在党的十八大报告中提出的加快建设社会主义法治国家的奋斗目标,需要一大批合格的“法律人”。笔者认为,作为法治建设的工作者,应当具备以下五个方面的素质:
要有广博深厚的法律知识素养。广博深厚的法律知识素养包括三个层次:一是良好的法律理论素养,这种理论素养是法律人从事法律职业的基础,它一方面要通过理论学习来获得,另一方面要通过法律实践活动来积累和提升。良好的法律理论基础表现为具有良好的法律观念、系统的法律哲学知识、全面的了解国情社情人情、宽厚的人文社会科学功底和秉持正义的法律精神。二是良好的部门法知识素养,特别是适应社会发展实际需要的专门法知识素养,其中,最为核心是运用部门法知识正确认定事实、正确适用法律的能力。三是熟练的法律实践经验。法律实践经验是对法律知识的运用能力,也是对具备的法律知识素养的检验,它是法律人法律知识素养的有机的组成部分。这种以经验为内涵的知识运用能力包括:法律规范的运用知识及经验、法律方法的适用知识和经验、法律事实的判断知识和经验、法律辩论的知识和经验,以及对突发事件的应变知识和经验、与当事人进行交往的沟通知识和经验等等。
要有明辨审慎的法律判断能力。法律活动的本质是一种对事实和法律的两个方面的判断活动,就是运用法律判断事实,通过事实适用法律。这两个方面都需要明辨与审慎,因为如果事实认定不审慎明辨,就会出现认定事实的不清或者错误,影响案件的认识和处理,甚至会侵害当事人的利益,而如果法律适用不审慎明辨,则不仅会造成违法后果,也会侵害当事人的合法权利,影响到法律正义的实现。法律实践从私而言,有关人格有关财产；从公而言,有关秩序有关稳定有关安全；但无论如何,法律实践作为正义之事,法律尤其要“如临深渊,如履薄冰”,惟有如此,才能日渐接近正义,维护正义,伸张正义。
要有理性严谨的法律思维技巧。法律的思维不同于日常思维的基本特点是,法律是理性严谨的逻辑,而日常生活思维则理性与情感并重。法律思维的理性严谨表现在对待问题和处理问题上,重视对主体权利义务关系的思考,强调法律适用的普遍性优先于事实的特殊性、坚持程序正义优于利益诉求的实质合理性,程序的公正优于实体的公正,主张理由的说服优于结果的强制,这从本质上彰显了法律思维的理性化特点。而在日常思维中,人们对事物的判断常常会出于个人的喜好、情感或偏向、价值观的左右、利益的趋使等发生因时而异、因事而异的变化。法律的理性思维和技巧,是强调法律人要善于运用法律的逻辑工具,用严谨的法律思维来进行事物的判断与取舍,反对情感因素、个人好恶等对法律判断的影响,最大限度保障法律实践过程中的公平公正,维护法律的正义和尊严,确保法律的贯彻和实施,防止个人因素对法律实现的影响。
要有公正严明的法律道德操守。法律乃正义的化身,法学乃正义之学。法律人必须具有正义的品德、公平的心态、严明的操守,这是保证法律公正得以实现的基础,没有这样的道德基础,法律就会成为不良利益主体为恶的工具。当然,正义的品德、公平的心态、严明的操守,要有公正的法律为基础,要有良好的严格的程序来维护。当然,从一开始进入法律人共同体开始,这种素养的养成和训练就是非常必要的。这就要求在法学研习和法律实践的过程中,仅仅增强一些有关法律的知识技能还远远不够,要把法律职业道德的提升放在重要的位置,重视德性因素在法律职业中的地位和作用。法律人不能缺“德”,法律之治,是有德之治,是尚德之治。法律的教育要以公正的法律道德教育人,以严明的法律情操鼓舞人,以高尚的法律人格来感染人,以坚定的法治信念熏陶人,使法律人获得对自身的角色认同感与角色使命感,并在现实生活中赢得人们的尊重与信任,从而提升法律人在人们心目中的形象。同时,道德的教育与熏陶只是培养法律人道德素养的一种教化性的努力,而且,只有这种教化性的努力是远远不够的,还要完善法律人的追责机制,使法律不仅成为普通人的他律,也要成为法律人自身的“锁链”,使法律人知法守法用法,进而来影响社会,影响他人,为法治社会起到榜样的作用。
要有以人为本的法律人文关怀。人乃万物之灵,也是世界的主体。以人为本就是以“人”为中心考察一切法律活动的合理性与合法性,法律的制度设计乃至程序展开都应当贯彻“人”的标准,而不是某些抽象的“概念”或者西方的“学说”；同时法律人也应当把“为了人的发现”和“一切为了人”的“现世”精神和最起码的人文关怀注入到自身的法律实践过程中,始终把当事人的利益放在重要的法律实践位置上,维护当事人的合法权利与利益,尊重当事人的人格与人性价值,严禁在法律活动中蔑视人、污辱人、侵犯人,以法律人的实际活动践行“以人为本”、“为民服务”的理念,发掘法律实践中的人文精髓,推动法律活动朝着更具人文理性的目标迈进。
重庆市安居工程管理暂行办法
重庆市人民政府
重庆市安居工程管理暂行办法
重庆市人民政府
（1994年11月14日重庆市人民政府令65号发布自1995年1月1日施行）
第一章 总则
第一条 为建立具有社会保障性质的住房供给和分配体制，加快解决中低收入住房困难户的住房问题，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市范围内实施的安居工程，适用本办法。
本办法所称安居工程是指纳入市人民政府专项计划，通过政府扶持，定向供给中低收入住房困难户的成套住宅的建设、分配、出售和管理的全过程。
第三条 安居工程住宅的建设资金由国家、单位、个人三者共同负担，实行政府扶持、单位资助、个人购买。
政府鼓励外商投资参与安居住宅建设。
第四条 重庆市房地产管理局是本市安居工程的主管部门。名区、市、县房地产管理部门负责本行政区域内的安居工程管理工作。
各级建设、计划、规划、国土、财政、税务等相关部门按照各自的职责，密切配合，协同做好安居工程的各项工作。
第二章 购房对象
第五条 具备下列条件之一的城镇中低收入户可以购买安居住宅；
（一）无房户；
（二）人均居住面积在5平方米以下的住户；
（三）经市房屋安全鉴定所鉴定为危房的住户；
（四）其他经确认的住房困难户。
第六条 中低收入的认定标准，由市房地产管理局会同市劳动、民政等有关部门另行制定，并定期公布。
第七条 住房困难户的住房面积，是承租住房的，以租赁契约注明的承租面积（使用面积）为准；自有自住的私房，以产权证标明的面积为准。
第八条 计算住房困难户家庭人口，经本市城镇常住户口的人数为准。
第九条 确认购房对象实行登记审定制度。
中低收入住房困难户向所在单位或街道办事处申报登记，填写登记表，由所在单位或街道办事处审核后签署意见，上报所在地房地产管理部门审定。
第三章 住宅建设
第十条 本市注册的房地产开发企业可申请安居住宅建设资格。经市房地产管理局批准，取得资格的房地产开发企业（以下简称开发企业）按市政府的专项计划实施安居住宅建设。
专项计划由市计划部门会同市建设、房管、国土、规划、财政、税务等有关部门按年度编制，报市政府批准。
第十一条 安居住宅建设资金来源主要包括：
（一）银行的专项贷款；
（二）财政和城市住房基金管理部门的专项资金；
（三）其他渠道筹措的资金。
第十二条 安居住宅设计标准应符合普通住宅设计标准，并具有市政、商业、生活服务等配套设施。
第十三条 安居住宅建设享受国家优惠政策后的成本主要包括：
（一）工程的前期、后期费用；
（二）建筑安装费用；
（三）支付的贷款利息；
（四）管理费用。
第四章 住宅出售
第十四条 安居住宅实行计划销售。
市、区市县房地产管理部门根据各单位和街道办事处申报的安居住宅需求数量，结合开发企业提出的年竣工数量进行指标分解，凭指标购买安居住宅。
第十五条 开发企业应按市建委、市房地产管理局审定的建设成本加上不高于6％的利润销售安居住宅。
第十六条 买卖安居住宅应签定书面合同，在合同中载明双方的权利义务等事项。
第十七条 购买安居住宅的价款可采用多渠道筹集，以购房户自筹为主。
有条件的单位可资助职工购房或代购房职工向单位所在地城市住房基金管理部门申请解决部分购房资金，并可给予职工适当贴息。
购房可依法用所购房地产向金融机构申请抵押贷款。
第五章 住宅管理
第十八条 安居住宅应按国家规定办理房屋所有权登记和土地使用权登记。
个人全额出资购买的安居住宅，购房人是房屋所有权人；个人部分出资，其余部分由单位资助购买的安居住宅，购房人是部分所有权人。
第十九条 安居住宅以自有自住为原则，购房人不得出租、转让，但因特殊情况需转让的，须经有关部门批准，并依法补办手续、补交税、费。
安居住宅的转让，县以上人民政府和原资助单位有优先购买权。
第二十条 安居住宅的房屋用途、结构不得改变，确因特殊情况，需要改变的，须经市、县（市）规划、房管、国土等有关部门批准。
第二十一条 安居住宅的物业管理可由开发企业实施或委托专业物业公司实施。
第六章 扶持政策
第二十二条 安居工程建设用地，由市、县（市）人民政府划拨。
第二十三条 安居住宅的建设和销售，依法经批准后可减免相关税金。
建设安居住宅，免缴棕合配套费、商业网点费、人防工程费、绿化建设费、改善建设费、改善中小学办学条件附加费、电网建设附加费、邮电设施费、消防设施费、供水设施费和重点工程建设债券等相关费用。
第二十四条 安居住宅小区外的市政配套设施，由各级政府按规划要求统筹解决。
第二十五条 市住房基金管理部门筹集的资金，在保证住房制度改革正常推进的前提下，可委托专业金融机构以贷予开发企业用作安居住宅建设。
第七章 罚则
第二十六条 弄虚作假申报登记购买安居住宅的，应补缴免征的有关税费，并可由房地产管理部门处应补缴税费50％以下罚款。
第二十七条 安居住宅未经批准擅自转让的，由有关部门没收其非法所得，可并处以非法所得50％以下的罚款。
第二十八条 未经批准、擅自改变安居住宅用途、损害房屋结构的，由有关部门依法处理。
第二十九条 开发企业违反本办法规定，弄虚作假、谎报成本、高价售房的，由房地产管理局没收非法所得，可并处以非法所得50％以下罚款，情节严重的，取消安居工程建设资格。
第三十条 管理机关的工作人员玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索的，由所在单位、上级机关或有权机关给予行政处分，情节严重触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第三十一条 本办法执行中的具体问题，由重庆市房地产管理局负责解释。
第三十二条 本办法自1995年1月1日起施行。
1994年11月24日
