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湖北省襄樊市人民政府


襄樊政发［2005］23号

市人民政府关于印发《襄樊市市区暂住人口管理办法》的通知
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

现将《襄樊市市区暂住人口管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。



二○○五年六月十六日

襄樊市市区暂住人口管理办法

第一章 总则


第一条为加强暂住人口管理工作，保障暂住人口的合法权益，维护社会良好秩序，促进平安襄樊建设和经济发展，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》、公安部《出租房屋治安管理规定》（部令第24号）、《暂住证申领办法》（部令第25号）、和建设部《城市房屋租赁管理办法》（部令第42号）等法律、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市市区内（指襄城区、樊城区、高新技术产业开发区和鱼梁洲旅游开发区）暂住人口管理工作。

外国人、无国籍人、华侨和香港、澳门、台湾居民来本市市区暂住的，依照国家有关规定办理。

本办法所称暂住人口，是指离开常住户口所在地的市区或乡（镇），到本市市区暂时居住的人员。

第三条 各级人民政府应当加强对暂住人口管理工作的领导，组织协调有关部门和单位进行暂住人口管理工作。

市公安局负责市区暂住人口治安管理工作。

房产、劳动和社会保障、计划生育、卫生、国土资源、税务、物价、教育、工商行政管理等部门应当按照各自的职责，分工负责，相互配合，共同做好暂住人口管理工作。

第四条暂住人口管理工作坚持“属地管理”、“谁主管、谁负责”、“谁用工、谁负责”、“综合管理、资源共享”和“以房管人”的原则，按照“综治牵头，公安为主，部门参与，综合治理”的要求，建立市、区、街道、社区四级暂住人口管理体制。

第五条 各区人民政府、各开发区管委会设立综合性的暂住人口管理临时协调机构，建立公安、劳动和社会保障、计划生育等部门联席会议制度，定期研究暂住人口的相关管理工作。

第六条 各街道办事处（乡、镇）依托综治办成立暂住人口临时管理办公室，负责组织协调本区域内的暂住人口管理工作。

各社区设立暂住人口管理服务站，受公安、劳动和社会保障、计生等部门的委托，负责暂住人口的申报、登记、办证等日常工作。

第七条 建立暂住人口协管员队伍，按照每1000名暂住人口配备1名协管员的标准，由公安部门会同劳动保障及计生等部门招聘、培训和考核，实行聘用制，签订劳动合同，社区暂住人口管理服务站负责管理、使用，协助社区民警做好社区暂住人口和出租房屋管理及相关服务工作。

第八条 暂住人口管理经费纳入社区预算，由市、区两级财政共同负担，包括暂住人口管理服务站必要的业务经费以及协管员的工资待遇等；协管员的工作考核与工资报酬等按聘用制管理。

地税部门可以委托符合法定条件的社区暂住人口管理服务站代征出租房屋营业税及附加税（费）、房产税和个人所得税等地方各税，地税部门按国家现行规定支付代征手续费，用于暂住人口管理服务工作。

第九条 暂住人口协管员的职责是，协助社区暂住人口管理服务站和社区民警做好暂住人口、出租房屋的申报、登记及办证等日常管理、服务工作；及时了解掌握暂住人口、出租房屋变动情况，反映暂住人口和房屋租赁当事人的合法要求，维护其合法权益；及时向有关职能部门提供暂住人口、出租房屋信息，协助做好管理工作；经常向暂住人口和房屋租赁当事人宣传法律、法规和有关政策，督促暂住人口和房屋租赁当事人及时办理有关证件，签订有关协议书等。

第二章 暂住人口登记管理


第十条 暂住人口的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。暂住人口应当自觉遵守国家法律、法规、规章和有关规定，履行法定义务，服从有关职能部门的管理。

第十一条 暂住人口的管理工作，遵循“以人为本”、保护与管理、教育与服务相结合的原则，实行依法保护、优质服务和严格管理。

第十二条 对暂住人口实行暂住证、婚育证明、就业登记证“三证合一”的登记发证管理制度，统称《暂住人员管理服务证》（以下简称暂住证）。物价部门按国家有关规定核定《暂住证》的工本费收取标准。

《暂住证》是暂住人在暂住地依法申领的证件，其合法权益受法律保护，除公安司法机关依法执行公务外，其他任何单位和个人不得收缴或扣押《暂住证》。

第十三条 在本市市区拟居住3天以上的暂住人员，应当在到达暂住地的次日内，到暂住地社区暂住人口管理服务站申报暂住登记。

在本市拟暂住30天以上、年满16周岁的暂住人员，应当在到达暂住地的次日到暂住地社区暂住人口管理服务站申领《暂住证》。

探亲、访友、旅游、就医、就学、出差等人员按照规定申报暂住户口登记或者旅客登记等，不申领《暂住证》。

第十四条 申报暂住登记，应出示暂住人员的居民身份证、流动人口婚育证明及其他有效身份证件。

申领《暂住证》，除具备前款规定的条件外，还应当提交暂住人员近期正面免冠一寸照片3张。

第十五条 申报暂住登记、申领《暂住证》，按照下列规定办理：

（一）暂住在机关、团体、企业、事业单位的，由单位负责到暂住地的社区暂住人口管理服务站申报暂住登记、申领《暂住证》；

（二）暂住在建筑施工场所或个体经营场所的，由场所负责人到暂住地的社区暂住人口管理服务站申报暂住登记、申领《暂住证》；

（三）暂住在出租房屋的，由出租人到暂住地的社区暂住人口管理服务站申报暂住登记、申领《暂住证》；

（四）暂住在居民家中的，由本人持户主的《户口簿》或居民身份证到社区暂住人口管理服务站申报暂住登记、申领《暂住证》；

（五）暂住在内河水域船舶上的，由船主到船舶停泊地的社区暂住人口管理站申报暂住登记、申领《暂住证》；

（六）其他暂住人员，由本人到暂住地的社区暂住人口管理站申报暂住登记、申领《暂住证》。

社区暂住人口管理服务站应在接到暂住人口申报暂住登记、申领暂住证的当日内，将暂住人口的有关信息报送当地派出所，并在3日内办结《暂住证》。

第十六条 《暂住证》有效期为1年。有效期满需继续暂住的，暂住人应当在有效期满前持原《暂住证》到暂住地社区暂住人口管理服务站办理换领手续。

第十七条 暂住人口在租赁房屋、就业、子女入学时，应出示《暂住证》；有关部门在办理暂住人口就业、经商、子女入学等手续时，应查验本人《居民身份证》和《暂住证》，对无《暂住证》的，督促其先办理《暂住证》，再办理就业、经商、子女入学等手续。

第十八条 公安机关应当加强暂住人口的管理服务工作，建立暂住人口信息采集和信息网络管理系统，实现网上查询和信息资源共享。

第十九条 劳动和社会保障部门应当加强暂住人口的用工管理，建立健全外来人员的劳动合同管理和就业登记制度。

计划生育部门应当按照国家有关法律、法规的规定，加强对暂住人口的计划生育管理工作。

建设部门应当督促建筑施工单位按照有关规定使用外来人员。

第二十条 雇用暂住人口的用工单位和个人，应当与公安部门签订《暂住人口治安管理责任书》，与计划生育部门签订《暂住人员计划生育管理责任书》，健全管理制度，落实管理责任，督促暂住人申报暂住户口登记、申领《暂住证》，不得雇用未申领暂住证的暂住人。

第二十一条实行暂住人口流入地与流出地相结合的管理办法，加强暂住人口管理。本市各县（市）、区及乡（镇）人民政府、办事处要协调综治、公安、计划生育等部门和基层组织，从源头抓起，落实对本地流出人员的管理措施。

第三章 暂住人口租赁房屋管理


第二十二条 房屋租赁当事人建立租赁关系应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则。

第二十三条 暂住人口租赁房屋用于居住的实行登记备案制。

社区暂住人口管理服务站受房产管理部门委托负责办理房屋租赁登记备案手续。

房屋出租人应自房屋租赁关系确立、变更、解除之日起次日内向所在社区暂住人口管理服务站登记备案，社区暂住人口管理服务站应在接到登记备案申报的当日内将有关情况上报当地公安派出所。

社区暂住人口管理服务站在办理房屋租赁登记备案时，应核查出租人与所在地有关部门签订的《暂住人口治安管理责任保证书》和《暂住人口计划生育管理责任书》，查验承租人提供的《暂住证》，办理房屋租赁登记备案手续。

第二十四条向暂住人口出租房屋，应当符合国家和省、市有关土地、房产、规划、治安、计划生育、卫生、环境保护、税务等法律、法规和规章的规定。

第二十五条 有下列情形之一的房屋不得向暂住人口出租：

（一）被有关主管部门确定为危险房屋不能使用的；

（二）已公布房屋拆迁公告列入拆迁范围的；

（三）未依法取得房屋所有权证的；

（四）法律、法规、规章规定不得出租的。

第二十六条出租人应当履行下列义务：

（一）出租房屋时，应当查验暂住人口承租人（以下简称承租人）的有效身份证件和育龄人员《流动人口婚育证明》，填写由公安机关统一制作的登记表；尚未申报暂住登记、申领《暂住证》的，应当督促承租人及时申报暂住登记、申领《暂住证》；

（二）房屋出租人应当与公安、计生等部门签订《暂住人口治安管理责任保证书》和《暂住人口计划生育管理责任书》，积极配合有关部门做好社会治安防范和计划生育工作；

（三）房屋承租人是育龄流动人口的，房屋出租人应查验其有无《流动人口婚育证明》，对无《流动人口婚育证明》或婚育证明手续不完备的，不得出租；

（四）向承租人进行遵纪守法的宣传教育，发现承租人有违法犯罪嫌疑的，应当及时向公安机关举报，不得窝藏、包庇犯罪嫌疑人；

（五）房屋出租人应当依法办理工商登记和税务登记，并按国家有关法律、法规、规章规定交纳税（费）；

（六）房屋出租人收取租金时，应向承租人出具地方税务部门统一印制的票据；

（七）遵守房屋出租的其他有关规定。

第二十七条 房屋承租人应当遵守下列规定：

（一）承租房屋时，向出租人出示本人的有效身份证件和育龄人口的《流动人口婚育证明》；

（二）房屋转租、转借的必须依照公安部《租赁房屋治安管理规定》（部令第24号）的要求，向社区暂住人口管理服务站申报备案；

（三）不得擅自改变房屋用途，不得违章搭建，利用出租房屋从事旅馆业、餐饮、娱乐、网吧等经营性活动必须符合有关规定；

（四）禁止利用出租房屋进行赌博、吸毒、贩毒、卖淫嫖娼、制黄贩黄、伪造证件、承印非法出版物、制造销售假冒伪劣商品、窝藏犯罪嫌疑人、窝藏和销售赃物等违法犯罪活动；

（五）禁止利用出租房屋进行传销或变相传销，无照经营、无证开办诊所、非法行医和非法从事再生资源回收等违法犯罪活动；

（六）禁止利用出租房屋进行无证职介、婚介、培训、房地产中介等违法犯罪活动；

（七）禁止利用住宅出租房屋生产、储存、经营易燃易爆、有毒、放射性等危险物品；

（八）发现出租房屋内有违法行为或犯罪嫌疑人的，应及时向公安机关报告；

（九）已婚育龄流动人口不得计划外怀孕、生育；

（十）遵守租赁合同中依法约定的其他事项。

第二十八条 公安机关应加强对出租房屋的治安和消防管理，及时查处刑事、治安案件，监督出租人和承租人落实治安和防火责任。

第二十九条 工商行政管理部门在办理出租房屋工商登记时，应当督促其办理《暂住证》，并到房屋租赁管理部门登记备案。

第三十条 房屋出租人与承租人订立租赁合同后，应在办理工商登记之日起30日内向房屋所在地主管地方税务部门申报办理税务登记，并依法履行纳税义务。

受地方税务部门委托代征房屋租赁等税（费）的社区暂住人口管理服务站，发现有偷税、漏税等违法情形的，应及时向所在地主管地方税务部门报告有关情况。

第四章 法律责任


第三十一条 暂住人口违反本办法有关规定，不申报暂住户口登记、申领暂住证，经公安机关通知拒不改正的，由公安机关依照公安部《暂住证申领办法》（部令第25号）对直接责任人或者暂住人处以50元以下罚款或者警告。

第三十二条 雇用无暂住证人员或者扣押暂住证和其他身份证件的，由公安机关依照公安部《暂住证申领办法》（部令第25号）对法定代表人或者直接责任人处以1000元以下罚款或者警告。

第三十三条 房屋出租人违反本办法有关规定的，由有关主管部门依法予以处罚：

（一）违反本办法第二十六条第（一）款规定将房屋出租给无合法有效证件的暂住人口的，由公安机关依照公安部《租赁房屋治安管理规定》（部令第24号）处以警告、月租金3倍以下的罚款；

（二）违反本办法第二十六条第（三）款规定，不查验承租人的婚育证明，或向无生育证明或生育证明手续不完备的暂住人口出租房屋的，由计划生育部门依照《湖北省流动人口计划生育工作管理实施办法》（省政府令第195号）给予警告，可以并处1000元以下的罚款；

（三）违反本办法第二十六条第（四）款规定，出租人不履行治安责任，发现承租人利用所租房屋进行违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑不制止、不报告，或者发生案件、治安事故的，由公安机关责令停止出租，并可依照公安部《租赁房屋治安管理规定》（部令第24号）处以月租金10倍以下的罚款；窝藏、包庇犯罪嫌疑人构成犯罪的，依法追究刑事责任；

（四）违反本办法第三十条规定的，由地方税务部门依据税收征管法律法规予以处罚。

第三十四条 房屋承租人违反本办法规定的，由有关主管部门依法予以处罚：

（一）违反本办法第二十七条第（二）款规定的，由公安机关依照公安部《租赁房屋治安管理规定》（部令第24号）处以警告，没收非法所得；

（二）违反本办法第二十七条第（四）、（六）、（七）、（八）款规定的，由公安、工商等部门依法予以处罚；承租人利用出租房屋非法生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品的，由公安机关依照公安部《租赁房屋治安管理规定》（部令第24号）没收物品，处以月租金10倍以下罚款，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；

（三）违反本办法第二十七条第（三）、（五）款规定的，由卫生、工商等部门依法予以处罚；

（四）违反本办法第二十七条第（九）款规定的，由计划生育部门依照《湖北省流动人口计划生育工作管理实施办法》（省政府令第195号）进行处罚。

第三十五条拒绝、阻碍国家有关部门管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十六条 暂住人口管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第五章 附则


第三十八条 本办法由襄樊市公安局负责解释。

第三十九条 各县（市）和襄阳区可根据国家有关规定，参照本办法，制定本行政区域的暂住人口管理办法。

第四十条 本办法自印发之日起施行，《襄樊市市区暂住人口管理规定》（襄政发[2000]38号）同时废止。



国务院办公厅


国务院办公厅关于印发非法采供血液和单采血浆专项整治工作方案的通知

国办发〔２００４〕４４号
２００４年５月１７日


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　《非法采供血液和单采血浆专项整治工作方案》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



　　非法采供血液和单采血浆专项整治工作方案

　　《中华人民共和国献血法》、《血液制品管理条例》、《中国遏制与防治艾滋病行动计划（２００１－２００５年）》颁布实施以来，各地区、各部门采取有效措施，开展健康教育，规范采供血行为，为保证医疗临床用血和原料血浆的质量安全，防止艾滋病等疾病经血液途径传播起到了重要作用。但我国防治艾滋病和其他经血液传播疾病的形势依然十分严峻，经采供血环节传播艾滋病和其他疾病的途径尚未完全阻断，在采供血液和原料血浆的过程中存在一些隐患，特别是一些地方仍然存在“血头”、“血霸”非法组织他人出卖血液，甚至以暴力和威胁方式强迫他人出卖血液和原料血浆的犯罪活动，严重危害人民群众的身体健康和生命安全。为此，国务院决定在全国范围内开展非法采供血液和单采血浆专项整治。
　　一、工作目标
　　通过专项整治，使采供血机构的管理工作得到进一步加强，非法采血违法犯罪活动大幅度减少，采供血秩序明显好转。
　　（一）严厉打击各种违法采集血液和原料血浆的行为，依法严惩血液领域的违法犯罪活动，对犯罪分子起到震慑作用。
　　（二）切实加强采供血（浆）机构管理和提高采供血各个环节的工作质量，规范血液和原料血浆的采集、检测和供应等活动，进一步加大对采供血活动的监管力度。
　　（三）保证临床用血安全和原料血浆质量，有效控制艾滋病和其他血液传播疾病经采供血途径的传播，保证人民群众临床用血和血液制品的安全。
　　二、工作重点
　　（一）依法严厉打击非法采集血液、原料血浆的犯罪行为和组织他人卖血（浆）、或以暴力胁迫及其他方法迫使他人卖血（浆）的“血头”、“血霸”。
　　（二）严肃查处单采血浆站手工采集、跨区域采集、超量频繁采集和冒名顶替采集原料血浆等违法行为。
　　（三）加强对血液制品的监督管理，依法严厉惩处血液制品生产单位违法收购原料血浆的行为。
　　（四）严厉打击非法制造、回收一次性无菌医疗器械的行为，加大对采供血（浆）所用的一次性医疗器械的采购、使用、回收、处置的管理，切断非法采供血行为和“血头”、“血霸”的工具来源。
　　（五）严肃查处无偿献血中的冒名顶替等违法行为。
　　（六）进一步规范采供血液（浆）机构的管理，探索建立日常监管和专项整治相结合的长效机制。
　　三、主要措施
　　（一）由卫生行政主管部门和食品药品监管部门负责组织专项检查，查处单采血浆站违法手工采集、跨区域采集和超量频繁采集原料血浆的行为；查处采供血机构与违法组织他人卖血者串通采集冒名顶替者的血液和原料血浆的行为；查处采供血机构不按有关规定进行体检、采集、化验和未经批准自采、自供、自购血液的行为，依法处理有关责任单位和人员，对手工采浆机构，要吊销其《单采血浆许可证》，触犯刑律的要移交司法机关。对医疗机构使用血液情况进行全面检查，查处临床用血未经过艾滋病病毒和其他传染病病毒检测的行为，依纪依法处理有关责任人员。
　　卫生、食品药品监管等有关部门要严厉打击非法制造、回收一次性无菌医疗器械的行为，联合查处非法回收、不按规定采购、倒卖或重复使用一次性输血器材的行为；检查使用后的一次性采输血、输液器材按规定处理、销毁等情况，对违法违规人员和单位予以严厉惩处。
　　（二）由食品药品监管部门负责查处血液制品生产单位违法收购原料血浆等违法犯罪行为。对收购手工采浆生产血液制品的企业，按照制售假劣药品处理，依法吊销其生产许可证。构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
　　（三）由公安机关牵头，卫生行政主管部门、食品药品监管部门配合，依法严厉打击非法采集血液、原料血浆的犯罪行为和组织他人卖血（浆）、或以暴力胁迫及其他方法迫使他人卖血（浆）的“血头”、“血霸”；严厉打击生产、销售不符合标准的医疗器械和非法经营医疗器械的犯罪活动；对拒绝、阻碍有关部门依法执行公务的人员，要依法予以查处。
　　（四）由监察机关会同卫生行政主管等部门，对政府部门及事业单位在义务献血中组织外单位或社会人员冒名顶替献血的行为予以查处，依纪依法追究当事人及有关领导的责任。对贯彻《中华人民共和国献血法》、《血液制品管理条例》和《医疗废物管理条例》等法律法规不力、采供血机构秩序混乱、非法采供血问题严重的地区，要严肃追究有关部门和地方行政领导的责任。
　　（五）建立原料血浆采集、血液制品生产年度审核报告制度，加强对原料血浆的采集、收购和血液制品生产的监管。各地卫生和食品药品监管部门要严格审核本辖区内的单采血浆站原料血浆采集年度报表，并向上级主管部门报告。各血液制品生产企业要定期向食品药品监管局报告血液制品产量及血浆来源和数量。食品药品监管局要定期核对原料血浆供应数量，耗材销售使用数量以及血液制品生产数量的匹配情况，对违反《血液制品管理条例》有关规定的单位和个人予以严惩。
　　四、实施时间
　　专项整治工作分三个阶段进行：
　　第一阶段（２００４年５月至６月）为自查阶段。各省、自治区、直辖市按照工作方案确定的内容，组成专项整治工作小组，结合本地实际制定具体实施方案，在本辖区内开展自查工作。并将实施方案和自查结果于７月２０日之前报送卫生部和其他有关部门。
　　第二阶段（２００４年７月至１１月）为整改阶段。对自查中发现的问题，各地要认真整改。卫生部、公安部、监察部和食品药品监管局将组成检查组，对重点地区和整改不彻底的单位进行抽查。
　　第三阶段（２００４年１２月）为总结验收阶段。自查和整改结束后，各地区要认真做好工作总结。卫生部将组织有关部门对各地开展专项整治工作进展情况进行联合督查，将各地整治情况、抽查情况和联合督查情况汇总后上报国务院并通报全国。
　　五、工作要求
　　（一）提高认识，精心组织。各地区、各部门要从实践“三个代表”重要思想，体现以人为本的行政理念，维护人民群众生命安全的高度搞好专项整治工作，以求真务实的态度，加强领导，精心组织，周密安排，抓实抓细。
　　（二）联合行动，分工配合。坚持“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作要求，地方各级人民政府特别是县级人民政府要切实负起责任，组织联合行动，把打击非法采供血液和单采血浆专项整治工作作为整顿和规范市场经济秩序的一项重要工作。各有关部门要各司其职，各负其责，加强工作中的协调与配合，建立定期联席会议制度，通报本部门专项整治进展情况，并根据整治工作中发现的问题及时调整完善既定的工作安排，形成专项整治工作的强大合力。
　　（三）抓好日常督促检查，严肃执法。各级卫生、公安、食品药品监管、监察等部门要抓好对采供血和单采血浆各个环节的日常检查，适时对重点地区、重点环节进行突击检查，把日常工作与开展专项整治结合起来，逐步形成长效的监督管理机制。对日常检查和专项整治中发现的问题，要责令限期整改，对违反有关法律法规的直接责任人员和单位要依纪依法严肃处理，涉嫌犯罪的要移送司法机关，绝不姑息。
　　（四）加强舆论宣传。一方面要充分利用广播、电视、报刊和互联网等各种媒体，大力宣传贯彻《中华人民共和国献血法》、《血液制品管理条例》、《医疗废物管理条例》、《中国预防与控制艾滋病中长期规划（１９９８－２０１０年）》和《中国遏制与防治艾滋病行动计划（２００１－２００５年）》，以及其他规范采供血行为的法律法规和规章，增强采供血机构和医疗卫生机构自觉守法的意识。另一方面要及时对非法采集血液和血浆行为曝光，形成社会监督的氛围。
　　（五）加强全社会对采供血各个环节的监督力度。为加强社会监督的力度，卫生部设立举报电话：０１０－８４０２３７７５。各级政府要建立举报制度，统一设立专门的举报电话，并制定相应的激励措施，动员全社会的力量监督采供血行为的各个环节。