焦作市殡葬管理办法
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焦作市殡葬管理办法
河南省焦作市人民政府
焦作市殡葬管理办法（2000年19号令）
第一章 总 则
第一条 为加强殡葬管理，推动殡葬改革，保护土地资源和环境，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》和《河南省殡葬管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的殡葬活动及其管理。
第三条 殡葬活动及其管理必须积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。
第四条 各级人民政府应加强对殡葬工作的领导，将其列入议事日程，协调和组织有关部门及时研究和处理殡葬管理工作中的重大事宜。
国家机关、社会团体、企业事业单位、村（居）民委员会和其它组织，应当在本单位开展有关殡葬管理法规、政策的宣传教育工作，保证本办法的贯彻实施。
第五条 任何单位和个人对违反本办法的行为，都有权劝阻、制止、检举和揭发。
第二章 殡葬管理机构
第六条 市、县（市）区人民政府都应当建立由有关部门参加的殡葬管理委员会（或领导小组），协调指导当地的殡葬管理工作。
第七条 市民政部门是全市殡葬管理工作的主管部门，负责全市殡葬管理工作。县（市）、区民政部门依照职责分工，负责本行政区域内的殡葬管理工作。
第八条 市、县（市）区、乡（镇）各级人民政府应设立殡葬管理机构，归口同级人民政府民政部门领导，负责本辖区内殡葬管理中的具体工作。
殡葬管理机构的职责：
（一）宣传、贯彻、执行殡葬管理工作中的各项法规、方针、政策和本办法；
（二）检查、监督、指导各单位对殡葬管理各项工作的执行落实情况；
（三）制止和处理违反殡葬管理的行为，对重大问题向上级提出处理意见和建议；
（四）对违反殡葬管理的行为涉及到其他部门职权的，会同有关部门处理；
（五）负责殡葬管理的其他事宜。
第九条 各级公安、交通、卫生、工商行政、建设、土地、环保、民族事务等有关部门应当依照各自职责，配合民政部门共同做好殡葬管理工作。
文化、新闻出版和广播电视等部门， 应当采取各种形式，与民政部门共同做好殡葬改革、 移风易俗的宣传教育工作。
第三章 殡葬设施管理
第十条 市、县（市）人民政府应当将新建和改造殡仪馆、火葬场、骨灰堂等殡葬设施纳入城乡建设规划和基本建设计划。
各级人民政府应增加对殡葬设施的投入，所需资金应当列入当地财政预算。
新建殡仪馆应按国家殡仪馆等级标准规划、设计、建设。
第十一条 建设殡葬设施按以下规定审批、备案：
（一）农村为村民设置公益性墓地，经乡（镇）人民政府审核同意后，报县（市、区）民政部门审批；
（二）建设殡仪馆、火葬场，由市、县（市）民政部门提出方案，报本级人民政府审批和省民政部门备案；
（三）建立殡仪服务站、骨灰堂，由市、县（市）民政部门审批；
（四）新建、扩建公墓（包括塔陵园，下同） 经县级以上民政部门和同级人民政府审核同意后，报省人民政府审批。
兴建殡葬设施，应依法办理用地审批手续，并按基本建设程序办理有关手续。
第十二条 农村的公益性墓地不得对本村村民以外的其他人员提供墓穴用地。
第十三条 严格限制公墓墓穴占地面积。安葬骨灰的单人或双人合葬墓穴占地面积不得超过一平方米；埋葬遗体的单人墓穴不得超过四平方米，双人合葬墓穴不得超过六平方米。
第十四条 公墓不得一次性收取超过二十年的墓穴管理费。
墓穴管理费应用于公墓的管理、养护和绿化，不得挪作他用。
民政部门应当加强对公墓的管理，定期进行检查。
第十五条 殡葬服务单位应当加强对殡葬服务设施、设备的管理，保持殡葬服务场所和设备、设施的整洁和完好，防止污染环境。
第四章 火葬管理
第十六条 本市行政区域内除省人民政府批准为土葬区外，均为火葬区。划定的火葬区由市、县（市）人民政府民政部门负责向社会公布。
第十七条 划定为火葬区而未建火葬基础设施的县（市），应将火葬基础设施建设纳入建设计划， 限期建成。火葬基础设施未建成的县（市），遗体火化事宜暂由邻近的市、县殡葬服务单位承担。
第十八条 在火葬区提倡骨灰寄存、以树代墓、撒散的方式以及其它不占或少占土地的方式处理骨灰。禁止将骨灰装棺土葬。
凡在火葬区死亡的人，除国家另有规定的外，均应就地火化。
户籍在火葬区，异地死亡的人，应就近火化。
火葬区离退休人员，户籍迁往土葬区的，其死亡后应就近火化。
第十九条 在火葬区禁止任何单位和个人擅自将应当实行火葬的遗体转运土葬；对擅自转运遗体土葬的，其所在单位、当地乡（镇）人民政府、街道办事处和村（居）民委员会必须制止。
在火葬区医院死亡的人，医院应当及时通知殡仪馆。遗体火化时应当由殡仪馆的殡仪车运送；要求自己运送的，应经当地殡葬管理机构同意。未经殡葬管理机构同意，私自转送遗体的，医院应当制止；制止不听的，及时报告辖区民政部门或公安机关。
在火葬区内因各种事故造成人员死亡的，负责处理事故的单位及有关人员，在现场堪查完毕后，应立即通知辖区民政部门。民政部门协助事故处理单位将尸体妥善保管或安排火化。遗体保管费、火化费由丧事承办人承担。
第二十条 遗体的运送、火化等殡仪服务，应当由殡仪馆、火葬场或殡仪服务站承办，其他任何单位和个人不得从事上述经营性的殡仪服务活动。
第二十一条 殡仪服务单位接到运送遗体的通知后，应及时接运遗体，并对遗体进行必要的技术处理，确保卫生，防止污染环境。
患有烈性传染病的人死亡后，殡仪馆在运送和保管遗体过程中，应当采取防止传染的措施，遗体必须在二十四小时内火化。
第二十二条 正常死亡者的遗体火化，凭医疗机构、死者单位、街道办事处、村民委员会出具的死亡证明。
非正常死亡者的遗体火化，凭死亡所在地县级以上公安机关出具的死亡证明。
对无名、无主遗体，公安机关在经过检验确认后，应出具同意火化遗体的证明，并通知遗体所在地民政部门或者殡葬管理机构。殡葬管理机构应当协助公安机关将遗体运送到殡仪馆火化。运尸费、火化费由辖区民政部门负责结算。
依法处决的犯人尸体火化时，人民法院、公安机关应当协助殡葬服务单位运尸火化，所需费用由犯人亲属支付，或法院安排结算。
医学、科研单位应负责将利用后的遗体送殡仪馆火化，并承担所需费用。
遗体火化后，殡仪馆应向丧事承办人出具火化证明，遗属应在一个月内持火化证明到当地公安派出所注销户口。
第二十三条 运至殡仪馆的遗体应在七日内火化。因特殊情况需要延期火化的，丧事承办人应报殡仪馆的主管民政部门批准。
丧事承办人自遗体运至殡仪馆七日内不办理火化手续或延期火化手续的，殡仪馆应书面通知丧事承办人限期办理。丧事承办人逾期未办理的，殡仪馆报主管民政部门批准，并报辖区公安机关备案后，可以火化遗体。
遗体保存费、火化费由丧事承办人承担。
第二十四条 遗体火化后，殡仪馆应当通知丧事承办人领回骨灰。超过三个月，丧事承办人不领取的，殡仪馆可以自行处理。
无名死者的骨灰六个月内无人认领的，由殡仪馆自行处理。
第二十五条 殡仪服务人员应遵守操作规程和职业道德，实行规范化的文明服务，不得刁难丧事承办人，不得指定丧事承办人选用殡葬服务用品、项目，不得利用工作之便索取财物。
殡仪服务收费应当严格执行物价部门制定的标准，不得在标准以外加收费用。违反规定收费的，由物价部门依法处理。
第五章 土葬管理
第二十六条 经省人民政府批准不便实行火葬的偏远乡村为土葬区。
第二十七条 土葬区的人在土葬区死亡后，应当将遗体安葬在公益性墓地。
禁止在公益性墓地以外的其他任何地方建造坟墓。
第二十八条 禁止在下列地区建造坟墓:
（一）耕地、林地（包括自留地、承包地）；
（二）城市公园、风景名胜区、文物保护区、居民住宅区、厂区；
（三）水库及河流堤坝附近和水源保护区；
（四）铁路、公路主干线两侧各一公里范围内。
本办法施行前，前款规定区域内建造的坟墓，除受国家保护的具有历史、科学、艺术价值的墓地和经省民政部门批准予以保留的外，应当限期迁移火化、平毁或深埋，不留坟头和墓碑。
第二十九条 禁止任何单位和个人转让和非法买卖墓地、墓穴。
禁止建造或者恢复宗族墓地，禁止为活人建墓。
第三十条 被征用土地上的坟墓，由用地单位报请当地人民政府公告坟主限期迁出火化或深埋不留坟头，政府不再另划墓地，不准返迁重建。合法建造的坟墓，迁移火化费用由用地单位支付，其支付标准由物价部门提出意见，报市政府批准后执行。期满不迁移或无主坟墓，用地单位可以代迁火化或深埋，不留坟头。
第三十一条 土葬区的人民政府应制定推行火葬的具体规划，创造条件，逐步推行火葬。
第六章 丧事活动或殡葬用品管理
第三十二条 各级人民政府和民政部门应采取有效措施加强丧事活动管理，对本行政区域内的丧事活动定期组织监督检查。
第三十三条 城乡基层组织应当把改革丧葬习俗纳入村民自治章程、村规民约或居民守则， 可以建立群众性的丧事活动管理组织，推动丧葬习俗改革， 为群众提供殡葬服务。
第三十四条 丧事承办人办理丧事应遵循文明、节俭的原则。提倡丧事从简，不得大操大办，铺张浪费。任何单位和个人不准借办丧事收受礼物。
国家机关工作人员应当在丧葬习俗改革中以身作则，严格执行各项有关规定。
第三十五条 办理丧事不得妨碍公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法权益。
禁止在城市和乡村街道、人行道、居民住宅区、单位和其它公共场所停放遗体、搭设灵棚、摆放祭品；禁止在公共场所播放或者吹奏哀乐，不得雇用乐队、鼓手及其他表演队从事丧事活动；禁止在街道十字路口抛撒、焚烧冥币、纸钱、锡箔及各色纸张；禁止在送葬途中抛撒纸钱、冥币，燃放鞭炮等行为。
第三十六条 禁止制造、销售冥币、纸扎实物等封建迷信的殡葬用品；禁止擅自制造、销售、焚烧花圈；禁止所有车辆载运花圈、纸扎实物及其它封建迷信用品。在殡仪馆、火葬场举行悼念活动需用花圈的，由殡仪馆提供花圈租赁服务。
禁止在火葬区销售馆材等土葬用品。
第三十七条 禁止在丧事活动中使用封建迷信用品和从事定阴阳、看风水等封建迷信活动。
第三十八条 制造、销售殡葬用品的单位和个人，应向所在地县级以上民政部门提出书面申请，民政部门应在接到申请书三十日内作出决定。对批准的，发给批准证书；对不予批准的，应书面答复申请人。
获得批准的，应当按照国家有关规定向工商行政管理部门办理登记手续，并不得在批准制造、销售场所以外从事经营活动。
第七章 法律责任
第三十九条 违反本办法的行为，有关法律、行政法规已作出处罚规定的，依照其规定处罚。
第四十条 违反本办法，具有下列行为之一的，由县级以上民政部门依据《河南省殡葬管理办法》第三十八条的规定，责令限期改正，拒不改正的可以强制执行，所需费用由丧事承办人承担。强制执行时，当地各级政府、街道办事处和死者生前所在单位应当协同处理：
（一）将应当火化的遗体土葬的；
（二）将骨灰装棺土葬的；
（三）在本办法第二十八条第一款规定的地区建造坟墓的；
（四）在公墓、农村的公益性墓地以外的其他地方建造坟墓的。
死者是国家机关工作人员或企事业单位职工的（包括离退休人员），除按前款规定处理外，所在单位不得支付丧葬费和遗属生活困难补助费。
第四十一条 在城市、乡村街道、居民住宅区等公共场所停放遗体、搭设灵棚，播放或吹奏哀乐，以及雇用乐队、鼓手及其他表演队从事丧事活动；抛撒、焚烧冥币、纸钱或在送葬途中抛撒纸钱、冥币、燃放鞭炮的，由民政部门会同公安机关、城管、环卫等部门和街道办事处予以制止；违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安处罚。
第四十二条 擅自制造、销售殡葬用品的，由民政部门会同工商行政管理部门予以制止；制止无效的予以没收，并由工商行政管理部门依法予以处罚。
第四十三条 制造、销售冥币、纸扎实物等封建迷信殡葬用品或制造销售花圈的，或在火葬区销售棺材等土葬用品的，由民政部门会同工商行政管理部门依据《河南省殡葬管理办法》第四十一条的规定，予以没收，可以并处制造、销售金额一倍以上三倍以下的罚款。
第四十四条 具有下列行为之一的，由民政部门责令改正，拒不改正的，强行迁出或平毁，所需费用由责任人承担：
（一）农村的公益性墓地对村民以外的人提供墓穴用地的，以及在公益性墓地外建造墓穴的；
（二）建造或者恢复宗族墓地的。
第四十五条 具有下列行为之一的，由其所在单位和主管部门根据情节轻重给予行政处分，违反治安管理的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任：
（一）侮辱、殴打殡葬管理人员，打击报复检举人的；
（二）偷盗、哄抢尸体的；
（三）阻碍、破坏殡葬管理工作，煽动闹事的。
第四十六条 殡仪服务人员利用工作之便索取财物的，由民政部门责令退赔；殡葬管理人员玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其主管部门追究行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十七条 火葬区的医院未经殡葬管理机构同意，擅自允许运走遗体的，由卫生行政部门或者监察部门给予有关责任人行政处分。
第四十八条 具有下列行为之一的单位，民政部门给予全市通报批评；情节严重、影响较大的，建议由有关部门给予单位主管人员、直接责任人行政处分：
（一）贯彻殡葬法规不力，单位职工死亡后造成土葬的；
（二）负有移送移交尸体火化的义务，拒不履行的；
（三）违反规定办理死亡结算手续的。
第四十九条 有下列行为之一的，由有处分权的机关、单位按以下规定处理。是机关、团体、企业、事业单位工作人员或职工的，给予处分：
（一）非法转让、买卖墓地墓穴的，没收其非法所得，限期平整土地，恢复地貌；
（二）为死亡人员土葬提供运尸工具的，由民政部门会同公安交通管理部门依法对驾驶人员予以处理，由民政部门没收土葬工具；
（三）在火葬区范围内运送花圈、纸扎及其它封建迷信用品的，由民政部门会同公安交通管理部门依法对驾驶人员予以处理，由民政部门没收所运用品，并就地销毁；
（四）持假证明、假证件骗取待遇的，停止发放待遇，并限期追回所骗待遇。同时按有关法律法规的规定，追究出具假证明、假证件当事人的责任。
第五十条 凡亡故的国家干部、职工（包括离退休人员）的所在单位凭火葬证明发放丧葬费、抚恤金、遗属生活困难补助费。没有火葬证明的，单位不得结算费用。
第五十一条 对违反本办法的干部、职工（包括离退休人员），由民政部门向其所在单位和部门提出处理意见或建议，单位和部门必须认真办理。单位和部门拒不办理的，民政部门对该单位和部门进行通报，并责成其限期执行。
第八章 附 则
第五十二条 本办法所称丧事承办人， 是指死者的亲属或直接与殡仪馆联系丧葬事宜的人;死者没有亲属的，其生前所在单位或者居住地的村（居）民委员会是丧事承办人。
第五十三条 少数民族的丧葬活动国家另有规定的，按国家有关规定办理。
华侨、港澳台同胞以及外国人的殡葬事宜，按照国家有关规定执行。
第五十四条 本办法执行中的具体应用问题由焦作市民政部门负责解释。
第五十五条 本办法自颁布之日起施行。1993年7月3日焦作市人民政府发布的《焦作市殡葬管理暂行办法》及1994年12月7日发布的《焦作市关于殡葬管理的补充规定》同时废止。
衢州市人民政府制定规范性文件办法
浙江省衢州市人民政府
衢州市人民政府制定规范性文件办法
《衢州市人民政府制定规范性文件办法》已经2002年10月21日市人民政府第35次常务会议审议通过，现予公布，自2002年12月15日起施行。
市长：厉志海
二○○二年十一月十四日
衢州市人民政府制定规范性文件办法
第一章 总 则
第一条 为使规范性文件制定工作科学化、规范化，保证规范性文件合法、有效，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》和《浙江省人民政府制定地方性法规草案和规章办法》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指由衢州市人民政府（以下简称市政府）按本办法规定依法制定和发布的，涉及公民、法人和其他组织的权利、义务，有明确的法律责任，在一定时期内反复适用，在本市范围内具有普遍约束力的行政措施的总称。
第三条 以市政府令形式发布的规范性文件，一般使用规定、办法和实施办法等文种：
（一）对某一方面行政工作作比较原则的规定，称"规定"；
（二）对某一方面行政工作作比较具体的规定，称"办法"；
（三）为实施某一法律、法规或规章，结合本市实际情况所作的具体规定，称"实施办法"。
以其他形式发布的规范性文件，可以使用决定、公告、通告、意见、通知等文种。
第四条 市政府可以制定下列规范性文件：
（一）法律、法规、规章和上级机关有关文件规定应由市政府制定的规范性文件；
（二）根据本市经济和社会发展的实际情况，有必要制定的在一定范围内调整经济关系或实施行政管理的规范性文件；
（三）属于市政府职权范围内可以制定的其他规范性文件。
第五条 制定规范性文件，应当遵循下列原则：
（一）符合宪法、法律、法规和规章，符合党和国家的路线、方针和政策；
（二）坚持为改革开放和现代化建设服务；
（三）从实际出发，实事求是；
（四）坚持民主集中制和群众路线。
第六条 市人民政府法制办公室（以下简称市政府法制办）承担市政府规范性文件的审查、备案、管理等工作：
（一）编制规范性文件年度制定计划；
（二）审查市政府各部门起草的规范性文件送审稿，协调规范性文件的起草工作；
（三）起草或组织有关部门起草重要的规范性文件送审稿；
（四）承办市政府规范性文件的解释工作；
（五）承办市政府规范性文件报送省人民政府法制办公室备案工作；
（六）负责规范性文件的清理、汇编工作。
第二章 计 划
第七条 市政府各部门需要市政府制定有关规范性文件或提出制定建议的，应当在每年的1月底之前，将本年度的制定项目建议报市政府法制办。制定项目建议应当包括规范性文件名称、制定的依据与目的、所要解决的问题及起草计划等内容。
第八条 市政府法制办对各部门报送的规范性文件制定项目建议进行综合协调平衡后，编制规范性文件年度制定计划草案，提请市政府常务会议审议。
年度制定计划应当明确规范性文件名称、起草单位、完成时间及类别等。
年度制定计划中所列规范性文件一般分为一、二两类：本年度内审议通过的为一类，抓紧调研、待条件成熟后提交审议的为二类。
第九条 规范性文件年度制定计划经市政府批准下发后，市政府有关部门必须认真组织实施。市政府法制办应当加强监督与指导。
由于经济和社会发展需要，急需制定但又未列入年度制定计划的，应当经市政府领导批准后，由市政府法制办按程序予以办理。
市政府有关部门未能按计划要求完成起草任务的，应当写出书面报告，说明理由，经市政府法制办审查并提出处理意见后报市政府。
第三章 起 草
第十条 规范性文件由市政府各部门按工作分工和职责范围负责起草。
规范性文件的内容只涉及市政府某个部门的，可以由该部门按计划组织起草。
规范性文件的内容涉及市政府两个以上部门的，可以由计划中确定的主拟部门负责，其他相关部门配合，共同起草。
重要的规范性文件，由市政府法制办牵头组织有关部门或有关专家起草，也可以直接起草。
第十一条 起草规范性文件，必须遵循下列要求：
（一）必须以宪法、法律、法规、规章及上级行政机关依法制定和发布的规范性文件为依据；
（二）必须符合本市的具体情况和实际需要并切实可行；
（三）必须符合依法行政和行政管理体制改革的要求，防止谋求部门利益和不适当地强化部门权力的倾向；
（四）文字简明、用词准确、结构严谨、条理清楚，符合规范要求。
第十二条 规范性文件应当包括以下主要内容：
（一）制定规范性文件的目的和依据；
（二）规范性文件的适用范围；
（三）具体法律规范；
（四）负责实施的部门及实施日期；
（五）其他事项。
第十三条 以市政府令形式发布的规范性文件，内容应当以条文形式表达，条以下可以分款、项、目。条文较多的，可以分章，章以下可以分节。
第十四条 起草规范性文件，应当与现行有关的规范性文件相衔接。对同一事项如作出与现行规范性文件不相一致的规定，应当在上报送审稿时作出说明。
起草的规范性文件如代替现行规范性文件时．必须注明被废止的规范性文件名称及文号。
第十五条 规范性文件中有涉及多个部门职能条款的，起草部门应当与有关部门协商一致；经协商不能取得一致意见的，应当在上报送审稿时说明情况。未经协商的规范性文件送审稿，不得上报。
第十六条 起草工作完成后，规范性文件送审稿应当经起草部门的主要负责人签署后报送审查；共同起草的，由共同起草部门的主要负责人共同签署，然后以正式文件形式报送审查。
起草部门报送规范性文件送审稿时，应当同时提交起草说明和其他有关材料。
起草说明应当包括以下内容：
（一）制定该规范性文件的宗旨、必要性和有关依据；
（二）适用范围和主要内容；
（三）涉及的有关部门对送审稿的分歧意见及协商处理情况；
（四）执行该规范性文件拟采取的主要措施；
（五）其他需要说明的情况。
有关材料主要包括征求意见材料、调研报告、有关依据、参考资料等。
第四章 审 查
第十七条 报送的规范性文件送审稿，由市政府法制办负责统一审查。市政府法制办主要从下列几个方面进行审查：
（一）有无制定必要，条件是否成熟；
（二）内容是否合法，是否与现行的有关规定相衔接、协调；
（三）提出的规定、措施是否切实可行和便于操作；
（四）涉及其他部门职权的，是否协商一致；
（五）总体结构、条款、文字是否符合规范要求。
（六）是否符合本办法其他规定。
第十八条 市政府法制办审查规范性文件送审稿时，认为不需要制定或应当暂缓制定该规范性文件的，可以作出决定，但应当向起草部门说明理由。
第十九条 市政府法制办审查规范性文件送审稿时，对有下列情形之一的，可以退回起草部门重新起草或限期修改：
（一）内容与现行的法律、法规、规章相抵触或无法律法规规章依据的；
（二）具体规定操作性不强的；
（三）结构、条款、文字不符合规范要求的。
第二十条 凡拟以市政府令形式发布的规范性文件，除紧急情况外，均应当上网公开征求意见。
上网征求意见的规范性文件送审稿，应当在衢州政务网上全文公布，公布时间不少于15日。
第二十一条 市政府法制办对经审查基本符合要求的规范性文件送审稿，根据不同情况作如下处理：
（一）符合本办法要求的，发送有关部门及县（市、区）人民政府进一步征求意见，对需上网征求意见的，同时在网上公开征求意见。必要时，可以召开由有关部门人员、专家和社会各界代表参加的座谈会、听证会、论证会、协调会，组织讨论修改；
（二）内容需作较大改动的，退回起草部门修改、补充或重新起草；
（三）对部分存在争议的条款组织进行协调，未能取得一致意见的，报请市政府分管领导协调。对存在的原则性分歧，经市政府分管领导协调后仍未取得一致的，由市长或市长授权的副市长裁定，也可以提请市政府常务会议讨论决定。
接到市政府法制办征求意见文稿的单位，应当认真研究，提出意见，经单位主要负责人签署并加盖公章后，在规定时限内回复；接到论证会和协调会通知的单位，应当认真做好准备，并按通知要求派员参加。
第二十二条 对规范性文件送审稿的审查，一般应当自收文之日起15个工作日内完成（退回起草部门修改或重新起草的时间除外）。
第二十三条 市政府法制办对规范性文件送审稿进行审查、修改，形成规范性文件草案及对草案的审查说明，报市政府审定。
第二十四条 由市政府法制办牵头组织起草或直接起草的规范性文件，应当按本章有关规定进行审查和处理。
第二十五条 未经市政府法制办审查的规范性文件送审稿，不得直接送市政府领导审签。
第五章 审定与公布
第二十六条 规范性文件草案应当提交市政府常务会议审议。
市政府法制办应当就拟提请审议的规范性文件草案提出建议，并由不得市政府办公室在确定市政府常务会议议题时统筹安排。
第二十七条 审议规范性文件草案时，由起草部门作起草说明，市政府法制办作审查说明。市政府法制办和起草部门的负责人对出席会议人员提出的问题和询问负责解答。
第二十八条 对需要进一步协调或修改的规范性文件草案，由市政府法制办组织有关部门根据会议审议意见进行协调或修改；经修改的规范性文件草案由市政府法制办按程序送市政府领导审签或提请下一次市政府常务会议审议。
第二十九条 经市政府常务会议审议通过的规范性文件，以市政府名义印发。重要的规范性文件，由市长签署后，以市政府令的形式发布施行。
市政府令的序号以规范性文件通过的先后为序，不受年度限制。
第三十条 经审定的规范性文件，应当在《衢州政报》和衢州政务网上全文刊登。以市政府令形式发布的规范性文件，还应当在《衢州日报》上全文公布。
第三十一条 规范性文件自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行将对行政管理工作产生不利影响的，可以自公布之日起施行。
第六章 解释与备案
第三十二条 规范性文件的解释权属于制定机关即市政府。
有下列情形之一的，由市政府法制办提出解释意见，报请市政府批准公布：
（一）规范性文件的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）规范性文件制定后出现新的情况，需要明确适用文件依据的。
规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。
第三十三条 规范性文件公布后，由市政府法制办按规定向省人民政府法制办公室报送备案。
各县（市、区）人民政府和市政府各部门制定、发布的规范性文件，应当按规定自发布之日起30日内报市政府法制办备案。
第三十四条 市政府规范性文件由市政府法制办按年度进行清理后，汇编成册。
第七章 附 则
第三十五条 修改、废止规范性文件的程序，参照本办法执行。
第三十六条 市政府制定其他文件，凡涉及不确定的公民、法人和其他组织的权利、义务及相关行政主管部门职权划分的，参照本办法执行。
第三十七条 各县（市、区）人民政府和市政府各部门制定规范性文件，参照本办法执行。
第三十八条 本办法自2002年12月15日起施行。1996年12月23日由市政府发布的《衢州市人民政府制定规范性文件程序规定》（市政府第1号令）同时废止。
附件：
衢州市人民政府令（格式）
第×号
《衢州市××××规定（办法、实施办法）》已经××年××月××日市人民政府第×次常务会议审议通过，现予公布，自××年××月××日（公布之日）起施行。
市长：（签名章）
××年××月××日
重庆市易制毒化学物品管理办法
重庆市人民政府
重庆市易制毒化学物品管理办法(渝府令[2002]138)
第138号
《重庆市人民政府关于修订〈重庆市易制毒化学物品管理办法〉的决定》已经2002年9月6日市人民政府第119次常务会议审议通过，现予发布，自2002年11月1日起施行。
市 长
二○○二年九月二十五日
重庆市人民政府关于修订《重庆市易制毒化学物品管理办法》的决定
为贯彻发展环境综合整治“十个一批”行动精神，切实加强对易制毒化学物品的管理，维护社会治安秩序，市人民政府决定对《重庆市易制毒化学物品管理办法》作如下修订：
一、第四条第三款修订为：“化工、药监、卫生、商业、工商、交通等行政管理部门按照职责分工做好易制毒化学物品管理工作。”
二、第五条修订为：“对易制毒化学物品的生产、经营、批量使用实行定点和登记制度；对易制毒化学物品的运输实行运输许可证制度。
生产、经营、批量使用、运输易制毒化学物品，除依照法律、法规的规定办理工商登记手续外，还必须按照本办法第六条、第八条的规定申领易制毒化学物品生产、经营、批量使用登记证和运输许可证。”
三、第六条修订为：“生产、经营、批量使用易制毒化学物品登记证按以下规定核发。有关行政管理部门和市公安机关自收到申请之日起30日之内应作出准予办理登记或不准予办理登记的决定，对不准予登记的应讲明理由。
（一）生产（包括加工、合成，下同）易制毒化学物品的，由市化工行政管理部门审核登记；
（二）经营易制毒化学物品的，经所在地的区县（自治县、市）行业主管部门审查后，由市商业行政管理部门审核登记；
（三）批量使用易制毒化学物品的，应向市化工或药监等行政管理部门提交书面申请，经审查后，由市公安机关审核登记；无主管部门的单位和个人生产、经营和批量使用易制毒化学物品的，分别向所在地的区县（自治县、市）行业主管部门提交书面申请，经本条前款规定的行政管理部门和市公安机关审核同意，分别发给生产、经营或批量使用登记证。市化工、商业、药监行政管理部门应当将易制毒化学物品的生产、经营登记情况抄送市公安机关备案。”
四、删去第七条。
五、第八条修订为：“运输易制毒化学物品的物主，应凭生产、
经营或批量使用登记证，到市公安机关办理《易制毒化学物品运
输许可证》。运输许可证实行一证一次有效，不得重复使用。
市外单位和个人来渝经营或运输易制毒化学物品，必须持有
营业执照副本和所在省、自治区、直辖市行业主管部门或有关部
门核发的易制毒化学物品经营、使用、运输的相关证明以及本市
公安机关会同有关行业主管部门核发的经营登记证或运输许可
证。”
六、第十一条修订为：“定点生产的单位或个人不得向非定点
经营的单位或个人提供易制毒化学物品；定点生产、经营易制毒
化学物品的单位或个人不得向无使用登记证的单位或个人提供易
制毒化学物品。”
七、第十三条修订为：“凡不再生产、经营、批量使用易制毒
化学物品的单位或个人，应当及时向原发证机关办理注销手续，
发证机关应将注销情况及时通报工商行政管理部门和行业主管部
门。”
八、第十九条修订为：“违反本办法规定，向未取得经营、批
量使用登记证的单位或个人提供易制毒化学物品的，由公安机关
处3000元以上3万元以下的罚款。”
九、删去第二十八条。
根据以上修订，对部分条文的顺序作相应调整。
本决定自2002年11月1日起施行。
《重庆市易制毒化学物品管理办法》根据本决定作相应的调
整，重新公布。
重庆市易制毒化学物品管理办法
（1999年3月24日市人民政府第52号令发布，根据2002年9月6日《重庆市人民政府关于修订〈重庆市易制毒化学物品管理办法〉的决定》修订）
第一条 为了加强对易制毒化学物品的管理，预防和打击涉
及制造毒品的违法犯罪活动，维护社会治安秩序，根据《中华人
民共和国刑法》、《全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决
定》和《重庆市禁毒条例》的有关规定，结合重庆实际，制定本
办法。
第二条 本办法所称易制毒化学物品，是指醋酸酐、乙醚、
三氯甲烷、麻黄素和其他可用于制造毒品的化学原料和配剂。
第三条 凡在本市行政区域内生产、经营、使用、运输、储
存易制毒化学物品的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 各级人民政府应加强对易制毒化学物品管理工作的
领导。
公安机关依据本办法对易制毒化学物品的生产、经营、使用、
运输、储存进行监督。
化工、药监、卫生、商业、工商、交通等行政管理部门按照
职责分工做好易制毒化学物品管理工作。
第五条 对易制毒化学物品的生产、经营、批量使用实行定
点和登记制度；对易制毒化学物品的运输实行运输许可证制度。
生产、经营、批量使用、运输易制毒化学物品，除依照法律、
法规的规定办理工商登记手续外，还必须按照本办法第六条、第
八条的规定申领易制毒化学物品生产、经营、批量使用登记证和
运输许可证。
第六条 生产、经营、批量使用易制毒化学物品登记证按以
下规定核发。有关行政管理部门和市公安机关自收到申请之日起
30日之内应作出准予办理登记或不准予办理登记的决定，对不准
予登记的应讲明理由。
（一）生产（包括加工、合成，下同）易制毒化学物品的，
由市化工行政管理部门审核登记；
（二）经营易制毒化学物品的，经所在地的区县（自治县、
市）行业主管部门审查后，由市商业行政管理部门审核登记；
（三）批量使用易制毒化学物品的，应向市化工或药监等行
政管理部门提交书面申请，经审查后，由市公安机关审核登记；
无主管部门的单位和个人生产、经营和批量使用易制毒化学
物品的，分别向所在地的区县（自治县、市）行业主管部门提交
书面申请，经本条前款规定的行政管理部门和市公安机关审核同
意，分别发给生产、经营或批量使用登记证。
市化工、商业、药监行政管理部门应当将易制毒化学物品的
生产、经营登记情况抄送市公安机关备案。
第七条 运输易制毒化学物品的物主，应凭生产、经营或批
量使用登记证，到市公安机关办理《易制毒化学物品运输许可证》。
运输许可证实行一证一次有效，不得重复使用。
市外单位和个人来渝经营或运输易制毒化学物品，必须持有
营业执照副本和所在省、自治区、直辖市行业主管部门或有关部
门核发的易制毒化学物品经营、使用、运输的相关证明以及本市
公安机关会同有关行业主管部门核发的经营登记证或运输许可
证。
第八条 承运单位和个人在承运易制毒化学物品时，应当验
明运输许可证，对无运输许可证的易制毒化学物品，不得擅自承
运，并将有关情况及时报告公安机关。
第九条 生产、经营、使用、运输、储存易制毒化学物品的
单位或个人，应建立严格的自查登记制度，接受县以上公安机关
和行业主管部门的查验。
第十条 定点生产的单位或个人不得向非定点经营的单位或
个人提供易制毒化学物品；定点生产、经营易制毒化学物品的单
位或个人不得向无使用登记证的单位或个人提供易制毒化学物
品。
第十一条 易制毒化学物品的进出口，应当按照国家有关对
外贸易的规定办理，任何单位或个人不得擅自向境外提供易制毒
化学物品。
第十二条 凡不再生产、经营、批量使用易制毒化学物品的
单位或个人，应当及时向原发证机关办理注销手续，发证机关应
将注销情况及时通报工商行政管理部门和行业主管部门。
第十三条 公安机关应当建立对非法生产、经营、使用、运
输、储存易制毒化学物品的举报制度，对公民举报的违法犯罪线
索和违法犯罪行为予以及时查处。
第十四条 行业主管部门应当建立健全行业监督管理责任制
度，对所主管的企业、事业单位生产、经营、使用易制毒化学物
品的情况进行监督检查，协同配合公安机关做好对非法生产、经
营、使用、运输、储存易制毒化学物品等违法行为的查处工作。
第十五条 对执行本办法成绩突出或检举揭发违法犯罪有功
的单位或个人，由行业主管部门或公安机关予以表彰、奖励。
第十六条 违反本办法规定，非法生产、经营、运输易制毒
化学物品的，由公安机关依照《重庆市禁毒条例》第十五条或第
十六条的规定处罚。
第十七条 违反本办法规定，非法批量使用易制毒化学物品
的，由公安机关处以3000元以上３万元以下的罚款，对单位直接
负责的主管人员和其他责任人员处3000元以上5000元以下的罚
款。
第十八条 违反本办法规定，向未取得经营、批量使用登记
证的单位或个人提供易制毒化学物品的，由公安机关处3000元以
上３万元以下的罚款。
第十九条 冒领、骗取、伪造、买卖、转租、借用易制毒化
学物品有关证件的，由公安机关处5000元以上１万元以下的罚
款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 生产、经营、使用、运输、储存易制毒化学物品
的单位或个人，未按规定对易制毒化学物品的生产、经营、使用、
运输、储存情况进行登记备查的，由公安机关责令限期改正；逾
期不改正的，对责任单位或个人处1000元以上5000元以下的罚
款，对单位直接负责的主管人员处1000元以上3000元以下的罚
款。
第二十一条 违反本办法规定，非法承运易制毒化学物品的，
由公安机关处1000元以上3000元以下的罚款。
第二十二条 生产、经营、使用、运输和储存易制毒化学物
品的单位和个人，由于管理不善，防范措施不力，致使易制毒化
学物品丢失的，由公安机关责令限期整改，对单位主要负责人和
直接责任人员处以警告或300元以上500元以下的罚款。
第二十三条 对非法生产、经营、批量使用、运输和储存的
易制毒化学物品以及非法所得，由公安机关依照《重庆市禁毒条
例》第二十条的规定，予以没收。
第二十四条 阻碍国家工作人员执行公务的，由公安机关依
法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 根据本办法负有管理职责的国家机关工作人
员，必须忠于职守，秉公执法，不得徇私舞弊，玩忽职守。违者，
由主管部门依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究
刑事责任。
第二十六条 当事人对公安机关及有关行政管理部门依据本
办法作出的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或者提起
行政诉讼。法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十七条 本办法自1999年５月１日起施行。
