岳阳市人民政府关于印发《岳阳市流动人口计划免疫管理办法》的通知
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岳阳市人民政府关于印发《岳阳市流动人口计划免疫管理办法》的通知
湖南省岳阳市人民政府
岳政发[2003]26号岳阳市人民政府关于印发《岳阳市流动人口计划免疫管理办法》的通知
各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直及驻市各单位：
《岳阳市流动人口计划免疫管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○三年九月三十日
岳阳市流动人口计划免疫管理办法
第一条 为预防、控制和消除疫病的发生与流行，保障人体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的流动人口计划免疫工作适用本办法。本办法所称流动人口是指离开户籍所在地，在另一地域长期暂住或短期停留的人员。
第三条 全市流动人口实行有计划的预防接种制度，包括有计划地对流动人口中的儿童进行预防接种和对传染病流行地流动人口进行预防接种。
第四条 县级以上人民政府卫生行政部门主管本行政区域内流动人口计划免疫工作。各级疾病控制或卫生防疫机构在当地人民政府卫生行政部门领导下，负责本行政区域内流动人口计划免疫工作的业务指导、人员培训、业务监测、疫苗和冷链管理，执行卫生行政部门委托的监督管理任务。
第五条 各级各类医疗、预防保健机构和乡村医生、个体开业医生（以下简称接种单位和接种人员），都有做好流动人口计划免疫工作的义务和责任，在卫生行政部门统筹安排和疾病控制、卫生防疫机构指导下，承担责任区内的流动人口计划免疫接种工作。
第六条 村（居）民委员会、托儿所、幼儿园、学校负责做好本地区或者本单位流动人口计划免疫的宣传、动员和接种的组织工作，保证流动人口及时准确实施计划免疫接种。
第七条 流动人口计划免疫接种对象应主动到其居住地接种单位或者指定的地点接受接种。流动人口计划免疫接种项目，与居住地常住人口相同。
第八条 外来长期暂住人员在本市生育的婴儿出生后，其监护人应当及时到当地疾病控制、卫生防疫机构或接种单位申办由省卫生行政部门统一印制的《预防接种证》，并按时接种。
第九条 外地来本市暂住3个月以上的儿童，在原居住地已办理《预防接种证》的，凭证到现居住地接种单位接种；未办理《预防接种证》的，其监护人应及时到其居住地疾病控制、卫生防疫机构或接种单位补办并按规定补种。
第十条 接种单位和接种人员应准确填写《预防接种证》，并建立儿童预防接种卡。《预防接种证》由儿童监护人员保管，接种卡由接种单位确定专人负责保管。
第十一条 村（居）民委员会应加强辖区内流动人口的登记管理，积极向当地疾病控制或卫生防疫机构提供所需的当地流动人口的有关资料，督促未接种疫苗人员及时免疫接种。
第十二条 托儿所、幼儿园、学校在办理儿童入托（园）、入学手续时，应当查验《预防接种证》。凡无《预防接种证》或者未按规定接种的，应督促补办并按规定补种。
第十三条 传染病暴发、流行时，当地流动人口应与常住人口同时接种疾病控制或卫生防疫机构的应急免疫接种。村（居）民委员会及宾馆、旅社、招待所等，应积极配合疾病控制或卫生防疫机构做好流动人口应急免疫接种的组织工作。
第十四条 用于流动人口计划免疫的疫苗，由疾病控制或卫生防疫机构按照《湖南省计划免疫管理办法》统一订购，逐级供应，其他任何单位和个人不得经营。
第十五条 疾病控制或卫生防疫机构、接种单位和接种人员必须按规定管理疫苗，防止疫苗损坏变质。严禁使用已损坏变质的疫苗接种。
第十六条 接种单位和接种人员必须掌握疫苗的性质、接种方法、异常反应的观察与处理等知识，严格按照疫苗使用说明书和国家规定的程序、要求进行接种，并确保安全注射。
第十七条 流动人口计划免疫接种疫苗经费，计划免疫冷链运转、维修和冷链设备配套经费，由各级财政统筹安排。
第十八条 在流动人口计划免疫工作中取得显著成绩的单位和个人，由当地人民政府或者卫生行政部门给予表彰、奖励。
第十九条 违反本办法第五、六、七条规定，不履行流动人口计划免疫义务的，由卫生行政部门给予通报批评，并责令改正；接种单位和接种人员拒不改正的，可按《湖南省计划免疫管理办法》第二十七条之规定，处以500元以下罚款。
第二十条 本办法自颁布之日起施行。
我国当前社会治安形势比较复杂,黑恶势力犯罪比较活跃，司法机关对此一直保持着“打黑除恶”的高压态势。对黑社会性质的组织犯罪，我国法律和相关司法解释都有明确规定，而有些恶势力没形成稳定的犯罪组织、没有经济实力和保护伞、也未有组织地进行犯罪活动，却常常称霸一方、横行乡里、扰乱社会、欺压民众，造成一定的社会恐惧感。这种行为倘若只是一般的寻衅滋事、讹人钱财、聚众斗殴，或更多的是使用威胁、滋扰等手段，通常不构成犯罪，司法机关最多只能罚款、拘留，屡教不改的，可予以劳动教养。然而这类行为对经济社会发展秩序的扰乱，对民众造成的恐惧感却远比一次构成犯罪的故意伤害案严重得多。即使构成犯罪，仅以其实际参与的犯罪行为按强迫交易、敲诈勒索、寻衅滋事等罪名定罪处理，也确实存在刑法调整在力度上、量度上和评价上的欠缺，不利于“打黑除恶”的深入开展。
笔者认为，我们不能仅把“打黑”当做手段，把“除恶”当成目的，因为从我国当前治安形势来看，真正能够构成黑社会性质有组织犯罪的比例并不高，绝大多数为恶势力的有组织犯罪，但由于刑法对恶势力有组织犯罪缺乏专门的规定，使刑法在调整这类犯罪时以一般有组织犯罪予以相待，而凸显出失准性和缺力性。建议刑法增设“恶势力组织犯罪”罪名，使“打黑”与“除恶”成为司法机关惩处黑恶势力的两把利剑。
什么是“恶势力组织”？它通常指以暴力、威胁、滋扰等手段，在一定区域内或行业内多次实施违法犯罪活动，严重扰乱经济、社会生活秩序，造成恶劣影响的犯罪组织。根据现行的学理解释，“恶势力”应当同时具备以下四个特征：一是具有一定的组织形式，人数较多（一般为3人或3人以上），有相对明确的组织者或首要分子，骨干成员基本固定；二是在一定区域或行业内，多次（一般为5起或5起以上）以暴力、威胁、滋扰等手段，有组织地实施敲诈勒索、强迫交易、聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害等违法犯罪活动，具有一定的公开性和暴力性；三是严重扰乱一定区域或行业的经济、社会生活秩序，造成恶劣的社会影响；四是一般无合法经济来源，经济实力较弱，没有大的经济实体，保护伞和关系网不明确，或层次较低。显然，将当前那些欺行霸市、严重危害人民群众生命、财产安全、社会秩序的犯罪团伙定为“恶势力组织”进行定罪处理更为妥当。
黑社会性质组织犯罪在我国刑法中已有明确规定，那么恶势力组织犯罪怎样定罪处理，这可从几个比较接近的罪名进行区分：
1.恶势力组织犯罪与寻衅滋事、强迫交易和敲诈勒索犯罪的异同：共同之处是都使用暴力或以暴力相威胁实施犯罪行为；不同之处在于寻衅滋事、强迫交易和敲诈勒索都是个案犯罪，同时触犯几个罪名的，按数罪并罚处理，可以说恶势力组织犯罪是寻衅滋事、强迫交易和敲诈勒索犯罪常态化的较高阶段。
2.恶势力组织犯罪与团伙犯罪的异同：共同之处是都多人共同实施犯罪行为；不同之处是恶势力犯罪一定使用暴力或以暴力相威胁，团伙犯罪不一定使用暴力或以暴力相威胁，如盗窃团伙、组织卖淫团伙等。
3.恶势力组织犯罪与黑社会性质组织犯罪的异同：“黑”必涉“恶”，但“恶”不一定有“黑”。前文对这两类犯罪的特征已作了论述，因我国在总体上黑恶势力还没有发展成为真正意义上的黑社会，可以说当前黑社会性质组织犯罪是恶势力犯罪或其他有组织犯罪的最高阶段。
综上所述，恶势力组织犯罪对一定区域的经济建设和百姓生活秩序具有相当的危害性，给人民群众在精神上、心理上造成恐怖，只是因为恶势力有组织犯罪在现行刑法中缺乏专门的规定，使那些组织者和领导者及其参加者未能像“组织参加黑社会性质组织”那样受到应有的惩处。因此，从司法实践来讲，对于这种恶势力的打击需要在刑法上予以明确。这样，在“打黑除恶”的斗争中，就能够充分凸显和提高刑法对这种犯罪调整的准确性和威慑性，从而分化瓦解这种邪恶势力的凝聚，避免向黑社会性质组织犯罪方面进化。从综合治理的意义上来看，有必要在刑法中增设“恶势力组织犯罪”的专门性条文。
（作者单位：河南省温县人民法院）
国家职业病诊断鉴定委员会章程
卫生部
国家职业病诊断鉴定委员会章程
1997年7月11日，卫生部
第一条 根据《职业病诊断管理办法》的有关规定，卫生部设立国家职业病诊断鉴定委员会（以下简称国家鉴定委员会），并制定本章程。
第二条 国家鉴定委员会的职责是：
（一）对全国职业病诊断工作进行技术指导和检查；
（二）对省级职业病诊断鉴定委员会提交的疑难病例组织鉴定；
（三）受理法院委托进行诊断鉴定的病例；
（四）承办卫生部委托的其他任务。
第三条 国家鉴定委员会下设职业中毒、尘肺病、物理因素及职业性眼、耳、鼻、喉疾病、放射病四个专业诊断鉴定组。
国家鉴定委员会设立专家技术顾问组，聘请国内在职业病领域有权威性的资深专家担任顾问委员。专家技术顾问组对各专业诊断鉴定组的工作进行咨询和指导。根据需要，顾问委员应邀参加专业鉴定组的鉴定活动。
国家鉴定委员会下设办公室，负责日常工作。办公室挂靠在中国预防医学科学院劳动卫生与职业病研究所。
第四条 国家鉴定委员会设主任1名，副主任3－4名，分别由卫生、中国预防医学科学院和挂靠单位的有关领导同志担任；设秘书长1名、秘书2名。各专业诊断鉴定组设正副组长各1名，由有权威的技术专家担任。
第五条 国家鉴定委员会正副主任、秘书长和各专业诊断鉴定组组长组成常务委员会。常务委员会的职责是：
（一）组织制定国家鉴定委员会工作计划；
（二）讨论、决定国家鉴定委员会休会期间的有关重大事宜。
第六条 国家鉴定委员会委员由卫生部聘任，每届任期四年。
第七条 国家鉴定委员会委员必须具备以下条件：
（一）具有高级卫生技术职称和较高的专业学术水平或有丰富的职业病临床经验；
（二）熟悉本专业职业病诊断标准和国家有关职业病管理的法规、规章；
（三）年龄不超过65岁，健康状况良好，本人愿意，单位支持。
第八条 国家鉴定委员会主任负责组织委员会的工作，副职协助正职工作，正职因故不能主持工作时，应委托副职代行其责。专业诊断鉴定组正副组长因故不能主持工作时，应委托本组年资较高的委员主持。
（一）国家鉴定委员会主任职责：
1、主持召开鉴定委员会全体会议；
2、组织实施鉴定委员会年度工作计划；
3、签署职业病诊断鉴定意见书。
（二）国家鉴定委员会秘书长职责：
1、起草鉴定委员会年度工作计划和工作总结；
2、组织筹备鉴定委员会全体会议有关事宜；
3、负责鉴定委员会办公室的其他事宜。
（三）专业诊断鉴定组组长职责：
1、具体实施鉴定委员会的年度工作计划；
2、主持本专业诊断鉴定组的诊断鉴定活动；
3、审核本专业诊断鉴定意见；
4、具体组织检查本专业国家职业病诊断标准执行情况，并进行技术指导。
第九条 国家鉴定委员会原则上每二年召开一次全体委员会议，如有特殊情况可以提前或推迟。各专业诊断鉴定组的活动频率由各组自行安排。
第十条 国家鉴定委员会组织有关职业病诊断的学术交流，技术培训和专家咨询等活动，提高全国的职业病诊断水平。
第十一条 国家鉴定委员会负责对省级鉴定委员会进行技术考核。
第十二条 国家鉴定委员会可组织对基层的诊断组和诊断机构执行诊断标准情况的抽查。
第十三条 国家鉴定委员会在执行检查任务时，如发现被检查单位在执行职业病诊断管理制度上存在问题时，应提请当地卫生行政部门处理；如发现职业病诊断机构或组织在执行职业病诊断标准上存在问题时，应及时纠正，必要时可责成省级鉴定委员会对其诊断的有关职业病进行复查。
第十四条 根据职业病诊断管理办法，职业病诊断实行以当地为主和集体诊断的原则。对疑难的病例，省级鉴定委员会可向国家鉴定委员会申请鉴定。
第十五条 申请鉴定病例必须先由省级鉴定委员会填写鉴定表格一式三份，同时提交该病例的病历摘要，有关检查，作业环境监测等方面的资料一式十份。国家鉴定委员会收到省级鉴定委员会申请鉴定的报告和有关资料后，由办公室审查。对于可以受理但资料不全的申请，立即通知申请人提交所缺资料，如不能提供，可不予受理。对于可以受理且资料齐全的鉴定申请，报主任批准后，组织专业诊断鉴定组鉴定。
第十六条 国家鉴定委员会对省级鉴定委员会申请鉴定的病例，可采取书面鉴定或专家组会议鉴定等方式，必要时可以请提出申请的省级鉴定委员会的有关专家介绍情况或临时邀请其他有关专家参加讨论。
专业诊断鉴定组临时邀请其他有关专家参加鉴定前，必须报主任批准。邀请的专家数不得超过诊断组人数的三分之一。
第十七条 专业诊断鉴定组鉴定的委员不得少于本组委员总数的三分之二。如意见有分歧时，应进一步充分讨论，意见仍不一致时，可以进行表决，以超过实际参加鉴定人数三分之二人的意见为鉴定结论。参加鉴定会的鉴定委员会顾问委员和临时邀请的专家有投票权和表决权。
第十八条 专业诊断组对病例鉴定后，应及时写出鉴定书及会议纪要。鉴定书由组长签字后报鉴定委员会办公室，经秘书长审核后，报主任批准签字，以国家鉴定委员会的名义行文答复有关省级鉴定委员会或法院。会议纪要要如实反映参加鉴定的专家人数（含特邀专家）、鉴定内容、讨论意见和表决结果，经参加鉴定人员审议通过后，同鉴定书一起报鉴定行员会办公室备案。
第十九条 专业诊断鉴定组应当在鉴定会召开前二十天将会议内容及有关资料送达本组各位专家审阅。
第二十条 国家鉴定委员会组织的鉴定工作的费用，应由被鉴定人或被鉴定人单位负担。
法院委托鉴定的鉴定费用由法院承担。
第二十一条 鉴定委员会的所有委员应以高度的责任感，科学的态度，实事求是的精神尽职尽责，并遵守以下工作纪律：
（一）严禁收受或索取当事人的钱财礼品；
（二）与本人有重大利害关系的鉴定个案，应当回避；
（三）鉴定结论由国家鉴定委员会正式通知申请者，任何人不得以个人名义将鉴定结果通知当事人。
（四）未经批准或授权，任何人不得以鉴定委员会或专业诊断鉴定组的名义发表意见和干预地方职业病诊断鉴定活动。
（五）鉴定结论一旦作出，对此有异议者，可以保留意见，但不得对当事人发表与结论不同的意见，或泄漏讨论情况。
（六）如连续三次不能加鉴定委员会的活动、又不请假说明原因者，按自动解聘处理。
第二十二条 国家鉴定委员会委员在受聘任期间，如因违纪受到行政处分或追究法律责任时，其委员资格自然撤销，并由办公室负责收回聘书。
第二十三条 国家鉴定委员会委员外出参加本委员会组织的活动时，其差旅费由单位报销。
第二十四条 本章程由卫生部负责解释。
第二十五条 本章程自发布之日起执行。
