中华人民共和国政府和美利坚合众国政府关于签署中国加入世界贸易组织问题双边协议的新闻公报
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中华人民共和国政府和美利坚合众国政府关于签署中国加入世界贸易组织问题双边协议的新闻公报
中华人民共和国政府和美利坚合众国政府关于签署中国加入世界贸易组织问题双边协议的新闻公报
中国加入世界贸易组织问题双边协议的新闻公报（一九九九年十一月十五日）
一九九九年十一月十日至十五日，中华人民共和国对外贸易经济合作部部长石广生率领的中国政府代表团同美利坚合众国贸易代表巴尔舍夫斯基和美国国家经济委员会主席斯珀林率领的美国政府代表团在北京就中国加入世界贸易组织问题举行了谈判。十一月十五日，双方签署中华人民共和国政府和美利坚合众国政府关于中国加入世界贸易组织的双边协议。
中美两国代表团表示，中美两国政府和领导人，江泽民主席和克林顿总统，都高度重视这一谈判。他们认为，这一谈判不仅具有商业上的重要性，而且对全球经济的发展十分重要，有着深远的战略意义。双方认为，这一协议对中美两国都有利。
中美两国签署上述协议有助于加快中国加入世界贸易组织的进程和中美两国经贸合作关系的发展。双方期待着今后在世贸组织中密切合作，以确保中美关系的健康发展和世界经济的繁荣。
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也谈劳动法适用范围的扩大
——与吴忠民先生商榷
姚岚秋
2004年2月19日的《南方周末》发表了吴忠民先生的《劳动法亟待修改》（以下称“《劳》文”）一文，主要谈了扩大劳动法的适用范围、强化社会保障的重要性以及完善集体合同制度等三个问题。笔者拜读之后，对吴先生关于扩大劳动法适用范围的论述有不同看法。
吴先生在《劳》文中称，作为面对所有社会劳动者的《劳动法》，理应具有普适性，而“大部分在农村中耕种土地的农业劳动者被排除在《劳动法》之外，相应地，农村大部分劳动者同劳动相关的基本权利的保护也就无从谈起了。”并且，“这种作法的结果，必定会形成大面积的、厚此薄彼的身份歧视现象，固化中国社会已有的城乡二元机构，妨碍城乡的协调发展，妨碍城市化进程的健康推进。”笔者对吴先生扩大劳动法适用范围的主张非常赞同，但认为将农业劳动者纳入劳动法的保护范围并无可取之处。
在这里，吴先生误读了劳动法中“劳动者”的内涵。“劳动者”是一个涵义非常广泛的概念，在社会学和法学上各有不同的理解。社会学意义上的劳动者，是指在社会生产领域从事劳动、获得一定职业角色的社会人。1按照这一定义，凡是以从事劳动获取合法收入作为生活资料来源的公民，不分劳动的内容、性质和地位与身份，都可称为劳动者。 这样，不仅普通工人和各类专业技术人员是劳动者，而且农民、企业的经营管理者也可以说是劳动者，因为他们所从事的工作，均是社会生产过程中的一个组成部分。显然，吴先生即作此种理解。但法学意义上的劳动者有所不同，法律是以一定的社会关系为调整对象的，法学意义上的劳动者必须纳入到劳动法的调整对象——劳动关系中加以界定。劳动关系是劳动者和用人单位在劳动过程中发生的社会关系，劳动关系产生的前提是劳动力的所有和使用发生了分离，即劳动者把自己所有的劳动力的使用权让渡给用人单位，由单位在劳动过程中管理和支配，由此双方形成劳动关系，进而受劳动法的调整和规范。可见，法学意义上的劳动者是在劳动关系中与劳动力使用者——用人单位相对应的一方主体，具体来讲，是指按照法律和合同的规定，在用人单位管理下从事劳动并获取相应报酬的自然人。2如果脱离了“用人单位”这个范畴，就无法清楚地界定劳动法上的“劳动者”。
综观世界各国的劳动法，除非在企业化的农场里从事有组织劳作的农业工人外，分散地、自给自足的农业劳动者（即农民），从来都没有被纳入劳动法的调整范围。道理很简单，农民没有用人单位，他们自己支配自身的劳动力，自己安排自己的劳动过程，他们不属于法律意义上的“劳动者”。这种特征在小农生产方式还占统治地位的我国农民身上体现得尤其充分。因此，笔者以为农民不应被纳入《劳动法》中“劳动者”的范畴（当然，当农民兄弟们进了企业成为“农民工”时就另当别论了）。需要说明的是，这并不意味着农村劳动者的权利就可以被漠视，城乡二元机构就应当被固化，农村劳动者同劳动相关的基本权利的保护可以通过与“三农”问题有关的法律，比如《土地承包法》、《耕地保护法》、《村民自治法》、《户籍法》等来解决。如果张冠李戴，不仅仅是贻笑大方的问题，随之带来的法律关系的紊乱，法律体系的错位就不是小事情了。
反过来，扩大《劳动法》的适用范围并非只有华山一条路。既然在劳动法上“劳动者”和“用人单位”是两个相伴而生的概念，笔者以为，与其盲目缩小劳动者的内涵招致适得其反的结果，不如另辟奚径在用人单位身上作文章。
现行劳动法就是通过列举“用人单位”的方式来划定“劳动者”的外延的。《劳动法》第2条规定，用人单位主要是指企业和个体经济组织，事业单位、国家机关、社会团体与劳动者建立劳动合同关系的，也可称为“用人单位”。相应的，只有在这五种用人单位管理下从事劳动并获取相应报酬的自然人，才可以成为劳动法上的“劳动者”。可以看出，上述“用人单位”的共同特征是：依法招用和管理劳动者，形成劳动关系，支付劳动报酬的社会组织。3在1994年制定劳动法时，只有这五种社会组织符合“用人单位”的要求。然而，随着市场经济的发展，市民社会的壮大，各种新型的社会组织如雨后春笋般涌现，《劳动法》列举的五种组织显然已经不能涵盖所有“用人单位”的外延。现举两例：非正规就业组织，即城市中的就业困难群体为生产自救而组成的低收入、低报酬、无组织、无结构的小规模的生产或服务组织，4如各种社区服务业、家庭工业和小型工艺作坊等；民办非企业单位，即由企事业单位和其他社会力量利用非国有资产举办的、从事非营利性社会服务活动的社会组织（即原来所称的“民办事业单位”），5如民办学校、民办养老院等。前者类似于企业但不像企业那样组织化和固定化，反映到劳动关系上也没有企业那样正规和稳定，尤其是劳动关系双方一般不签订书面劳动合同，管理相对松散。而后者类似于事业单位的组织形式和业务范围，但又不具有事业单位的国有性质；虽与民办社团一样具有民间属性，但其财团法人的机制又与社团的组织和运作模式格格不入，以传统的眼光来看，更加显得“四不像”。尽管已有一些部门规章和地方规范性文件对这两类新型社会组织的用工行为作出了规范，但并不认为它们属于《劳动法》上的“用人单位”，所以至今其从业人员仍游离于《劳动法》之外，成为劳动者队伍的边缘群体。曾经就有一位民办幼儿园教师因怀孕被辞退，她走遍中国所有的法律程序，但最终告状无门。显然，解决问题的最好办法就是将非正规就业组织、民办非企业单位列为《劳动法》上的“用人单位”，以此让它们的从业人员成为受《劳动法》保护的“劳动者”。
另外值得一提的还有存在雇佣行为的家庭或个人。最近几起家庭保姆在家政服务过程中受伤却找不到法定“埋单人”的事件引起了人们的关注，使得家庭能否构成用人单位再次成为争论的焦点。现行《劳动法》之所以将家庭排除在“用人单位”以外，最主要的理由是家庭不具有“社会组织”的组织形式。笔者以为，用人单位最关键的特征是与劳动者形成隶属管理关系并支付报酬，“社会组织”只是其外在形式之一，从理论上讲，是否具有组织化的形式并不是不可或缺的要素，用人单位可以是法人也可以是自然人。既然已经被《劳动法》列为用人单位的个体经济组织绝大部分都是以家庭为单位进行经营，那么存在非营利雇佣行为的家庭乃至个人也有理由被认定为用人单位。放眼海外，菲律宾劳动法以及香港地区的雇佣条例都将保姆纳入劳动者的范围，我们的《劳动法》也应当顺应时代要求将存在雇佣行为的家庭认定为用人单位，保姆也就有了法定的“埋单人”。
综上，如果在修改《劳动法》时把上述三种用工主体列入用人单位的范畴，就可以扩大《劳动法》保护范围。当然，立法的具体情况还要视我国的经济社会发展水平、历史文化传统、大众心理的接受度等各种因素而定，但是有一点可以明确，通过适当地缩小用人单位的内涵，以此来扩大劳动者的外延，可以在更广阔的维度上实现社会正义。
注释：
1《中国劳动人事百科全书》编写委员会编《中国劳动人事百科全书》，经济日报出版社1989年版，第741页。
2董保华著《劳动法律关系调整的法律机制》，上海交通大学出版社2000年版，第224页。
3董保华著《劳动法律关系调整的法律机制》，上海交通大学出版社2000年版，第233页。
4参见2003年六月二十六日上海市劳动和社会保障局发布的《关于规范非正规就业劳动组织管理的若干意见》。
5参见宋大涵主编《事业单位改革与发展》，中国法制出版社2003年版，第19页。
作者：
姚岚秋 上海文广新闻传媒集团法律工作室
地址：上海市威海路298号上视大厦27楼（200041）
工商行政管理总局
关于认真贯彻落实《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》的紧急通知
工商食字[2011]89号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：
为了严厉打击流通环节食品非法添加行为，进一步加强流通环节食品添加剂监管，切实维护食品市场消费安全，根据《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》（国办发〔2011〕20号，以下简称《通知》）文件规定和要求，现就贯彻落实工作紧急通知如下：
一、认真学习贯彻《通知》精神，切实增强严厉打击流通环节违法添加行为和加强食品添加剂监管工作的责任感和紧迫感
当前，在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂已成为影响食品安全的突出问题，广大人民群众十分关注，党中央、国务院对此高度重视，采取了一系列措施，提出新的要求，并下发了《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》。各地工商部门要深刻认识、科学研判食品安全所面临的复杂而严峻的形势，认真学习，全面领会，深入贯彻《通知》精神，高度重视，切实把思想和行动统一到《通知》精神上来，切实增强责任意识、法制意识和政治敏感性；坚决按照《通知》的要求，认真履行市场监管职责，严格依法行政，保持高压态势，严厉打击流通环节食品非法添加行为，依法加强对流通环节食品添加剂的监管工作，切实保护人民群众的身体健康和生命安全，进一步促进食品和食品添加剂行业的健康有序发展。
二、深入开展专项整治，严厉打击流通环节食品违法添加行为和滥用食品添加剂违法行为
1、深入组织开展专项执法检查。各地工商部门要针对重点食品、重点区域和重点食品经营者，认真开展流通环节食品违法添加行为和滥用食品添加剂专项执法检查。采取市场巡查、明查暗访等形式，对本辖区所有食品经营者是否有食品非法添加行为进行集中全面排查，严厉查处流通环节食品非法添加行为。同时，积极配合有关部门，坚决打击通过互联网等方式销售食品非法添加物行为；对农村、城乡结合部、县域结合部等重点区域，企业外租厂房、车间、仓库以及城镇临时建筑、出租民房等重点部位，进行经常性排查，及时发现、彻底捣毁销售非法添加物的“黑窝点”。
2、强化对食品非法添加行为的监督检查。各地工商部门要加大监督检查力度，明确责任，分片包干，消除监管死角，将食品经营主体落实进货查验和查验记录制度情况作为日常监督检查的重点，督促食品经营者建立健全检验制度，加密自检频次。同时，加大对食品中违法添加的非食用物质和食品添加剂的抽样检验工作力度，扩大抽检范围，增加抽检频次。要针对重点环节和薄弱部位，加强市场巡查力度，及时查处在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法行为，监督经营者下架不合格食品，切实保障食品市场消费安全。
3、依法从重惩处食品非法添加行为。各地工商部门要始终保持高压态势，制定依法严惩食品非法添加行为的具体措施，以监督流通环节食品经营者履行法定责任和义务为重点，严厉打击非法添加行为。对食品经营者不按规定落实查验记录制度，记录不真实、不完整、不准确，或未索证索票、票证保留不完备的，责令限期整改。对提供虚假票证或整改不合格的，一律停止相关食品的经营。对因未严格履行进货查验而销售含非法添加物食品的，依法查封问题食品，责令停业；对故意非法添加的，一律吊销食品流通许可证和营业执照，依法没收其非法所得和用于违法经营的相关物品，并给予严厉处罚，要求其对造成的危害进行赔偿；对上述行为，同时依法追究其他相关责任。
4、加大案件查办力度。各地工商部门要切实加大食品违法添加行为和滥用食品添加剂案件的查办力度，快查快办，依法严厉惩处。对大要案件实行领导包案，挂牌督办，限期办结，彻查到底。对发现的涉及生产加工环节的食品非法添加线索，要立即向质检等部门通报；对涉嫌犯罪的，要及时依法移送公安机关，严禁以罚代刑、有案不移。要积极配合公安部门调查取证，提供相关证据资料和检验鉴定证明，确保案件查处及时、有力。
三、加大市场日常监管力度，依法规范流通环节食品添加剂经营行为
1、切实加强食品添加剂经营主体监管工作。各地工商部门要建立健全食品添加剂经营主体登记和台账制度，按照《流通环节食品添加剂经营主体情况登记表》（附件2）的内容和要求，由基层工商所按辖区逐户建立经营主体档案，做到检查一户、登记一户、录入一户。责任区监管人员应逐户掌握，做到底数清、情况实，有针对性地开展市场巡查，严肃查处和取缔无照经营食品添加剂的违法行为。
2、切实加强食品添加剂质量监管。各地工商部门要严格监督流通环节食品添加剂经营者切实把好进货质量关，食品添加剂经营者要对供货者索要其合法证照，按批次索要添加剂检验合格证明文件，并留存保管，按照有关法律法规要求建立并严格执行进货查验和销售台账制度，将标签标识作为食品添加剂进货查验的主要内容，不得购入标识不规范、来源不明的食品添加剂，切实把好食品添加剂市场准入关。要强化食品添加剂抽样检验工作，突出重点，制定具体抽样检验工作方案，切实做到程序合法，行为规范。对经过抽样检验依法确认的不合格食品添加剂和市场检查中发现的不合格的、过期的及有问题的食品添加剂，要及时退市，严格按照《通知》规定和有关法律法规依法查处。
3、切实加强食品添加剂经营行为监管。各地工商部门要强化食品添加剂市场巡查检查，针对商场、超市、批发市场、集贸市场及食品店等不同组织形式，采取不同的监管方式，有针对性地加强对食品添加剂销售行为的监督检查，严厉查处销售假冒伪劣食品添加剂、标签标识不规范和不合格的食品添加剂等违法行为。
4、切实加强监督食品添加剂经营者自律工作。各地工商部门要积极配合或者会同相关部门、行业组织，加强监督食品添加剂经营者切实履行法定责任和义务，通过多种形式的培训和违法案例的警示教育，强化法律法规和政策教育，切实增强食品添加剂经营者的自律意识，特别是对经营的食品添加剂质量从入市、交易到退市全程进行管理，层层把关，严格落实各经营环节管理制度和责任制度，切实做到自觉规范其经营行为。
四、进一步完善监管制度和创新监管手段，建立健全流通环节食品添加剂监管长效机制
1、建立健全监测预警机制。各地工商部门要强化对食品中违法添加行为和食品添加剂的抽样检验工作，加大抽检力度，增加抽检频次，扩大抽检范围，做到早发现、早报告、早预警，切实防范区域性和系统性风险。对在监管中发现新的可疑非法食品添加物或易滥用的食品添加剂，要立即报告当地政府和卫生行政主管部门，并依法查处。
2、建立健全经营者诚信自律机制。各地工商部门要引导经营企业开展“讲诚信、保质量、树新风”活动，树立安全发展，诚信经营的理念。要督促食品经营者建立食品安全控制关键岗位责任制，明确经营单位主要负责人为防止非法添加和滥用食品添加剂的第一责任人，负责采购的人员为直接责任人，并分别与其签订责任书；对第一责任人所在单位发生违法添加行为、直接责任人发现单位购入或使用非法添加物未及时向工商部门报告的，第一责任人和直接责任人必须承担法律责任。大型食品经营企业要建立食品安全管理机构，确保各项食品安全措施落实到位。同时，各地要加快推进食品经营主体信用分类监管机制建设，在2011年底前，对辖区所有食品经营者建立食品安全信用档案，实行信用分类监管。
3、建立健全社会监督机制。各地工商部门要充分发挥12315消费者申诉举报网络和消费者协会的作用，认真受理和依法处理涉及食品违法添加行为和滥用食品添加剂的申诉举报。积极鼓励经营者内部人员和广大群众投诉举报。要结合本地实际，建立健全食品安全信息员、监督员制度，并制定相应管理办法，切实加强食品安全信息员、监督员队伍建设，充分发挥社会监督作用。
五、加强组织领导，严格责任和责任追究制度，狠抓检查落实
1、加强组织领导。各地工商部门要进一步加强对流通环节食品违法添加行为和滥用食品添加剂监管工作的组织领导。工商总局成立严厉打击流通环节食品非法添加专项整治领导小组及其办公室（名单见附件1），总局主要领导和分管领导分别担任领导小组组长和副组长，相关司局和直属单位主要负责同志为成员。各级工商部门也要建立健全相应工作机构。各级工商部门主要领导要亲自抓、负总责，分管领导具体抓，相关职能机构分工协作抓，特别要将监管任务和责任层层落实到基层工商所，任务到岗，责任到人。
2、强化责任制度和协调协作。各地工商部门要进一步增强监管责任意识，细化和明确各级各监管岗位的监管职责，实施岗位责任制，并抄送同级监察机关，严格落实责任制和责任追究制。要在当地政府的统一领导下，切实加强与当地卫生、农业、质检、食药等部门的协调配合，加强信息沟通和反馈，及时将违法销售使用非法添加物和滥用食品添加剂的信息通报相关地区和部门。在接到有关部门的通报时，要立即采取控制措施，依法查处违法行为。
3、严格信息管理和扩大正面宣传工作。各地工商部门要严格工作纪律和信息发布管理，重大事项及时报告当地政府和上级工商部门，严禁迟报、漏报和瞒报。要通过多种形式，大力宣传相关法律法规政策和严厉打击违法行为的工作措施及成效，确保宣传活动覆盖到每一户食品和食品添加剂经营者，做到应知尽知。
4、狠抓检查落实工作。各地工商部门要认真制定专项整治工作方案，层层分解任务和细化责任，精心组织实施，加大督查检查工作力度，将流通环节食品违法添加行为和滥用食品添加剂监管工作逐项、逐级落实到位，并逐项、逐级考核工作完成情况。对于检查中走过场、不按规定履职，涉嫌徇私舞弊、失职渎职的，要依纪依法严肃查处。
各地要按照《2011年流通环节食品安全整顿工作方案》的要求，及时汇总上报相关情况，由各省、自治区、直辖市工商局于2011年12月15日前，向总局食品司报送《流通环节食品添加剂经营主体情况统计表》（附件3）和《严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管工作情况统计表》（附件4）。
附件：1、国家工商总局严厉打击流通环节食品非法添加专项整治工作领导小组成员名单
2、流通环节食品添加剂经营主体情况登记表
3、流通环节食品添加剂经营主体情况统计表
4、严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管工作情况统计表
（略）
国家工商行政管理总局
二○一一年四月二十七日
——与吴忠民先生商榷
姚岚秋
2004年2月19日的《南方周末》发表了吴忠民先生的《劳动法亟待修改》（以下称“《劳》文”）一文，主要谈了扩大劳动法的适用范围、强化社会保障的重要性以及完善集体合同制度等三个问题。笔者拜读之后，对吴先生关于扩大劳动法适用范围的论述有不同看法。
吴先生在《劳》文中称，作为面对所有社会劳动者的《劳动法》，理应具有普适性，而“大部分在农村中耕种土地的农业劳动者被排除在《劳动法》之外，相应地，农村大部分劳动者同劳动相关的基本权利的保护也就无从谈起了。”并且，“这种作法的结果，必定会形成大面积的、厚此薄彼的身份歧视现象，固化中国社会已有的城乡二元机构，妨碍城乡的协调发展，妨碍城市化进程的健康推进。”笔者对吴先生扩大劳动法适用范围的主张非常赞同，但认为将农业劳动者纳入劳动法的保护范围并无可取之处。
在这里，吴先生误读了劳动法中“劳动者”的内涵。“劳动者”是一个涵义非常广泛的概念，在社会学和法学上各有不同的理解。社会学意义上的劳动者，是指在社会生产领域从事劳动、获得一定职业角色的社会人。1按照这一定义，凡是以从事劳动获取合法收入作为生活资料来源的公民，不分劳动的内容、性质和地位与身份，都可称为劳动者。 这样，不仅普通工人和各类专业技术人员是劳动者，而且农民、企业的经营管理者也可以说是劳动者，因为他们所从事的工作，均是社会生产过程中的一个组成部分。显然，吴先生即作此种理解。但法学意义上的劳动者有所不同，法律是以一定的社会关系为调整对象的，法学意义上的劳动者必须纳入到劳动法的调整对象——劳动关系中加以界定。劳动关系是劳动者和用人单位在劳动过程中发生的社会关系，劳动关系产生的前提是劳动力的所有和使用发生了分离，即劳动者把自己所有的劳动力的使用权让渡给用人单位，由单位在劳动过程中管理和支配，由此双方形成劳动关系，进而受劳动法的调整和规范。可见，法学意义上的劳动者是在劳动关系中与劳动力使用者——用人单位相对应的一方主体，具体来讲，是指按照法律和合同的规定，在用人单位管理下从事劳动并获取相应报酬的自然人。2如果脱离了“用人单位”这个范畴，就无法清楚地界定劳动法上的“劳动者”。
综观世界各国的劳动法，除非在企业化的农场里从事有组织劳作的农业工人外，分散地、自给自足的农业劳动者（即农民），从来都没有被纳入劳动法的调整范围。道理很简单，农民没有用人单位，他们自己支配自身的劳动力，自己安排自己的劳动过程，他们不属于法律意义上的“劳动者”。这种特征在小农生产方式还占统治地位的我国农民身上体现得尤其充分。因此，笔者以为农民不应被纳入《劳动法》中“劳动者”的范畴（当然，当农民兄弟们进了企业成为“农民工”时就另当别论了）。需要说明的是，这并不意味着农村劳动者的权利就可以被漠视，城乡二元机构就应当被固化，农村劳动者同劳动相关的基本权利的保护可以通过与“三农”问题有关的法律，比如《土地承包法》、《耕地保护法》、《村民自治法》、《户籍法》等来解决。如果张冠李戴，不仅仅是贻笑大方的问题，随之带来的法律关系的紊乱，法律体系的错位就不是小事情了。
反过来，扩大《劳动法》的适用范围并非只有华山一条路。既然在劳动法上“劳动者”和“用人单位”是两个相伴而生的概念，笔者以为，与其盲目缩小劳动者的内涵招致适得其反的结果，不如另辟奚径在用人单位身上作文章。
现行劳动法就是通过列举“用人单位”的方式来划定“劳动者”的外延的。《劳动法》第2条规定，用人单位主要是指企业和个体经济组织，事业单位、国家机关、社会团体与劳动者建立劳动合同关系的，也可称为“用人单位”。相应的，只有在这五种用人单位管理下从事劳动并获取相应报酬的自然人，才可以成为劳动法上的“劳动者”。可以看出，上述“用人单位”的共同特征是：依法招用和管理劳动者，形成劳动关系，支付劳动报酬的社会组织。3在1994年制定劳动法时，只有这五种社会组织符合“用人单位”的要求。然而，随着市场经济的发展，市民社会的壮大，各种新型的社会组织如雨后春笋般涌现，《劳动法》列举的五种组织显然已经不能涵盖所有“用人单位”的外延。现举两例：非正规就业组织，即城市中的就业困难群体为生产自救而组成的低收入、低报酬、无组织、无结构的小规模的生产或服务组织，4如各种社区服务业、家庭工业和小型工艺作坊等；民办非企业单位，即由企事业单位和其他社会力量利用非国有资产举办的、从事非营利性社会服务活动的社会组织（即原来所称的“民办事业单位”），5如民办学校、民办养老院等。前者类似于企业但不像企业那样组织化和固定化，反映到劳动关系上也没有企业那样正规和稳定，尤其是劳动关系双方一般不签订书面劳动合同，管理相对松散。而后者类似于事业单位的组织形式和业务范围，但又不具有事业单位的国有性质；虽与民办社团一样具有民间属性，但其财团法人的机制又与社团的组织和运作模式格格不入，以传统的眼光来看，更加显得“四不像”。尽管已有一些部门规章和地方规范性文件对这两类新型社会组织的用工行为作出了规范，但并不认为它们属于《劳动法》上的“用人单位”，所以至今其从业人员仍游离于《劳动法》之外，成为劳动者队伍的边缘群体。曾经就有一位民办幼儿园教师因怀孕被辞退，她走遍中国所有的法律程序，但最终告状无门。显然，解决问题的最好办法就是将非正规就业组织、民办非企业单位列为《劳动法》上的“用人单位”，以此让它们的从业人员成为受《劳动法》保护的“劳动者”。
另外值得一提的还有存在雇佣行为的家庭或个人。最近几起家庭保姆在家政服务过程中受伤却找不到法定“埋单人”的事件引起了人们的关注，使得家庭能否构成用人单位再次成为争论的焦点。现行《劳动法》之所以将家庭排除在“用人单位”以外，最主要的理由是家庭不具有“社会组织”的组织形式。笔者以为，用人单位最关键的特征是与劳动者形成隶属管理关系并支付报酬，“社会组织”只是其外在形式之一，从理论上讲，是否具有组织化的形式并不是不可或缺的要素，用人单位可以是法人也可以是自然人。既然已经被《劳动法》列为用人单位的个体经济组织绝大部分都是以家庭为单位进行经营，那么存在非营利雇佣行为的家庭乃至个人也有理由被认定为用人单位。放眼海外，菲律宾劳动法以及香港地区的雇佣条例都将保姆纳入劳动者的范围，我们的《劳动法》也应当顺应时代要求将存在雇佣行为的家庭认定为用人单位，保姆也就有了法定的“埋单人”。
综上，如果在修改《劳动法》时把上述三种用工主体列入用人单位的范畴，就可以扩大《劳动法》保护范围。当然，立法的具体情况还要视我国的经济社会发展水平、历史文化传统、大众心理的接受度等各种因素而定，但是有一点可以明确，通过适当地缩小用人单位的内涵，以此来扩大劳动者的外延，可以在更广阔的维度上实现社会正义。
注释：
1《中国劳动人事百科全书》编写委员会编《中国劳动人事百科全书》，经济日报出版社1989年版，第741页。
2董保华著《劳动法律关系调整的法律机制》，上海交通大学出版社2000年版，第224页。
3董保华著《劳动法律关系调整的法律机制》，上海交通大学出版社2000年版，第233页。
4参见2003年六月二十六日上海市劳动和社会保障局发布的《关于规范非正规就业劳动组织管理的若干意见》。
5参见宋大涵主编《事业单位改革与发展》，中国法制出版社2003年版，第19页。
作者：
姚岚秋 上海文广新闻传媒集团法律工作室
地址：上海市威海路298号上视大厦27楼（200041）
关于认真贯彻落实《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》的紧急通知
关于认真贯彻落实《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》的紧急通知
工商食字[2011]89号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：
为了严厉打击流通环节食品非法添加行为，进一步加强流通环节食品添加剂监管，切实维护食品市场消费安全，根据《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》（国办发〔2011〕20号，以下简称《通知》）文件规定和要求，现就贯彻落实工作紧急通知如下：
一、认真学习贯彻《通知》精神，切实增强严厉打击流通环节违法添加行为和加强食品添加剂监管工作的责任感和紧迫感
当前，在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂已成为影响食品安全的突出问题，广大人民群众十分关注，党中央、国务院对此高度重视，采取了一系列措施，提出新的要求，并下发了《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》。各地工商部门要深刻认识、科学研判食品安全所面临的复杂而严峻的形势，认真学习，全面领会，深入贯彻《通知》精神，高度重视，切实把思想和行动统一到《通知》精神上来，切实增强责任意识、法制意识和政治敏感性；坚决按照《通知》的要求，认真履行市场监管职责，严格依法行政，保持高压态势，严厉打击流通环节食品非法添加行为，依法加强对流通环节食品添加剂的监管工作，切实保护人民群众的身体健康和生命安全，进一步促进食品和食品添加剂行业的健康有序发展。
二、深入开展专项整治，严厉打击流通环节食品违法添加行为和滥用食品添加剂违法行为
1、深入组织开展专项执法检查。各地工商部门要针对重点食品、重点区域和重点食品经营者，认真开展流通环节食品违法添加行为和滥用食品添加剂专项执法检查。采取市场巡查、明查暗访等形式，对本辖区所有食品经营者是否有食品非法添加行为进行集中全面排查，严厉查处流通环节食品非法添加行为。同时，积极配合有关部门，坚决打击通过互联网等方式销售食品非法添加物行为；对农村、城乡结合部、县域结合部等重点区域，企业外租厂房、车间、仓库以及城镇临时建筑、出租民房等重点部位，进行经常性排查，及时发现、彻底捣毁销售非法添加物的“黑窝点”。
2、强化对食品非法添加行为的监督检查。各地工商部门要加大监督检查力度，明确责任，分片包干，消除监管死角，将食品经营主体落实进货查验和查验记录制度情况作为日常监督检查的重点，督促食品经营者建立健全检验制度，加密自检频次。同时，加大对食品中违法添加的非食用物质和食品添加剂的抽样检验工作力度，扩大抽检范围，增加抽检频次。要针对重点环节和薄弱部位，加强市场巡查力度，及时查处在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法行为，监督经营者下架不合格食品，切实保障食品市场消费安全。
3、依法从重惩处食品非法添加行为。各地工商部门要始终保持高压态势，制定依法严惩食品非法添加行为的具体措施，以监督流通环节食品经营者履行法定责任和义务为重点，严厉打击非法添加行为。对食品经营者不按规定落实查验记录制度，记录不真实、不完整、不准确，或未索证索票、票证保留不完备的，责令限期整改。对提供虚假票证或整改不合格的，一律停止相关食品的经营。对因未严格履行进货查验而销售含非法添加物食品的，依法查封问题食品，责令停业；对故意非法添加的，一律吊销食品流通许可证和营业执照，依法没收其非法所得和用于违法经营的相关物品，并给予严厉处罚，要求其对造成的危害进行赔偿；对上述行为，同时依法追究其他相关责任。
4、加大案件查办力度。各地工商部门要切实加大食品违法添加行为和滥用食品添加剂案件的查办力度，快查快办，依法严厉惩处。对大要案件实行领导包案，挂牌督办，限期办结，彻查到底。对发现的涉及生产加工环节的食品非法添加线索，要立即向质检等部门通报；对涉嫌犯罪的，要及时依法移送公安机关，严禁以罚代刑、有案不移。要积极配合公安部门调查取证，提供相关证据资料和检验鉴定证明，确保案件查处及时、有力。
三、加大市场日常监管力度，依法规范流通环节食品添加剂经营行为
1、切实加强食品添加剂经营主体监管工作。各地工商部门要建立健全食品添加剂经营主体登记和台账制度，按照《流通环节食品添加剂经营主体情况登记表》（附件2）的内容和要求，由基层工商所按辖区逐户建立经营主体档案，做到检查一户、登记一户、录入一户。责任区监管人员应逐户掌握，做到底数清、情况实，有针对性地开展市场巡查，严肃查处和取缔无照经营食品添加剂的违法行为。
2、切实加强食品添加剂质量监管。各地工商部门要严格监督流通环节食品添加剂经营者切实把好进货质量关，食品添加剂经营者要对供货者索要其合法证照，按批次索要添加剂检验合格证明文件，并留存保管，按照有关法律法规要求建立并严格执行进货查验和销售台账制度，将标签标识作为食品添加剂进货查验的主要内容，不得购入标识不规范、来源不明的食品添加剂，切实把好食品添加剂市场准入关。要强化食品添加剂抽样检验工作，突出重点，制定具体抽样检验工作方案，切实做到程序合法，行为规范。对经过抽样检验依法确认的不合格食品添加剂和市场检查中发现的不合格的、过期的及有问题的食品添加剂，要及时退市，严格按照《通知》规定和有关法律法规依法查处。
3、切实加强食品添加剂经营行为监管。各地工商部门要强化食品添加剂市场巡查检查，针对商场、超市、批发市场、集贸市场及食品店等不同组织形式，采取不同的监管方式，有针对性地加强对食品添加剂销售行为的监督检查，严厉查处销售假冒伪劣食品添加剂、标签标识不规范和不合格的食品添加剂等违法行为。
4、切实加强监督食品添加剂经营者自律工作。各地工商部门要积极配合或者会同相关部门、行业组织，加强监督食品添加剂经营者切实履行法定责任和义务，通过多种形式的培训和违法案例的警示教育，强化法律法规和政策教育，切实增强食品添加剂经营者的自律意识，特别是对经营的食品添加剂质量从入市、交易到退市全程进行管理，层层把关，严格落实各经营环节管理制度和责任制度，切实做到自觉规范其经营行为。
四、进一步完善监管制度和创新监管手段，建立健全流通环节食品添加剂监管长效机制
1、建立健全监测预警机制。各地工商部门要强化对食品中违法添加行为和食品添加剂的抽样检验工作，加大抽检力度，增加抽检频次，扩大抽检范围，做到早发现、早报告、早预警，切实防范区域性和系统性风险。对在监管中发现新的可疑非法食品添加物或易滥用的食品添加剂，要立即报告当地政府和卫生行政主管部门，并依法查处。
2、建立健全经营者诚信自律机制。各地工商部门要引导经营企业开展“讲诚信、保质量、树新风”活动，树立安全发展，诚信经营的理念。要督促食品经营者建立食品安全控制关键岗位责任制，明确经营单位主要负责人为防止非法添加和滥用食品添加剂的第一责任人，负责采购的人员为直接责任人，并分别与其签订责任书；对第一责任人所在单位发生违法添加行为、直接责任人发现单位购入或使用非法添加物未及时向工商部门报告的，第一责任人和直接责任人必须承担法律责任。大型食品经营企业要建立食品安全管理机构，确保各项食品安全措施落实到位。同时，各地要加快推进食品经营主体信用分类监管机制建设，在2011年底前，对辖区所有食品经营者建立食品安全信用档案，实行信用分类监管。
3、建立健全社会监督机制。各地工商部门要充分发挥12315消费者申诉举报网络和消费者协会的作用，认真受理和依法处理涉及食品违法添加行为和滥用食品添加剂的申诉举报。积极鼓励经营者内部人员和广大群众投诉举报。要结合本地实际，建立健全食品安全信息员、监督员制度，并制定相应管理办法，切实加强食品安全信息员、监督员队伍建设，充分发挥社会监督作用。
五、加强组织领导，严格责任和责任追究制度，狠抓检查落实
1、加强组织领导。各地工商部门要进一步加强对流通环节食品违法添加行为和滥用食品添加剂监管工作的组织领导。工商总局成立严厉打击流通环节食品非法添加专项整治领导小组及其办公室（名单见附件1），总局主要领导和分管领导分别担任领导小组组长和副组长，相关司局和直属单位主要负责同志为成员。各级工商部门也要建立健全相应工作机构。各级工商部门主要领导要亲自抓、负总责，分管领导具体抓，相关职能机构分工协作抓，特别要将监管任务和责任层层落实到基层工商所，任务到岗，责任到人。
2、强化责任制度和协调协作。各地工商部门要进一步增强监管责任意识，细化和明确各级各监管岗位的监管职责，实施岗位责任制，并抄送同级监察机关，严格落实责任制和责任追究制。要在当地政府的统一领导下，切实加强与当地卫生、农业、质检、食药等部门的协调配合，加强信息沟通和反馈，及时将违法销售使用非法添加物和滥用食品添加剂的信息通报相关地区和部门。在接到有关部门的通报时，要立即采取控制措施，依法查处违法行为。
3、严格信息管理和扩大正面宣传工作。各地工商部门要严格工作纪律和信息发布管理，重大事项及时报告当地政府和上级工商部门，严禁迟报、漏报和瞒报。要通过多种形式，大力宣传相关法律法规政策和严厉打击违法行为的工作措施及成效，确保宣传活动覆盖到每一户食品和食品添加剂经营者，做到应知尽知。
4、狠抓检查落实工作。各地工商部门要认真制定专项整治工作方案，层层分解任务和细化责任，精心组织实施，加大督查检查工作力度，将流通环节食品违法添加行为和滥用食品添加剂监管工作逐项、逐级落实到位，并逐项、逐级考核工作完成情况。对于检查中走过场、不按规定履职，涉嫌徇私舞弊、失职渎职的，要依纪依法严肃查处。
各地要按照《2011年流通环节食品安全整顿工作方案》的要求，及时汇总上报相关情况，由各省、自治区、直辖市工商局于2011年12月15日前，向总局食品司报送《流通环节食品添加剂经营主体情况统计表》（附件3）和《严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管工作情况统计表》（附件4）。
附件：1、国家工商总局严厉打击流通环节食品非法添加专项整治工作领导小组成员名单
2、流通环节食品添加剂经营主体情况登记表
3、流通环节食品添加剂经营主体情况统计表
4、严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管工作情况统计表
（略）
国家工商行政管理总局
二○一一年四月二十七日
