具有市场价值的产品、技术、工艺、材料、设计和生物品种等科学技术成果，并取得显著经济效益或社会效益的；
（二）在推广应用先进科学技术成果以及实现高新技术产业化中，取得重大经济效益或者社会效益的；
（三）在实施社会公益项目中，从事科学技术基础性工作、社会公益性科学技术事业和软科学研究，取得显著社会效益的；
（四）在实施重大工程项目中，积极应用先进科学技术，推动科技创新，其技术水平达到国内先进水平的；
（五）完成重大技术发明，创造较大经济效益的。
前款第（四）项奖励只授予组织。
第九条 市科学技术进步奖授予直接参与的主要完成者，单项授奖人数一等奖不超过15人，二等奖不超过10人，三等奖不超过7人。
第三章 推 荐
第十条 市科学技术奖实行推荐制度。
下列单位或个人可以向市科学技术行政部门推荐市科学技术奖：
（一）县（市）、区科学技术行政部门；
（二）市人民政府组成部门、直属机构、派出机构；
（三）驻郑大专院校、科研院所；
（四）大中型企业；
（五）行业协会、学会；
（六）中国科学院院士、中国工程院院士。
第十一条 市科学技术进步奖申报项目有下列情形之一的，不得推荐：
（一）知识产权有争议的；
（二）科学技术成果的完成单位或者完成人有争议的；
（三）已经获得国家或省科学技术奖励的；
（四）未办理科技成果登记手续的。
第十二条 推荐单位或个人推荐市科学技术特别贡献奖候选人和市科学技术进步奖项目，应当填写统一格式的推荐书，并提供真实、可靠的评价证明材料。
第四章 评 审
第十三条 市科学技术行政部门对推荐单位或个人报送的推荐材料应当在5个工作日内进行审查。经审查合格的推荐材料，应提交市科学技术奖评审委员会评审。对不符合规定的推荐材料，应当通知推荐单位或个人在10个工作日内补正；逾期未补正或者经补正仍不符合要求的，退回推荐材料。
第十四条 市科学技术奖评审委员会根据评审工作需要，设立若干学科（专业）评审组。各学科（专业）评审组负责对各自学科（专业）的市科学技术奖推荐项目进行初评，并将获奖人选或获奖项目及等级的建议报市科学技术奖评审委员会。
第十五条 市科学技术奖评审委员会对学科（专业）评审组获奖建议以会议形式、采取无记名投票方式进行表决，作出获奖人选和获奖项目及等级的决议。
评审委员会的评审会议应当有三分之二以上（含三分之二）成员出席方可举行。
市科学技术特别贡献奖和市科学技术进步奖一等奖表决结果以到会成员的三分之二以上（含三分之二）通过方为有效；市科学技术进步奖二、三等奖表决结果以到会成员的二分之一以上（含二分之一）通过方为有效。
第十六条 市科学技术奖评审委员会应将获奖人选和获奖项目及等级决议报市科学技术行政部门审核。
第十七条 市科学技术行政部门应当将获奖人选和获奖项目及等级决议向社会公示，征询意见。
对获奖人选和获奖项目及等级决议有异议的单位和个人，应当在公告之日起15日内向市科学技术行政部门提出，并提供书面的异议材料及必要的证明材料。异议人应当在异议材料上签署真实姓名或加盖单位印章。
市科学技术行政部门应在征询意见期满后15日内对所提出的异议进行调查处理。
第十八条 市科学技术奖评审委员会成员及工作人员在评审工作中，应当客观公正，保守秘密，不得收受贿赂、弄虚作假、徇私舞弊。
第十九条 市科学技术奖的候选人和推荐项目的完成人，不得作为评审委员会成员参加当年评审工作。
第五章 授 奖
第二十条 市科学技术行政部门对经公示无异议或异议不成立的市科学技术奖评审决议审核后，报市人民政府批准，并向社会公告。
第二十一条 市科学技术特别贡献奖报请市人民政府市长签署，并由市人民政府颁发证书和奖金。
市科学技术特别贡献奖根据获奖人的贡献大小发给20万元以上100万元以下奖金，具体数额由市人民政府决定。
第二十二条 市科学技术进步奖由市人民政府颁发证书和奖金。
市科学技术进步奖单项奖金数额分别为：一等奖5万元，二等奖3万元，三等奖1万元。
第二十三条 市科学技术奖励经费由市财政列支。
市人民政府根据本市经济发展情况，可相应提高市科学技术奖的奖金数额。
第二十四条 市科学技术进步奖获奖项目奖金应按照贡献大小合理分配。属组织完成的，主要完成人员所得奖金不得少于奖金总额的百分之八十。
第二十五条 获奖项目的奖金不重复发放。并获市科学技术进步奖和省级以上科学技术奖的，按最高奖金额计发。
第二十六条 市科学技术奖获奖证书不作为确定科学技术成果权属的依据。
第六章 罚 则
第二十七条 剽窃、侵夺他人科学技术成果，或者以不正当手段骗取市科学技术奖的，经市科学技术行政部门核实后，报市人民政府批准撤销奖励，追回证书和奖金，并且在三年之内不得申报市科学技术奖。
第二十八条 推荐单位或个人提供虚假材料，协助他人骗取市科学技术奖的，由市科学技术行政部门通报批评；对负有责任的主管人员和直接责任人员，由其所在单位或有关部门依法给予行政处分。
第二十九条 市科学技术奖评审委员会成员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊或泄露秘密的，由市科学技术行政部门通报批评，并由其主管部门依法给予行政处分，取消参加市科学技术奖评审资格；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十条 本办法自2003年9月1日起施行。1997年8月18日市人民政府发布的《郑州市科学技术进步奖励办法》同时废止。
广西壮族自治区城市居民最低生活保障制度暂行办法
广西自治区人民政府
广西壮族自治区城市居民最低生活保障制度暂行办法
自治区人民政府
第一章 总 则
第一条 为了保障城市居民的基本生活，维护社会稳定，促进经济发展与社会文明、进步，根据《国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》（国发〔1997〕29号）的要求，结合我区实际，特制定本办法。
第二条 城市居民最低生活保障制度是政府对生活水平低于当地最低生活保障标准的城市居民给予物质帮助，使其维持最基本生活的一种社会救济。
第三条 保障的基本原则
（一）保障城市居民的基本生活水平。
（二）保障标准要与当地经济、社会发展水平相适应，从本地区实际出发，因地制宜，标准有别。
（三）政府保障与社会保障和个人家庭保障相结合，以个人家庭保障为主，政府和社会给予必要的救助与扶持。
第四条 城市居民最低生活保障工作，在各级党委、政府的领导下，由民政部门主管。财政、劳动、人事、统计、物价、工会、经贸、教育、粮食、卫生等有关部门密切配合，调查研究，制定标准，检查落实。
第五条 本办法适用于自治区辖市、县级市和县人民政府驻地的镇。
第二章 保障对象的范围
第六条 凡持有所在城市常住非农业户口的居民，均属于本办法的保障范围。家庭人均收入低于所在市最低生活保障标准的居民，属于救助对象，均可申请救济，经批准，可享受最低生活保障救济。
第七条 保障对象
（一）无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民（简称“三无”对象）；
（二）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；
（三）在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民；
（四）家庭人均收入低于最低生活保障标准的优抚对象。
第三章 保障标准的测定
第八条 测定最低生活保障标准的主要依据：
（一）维持最低生活必需品所需要的量；
（二）生活必需品所需费用；
（三）市场物价指数；
（四）居民平均实际收入和消费水平；
（五）经济增长及财政收入状况。
第九条 制定城市居民最低生活保障标准应考虑的因素：
（一）社会贫困户的户数、人数及每年需救济金额；
（二）机关、企事业单位贫困职工的户数、人数及家庭生活状况；
（三）符合最低生活保障的人数；
（四）实行最低生活保障，年需要救济金额；
（五）当地财政承受能力。
第十条 任务与分工
民政部门及城区、街道、居委会负责社会贫困居民的调查、统计；
劳动、工会、经贸委等部门负责企业及机关、事业单位贫困居民的调查统计；
民政、财政、统计、物价等部门负责最低生活保障标准的调研和测算；
政府其他部门根据本身的职能及相关业务，参与调查和支持配合实施。
第十一条 在调查研究的基础上，经过综合平衡，拟定最低生活保障标准，报当地人民政府批准确定，向社会公布。
第十二条 随着生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高，最低生活保障标准应适时调整。
第四章 申请与审批发放
第十三条 凡个人或家庭有下列情形之一的，可向街道、居委会或所在单位提出申请：
（一）本人无劳动能力或未成年；无生活来源，且无法定抚养人或法定抚养人无抚养能力的；
（二）家庭成员虽有收入，但人均收入低于当地最低生活保障标准的；
（三）家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的优抚对象；
（四）因天灾或其他原因造成生活困难，人均生活水平低于最低生活保障标准的；
具有正常的劳动能力，无正当理由，拒绝劳动就业服务机构介绍就业而造成生活困难的，不具备申请条件。
第十四条 申请人的家庭收入包括以下几种：
（一）各类工资、奖金、补贴；
（二）无业人员（包括下岗职工）通过劳动或其他方式获得的所有收入；
（三）养老金、抚养费；
（四）利息、分红；
（五）各类救济费；
（六）其他收入。
优抚对象的抚恤、补助、优待金不计入家庭收入。
第十五条 凡需要按最低生活保障标准救济的对象，一般须由本人提出书面申请，填写申请表格，如实反映家庭人口，收支情况，家庭贫困原因。必要时附上证明材料。
第十六条 社会困难户的申请材料，由户口所在地的居委会受理，报街道办事处审核，由城区（县）民政局审批。
第十七条 机关、企事业单位贫困职工的申请，由本单位受理，单位调查核实后，报业务主管部门复核，签署意见，转报市、县民政部门。
民政部门受理后，会同财政、劳动、人事、工会联合调查研究，报市、县人民政府审批。
第十八条 受理最低生活保障申请的单位，在接到申请10日内，要认真地对申请人的家庭人口、家庭收入及其实际生活水平进行核查，提出审核的意见，报上级部门审批。
街道办事处（镇）也可委托居委会核查。
第十九条 负责审批的单位，接到核查材料后，必须在15日内作出批准或不批准的决定。不予批准的要书面说明理由，要将审批决定送达报送单位执行。
第二十条 城市居民最低生活保障救济实行动态管理。散居社会上的“三无”对象，每年审核一次；社会贫困户的最低生活保障救济每季审核一次；机关、企事业单位的救济对象应逐月申请，逐月审批。因死亡或家庭收入、人口变化等原因不符合救济条件的，要及时变更，停止救济。
第二十一条 “三无”对象、社会困难户、优抚对象的最低生活保障金，由街道办事处负责发放。机关、企事业单位的最低生活保障金由单位代为发放。发放最低生活保障金必须造册登记，由救济对象本人领取。
第二十二条 各单位发放保障救济金时必须将领取保障救济金的对象名单、保障标准和领取金额，在居委会或工作单位张榜公布。
第二十三条 发放救济金的时间从批准之日的当月算起。
第二十四条 发放救济金的标准，“三无”对象按城市居民最低生活保障标准全额发放，如其原来享受的生活救济标准高于最低生活保障标准的，则按原救济标准发放；其他对象按其家庭人均收入与最低生活保障标准的差额发放。
第五章 资金来源
第二十五条 城市居民最低生活保障所需资金，由当地人民政府解决。列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目，专账管理。
各市民政部门每年年底之前要提出下一年的用款计划，经同级财政部门审核，纳入地方年度支出预算，定期拨付。年终要编制决算，送同级财政部门审批。
第二十六条 财政部门要认真落实最低生活保障资金。最低生活保障资金必须专户管理，专款专用，严格财经制度，接受财政、审计部门定期检查、审计及社会的监督，防止贪污、挪用、挤占和扣压等现象。
第六章 管理与监督
第二十七条 从事最低生活保障的工作人员必须忠于职守，全心全意为群众服务。不准滥用职权，徇私舞弊，或优亲厚友，或擅自提高、降低救济标准；不准利用职务之便，贪污、挪用、扣压、拖欠保障救济金。如有违犯，必须严肃查处。
第二十八条 保障救济对象不如实反映家庭情况，虚报、隐瞒收入、或伪造证明材料冒领的，或家庭收入增加，不符合救济条件，不主动反映，仍继续领取的，经查实后，应立即停止救济，追回冒领款，并进行严肃批评。
第二十九条 加强最低生活保障工作的资料管理，建立完整的档案管理制度。
第三十条 民政、财政、审计部门要加强对最低生活保障资金使用的管理和监督，每年最少组织一次检查和审计。
第七章 配套措施
第三十一条 经审查批准享受最低生活保障的对象，可减免其子女当年的义务教育阶段的杂费。
第三十二条 凡享受最低生活保障救济者参加的第一次职业培训所需费用，应给予减免，或予以相应补贴。
第三十三条 劳动、民政等部门应通过职业培训、职业介绍等多种形式，帮助贫困居民、职工就业，或开展生产自救，摆脱贫困，改善生活状况。
第三十四条 各部门、各单位要认真贯彻国家关于做好困难企业职工生活保障的各项政策，尤其要落实好职工最低工资制度，困难企业的工资预留户、职工养老保险、医疗保险、退休费社会统筹及在职和转岗培训等各项规定，保障企业职工的基本生活。
第三十五条 积极开展社区服务，为广大居民，特别是为优抚对象和社会孤、老、残、幼提供各种服务保障。
第三十六条 社会各界、各行业、各部门要发扬中华民族互助互济的优良传统，大力开展扶贫济困、送温暖活动，对困难居民从生活的各方面给予关心和帮助。切实解决好城市居民的生活问题。
第八章 附 则
第三十七条 本办法由自治区民政厅负责解释。
第三十八条 本办法自公布之日起实行。
1998年5月11日
[案情]
2011年11月，被告人杜某驾驶小型客车沿310国道由东向西行驶时，与行人张某发生交通事故，致张某当场死亡。被告人杜某所持驾驶证与驾驶车辆不符。事故发生后，被告人杜某驾车逃逸。经交管部门责任认定，被告人杜某负事故的全部责任。事发第二天，被告人杜某到县公安局投案自首，其家人与附带民事诉讼原告人达成了赔偿协议，并已实际履行。立案后，针对此案具体情况，承办人认为此案满足适用缓刑的条件，遂委托社区矫正机关即被告人户籍所在地的司法所进行审前社会调查，并附送了起诉书副本。司法所出具了审前调查报告，以被害人家属得到赔偿金后反悔，不同意给被告人杜某适用缓刑为理由，提出了“不适合社区矫正”的建议。
[分歧]
对于本案产生两种意见。
第一种意见认为，被告人杜某违反交通运输法规，发生重大交通事故，致一人死亡，且发生交通事故后逃逸，其行为已构成交通肇事罪。被告人杜某主动到公安机关投案，如实供述犯罪事实，系自首，依法可以减轻处罚。由于被告人的犯罪行为给被害人造成了经济损失，应当承担相应的民事赔偿责任。附带民事诉讼原告人与被告人杜某的亲属自愿达成赔偿协议，且已履行完毕。对被告人杜某可酌情予以从轻处罚。鉴于以上量刑情节，可以对被告人判处缓刑。虽然司法所出具的审前调查报告，以被害人家属得到赔偿金后反悔，不同意给被告人杜某适用缓刑为理由，提出了“不适合社区矫正”的建议，但本案系过失犯罪，被告人有悔罪表现，且民事赔偿到位，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，不能因为司法所的审前调查报告不宣告被告人杜某的缓刑；
第二种意见认为，既然司法所出具了“不适合社区矫正”的审前调查报告，法院就不再适合判处被告人缓刑，否则，如果社区不配合，法院判决无法或很好执行。
[评析]
笔者同意审委会第一种意见。刑法修正案（八）第十三条规定“对宣告缓刑的案件，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正……”目前，社区矫正审前调查在先，法院判决结果在后，审前调查报告一般由所在地司法局（司法所）出具。司法局（司法所）认为罪犯具备社区矫正条件，此时法院对被告人判处缓刑，适用社区矫正应无异议。但在司法实践中，由于有的被告人有前科、一贯表现不好、具有社会危害，审前调查报告会认定不适合社会矫正，此时审判机关判决适用缓刑，对判决的合理性则出现争议。笔者认为，此时应保证判决的执行力与公信力。
审前调查结果不能影响审判独立。其一，社区应该是执行机关，应该无条件执行法院判决；其二，如果社区不配合，法院判决无法或很好执行，应报其上级机关监督执行；其三，社区矫正制度各地虽在建立健全中，一定程度上赋予了司法局更多的职责，但不能干扰审判。审前调查结果不适合社区矫正是判决执行效果的问题，不应作为作出判决的重要考虑因素。审前调查建议与检察机关行使量刑建议权性质存在不同之处。检察机关行使量刑建议权时，根据《人民法院量刑指导意见（试行）》及各地具体实施细则意见，公诉部门可以在移送起诉时，明确提出被告人是否适用缓刑的量刑建议，而建议的依据是检察机关的证据材料，并未将社区矫正审前调查结果纳入。另外，可以或者应当宣告缓刑的情形包括：犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。可见，社区矫正审前调查结果与缓刑适用不存在必然的因果关系。
审前调查结果认为不适合社区矫正，而法院判处缓刑，可能会造成执行困难的问题，这是社区矫正制度待完善的问题，但不能成为适用缓刑的前置条件。
(作者单位：河南省民权县人民法院)
