对长江河道采砂管理有关问题的答复

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河南省洛阳市人民政府


洛阳市人民政府令
(第89号)


　　《洛阳市档案管理规定》已经2006年10月14日市人民政府第30次常务会议审议通过，现予公布，自2006年12月1日起施行。1994年9月2日市人民政府发布的《洛阳市档案管理规定》（市人民政府第18号令）同时废止。


市长 连维良

二○○六年十一月一日



洛阳市档案管理规定

第一章　总则





　　第一条　为有效保护和利用档案，加强档案管理，根据《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）、《中华人民共和国档案法实施办法》（以下简称《实施办法》）和《河南省档案管理条例》（以下简称《条例》），结合本市实际，制定本规定。



　　第二条　本市行政区域内的机关、团体、企事业单位和其他组织及公民，均应当遵守档案管理法律、法规和本规定，履行保护档案的义务。



　　第三条　市、县（市、区）人民政府应当把档案事业建设列入国民经济和社会发展计划，按照国家规定建立健全档案机构、确定编制、配齐人员、建设档案馆库等设施，将档案事业和重点档案保护、抢救、征集、征购等所需经费，列入本级财政预算。

　　机关、团体、企事业单位和其他组织，应当保障本单位依法开展档案工作。
　　发展和改革、财政、人事、公安、司法、海关、监察、工商等部门应当依照各自职责，共同做好档案管理工作。



　　第四条　在档案工作中做出显著成绩及向国家捐赠重要、珍贵档案的单位和个人，由市、县（市、区）人民政府及其档案行政管理部门或者有关主管部门给予表彰和奖励。

第二章　档案机构及其职责





　　第五条　市、县（市、区）档案行政管理部门主管本行政区域内的档案工作，履行下列职责：

　　（一）对档案工作统筹规划，组织协调和监督指导；

　　（二）监督指导专业档案馆以及单位的档案管理，协调指导同级国家机关现行文件的收集和利用工作；

　　（三）开展档案法律、法规以及档案标准化的宣传普及和档案培训工作；

　　（四）指导民营企业、个体工商户、科技示范户档案的收集、保管、利用工作。



　　第六条　市、县（市、区）设置国家综合档案馆，履行下列职责：

　　（一）贯彻执行档案法律、法规、规章和有关档案管理工作的规定；

　　（二）收集和接收本馆管理范围内的具有保存价值的档案及有关资料，征集散存在社会上的历史档案资料；

　　（三）对进馆档案、资料进行分类、整理、编目；

　　（四）运用现代化技术对进馆档案进行有效地保护，确保档案的完整与安全；

　　（五）对于保管条件恶劣或者其他原因可能导致档案严重损毁或者不安全的，档案馆有权采取代管或者寄存的方法代为保管；

　　（六）开发利用档案信息资源，为社会发展和公民提供有效服务，并按照有关规定及时做好开放档案的工作；

　　（七）负责档案的保密与解密、统计、鉴定和到期档案的销毁。



　　第七条　机关、团体、企事业单位和其他组织的档案机构或者档案工作人员，负责管理本单位的档案，并对所属单位的档案工作实施监督和指导。
　　机关、团体、企事业单位和其他组织档案机构的主要职责是：

　　（一）贯彻档案法律、法规、规章和有关规定，指导、督促检查所属单位的档案工作；

　　（二）负责收集、整理和集中管理本单位形成的档案及资料；

　　（三）积极开展档案利用工作，开发档案信息资源，为本单位工作服务；

　　（四）按照有关规定及时向国家综合档案馆移交档案资料。

　　档案机构的设立、变更和撤销，应当向档案行政管理部门备案登记。



　　第八条　乡镇人民政府和街道办事处应当指定人员负责档案管理工作，其主要职责是：

　　（一）贯彻执行档案法律、法规、规章和档案工作的有关规定；

　　（二）集中管理本机关形成的档案及资料；

　　（三）对所属村委会、居委会（社区服务中心）、企事业单位及其他组织的档案工作进行指导、督促和检查；

　　（四）按规定向县（市、区）档案馆移交档案。



　　第九条　档案行政管理部门应当加强对档案工作人员的业务培训，提高档案工作人员业务素质。

　　档案工作人员应当忠于职守，遵守纪律，具备档案专业知识，切实做好档案管理工作。

第三章　档案的管理





　　第十条　承办或者处理下列重大活动和重大事件的单位，应当收集相关的文件材料并及时整理归档：

　　（一）国家领导人视察、考察（调研）、检查、指导工作；

　　（二）外国（籍）政要的参观、访问；

　　（三）承办的区域性、全国性、国际性会议；

　　（四）重大自然灾害和重、特大事故；

　　（五）举办的重要政治、经济、文化等活动；

　　（六）其他重大活动和重大事件。

　　重大活动结束或者重大事件处理完毕，主办或者承办单位应当在60日内到同级档案管理部门办理档案备案手续。

　　重大活动、重大事件中形成的题词、照片、录音、录像等资料的原件，可以提前移交综合档案馆。

　　非常设机构在撤销前必须将整理规范的档案移交同级综合档案馆。



　　第十一条　机关、团体、企事业单位和其他组织，应当自成立之日或者注册之日起60日内，到档案行政管理部门办理档案管理登记手续；撤销或者终止活动的，应当按照国家有关规定妥善处理其保管的档案，并办理档案管理注销登记手续。



　　第十二条　重点建设项目和重大科学技术研究项目应当建立档案，在其竣工验收或者鉴定时，应当由同级档案行政管理部门会同项目主管部门或者项目单位对项目档案进行验收。国家对项目档案的验收、鉴定有特殊规定的，从其规定。



　　第十三条　国有单位的档案归国家所有，应当列入国有资产管理范围。国有企业事业单位转变所有制性质的，其档案处置按照国家有关规定执行。



　　第十四条　国有企业与外商合资、合作经营的，合资、合作前的档案属于国家所有；合资、合作经营后的档案应当另立全宗；终止合同后，其档案的保存和使用，按照双方协议执行。国家另有规定的，从其规定。



　　第十五条　集体企业、私营企业、股份制企业、股份合作制企业和外商投资企业的档案工作是国家档案工作的重要组成部分。其档案属企业所有，受国家法律保护。经协商同意，市、县（市、区）国家综合档案馆可以接收上述企业具有重要保存价值的档案进馆。



　　第十六条　机关、团体、企事业单位和其他组织形成的各种档案应当按照下列规定向有关国家综合档案馆移交：

　　（一）属于市国家综合档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满20年即向市国家综合档案馆移交；

　　（二）属于县（市、区）国家综合档案馆接收范围的档案，立档单位应当自档案形成之日起满10年即向县（市、区）国家综合档案馆移交；

　　（三）属于部门、企业档案馆接收范围的档案移交期限，由其主管部门确定。属于永久保存的档案，在部门、企业档案馆保存满30年的， 应当向同级国家综合档案馆移交。国家另有规定的，从其规定。

　　因特殊情况需要变更向国家综合档案馆移交档案期限的，须经档案行政管理部门同意。对向国家综合档案馆移交档案的范围和技术要求有 异议的，由同级档案行政管理部门协调处理或者决定。



　　第十七条　机关、团体、企事业单位和其他组织应当将本单位编印出版的报刊、图册、文集、志书、年鉴、大事记、组织史、政策法规汇编等按期归档，并向同级国家综合档案馆移交。



　　第十八条　市、县（市、区）国家综合档案馆应当加强爱国主义教育基地建设，利用馆藏资源，向社会开展经常性的、各种形式的爱国主义、革命传统教育和国情、市情、县（市、区）情教育。



　　第十九条　各级机关、团体、企事业单位和其他组织的档案机构，应当建立健全科学管理制度，做到库房、办公、阅览三分开。



　　第二十条　各级各类档案馆应当不断提高和改善档案保管条件，档案馆建筑结构、面积必须符合国家有关规定。

　　各级各类档案馆应当对所保管的档案采取下列管理措施：

　　（一）建立科学管理制度，逐步实现档案管理的规范化、标准化、科学化；

　　（二）配备防盗、防火、防尘、防渍、防高温、防潮、防光、防有害生物的必要设施；

　　（三）根据档案的不同等级，采取相关措施，加以保护和管理；

　　（四）根据需要，配备适应档案现代化管理需要的技术设备；

　　（五）使用符合国家标准的档案装具。



　　第二十一条　档案馆（室）应当研究档案保护技术，改进保管条件，对档案定期进行检查，采取有效措施，防止档案损毁、丢失和泄密，确保档案的完整与安全。对重要、珍贵的档案和特殊载体的档案应当采取特殊的保护措施，进行重点保护。



　　第二十二条　对档案保存价值和保管期限的确定，以及销毁失去保存价值的档案，必须按照国家档案行政管理部门规定的程序和方法进行，严禁擅自销毁档案。

　　档案密级的变更和解密，依照保密法律、法规规定办理。



　　第二十三条　市、县（市、区）国家综合档案馆可以向社会征集、征购散失在社会和境外对国家具有重要保存价值的珍贵的历史档案。鼓励集体、个人自愿捐赠档案或者将档案寄存、委托档案馆代管。

　　向国家综合档案馆移交、捐赠的档案归国家所有；委托国家综合档案馆代管的档案归寄存者所有。



　　第二十四条　属于国家所有的档案，任何组织和个人都不得出卖。

　　属于集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管。



　　第二十五条　市、县（市、区）国家综合档案馆馆藏的一级档案严禁出境。
　　市、县（市、区）国家综合档案馆馆藏的二级档案需要出境的，应当提前30日向省、市档案行政管理部门或者主管部门申请，经国家 档案行政管理部门审查批准。

　　市、县（市、区）国家综合档案馆馆藏的三级档案、市、县（市、区）国家综合档案馆藏的一、二、三级以外的属于国家所有的档案和属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的对国家和社会 具有保存价值的或者应当保密的档案需要出境的，应当提前30日向当地档案行政管理部门或者主管部门申请， 经省档案行政管理部门审查批准。



　　第二十六条　各级各类档案馆和各单位的档案机构及其档案工作人员应当按照档案行政管理部门的要求，及时、准确地报送档案统计报表及有关情况。



　　第二十七条　依法设立的档案中介服务机构可以从事以下业务：

　　（一）档案整理；

　　（二）档案评估；

　　（三）档案业务咨询；

　　（四）档案技术服务；

　　（五）档案寄存保管；

　　（六）营业执照范围内的其他档案业务。

第四章　档案的公布和利用





　　第二十八条　市、县（市、区）国家综合档案馆保存的档案，应当按照《档案法》的规定分期分批向社会开放。对属于开放范围的档案应当逐件鉴定、审定。对难以确定开放、控制使用的档案，应当报请上级档案行政管理部门审定。
　　前款所列档案中涉及国防、外交、公安、国家安全等国家重大利益的档案，以及其他虽自形成之日起已满30年但档案馆认为到期仍不宜开 放的档案，经上一级档案行政管理部门批准，可以延期向社会开放。

　　经济、科学技术、文化艺术等类档案，可以随时向社会开放。



　　第二十九条　公布档案应当遵守下列规定：

　　（一）保存在档案馆的档案由档案馆公布，必要时要征得档案形成单位的同意或者报请主管部门同意；

　　（二）保存在单位档案机构的档案由所在单位公布，必要时报请主管部门同意；

　　（三）集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，其所有者向社会公布时，应当遵守国家有关保密规定，不得损害国家、集体或者其他公民的利益；

　　（四）非国有单位和个人寄存在档案馆的档案，必须征得档案所有者的同意；

　　（五）档案馆对未开放的档案，需要向社会公布的，应当报请同级档案行政管理部门同意，必要时报请同级人民政府批准。部门、企业 事业单位档案馆保存的未开放的档案，需要向社会公布的，由其归属的县级以上业务主管部门批准。
　　利用档案的单位或个人未经档案馆、档案形成者同意或者未按规定经过批准，无权公布档案。



　　第三十条　中国公民和组织持有介绍信或者工作证、身份证等合法证明，可以利用已经开放的档案，档案馆应当提供便利。利用档案馆未开放的档案，应当经保存该档案的档案馆同意，必要时报请主管部门审查批准；利用寄存的档案，必须经档案所有者同意。

　　外国人或者外国组织利用已开放的档案，必须经国家有关主管部门介绍并征得保存该档案的档案馆同意。



　　第三十一条　市国家综合档案馆应当逐步建立全市性的档案资料目录体系，为利用者提供检索服务。各级各类档案馆、档案机构应当按照有关规定向市国家综合档案馆报送档案资料目录。



　　第三十二条　市、县（市、区）国家综合档案馆应当建立现行公开文件服务中心，接收同级国家机关现行公开文件。
　　各级机关、团体和其他组织应当及时向同级档案馆报送现行公开文件，促进政务公开，服务广大群众。



　　第三十三条　各级各类档案馆提供的档案复制件、摘抄件，加盖档案保管单位专用印章后，具有与原件同等的法律效力。



　　第三十四条　各级各类档案馆提供社会利用档案的，按照国家的有关规定收费。

　　单位和个人利用其移交、捐赠、寄存、委托代管的档案，档案馆应当无偿提供。

第五章　奖励与处罚





　　第三十五条　有下列事迹之一的，市、县（市、区）人民政府、档案行政管理部门或者有关单位应当给予表彰、奖励：

　　（一）在档案的收集、整理、征集、征购工作中有突出贡献的；

　　（二）对档案的保护和现代化管理方面做出显著成绩的；

　　（三）对档案科学技术研究及专业理论研究做出重要贡献的；

　　（四）提供、开发、利用档案信息资源产生重大社会效益或经济效益的；

　　（五）向国家捐赠重要或者珍贵档案的；

　　（六）抢救档案有功，使国家和集体档案免遭损失的；

　　（七）检举、揭发、抵制违反档案法律、法规和规章行为表现突出的；

　　（八）对档案事业做出其他突出贡献的。



　　第三十六条　违反本规定有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门责令限期改正；对拒不改正的，由有关主管部门对直接负责的主管人员和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（一）不按规定开展档案工作的；

　　（二）不按规定建立、健全档案管理制度或者不执行档案管理制度的；

　　（三）本单位的档案不按规定实行集中统一管理的；

　　（四）案卷质量不执行国家标准要求的；

　　（五）档案保管条件不善，危及档案安全又不采取有效措施的；

　　（六）不按规定办理档案登记的；

　　（七）不按国家规定的归档范围及时归档的；

　　（八）国家工作人员将公务活动中形成的应当归档的档案材料据为己有，拒绝向本单位档案部门移交归档的；

　　（九）不按规定向档案馆移交档案的；

　　（十）不按规定办理重大活动档案管理备案手续的；

　　（十一）不按规定向档案行政管理部门报送应当重点收集和保管的档案资料目录的；

　　（十二）不按规定向档案馆报送现行公开文件的；

　　（十三）不按规定报送档案统计报表的；

　　（十四）科研成果、产品试制、基建工程（项目）重大设备开箱或者其他技术项目鉴定验收时，未按规定组织档案验收造成档案损失 的；

　　（十五）未经同意擅自将档案带出档案馆（室）或者借阅档案拒不返还的；
　　（十六）违反规定擅自提供、抄录、复制、扩散、公布属于国家所有的档案以及应当保密的档案的；

　　（十七）损毁、丢失或者擅自销毁档案的；

　　（十八）涂改、勾画、伪造档案，或者出具与档案原件不符的证明材料的；

　　（十九）出卖属于国家所有档案的；

　　（二十）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的；

　　（二十一）拒绝接受档案行政管理部门监督检查或者拒不改正违规行为的。


　　第三十七条　对违反本规定第三十六条所列之行为造成档案损失的，档案行政管理部门责令其进行补救并赔偿损失。

　　档案损失的赔偿数额，能够确定档案损失价值的，按照档案损失价值予以赔偿；不能够确定档案价值的，由县级以上档案行政管理部门组织档案专家、鉴定人员评估损失价值后予以赔偿。



　　第三十八条　对毁损、丢失、涂改以及擅自销毁、出售档案的，根据《实施办法》第二十八条的规定，对单位处1万元以上10万元以下，对个人处以500元以上5000元以下的罚款。



　　第三十九条　对倒卖档案牟利或者私自赠送给外国人的，档案行政管理部门应当根据《实施办法》第二十八条的规定进行处罚。



　　第四十条　档案行政管理部门、工商行政管理部门、公安机关、海关及其他国家机关，依法查获追缴的档案及其复制件应当按照有关规定移交有关档案馆或者档案所有者。



　　第四十一条　违反本规定的其他行为，按照《档案法》、《实施办法》和《条例》的有关规定进行处理。



　　第四十二条　档案行政管理部门工作人员有下列行为之一的，由其所在部门或者上级主管部门视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）不依法进行审批的；

　　（二）不依法进行鉴定和验收的；

　　（三）不按照规定进行档案行政执法的；

　　（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。



　　第四十三条　拒绝、妨碍、阻挠档案行政管理部门及其工作人员执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第四十四条　本规定自2006年12月1日起施行。1994年9月2日市人民政府发布的《洛阳市档案管理规定》（市人民政府第18号令）同时废止。

山东省青岛市人大常委会


青岛市科技创新促进条例

2011年6月28日青岛市第十四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 2011年7月29日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准

　　

第一章 总则

　　第一条 为促进科技创新，发挥科学技术对经济社会发展的支撑和引领作用，根据《中华人民共和国科学技术进步法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于本市行政区域内的科技创新及其相关活动。

　　第三条 科技创新促进应当坚持以政府为主导、以企业为主体、以市场为导向、产学研联动、全社会参与的原则，实施自主创新战略，培育创新主体，完善创新体系，培养创新人才，优化创新环境。

　　第四条 市、区（市）人民政府应当加强对科技创新工作的领导，将科技创新工作纳入国民经济和社会发展规划，保证科技投入，促进科技创新。

　　市、区（市）人民政府应当建立科技创新工作协调机制，研究、解决科技创新工作中的重大问题，促进科学技术资源的整合和利用。

　　第五条 市、区（市）科学技术行政部门负责本行政区域内科技创新工作的综合管理和统筹协调。

　　市、区（市）相关部门按照职责，做好促进科技创新的相关工作。

　　高新区管理机构按照本条例关于区（市）人民政府及其有关部门职责的规定，负责高新区的科技创新工作。

　　第六条 本市建立科学技术奖励制度，对在科技创新活动中做出重要贡献的组织和个人进行奖励。

　　第二章 科技创新与应用

　　第七条 市、区（市）人民政府应当组织编制科学技术发展规划。科学技术发展规划应当包括科技创新发展战略、目标、投入、共性技术与关键技术、重大专项、政策措施等内容。

　　第八条 市人民政府应当组织开展共性技术与关键技术攻关，实施重大科技工程，解决产业升级和区域经济社会发展中的重大技术问题。

　　第九条 市人民政府应当根据本市科技创新的需要，规划科研机构的布局。

　　鼓励公民、法人和其他组织依法设立科研机构。

　　支持国家、省驻青科研机构和外地科研机构参与本市科学研究、技术开发活动。

　　第十条 高等学校应当围绕科技创新建立和完善知识创新体系，培养科技创新人才，开展科学研究，实施科研成果转化。

　　第十一条 鼓励企业与科研机构、高等学校组建科技型企业或者企业研究开发中心，或者采取委托开发、联合开发、建立产业技术创新战略联盟等形式，开展产学研合作，实现创新成果产业化。

　　企业与科研机构、高等学校建立产业技术创新战略联盟的，可以优先承担财政性资金设立的科学技术项目。

　　第十二条 鼓励企业增加研究开发和技术创新的投入，研究开发具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品。

　　对企业研究开发并具有自主知识产权的技术开发项目，可以给予财政性科学技术计划项目立项资助。

　　列入国家级、省级、市级重点新产品计划的产品，经鉴定投产后，由财政给予奖励。

　　高新技术企业和创新型企业每年用于研究开发的投入应当符合有关规定。

　　第十三条 企业开发新技术、新工艺、新产品发生的研究开发费用，可以按照国家有关规定税前列支并加计扣除；企业用于研究开发的仪器、设备，凡符合国家税收政策规定的，可以采取加速折旧的办法；符合条件的企业技术转让所得，可以免征、减征企业所得税。

　　企业委托其他企业、科研机构、高等学校进行研究开发，或者购买其他企业、科研机构、高等学校的专利，所支出的委托研究开发费用或者购买费用，可以计入企业研究开发费用，依照国家规定享受相应的优惠政策。

　　第十四条 鼓励根据国家产业政策和技术政策引进国外先进技术、装备。科学技术专项资金中应当安排一定比例资金，用于支持对国外引进技术的消化、吸收和再创新。

　　利用财政性资金和国有资本引进国外重大技术、装备的，应当制定技术消化、吸收和再创新方案。项目审批部门应当将技术消化、吸收和再创新方案作为审批或者核准的重要内容。

　　第十五条 利用财政性资金设立的科学技术项目所形成的发明专利权、计算机软件著作权、集成电路布图设计专有权和植物新品种权，除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的外，授权项目承担者依法取得。

　　项目承担者应当依法实施前款规定的知识产权。具备实施条件且在一年内无正当理由没有实施的，政府可以依法决定无偿实施，也可以许可他人有偿实施或者无偿实施。

　　第十六条 鼓励科研机构、高等学校、企业和其他组织参与地方标准、行业标准、国家标准和国际标准的制定。对主持或者主要参与制定相关技术标准的，质量技术监督、科学技术等行政部门应当依照有关规定给予支持。

　　第十七条 市、区（市）人民政府应当采取措施，支持农业技术研发机构和农业技术推广机构加强农业技术的研究、开发和应用，开展农业新品种、动植物疫病防控、农产品质量安全等技术的创新活动。

　　农业、科学技术行政部门应当指导农业技术研发机构、农业技术推广机构有计划地建设农业技术成果推广基地，推广先进适用的农业技术成果。

　　第十八条 市、区（市）人民政府应当加强对农民专业合作经济组织的指导和服务，支持农业科学技术示范镇、示范村、示范户建设。

　　鼓励具备条件的组织和个人建立农业科技园区、示范基地，有关部门应当在技术、资金等方面给予扶持。

　　第三章 科技创新服务

　　第十九条 科学技术行政部门应当会同有关部门根据科学技术发展规划，制定科技创新服务平台发展规划，统筹科技创新服务平台建设。

　　第二十条 科学技术行政部门应当建立和完善科技创新综合服务平台，加强科技成果转化平台、科技中介服务平台和科技资源共享平台建设。

　　科学技术行政部门应当会同有关部门支持科研机构、高等学校、企业和行业协会建立专业性科技创新服务平台，并根据向社会开放提供服务的质量和数量给予补贴。

　　第二十一条 科学技术行政部门应当会同有关部门，发挥科研机构、高等学校、企业的科学技术优势，引导、支持重点实验室、工程技术研究中心、博士后工作站、专家工作站、企业技术中心等研发基地的建设。

　　第二十二条 科学技术行政部门应当会同有关部门制定科技资源共享扶持政策，支持科研机构、高等学校以及其他组织利用科技资源向社会提供服务。

　　本市设立大型科学仪器设施共享服务补贴专项资金，用于促进大型科学仪器设施的共享使用。

　　利用财政性资金设立的科研机构、高等学校应当建立有利于科技资源共享的机制，向社会提供公益性或者非营利性服务。

　　第二十三条 市、区（市）人民政府及其有关部门应当培育和发展技术市场，支持知识产权、企业股权、债权交易服务平台建设。

　　第二十四条 鼓励组织和个人创办从事科技企业孵化、生产力促进、科技信息服务、技术评估和咨询等活动的科技中介服务机构。

　　政府及其所属部门对专业性、技术性较强的社会公共事务和技术服务事务，可以委托科技中介服务机构办理的，应当委托科技中介服务机构办理。

　　第二十五条 科学技术行政部门应当与金融机构建立科技创新政策、信息沟通机制，定期发布科技型企业及高新技术项目建设情况，鼓励、引导金融机构开发适应科技型企业需求的金融产品和金融服务。

　　知识产权等部门应当组织金融机构、相关中介服务机构建设知识产权质押融资服务平台，为企业知识产权质押融资提供知识产权展示、登记、评估、咨询、交易和融资推荐等服务。

　　第二十六条 鼓励担保机构根据科技型企业的特点及需要，创新融资担保品种和方式，推行企业股权、发明专利权、著作权、商标权、应收账款等可转让权益的抵押、质押担保贷款。

　　担保机构为科技型中小企业提供担保的，政府可以给予适当补助。

　　第二十七条 鼓励保险机构开发适应科技型企业发展需要的保险品种。

　　鼓励科技型企业对产品研发责任、关键研发设备、关键研发人员团体健康等进行保险。

　　第四章 高新技术产业培育发展

　　第二十八条 市人民政府应当确定本市高新技术产业培育和发展的重点领域、重点区域、重点工程和重点项目，并制定扶持优惠政策。

　　第二十九条 科学技术行政部门应当会同有关部门制定和实施高新技术产业发展规划，加强高新技术产业化基地、科技产业示范园区建设，推进高新技术产业集群化发展。

　　第三十条 市、区（市）人民政府应当支持高新技术产业开发区的建设与发展，提高基础设施配套水平和管理服务水平，增强园区对高新技术产业的聚集能力。

　　第三十一条 市、区（市）人民政府应当制定海洋科技发展规划，加大海洋科技投入，设立海洋战略性新兴产业发展专项资金，发挥海洋科技优势，为蓝色经济区建设提供科技支撑。

　　鼓励海洋科研机构开展海洋新兴产业的应用研究和工程化开发，加强海洋科学研究重点实验室、工程技术研究中心等创新基地建设。

　　市、沿海区（市）人民政府应当鼓励企业与海洋科研机构联合建设海洋新兴产业示范园区和海洋高新技术项目产业化基地，并在规划、技术、资金等方面给予支持。

　　第三十二条 鼓励和支持发展创业投资，重点推动高新技术产业领域的创业企业发展。

　　投资于中小型高新技术企业的创业投资企业，依法享受有关税收优惠政策。

　　第三十三条 科学技术行政部门应当指导、支持企业申报高新技术企业。符合国家规定条件的高新技术企业，依照有关规定享受税收优惠政策。

　　第三十四条 市、区（市）人民政府应当保障高新技术产业发展用地。

　　经认定的高新技术企业新建生产性用房、研究开发机构用房，对其应当缴纳的城市建设配套费可以给予优惠。具体优惠政策由市人民政府另行规定。

　　第五章 科技创新人员

　　第三十五条 市、区（市）人民政府应当围绕本市优先发展的科学技术重点学科、重点产业、重大项目，加强科学技术人才队伍建设，并为科学技术人才开展科技创新活动创造有利的环境和条件。

　　第三十六条 市人民政府应当制定政策，推动和保障人才的引进。

　　对高层次优秀人才，有关单位应当按照相关规定为其在创新创业、住房、配偶及子女安置等方面提供便利与帮助。

　　第三十七条 市、区（市）人民政府应当制定并实施科学技术人员培养规划和计划，为科学技术人员建立多形式、多渠道的培训途径。

　　企业事业组织应当保障本单位科学技术人员接受继续教育的权利。

　　鼓励企业事业组织与科研机构、高等学校合作开展创新型人才培养、项目研究、科技成果推广、科技服务。

　　第三十八条 支持科研机构和高等学校选派科学技术人员到基层、企业和农村开展技术创新和成果转化活动。

　　科学技术人员在被选派到基层、企业和农村服务期间，原单位应当保留其岗位、职务和工资，其服务期间的工作业绩作为专业技术职务评聘、岗位聘任的重要参考。

　　第三十九条 市、区（市）人民政府和企业事业组织应当采取措施，改善科学技术人员的工作条件，建立健全收入分配激励机制。提高科学技术人员工资和福利待遇，对有突出贡献的科学技术人员给予优厚待遇。

　　第四十条 鼓励科学技术人员创业，高新技术产业开发区、大学科技园、农业科技园区等科技创新园区应当为科学技术人员创业提供条件。

　　科研机构、高等学校的科学技术人员创办科技型企业的，所在单位应当按照约定为其继续提供科研实验条件。

　　第四十一条 科研机构、高等学校以技术转让方式将职务科技成果提供给他人实施的，可以从技术转让所得的净收入中提取不低于百分之三十，用于一次性奖励科技成果完成人和为科技成果转化作出重要贡献的人员；采用股份制形式实施转化的，可以将科技成果形成股权的不低于百分之三十，奖励给科技成果完成人和为科技成果转化作出重要贡献的人员。

　　利用财政性资金设立的科学技术项目所形成的职务科技成果和利用财政性资金设立的科研机构、高等学校所取得的职务科技成果，在一年内未实施转化的，在不变更职务科技成果权属的前提下，科技成果完成人可以在本市创办企业自行转化或者以技术入股的方式进行转化，并最高可以享有该科技成果所形成股权的百分之七十；科技成果完成人与本单位就成果转化的利益分配另有约定的，按照约定执行。

　　第四十二条 科学技术行政部门和企业事业组织应当建立科学技术人员学术诚信档案，作为对科学技术人员评价、科学技术项目审批、专业技术职务评聘等事项的依据。

　　第六章 科技创新保障

　　第四十三条 市、区（市）人民政府及相关部门应当将促进科技创新的政策、措施以及实施情况，根据政府信息公开的有关规定予以公开。

　　第四十四条 建立以政府投入为导向、企业投入为主体、社会资本参与的多元化科技投入体系，逐步提高科学技术的经费投入。

　　市、区（市）财政的科学技术经费的增长幅度，应当高于本级财政经常性收入的增长幅度。其中，市、区（市）财政安排的科学技术专项资金的增长幅度，应当高于本级财政经常性收入增长幅度三到五个百分点。

　　第四十五条 科学技术专项资金支持以下科技创新活动：

　　（一）科技创新基础设施及科技重大项目建设；

　　（二）重点实验室、工程技术研究中心、科技公共服务平台等科技条件平台建设和运行保障；

　　（三）关键技术攻关；

　　（四）社会公益性技术研究与应用基础研究；

　　（五）科技成果转化；

　　（六）科技创新理论、战略、路径与方法研究；

　　（七）科技创新奖励；

　　（八）科技保险的保费补贴；

　　（九）科学技术普及；

　　（十）引进技术的消化、吸收和再创新；

　　（十一）科技交流与合作；

　　（十二）知识产权保护。

　　第四十六条 本市设立应用基础研究专项资金，鼓励和支持科研机构与高等学校在本市规划的重点产业领域开展科学研究。

　　第四十七条 本市按照规定设立自然科学联合基金，资助科研机构、高等学校与本市企业联合开展应用基础研究。

　　第四十八条 本市设立创业投资引导基金，通过参股创业投资企业、为创业投资企业提供融资担保等方式，引导社会资金投向科技创业投资领域。

　　第四十九条 本市安排科技型中小企业创新资金，资助中小企业开展技术创新，推动科技型中小企业创新创业。

　　科技型中小企业缴纳城镇土地使用税有困难的，可以按程序报市税务机关审批，依法给予减免。

　　中小企业技术创新项目以及为大企业产品配套的技术改造项目，可以享受贷款贴息政策。

　　第五十条 市、区（市）人民政府应当建立和完善知识产权扶持、资助和奖励制度，鼓励、引导企业加大知识产权投入，促进重点产业和核心技术发明专利等自主知识产权的创造、运用。

　　本市设立专利专项资金，用于资助专利申请和授权、专利运用、专利保护以及与专利相关的知识产权管理。

　　第五十一条 市、区（市）人民政府应当发展科学技术普及事业，组织科学技术普及场馆建设，逐年提高科学技术普及经费的投入。

　　科技类场馆、专业科学技术普及机构和各类科研机构应当定期向社会开放，开展科学技术普及活动。

　　第五十二条 市、区（市）人民政府应当保障农业科技创新的投入，完善农业科技创新管理机制和服务体系，普及农业科学技术知识，加快农业科技成果转化和产业化。

　　第五十三条 发挥财政性科技资金的引导、示范作用，通过贴息、资本金注入、风险投资等方式，引导社会资金投向科技创新和高新技术产业。

　　第五十四条 审计机关、财政部门应当依法对财政性科技资金的管理和使用情况进行监督检查。

　　财政、科学技术等行政部门应当建立绩效管理制度，对利用财政性资金设立的科学技术项目的资金使用情况进行跟踪监测和评估，并根据评估情况采取相应措施，提高财政性资金的使用效益。

　　第五十五条 国有及国有控股企业负责人对企业的技术创新负责，企业的创新投入、创新能力建设、创新成效、消化吸收再创新等情况，纳入负责人业绩考核范围。

　　第七章 法律责任

　　第五十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关行政主管部门取消其优惠待遇，撤销科学技术项目或者科学技术奖励，追回奖金和减免、返还的税款，并记入诚信档案，在一定期限内取消其申报科学技术项目、科学技术奖励和享受优惠待遇的资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)在新技术、新产品开发或者科学技术成果申报中采取欺骗手段，获取优惠待遇或者奖励的；

　　(二)在科学技术项目实施中弄虚作假、骗取科学技术项目立项和经费的；

　　(三)在科学技术研究、开发和推广应用中，因故意或者重大过失给国家和集体造成经济损失或者泄露科技秘密的。

　　第五十七条 科学技术行政部门和其他有关部门及其工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五十八条 剽窃、篡改、假冒或者以其他方式侵害他人著作权、专利权和其他科学技术成果权的，依照有关法律的规定处理。

　　第八章 附则

　　第五十九条 本条例自2011年10月1日起施行。