农业部关于加强海洋水生野生动物保护管理工作的通知

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国家工商行政管理总局


工商总局关于认真做好2013年高校毕业生就业工作的意见




各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局、市场监督管理局：

　　为贯彻落实国务院全国高校毕业生就业工作电视电话会议和《国务院办公厅关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》（以下简称《通知》）精神，充分发挥工商行政管理职能作用，认真做好2013年高校毕业生就业工作，现提出如下意见，请认真落实。

　　一、认清形势，切实增强做好高校毕业生就业工作的责任感和紧迫感。就业是民生之本，高校毕业生就业，承载着数百万学生及其家庭对美好生活的期盼，关系民生福祉、经济发展和社会稳定。2013年，全国高校毕业生达699万人，加上2012年毕业未就业的21.2万人，合计达到720万人，就业形势更加严峻。党中央、国务院高度重视高校毕业生就业工作，习近平、李克强等中央领导同志多次作出重要指示，国务院召开会议进行了专门部署，要求采取切实有效措施，进一步做好高校毕业生就业工作。各级工商行政管理机关要认真学习贯彻中央领导重要指示和全国高校毕业生就业工作电视电话会议精神，充分认识做好高校毕业生就业工作的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，严格按照《通知》要求，立足工商行政管理职能，充分发挥工商行政管理机关密切联系市场主体的职能优势，创新服务措施，完善服务帮扶政策，拓宽就业渠道，优化创业环境，进一步做好高校毕业生就业工作。

　　二、扩大各类市场主体总量，为高校毕业生创造更多就业机会。要充分发挥工商登记注册职能作用，结合工商登记制度改革进程，进一步放宽市场主体准入条件，降低准入门槛，优化服务措施，扩大各类市场主体总量，创造更多就业岗位，为高校毕业生创造更多就业机会。重点要进一步支持、鼓励民间投资，促进个体私营经济和小微企业发展，充分发挥个体私营经济和小微企业在促进就业方面的重要作用。

　　三、完善工商注册登记“绿色通道”，为高校毕业生创业兴业提供便捷高效服务。要进一步完善工商注册登记“绿色通道”，为高校毕业生创业兴业提供开业指导、注册登记、跟踪服务等一条龙服务。支持高校毕生生创办各类市场主体，对高校毕业生申请从事《国民经济行业分类》没有列入的经营项目，可以灵活核定能体现其行业和经营特点的经营范围。大力促进小型微型企业集聚发展，积极参与、推进大学生创业孵化基地建设。

　　四、拓宽高校毕业生创业兴业出资方式，为高校毕业生创业兴业提供政策支持。鼓励高校毕业生依法以知识产权等非货币形式评估作价出资，支持以不需要办理权属登记的自有技术作为公司股东的首次出资。

　　五、放宽对高校毕业生创业兴业的住所（经营场所）限制，降低高校毕业生创业兴业难度。高校毕业生创业无法提交住所（经营场所）产权证明的，可以提交市场开办者、各类园区管委会、村（居）委会出具的同意在该场所从事经营活动的相关证明，办理工商注册登记。

　　六、减免高校毕业生创业兴业的相关费用，降低高校毕业生创业兴业成本。继续严格落实扶持高校毕业生创业的优惠政策，免收市场主体注册登记费，降低高校毕业生创业成本。毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收登记类和证照类等有关行政事业性收费。

　　七、加强对高校毕业生创业兴业的行政指导，规范高校毕业生市场经营行为。对高校毕业生创办的市场主体在日常监管过程中发现问题的，坚持以教育、引导、规范为主，重在帮扶高校毕业生合法开展经营活动。高校毕业生创办的市场主体生产经营暂时出现困难的，在年检验照等方面要给予政策扶持。

　　八、严厉打击扰乱高校毕业生就业秩序的行为，为高校毕业生就业创业营造良好市场环境。要会同公安、教育部门严厉打击传销违法犯罪活动，严惩诱骗高校学生参与传销的组织者和骨干分子。积极参与清理整顿人力资源市场秩序专项行动，严厉查处和打击“黑中介”及各种侵害高校毕业生合法权益的行为。

　　九、充分发挥个私协会作用，拓宽高校毕业生就业服务平台。要指导各级个私协会鼓励引导个体私营企业稳定现有用工岗位，努力挖掘潜力，吸纳高校毕业生就业。动员引导一批个体私营企业作为高校毕业生就业见习基地，帮助高校毕业生提升就业能力。组织开展各种形式的宣传引导、创业辅导和招聘活动，帮助高校毕业生到个体私营经济领域创业兴就业。

　　 十、加强部门协调配合，形成高校毕业生就业创业工作合力。要加强与财政、人社、教育等相关部门的协调配合，帮助高校毕业生及时解决创业就业中遇到的困难，合力推进高校毕业生就业创业工作，建立完善促进高毕业生就业工作长效机制。

　　 各省（自治区、直辖市）工商行政管理局要按照本意见精神，结合实际，抓紧制定具体实施办法，切实抓好贯彻落实，。各地推动2013年高校毕业生就业工作的情况，请及时报总局个体私营经济监督管理司。



　　 工商总局

　　 2013年6月13日

　　









国务院


国务院办公厅转发国家教委关于推动联合办学和校际协作若干问题意见的通知
国务院

通 知
国家教委《关于推动联合办学和校际协作若干问题的意见》，已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际情况贯彻执行。

关于推动联合办学和校际协作若干问题的意见

意见
跨部门、跨地区的联合办学和高等学校之间的协作，是克服我国高等教育管理体制的弊端，发展高等教育事业，提高教育质量和投资效益的重要途径。现就有关问题明确如下意见。

联合办学和校际协作的目标和原则
一、跨部门、跨地区联合办学，是指中央、国务院有关部门（以下简称中央部门）之间、地方（省、自治区、直辖市及地、市级政府）之间、中央部门和地方之间，在高等学校联合培养人才和进行科学研究。国家提倡和支持跨部门、跨地区的联合办学。
二、国家提倡和鼓励高等学校之间各种形式和内容的协作，包括互派教师兼课和进修，组织跨学科专业教学，互相借阅图书资料，互相开放实验室，专管共用大型精密仪器设备，联合培养研究生，联合创办新兴、交叉学科专业，联合进行科研攻关和科技开发，以及后勤服务相互支援等
。
三、联合办学和校际协作，要有利于调动用人部门向高等学校投资的积极性；有利于高等学校挖掘潜力，增强活力，提高教育质量、学术水平和办学效益；有利于形成高等学校合理的学科结构；有利于我国高等教育布局和结构的合理化，提高总体效益，更好地适应经济和社会发展的需
要。
高等学校之间的协作，要建立在自愿平等、互利互惠、取长补短、互相促进的基础上。
联合办学和校际协作，要在改善和加强国家对高等教育宏观管理的前提下，扩大和维护高等学校的办学自主权。
联合办学招生不能挤占原国家计划招生的办学条件。

支持跨部门、跨地区联合办学
四、国家鼓励中央部门之间、地方之间、中央部门和地方之间长期稳定的联合办学。
（一）中央部门之间、地方之间、中央部门和地方之间联合办学，培养学生在十届以上的，经审批纳入国家任务招生计划（简称国家计划，下同）。联合办学纳入国家计划，中央部门之间的，由国家教育委员会审批；中央部门和地方之间的，由国家教育委员会会同财政部审批；地方之
间的，由地方有关部门审批，报国家教育委员会备案。
（二）中央部门之间联合办学纳入国家计划的，基建投资由用人部门拨给高等学校，经常费由财政部核拨给学校主管部门，再由主管部门拨给高等学校。
（三）中央部门与地方所属高等学校签订办学合同并纳入国家计划的，基建投资由中央部门拨给地方高等学校，经常费由财政部核拨给中央部门，再由中央部门转拨给地方高等学校。地方与中央部门所属高等学校签订办学合同的，基建投资和经常费均由地方拨给高等学校。地方之间联
合办学纳入国家计划的，所需基建投资和经常费由用人地方拨给高等学校。
（四）联合办学的基建投资，根据国家规定的一般高等学校校舍规划面积定额和学生人数，由有关部门和地方将基建投资（包括土地征用费、设备购置费）和相应的国拨三大材料指标，拨给高等学校。
对于长期稳定的联合办学，中央部门或地方在给高等学校一次性基建投资后，根据校舍、仪器设备等固定资产的有效使用期以及物价上涨等情况，还应继续追加有关投资。

（五）纳入国家计划联合办学的规模，一般应由学校在其尚未达到的原核定规模内安排；如果需要，也可经有关部门批准，适当扩大办学规模。人事部门要按规定标准核定人员编制，增加的编制指标由学校主管部门（地方）负责安排。
（六）与高等学校签订办学合同的中央部门或地方，可以对联合办学的系科专业的服务方向、培养规格和教育质量提出意见；除按合同提供必要的办学条件外，应在科研任务、科技情报、实习场所、参加专业会议以及开展国际教育和科技交流等方面，给高等学校以必要的支持。
（七）纳入国家计划联合办学的毕业生，国家一般不予抽成；中央部门之间联合办学的毕业生，地方所需专业的留成比率不高于10％；地方之间、中央部门和地方之间联合办学的毕业生，学校所在地方一般不予留成。联合办学的招生计划，中央部门之间、地方之间联合办学的，由学
校主管部门（地方）编制；中央部门与地方之间联合办学的，由投资或主管部门编制，报国家教育委员会审批。
五、国家控制中央部门和地方继续新建高等学校和专业，以促进跨部门、跨地区联合办学。
（一）凡在现有普通高等学校通过联合办学和委托培养等途径，能够基本满足有关专门人才需求的，就不另行增设普通高等学校。
（二）凡已有专业能够满足或合理扩充后能够满足专门人才需要的，近期内一般不再增设专业点。确需增设专业点的，需征得专业对口中央部门和学校所在地方的同意，方能报国家教育委员会审批。中央部门和地方有权对与自己对口的专业和本地区内专业的布局，向国家教育委员会提

出意见和建议。
六、中央部门或地方应当积极支持所属高等学校同其他部门或地方签订长期办学合同，并做好组织服务工作。地方教育主管部门还应统筹考虑包括中央部门所属院校在内的本地区高等学校的联合办学，做好促进、协调、组织、服务工作。
七、中央部门或地方根据国家和本部门或本地区对人才的需要，可以直接与不隶属于自己的高等学校协商长期合同办学事宜。
八、高等学校根据国家和社会的需要及本身的办学条件和承受能力，在保证完成国家规定的培养学生计划的前提下，有权同非主管部门（地方）签订长期办学合同。对于其主管部门（地方）需要的专业，在优先满足主管部门（地方）需要的条件下，可与其他部门或地方签订办学合同；

对于其主管部门（地方）不需要的专业，可全部面向其他部门或地方办学。
九、高等学校与非主管部门（地方）签订办学合同，事前应主动征求主管部门（地方）的意见。主管部门或地方应主动安排所属高等学校同其他部门或地方签订办学合同，并将有关合同及安排意见报送国家教育委员会。
当主管部门或地方与所属高等学校对联合办学发生重大意见分歧时，由国家教育委员会协调或裁决。
十、联合办学招收本专科学生和研究生，考生必须参加全国统一考试；招生单位对考生应进行德智体全面考核，择优录取，不得降低录取标准。可以在招生简章中注明联合办学部分学生的分配去向。
十一、联合办学的具体管理形式，应在不改变学校、系科专业的隶属关系和由学校统一领导的前提下，由联合办学各方商定。
十二、纳入国家计划的联合办学，各方必须严格执行国家下达的计划，任何一方不得随意改变。确需变更计划时，必须由各方共同提出，国家教育委员会方予审理。
联合办学的各方，应当签订手续完备的合同，规定双方的权益和义务，以及违约一方所应承担的责任。鉴于存在部门机构调整等各种变动因素，跨部门、跨地区联合办学的合同应经过公证，具有法律效力。对中止或废除合同或影响国家计划完成的，应追究法律或行政责任。

推动高等学校的校际协作
十三、高等学校依据国家有关专业设置的规定，联合举办国家和社会急需的，以及边缘、综合性学科专业，国家教育委员会优先予以审批；其学位授予权的审批，也予以优先考虑。有关高等学校应共同努力办好这些专业，不得随意中止。国家提倡和鼓励单科性高等学校通过校际协作，
促进学科综合，提高教育质量、学术水平和办学效益。
十四、对于重点学科较多的开展校际协作有成效的高等学校，国家在部署重点科研任务、建设重点学科和国家实验室时，予以优先考虑和安排。
十五、地方教育主管部门应对本地区高等学校大型精密仪器设备的合理配置提出意见，以避免重复购置；应逐步建立和完善大型精密仪器设备的专管共用制度，以提高利用率。高等学校申报购置大型精密仪器设备时，应主动征求所在地方主管部门的意见。校际协作中共同购置大型精密
仪器设备，有关部门应优先审批。
十六、地方教育主管部门应加强统筹、组织、协调本地区高等学校联合与协作的职能。中央有关部门应当积极支持和配合地方开展这项工作。对组织、协调工作做得好，高等学校的群体优势发挥得好的地方，国家给予支持和鼓励。



1988年5月3日