西安市国家行政机关及其公务员公共服务行为规范暂行规定

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浅谈检察机关提起公益诉讼的几点思考

孟慧萍


　　随着社会法治建设的进一步完善，检察机关体现国家利益提起公益诉讼愈加迫切。近年来，我国司法实践中已有一些检察机关在提起公益诉讼方面作了一些有益的偿试，取得了明显的效果。但是随着我国经济体制改革的逐步深化，新情况新问题不断出现，尤其是近年来国有资产严重流失、环境污染、政府行政行为对国家和社会公共利益造成较大侵害的事件时有发生。而这类案件往往无合适的诉讼主体，或有主体无力起诉、起诉不力，致使案件得不到及时有效的司法干预。很显然，运用民行抗诉方式已不能解决这些问题了。鉴于此，笔者在本文中就检察机关代表国家提起公益诉讼这一新型的监督方式作一些肤浅的探讨。
　　一、检察机关提起公益诉讼的概况
　　（一）检察机关提起公益诉讼得定义
　　我国对检察机关提起的公益诉讼的定义通说是：检察机关对损害国家利益和社会公共利益的违法案件,在没有行政相对人或相对人不愿、不敢起诉的情况下,代表国家向法院提起公益诉讼,以维护国家利益和社会公共利益的制度。
　　（二）检察机关提起公益诉讼的案件范围
　　检察机关提起公益诉讼的案件范围主要限于以下类型的案件：1.侵犯国家利益和社会利益的案件；2.环境污染的案件(比如公害案件)；3.妨害社会主义市场经济秩序和管理秩序的案件(包括垄断案件等)；4.侵犯公民个人权利的案件中，被侵害主体法律地位较弱或无主体的案件；5.损害公共设施，破坏自然资源的案件；6.违反公序良俗的案件等等。
　　（三）检察机关在提起公益诉讼的方式
　　检察机关在提起公益诉讼时以何种方式向法院提起，法律没有明确规定，从目前检察机关已开展的民事公益诉讼活动的司法实践来看，主要有以下几种方式：
　　1 、检察机关以原告身份提起诉讼
　　即当国家利益和社会公共利益受到侵害，而因各种原因无人提起诉讼时，检察机关可以作为原告以国家的名义直接提起诉讼。具体又分为两种：（l）对于双方当事人恶意串通，损害国家利益、社会公共利益的案件，检察机关作为原告，将双方当事人列为被告。（2）在公民、企业、社会组织等单方直接侵害公共利益的案件中，检察机关作为原告，将侵犯公益的当事人作为被告提起诉讼。这一诉讼方式多适用于侵害不特定的公众利益的案件，在这类案件中，受害的主体数量众多，没有特定的原告提起诉讼，如环境污染、自然资源破坏等案件。以原告身份直接提起诉讼，是近年来检察机关参与公益诉讼的最主要方式。
　　2 、以从当事人的身份参与诉讼
　　在此类诉讼中，有明确的起诉原告，检察机关仅作为从当事人。这一做法在河南有许多实例。如在国有资产流失案件中，国有资产管理局或直接受损害的企事业单位作为一方当事人，检察机关作为从当事人，造成国有资产损失的责任人与受益人为另一方当事人。在案件诉讼中，检察机关有权提出诉讼请求，提供证据，对法院判决不服的，可以联合或单独提出上诉。
　　3 、以法律监督机关的身份支持有关机关提起诉讼
　　即当国有资产受侵害，而受害单位没有起诉时，检察机关作为支持起诉机关支持受损害单位向法院起诉。此时，原告为受损害单位，与案件有直接利害关系。检察机关与案件没有直接的利害关系，不能作为案件的原告，仅作为支持机关活动，对当事人提起诉讼的后果不承担责任。
　　（四）检察机关提起公益诉讼的几个特点：
　　检察机关在提起公益诉讼的几个特点：其一，公益诉讼的目的是维护国家利益和社会经济秩序，追求社会公正，实现社会正义；其二，提起诉讼的主体的特殊性：顾名思义，检察机关提起公益诉讼的主体当然是检察机关，是检察机关以国家名义提起的民事诉讼。因为检察机关的特殊性，使得这类公益诉讼有别于其他的公益诉讼。而检察机关在诉讼中的地位和作用，也是目前此类诉讼中讨论的焦点。其三，保护对象的特殊性和不特定性：公益诉讼要保护的对象不光是国家或集体的财产权利，不特定人群的健康权、生命权也是它包含的对象。第四，公益诉讼成立的前提既可以是违法侵权行为造成现实的损害，也可以是尚未造成现实损害，但有损害发生的可能。
　　（五）检察机关提起公益诉讼的优越性
　　1．检察机关提起公益诉讼具有宪法上的最高依据。宪法规定，检察机关是国家的法律监督机关。任何主体对于公益的损害，都是违法行为的表现；对此违法行为，检察机关拥有监督权，提起诉讼即为该监督权的行使形式之一。
　　2．检察机关提起公益诉讼，享有证据调查权。其他主体在提起公益诉讼的问题上，通常会遇到调查事实的取证难的问题。但这一点对于检察机关来说并非障碍。因为检察机关对于违法情节是否存在，享有为宪法所保障的证据调查权。因为倘若无此职权，则其法律监督职能便无法实现。在此意义上说，检察机关提起民事公益诉讼，更容易克服诉讼中的技术性障碍，更容易获得胜诉的结果，从而更有利于社会公益的司法保护。
　　3．检察机关拥有诉讼主体地位上的特殊身份。在诉讼过程中，由于检察机关是国家的法律监督机关，它在诉讼中，不可能是简单的原告身份，同时它还具有法律监督者的特殊身份。这两种身份的竞合，特别适合公益诉讼的领域。一方面，双方当事人地位的平衡关系更容易确保，另一方面，在公益诉讼中，也需要司法机关发挥积极的能动作用。法院审判需要发挥能动性，同时检察院的监督也内在地含有能动因素，共同的诉讼目标和司法使命将检、法两种能动性高度融合在一起了，由此也更加直观地呈现出我国二元司法机制的特征。
　　4．我国检察机关的专业能力能够提起公益诉讼。检察机关的民事行政检察监督部门经过十几年的发展，民事、行政检察监督能力不断提高，且在民事、行政领域培养了大批人才，已具备了提起公益诉讼的现实能力，为检察机关行使公益诉权奠定了基础。
　　二、检察机关开展公益诉讼过程中有待解决的几个问题
　　（一）检察机关提起公益诉讼的法律依据
　　第一，虽然我国《民事诉讼法》总则第15条规定：“机关、社会团体、企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为，可以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉”。但是《民事诉讼法》的分则中，对支持起诉缺乏具体规定，使得目前检察机关开展公益诉讼活动缺乏具体的操作规范，在较大程度上制约了这一工作的深入展开。但从我国现行《民事诉讼法》和《行政诉讼法》在总则中规定的有关检察机关监督民事审判、行政审判活动的原则以及《人民检察院组织法》第4条的这些规定，可以看作是法律对检察机关提起、参与民事诉讼的一种概括性授权。但是检察机关开展公益诉讼活动仅有法律的有关概括性授权还不够，还需要法律对检察机关开展公益诉讼活动的具体操作规范和诉讼权利做出具体规定，以便更有效地维护国家利益、社会利益以及公民个人的合法权利。
　　（二）检察机关在提起公益诉讼没有程序保障
　　近年来，我国在诉讼的程序设计上已逐步形成比较完善的法律体系，但综观三大诉讼法，关于检察机关如何参与公益诉讼的相关程序却没有规定，这就构成了检察机关通过提起公益诉讼以维护国家利益和社会公益的程序上的障碍。公益诉讼主体的特定性和对象的广泛性，以及诉讼目的的公益性都使得其诉讼程序有别于其他诉讼形式。因此，不能类推适用国家公诉或其他私益诉讼的程序规定，更不能以此为由忽略程序，否则就会使公益诉讼活动在混乱中进行，实体权利当然也就难以充分实现。
　　（三）检察院提起的附带民事诉讼胜诉后利益的归属问题
　　法律并未明确由检察院提起的附带民事诉讼胜诉后利益的归属问题。在实践中的操作方式也很不统一。一般来说，检察院在受侵害的国有、集体单位怠于提起附带民事诉讼的情况下提起的公益诉讼，都是以国家的名义提出，但是胜诉后所获得的赔偿款的处置却有争议。有的主张应当返还受侵害对象，理由是基于民事公益诉讼的理论：公益诉讼的提起乃是为了公共利益，并不是为了提起者的利益，依据谁受损害谁获赔偿的原理，理应由受侵害单位获得胜诉后的赔偿利益。但这种看法显然忽略了刑事公益诉讼的特殊性,检察院也是代表了国家，从某种角度也可以算是公共利益的代表者。所以也有主张应该由检察院或法院上交国库从而收归国有的。虽然看似都是国家获得赔偿利益，但其中的差别显然不言而喻。
　　（四）检察机关在诉讼过程中是否享有强制措施的权利
　　检察机关在公益诉讼过程中是否享有强制措施的权利是一直存在争议的问题。笔者认为，检察机关之所以提起公益诉讼，就是为了保护国家利益和社会利益免遭不法侵害，而检察机关享有的强制措施的权利正是完成这一职责的重要手段。检察机关与公民个人和其它组织提起民事诉讼的主要区别之一就是检察机关在依法定职权在搜集和保全证据过程中，包括搜集证据、保全证据、勘验、鉴定、财产保全和强制措施等具有强制性质，当事人、证人、有关组织和个人有配合的义务。但由于对检察机关开展公益诉讼，我国法律尚没有具体明确的规定，因此目前迫切需要从立法上赋予检察机关开展公益诉讼的调查取证权。
　　三、对检察机关提起的民事案件公益诉讼的几点建议
　　（一）通过立法的方式，对公益诉讼制度进行科学的设计。
　　首先，在立法上确立检察机关在公益诉讼中原告的地位，并要增强其权威性。检察机关起诉不是为了本单位的利益，而是为了维护国家利益、社会利益和不特定多数人利益；所以检察机关在行使这种权利的时候，本来就是一种维护公共利益的代表行为，也是一种十分神圣的行为。在笔者看来，在立法上明确规定检察机关的公益诉讼原告资格，是整个公益诉讼制度确立和完善的基本保证。其次，要对检察机关开展公益诉讼活动的具体操作规范和诉讼权利做出具体规定。（1）在实体法方面，应在有关民事、经济(商事)实体法、行政法中规定检察机关具有相应职权，如在民法总则部分，赋予检察机关对违反法律、法规规定，损害社会公共利益、破坏社会公德，扰乱社会经济秩序的民事活动的检察监督权，为检察机关提起公益诉讼，代表国家以司法手段主动干预民事生活确定法律基础；在合同法中，规定检察机关对损害国家利益、社会公序良俗的合同可以申请法院宣告无效等等。（2）在程序法方面，可对现行《民事诉讼法》、《行政诉讼法》和《人民检察机关组织法》进行修改，明确赋予检察机关提起民事诉讼、行政诉讼的权力，并规定具体的条件、范围和程序，使检察机关真正做到严格依法提起公益诉讼。
　　（二）明确诉讼利益的归属
　　在我国当前立法没有明确规范利益归属问题的情况下，诉讼利益的归属有必要被明确。笔者认为，在检察机关对侵害国有财产、集体财产的案件中所获得的诉讼利益应由法院收归国有。理由如下：首先，依据《刑事诉讼法》七十七条的规定，被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼，可见检察院在提起附带民事诉讼的情况下，极其有可能是由于受侵害单位怠于提起诉讼（这里应该还有一个明确是否“怠于”的前置程序，在下文中会提到），因为受损害者的放弃诉求，自然也就不能享受权益。这也体现了权利与义务的对等原则。第二，依照现有的诉讼情况来看，很多这类型的附带民事诉讼后胜诉的都伴随者执行程序，受损害的单位连提起都不积极，又怎么能奢望其在更为艰难的执行程序中积极主张国家或集体的利益？所以采取由法院直接提交国库的做法更为妥当。比如在法定期限内，附带民事诉讼的被告未履行赔偿义务，法院可直接将本案移送执行，这样不仅更为简便有效，也很大程度上节约了司法资源。当然并不是每种情况下的这种类型的公益诉讼所获利益都归属国库，在这里也有例外情况。比如当企业已进入破产程序，诉讼所得的赔偿就可以算做破产财产予以分配。除了此类案件，其他的公益诉讼的案件（如环境污染、消费者损害等），首先也应将诉讼利益归属国家，再由相关部门对此进行再分配。如环境污染的案件，除了给受害者相应的赔偿款之外，可以用来做治理污染的专项基金等等，这还需要各部门出台一系类的规章、条例，并结合实际情况灵活处理。
　　（三）检察机关提起公益诉讼，需要动员尽可能多的国家和社会力量。目前，“公益诉讼的组织化程度很低、动员资源的能力低下。”一般来说，一项新的制度在实践摸索阶段，总会出现各种各样的问题。的确，检察机关提起公益诉讼，还面临诸多问题，比如级别管辖、诉讼时效、反诉、诉讼费用等等。要解决这些问题，需要理论界和司法实务界的法律人士的亲密合作。检察机关内部有许多理论修养高、业务素质好的检察人员，但是对于公益诉讼这一新的诉讼制度，也难免遇到这样那样的难题。所以，有必要组织这些人员进行系统培训和相互交流。公益诉讼制度关系到国家和社会公共利益，是可以得到广大公民理解和支持的，但还是需要进行大力的宣传并广泛地争求意见。
科学技术部


关于印发国家公共安全科技发展“十二五”专项规划的通知


国科发计〔2012〕155号



各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局：
　　为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，指导“十二五”公共安全科技发展，科技部制订了《国家公共安全科技发展“十二五”专项规划》，现印发给你们，请结合本地区实际情况，做好落实工作。


　　附件：国家公共安全科技发展“十二五”专项规划




科学技术部
二Ｏ一二年三月二十一日






附件：


国家公共安全科技发展
“十二五”专项规划










科学技术部
二〇一二年三月
目 录

一、形势与需求 1
二、指导思想、发展目标 4
（一）指导思想 4
（二）发展原则 4
（三）发展目标 5
三、重点方向 7
（一）公共安全应急管理支撑技术与决策支持系统研发 7
（二）公共安全脆弱性分析与保障技术 8
（三）公共安全突发事件应急处置、救援技术与装备研发 9
（四）公共安全标准体系建设 9
四、重点任务 10
（一）生产安全领域 10
（二）食品安全领域 13
（三）社会安全领域 14
五、保障措施 17
（一）建立多元化投入机制，加大公共安全科技投入 17
（二）建立科技创新机制，整合公共安全科技资源 17
（三）建立科技激励机制，推进公共安全产业发展 17
（四）加强学科建设和知识普及，提高全社会公共安全意识 18
（五）国际合作与交流，提升公共安全科技创新能力 18


公共安全是国家安全和社会稳定的基石，是预防与应对各类重大事件、事故和灾害、保护人民生命财产安全、减少社会危害和经济损失的基础保障，是政府加强社会管理和公共服务的重要内容。增强科技创新能力，是科学预防与应对突发事件、强化公共安全综合保障能力的重要支撑之一，也是加强民生科技的重要任务。
本专项规划根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《规划纲要》）和《国家“十二五”科学和技术发展规划》编制，是指导“十二五”期间公共安全领域科技工作和制定相关科技政策的重要依据，重点包括生产安全、食品安全和社会安全等领域，防灾减灾领域另有专项规划。
一、形势与需求
1、公共安全科技工作取得重要进展
我国一直重视公共安全科技工作并给予了持续支持，特别在“十一五”期间，国家科技支撑计划加大对公共安全领域的支持力度，公共安全科学研究和技术研发得到了快速发展。一是初步建立了公共安全科技体系。以构建科学预测、有效防控与高效应急的公共安全科技体系为目标，在国家科技计划支持下，重点围绕国家公共安全应急平台、重大生产事故预警与救援、食品安全与出入境检验检疫、突发事件防范与快速处置、生物安全保障和重大自然灾害监测与防御等优先主题突破了一批关键技术，取得了一系列科技成果。二是积极推进部门联动，行业科技水平取得大幅提升。科技部会同公安部、交通运输部、卫生部、质检总局、安全监管总局等部门，组织实施了科技强警示范城市建设、道路交通安全科技行动，大力加强了食品安全、矿山安全、危化品安全和防灾减灾等方面的技术研发，通过科技的带动和引领，促进了相关行业技术水平的提升。三是公共安全科技成果集成示范和推广应用对解决社会关注的民生问题提供有效支撑。在应对甲型H1N1流感、三聚氰胺等重大突发公共卫生和食品安全事件中，科技界行动迅速，科技支撑作用得到有效体现。研制的国家应急平台在汶川地震、玉树地震等突发事件应对中发挥了重要作用。四是增强了公共安全科技人才队伍和科研基础条件建设。凝聚了一批优秀的科研人员，建立了一批专门的科研团队，推进建设了一批从事公共安全科研工作的科研机构，依托大型企业和转制院所重点建设了建筑安全、电网安全、煤矿安全、化学品安全控制等实验室，“安全科学与工程”被列为国家一级学科。公共安全科技对提升公共安全保障能力的支撑作用日益显现。
2、公共安全科技发展任重道远
尽管我国公共安全科技近年来取得了突破性进展，但是比较公共安全的严峻形势，仍存在科技能力不足的现实问题，需要不断创新和发展，努力提升科技支撑能力。主要表现为：一是公共安全科学研究还不够深入。各分支领域仍存在条块分割现象，基础研究还比较薄弱，重特大事故灾难、公共卫生和社会安全事件的形成机理和预测预报研究有待深入；技术研究的系统性和深入性不够，单项技术、集成技术、应急装备、技术平台、标准体系等都需要不断的创新和发展，以满足科技支撑防范和处置公共安全突发事件的现实需要；食品安全检测检验、生产安全重特大事故技术调查、突发事件应急处置、城市公共安全基础设施等重要技术标准需要不断完善。二是支撑条件平台构建和学科建设还不完善。尚未建立起公共安全领域内分布较为合理的专业实验室、大型工程试验基地、检测与评价中心，不能有效支撑公共安全技术及装备的自主研发；学科建设和人才队伍能力培养还有待进一步积累和加强。三是公共安全科技经费投入仍然不足。“十一五”期间科技经费有较大增加，但由于历史基础薄弱，比较公共安全的严峻形势依然明显不足，中央、地方、企业及全社会的多元化科技投入机制尚未形成，政府引导企业积极参与安全与应急产业发展的扶持政策和制度还有待进一步完善。四是社会对公共安全科技的作用理解还有待深入。仍习惯沿用传统的思路、手段解决复杂的公共安全问题，公共安全的科普教育开展不够广泛系统，当重大公共安全事件发生时，民众和社会抵御能力还很薄弱。需要进一步加强技术成果的应用示范和社会普及，增强科技意识，让科学的思想、方法和手段贯穿日常生活、生产实践、突发事件处置等各个方面。
二、指导思想、发展目标
（一）指导思想
全面贯彻落实科学发展观和“以人为本，安全发展”的理念，坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，以保障和改善民生为出发点和落脚点，进一步整合公共安全科技资源，不断完善科技条件支撑平台建设，着力攻克一批关键技术，加强应急装备研发，强化科技成果转化应用，为保障和改善民生、发展相关产业、加强和创新社会管理、提高公共安全保障能力提供有力的科技支撑。
（二）发展原则
1、完善体系，夯实基础。进一步完善公共安全科技体系，整合和优化科技资源配置，系统开展公共安全基础理论和关键技术研究，促进公共安全技术标准的建立和完善。
2、突出重点，强化能力。突出关键科技问题，强化公共安全应急装备研发，加强科技条件支撑平台建设，促进公共安全科技领域国家重点实验室、国家工程技术研究中心的建立。
3、理顺关系，完善机制。探索建立政府投入为主导、社会投入多元化的公共安全科技投入机制，鼓励企业为主体的科技创新，推动建立公共安全科技信息共享与合作网络，促进公共安全科技成果产业化机制的形成和完善。
4、重视应用，务求实效。进一步加强先进适用技术的集成和成果转化，促进先进适用技术形成生产力，推动一批具有带动作用的关键性和共性技术成果的转化与应用，推动建立公共安全相关产业联盟，促进公共安全产业的形成、完善和发展。
（三）发展目标
发展目标：围绕生产安全、食品安全与公共卫生和社会安全等领域的重大科技需求，加强基础理论研究和技术攻关，力争实现突发事件预防控制、监测预警、应急处置等关键技术的持续创新，形成公共安全核心技术与装备的自主研发与工程技术能力，大幅度提升公共安全科技支撑突发事件的预防、准备和应对的能力，为我国经济社会的可持续发展和安全发展提供有力的科技支撑。
具体目标：
1、进一步提高公共安全领域的基础研究水平，重点揭示突发事件的致灾机理、动力学演化过程、耦合衍生机理与规律，研究重大突发事件对承灾载体的作用机理，提供解决公共安全问题的理论基础和技术手段。
2、着力攻克若干公共安全关键技术，加强研发一批公共安全应急装备。在突发事件风险分析、预测预防、监测预警、应急救援与指挥决策等方面的共性、关键性技术方面取得明显突破，并加强集成创新，研发一批技术先进、性能稳定、实用高效的具有自主知识产权的应急装备产品，显著提高公共安全核心技术和重大装备的自主研发与工程转化能力。
3、进一步提升重大突发事件应急决策的科技支撑能力。建立和充实公共安全共享数据库系统，促进公共安全信息共享，推进国家应急信息共享平台建设，为国家突发事件应急平台的创新和完善提供科技支撑。
4、推动公共安全技术标准体系建设。充分发挥各部门、地方、行业、企业、科研院所和高等院校等社会优势科技资源的作用，开展公共安全技术标准研究，推动科技研发与标准制定的有机结合，跟踪并参与国际标准制订，推动建立符合我国国情的公共安全标准体系。
5、发挥企业主体责任作用，建设一批公共安全科技成果产业化示范基地，促进成果转化和应用。建立2-3个公共安全领域的产业技术联盟，推动公共安全科技示范、科学普及与教育培训基地建设，逐步形成国家公共安全科技示范网络和成果推广体系。
6、新建3-5个公共安全领域的国家重点实验室、国家工程技术研究中心和公共安全应急装备研发基地。鼓励开发研制一批综合性、多功能的灾害、事故模拟实验装置，形成系列化、网络化公共安全科学实验系统。
7、加强公共安全学科建设和人才培养。以重点大学和科研机构为依托，在国家人才计划中加强公共安全科技人才和研究团队的培养，形成一批高水平的公共安全科研团队和学科带头人。推进高等学校、科研院所与大型企业联合培养公共安全工程技术人才。
三、重点方向
面向国家公共安全保障的重大需求，着力解决公共安全领域的共性关键科学技术问题。兼顾基础研究、技术研发、集成示范、成果转化和产业培育；突破若干公共安全综合保障与应急处置关键环节的核心技术，研发一批高水平仪器设备和装备；建设若干个公共安全技术研发与应急装备测试基地，构建多学科交叉的公共安全信息共享平台。
（一）公共安全应急管理支撑技术与决策支持系统研发
1、应急准备体系研究。研究基于重大突发事件情景的应急演练方法；研究综合性应急能力评估方法；研究国家重大基础设施与关键资源保护技术方法。
2、监测-预测-预警的综合研判技术与集成系统研发。研究地域、时空、气象等多种条件对突发事件发展演化的综合影响及预测模型和方法，突发事件演化的不同阶段实施应急救援对事件演化的影响和综合效果预测；研究不同类型突发事件的预警模式和技术，研发集成监测-预测-预警的综合研判系统。
3、综合指挥调度技术及系统研发。研究基于风险识别的资源储备与调度模型，资源优化配置体系设计方法；研究多种救援力量统筹调度和协同作战技术；研发综合指挥调度系统。
4、决策支持技术与系统研发。研究评估、监测、预测、研判综合集成的智能决策技术，案例反演与分析技术；研究复杂灾害条件下的事件链综合防控技术，研发基于物联网与云计算技术的突发事件应急平台系统。
5、极端条件下区域灾情监测技术及装备研发。研究基于中低空飞行器实时灾情监测、识别的传感技术；研究有毒有害物质的移动式非接触探测技术；研发应急动力装备与移动式应急系统及装备等。
（二）公共安全脆弱性分析与保障技术
1、城市公共安全规划技术与标准体系研究。研究适应于城市综合风险评估的技术和方法；研究基于多种因素影响的城市脆弱性综合评估计算基础理论与方法；研发基于3S技术和风险评估技术的城市公共安全规划辅助支持系统；研究安全保障型城市公共安全标准。
2、突发事件次生衍生与耦合作用的机理和规律研究。研究次生衍生灾害发展演化机理和规律，灾害作用类型、强度与时空分布特点和规律，次生衍生灾害与恶劣环境耦合对城市设施和系统的综合影响；研究相关模拟预测原理和方法。
3、复杂灾害要素作用下的承灾载体反应动力学研究。研究承灾载体脆弱性辨识原理与技术，本体破坏模式和功能失效机理以及相应的强化机理和防护应对技术，基于物联网技术的灾害作用下承灾载体反应的监控技术，承灾载体破坏与突发事件次生衍生的相互作用规律及事件链“断链”技术和方法。
4、城市功能破缺恢复与社会稳定性保障技术。研究突发事件导致的物理性破坏和秩序性破坏对城市功能的影响及其耦合作用规律，城市功能部分破缺对社会稳定性的影响机制及防控技术，综合集成的城市灾后恢复手段与策略。
（三）公共安全突发事件应急处置、救援技术与装备研发
1、防护技术与装备研发。研发灾害环境下的防护、通讯、照明、侦检、识别等方面的设备和装备；研究突发事件不同阶段的公众心理和行为特征，个体行为与群体行为的相互影响规律，大规模群体疏导技术。
2、生命探测技术和装备研发。研究针对突发事件生命和特定物体的搜救探测技术，如可穿透烟雾、水雾的远红外、微波、射线探测器，可穿透墙壁、地表的生命探测器，多种灾害环境下使用的自发光、微光可视仪等。
3、应急救援等技术和装备研发。研究大型和轻型便捷高效的破拆、挖掘、高空等救援技术与装备，研发在复杂、狭窄环境里方便快速安装布置的支撑技术与装备；研究有针对性的灭火、洗消、抑爆技术；研发自动配比、混合等防爆洗消药剂和装置。
（四）公共安全标准体系建设
1、公共安全技术标准体系研究。研究构建覆盖事故灾难、食品安全、社会安全领域，涵盖预测预警、监测评估、应急处置和恢复重建等各个阶段，涵盖技术、产品、实验、检测等多方面的公共安全技术标准体系。
2、公共安全应急装备、产品技术标准研制。研制应用于预警、处置、恢复和重建等各环节的装备和产品的重要技术标准，引导公共安全产业发展，推动公共安全先进技术和装备的标准化。
3、重要公共安全国际标准研制。在公共安全管理、公共安全应急装备和产品等方面积极参与国际标准制定，努力推动以我国优势特色技术为主形成国际标准。
四、重点任务
（一）生产安全领域
1、预期目标
深入研究安全生产基础理论、事故与灾害发生机理，初步建立安全生产科学理论体系。开展生产安全技术攻关，力争在重大生产事故防治、监测预警、应急救援、高危职业危害预防控制等方面实现技术突破。促进安全生产科技成果产业化，使安全技术装备和安全防护用品产业基本满足国内安全生产需要。加快安全生产科技条件支撑平台建设，初步建成一批国家级生产安全技术研发基地、科技成果转化平台、检测检验中心和技术支撑实验室，健全安全生产技术标准，在安全技术标准的种类、数量、技术水平等方面取得重大进步,为安全生产科技创新和监管监察工作提供有力的科技支撑。
2、重点任务
（1）安全生产灾害事故防治重大基础理论。重点围绕典型重大工矿事故的致灾机理、演化过程、预防控制和应急处置过程，开展灾害成灾机理、多种灾害耦合与转化、控制原理及灾后评估等方面的基础研究，为事故预防和灾情控制提供理论基础；开展安全生产社会学、安全经济学、安全管理学、安全行为学理论的研究，为安全生产监管监察提供科学指导。
（2）煤矿重大事故预测、预警、防治关键技术及装备研发。研究煤矿瓦斯、冲击地压、水害、矿井火灾、高温等区域性预测技术和动态连续监测技术及装备，煤矿重大事故预警及智能控制技术，建立煤矿重大事故预警技术体系；研究瓦斯突出预测与参数测定、瓦斯抽采技术、矿井火灾早期预测与探测、突水快速探查与快速排水、冲击地压解危等重大煤矿事故灾害防治关键技术及装备。
（3）非煤矿山典型灾害预测控制关键技术与装备研发。研究尾矿库风险预测、监测与防治技术，矿山排土场滑坡及诱发泥石流防治关键技术，采空区风险预测、监测与治理关键技术，硫化矿石吸附氧燃烧特性鉴定及矿井火灾预测预报技术，非煤井工矿安全监测监控信息共享技术，企业灾后恢复风险评价及重大次生灾害防治技术。
（4）危险化学品重大事故预防控制关键技术及装备研发。研究大型油气储罐区、油气长输管线、化工企业在役高危生产装置等事故监测预警技术，化学工业园区全容量分析指标体系、定量分析评价方法和安全布局优化规划方法，石化装置风险及运行安全周期评估和安全保障技术及装备，基于功能安全和环境安全的重大危险源辨识和监控关键技术及装备，危化品生产储运监控系统安全等级分析评估及重大危险源风险评估技术等。
（5）高危职业危害防治关键技术研究。以防尘、防毒为重点，研究职业危害防治技术，开发集成高效的作业场所职业危害现场监测系统、便携灵敏可靠的职业危害监测仪器设备。
（6）重大工程与公共基础设施安全保障关键技术及装备。重点研究特大型水利水电工程、地铁工程、大型复杂建筑、燃气管网和电网等重大工程与公共基础设施安全规划设计、风险评估方法和技术标准，城市生命线系统抗灾关键技术，城市大型复杂建筑及重点交通枢纽安全运营关键技术，重大工程与公共基础设施重大事故应急处置关键技术与装备。
（7）安全避险、应急处置与救援技术及装备研发。针对矿山、危险化学品等事故灾难，开展侦检探测技术、救援模拟仿真与推演技术、矿山井下人员快速撤离避险等研究。研发矿山大型机动救援技术装备、救灾通讯设备、灾区侦测装备、矿井救生装备、单兵轻型集成救援装备、灾区探测救援机器人、危险化学品快速堵漏设备、移动应急指挥救援集成系统等一批先进适用的重大救援技术装备。
（二）食品安全领域
1、预期目标
在食品安全的预测预防基础理论研究上有所突破，形成较完整的食品安全标准研究体系。完善食品安全科技支撑条件平台，在食品安全与中毒控制、国境检验检疫安全等方面建设一批国家重点实验室或工程技术研究中心；开发系列高通量检测、快速溯源、安全控制技术与重大装备，实现食品安全领域技术和装备的现代化，大幅度提升食品安全的科技支撑能力。
2、重点任务
（1）食品安全风险评估技术研究。开展食品毒理学安全性评估技术、食品污染物暴露评估技术研究，建立和完善我国化学污染物（含生物毒素）、食品添加物、农兽药残留、动物及动物源食品病源微生物耐药性、病原微生物、食品新资源、饲料、饲料添加剂等风险评估技术，建立食品安全风险评估模型，培育风险评估基地。
（2）食品安全监控关键技术与设备研发。针对食品中危害物、非法添加物、食品添加剂，重点研发高通量检测技术与多残留前处理技术及装备，安全性监测与评价技术、溯源技术等。
（3）食品安全应急与中毒控制技术研究。重点开展食物链脆弱性分析和群体性不明原因疾病与食物中毒控制体系研究，研究病因调查与快速检测技术、现场处置与干预效果评价技术；研究危害鉴定、食品安全突发事件预警技术、食物中毒诊断与应急处理技术等。
（4）国境检验检疫安全保障技术与设备研发。开展出入境食品安全、动植物疫病风险分析和预警研究；研究高通量筛查检测与实时监测、危害识别与应急处置技术与装备，建立进出口食品检验技术和快速筛查检测平台，支撑构建风险预警与快速反应信息系统。
（5）食品安全技术标准研究。依据风险评估，建立和完善我国重要食品安全标准体系和基础数据库研究，支持研究制修订一批重点和我国急需的食品安全基础性标准。
（三）社会安全领域
1、预期目标
以社会安全需求为主导，以电子信息技术为基础，带动社会安全领域相关技术获得突破性进展，大幅度提高我国社会安全科技发展的整体水平。开展社会安全重点领域和关键技术的攻关，力争在社会安全事件的预防、监测、预警和处置等方面实现技术突破。开发保障社会安全的重大装备器材和系列产品。加快社会安全科技支撑平台建设，建成一批高水平科技研发基地、检测检验中心、科技成果转化平台和技术支撑实验室。健全社会安全技术标准体系，初步建成与经济社会发展需求相适应的社会安全科技支撑体系。
2、重点任务
（1）社会安全基础理论研究。重点研究突发社会安全事件发生、演化和突变的过程与机理，以及应急决策理论；研究社会稳定性指标体系，探索社会安全风险分析及评估方法；开展公众在危险、紧急环境下的心理学和行为学研究，奠定重大突发社会安全事件防范与处置的理论基础。
（2）社会治安风险评估和监测预警技术。开展多元化情报信息的获取分析、安全传输、海量存储、智能处理和综合研判关键技术研究；研究基于物联网应用技术的动态社会信息获取技术；研究开发基于GIS和人口信息系统的多尺度动态预测、模拟仿真和风险评估，以及智能生成决策方案的集成技术，构建区域性社会安全态势综合评估与专项评估指标体系和评估模型，实现社会治安整体态势的监测监控。
（3）突发社会安全事件应急指挥和处置技术。建立情报信息综合研判、事件跟踪、实时分析、动态监测、智能预警的应急专家决策辅助系统；建立综合指挥调度系统和综合通讯系统于一体的应急指挥通信平台；研究全方位无障碍检测探测、精确定位和综合救援技术与装备；研究开发重点人员、爆炸物品、毒品等目标的辨识、探测甄别技术与装备，特定现场的电子封控技术装备等。
（4）重大火灾等社会安全事故的预防与控制技术。以城市火灾为重点，研究火灾动力学过程的模拟与预测技术，火灾风险评估和安全性能化规划与设计技术；研究大型公共场馆、交通枢纽、高层建筑、地下工程等场所火灾的预防、探测预警、灭火、抑爆、排烟和堵漏等关键技术；研究火灾条件下的人群疏导、避难与防护技术，火灾调查、取证与鉴定技术；研究开发全方位无障碍检测探测、精确定位、人员防护和综合救援技术及装备。
（5）道路交通安全管理与控制技术。开展交通控制适用技术、交通影响评价方法的研究；研究开发城市交通拥堵疏导模型和辅助决策系统；构建城市交通管理控制与评价技术平台；研制区域公路网交通安全态势监测、评估及应急指挥关键技术及装备，交通安全执法与服务关键技术及装备；研制恶劣、突变条件下驾驶人应急处置能力培训教育与考试关键技术及装备；研制驾驶人违法行为（如酒后驾车、超速行驶等）监测与干预技术。
（6）现场勘查和检验技术。研究案（事）件现场勘查、检验技术及装备，相关物证鉴定实验室的联网比对技术；研究物证检验与溯源关键技术；研究司法鉴定关键技术和装备；研究开发案（事）件现场三维重建技术；研究人体指纹、DNA、足迹、人像、声纹和气味、枪弹等个体、种属识别技术，支撑建立比较完善的个体、种属信息数据库。研究遏制毒品和易制毒化学品犯罪技术。
（7）特殊场所安全防范与控制技术。研究监管场所人员精确实时定位技术；研究开发监狱应急指挥管理系统；高风险监管场所与设施的安全保障技术。
五、保障措施
（一）建立多元化投入机制，加大公共安全科技投入
建立完善公共安全科技创新的投资机制，努力拓宽科技投入渠道，以国家公共安全领域科技投入为引导，带动和吸引地方和社会资金参与公共安全科技工作，形成全社会的多元化公共安全科技投入机制，使公共安全科技领域的经费投入与保障国家公共安全的实际需求相适应。
（二）建立科技创新机制，整合公共安全科技资源
充分发挥政府部门的主导作用、市场对科技资源配置的基础性作用、企业在技术创新中的主体作用、国家科研机构的骨干和引领作用、高等院校的生力军作用和科技中介机构的服务作用，加强科学数据和科技资源的整合、集成、共享、保存和更新，提高利用效率，逐步建立“政、产、学、研、用”相结合的公共安全科技创新体制。
（三）建立科技激励机制，推进公共安全产业发展
用好国家在财税、金融、知识产权、人才、科技创新基地、平台建设等方面一系列激励自主创新的政策措施，推进公共安全技术研发和科技成果的转化应用。支持鼓励应急装备技术研发和产业发展，促进公共安全产业链的形成和发展。
（四）加强学科建设和知识普及，提高全社会公共安全意识
合理利用高等教育和科技资源，吸纳高素质人员进入公共安全科技领域，加强公共安全学科建设和高层次专业人才队伍培养。将公共安全科技知识纳入国民教育，鼓励公共安全教材与科普手册的编写与出版，充分利用广播、电视、网络、报纸等多种科普平台，加强公共安全知识的宣传，提高全民公共安全意识、知识水平和避险自救能力。
（五）国际合作与交流，提升公共安全科技创新能力
积极引进国外先进技术与经验，加强与国外技术交流与合作，及时跟踪了解世界公共安全技术及装备发展，努力实现我国公共安全科技发展与世界先进水平同步发展。