关于宣传和贯彻《建设工程安全生产管理条例》的通知
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关于宣传和贯彻《建设工程安全生产管理条例》的通知
建设部
关于宣传和贯彻《建设工程安全生产管理条例》的通知
建质[2003]236号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司(局)：
《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号，以下简称《条例》已于2003年11月24日颁布，自2004年2月1日起施行。现就学习、宣传和贯彻《条例》的有关问题通知如下：
一、充分认识《条例》颁布实施的重要意义
《条例》是我国第一部规范建设工程安全生产的行政法规。《条例》的颁布是工程建设领域贯彻落实《建筑法》和《安全生产法》的具体表现，标志着我国建设工程安全生产管理进入法制化、规范化发展的新时期。
《条例》全面总结了我国建设工程安全管理的实践经验，借鉴了国外发达国家建设工程安全管理的成熟做法，对建设活动各方主体的安全责任、政府监督管理、生产安全事故的应急救援和调查处理以及相应的法律责任作了明确规定，确立了一系列符合中国国情以及适应社会主义市场经济要求的建设工程安全管理制度。《条例》的颁布实施，对于规范和增强建设工程各方主体的安全行为和安全责任意识，强化和提高政府安全监管水平和依法行政能力，保障从业人员和广大人民群众的生命财产安全，具有十分重要的意义。各地务必要从认真践行“三个代表”重要思想的高度，从维护改革开放和社会稳定大局的高度，充分认识《条例》颁布实施的重要意义，依法加强建设工程安全生产监督管理，推动全国建设工程安全生产形势的稳定好转。
二、认真做好《条例》的学习、宣传和培训工作
(一)各级建设行政主管部门要认真制定并组织实施《条例》的学习、宣传和培训计划，并把《条例》的宣传贯彻作为近期和2004年的一项重要工作内容。要组织全体干部职工全面、深入学习《条例》，领会《条例》精神，把握基本原则，明确各方主体安全责任和政府监管职责，增强法制观念和依法行政意识。
(二)要积极会同宣传、新闻等部门，充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，采取讲座、知识竞赛、现场咨询、张贴标语、发放宣传材料等多种方式和手段，广泛、深入地宣传《条例》。要把《条例》的主要精神和基本内容宣传到各级建设行政主管部门、建设工程安全监督机构和建设工程勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等工程建设各方主体及工程项目、施工班组和作业人员。
(三)要结合当地建设工程安全生产工作，制定计划，选好师资，分批分层、对各级人民政府建设行政主管部门分管安全的负责人、建设工程安全监督机构工作人员以及工程建设各方主体及企业主要负责人、项目负责人和安全管理人员进行培训。
三、加快制定、完善与《条例》配套的部门规章、规范性文件和地方法规
根据《条例》的基本制度，我部将组织修订《建筑安全生产监督管理规定》(建设部令第13号)和《建设工程施工现场管理规定》(建设部令第15号)等部门规章，制定有关施工企业安全生产评价管理、建筑起重机械安全管理、企业安全生产考核等规范性文件以及建筑施工现场环境与卫生、建筑施工企业安全生产保证体系等标准规范。
为确保《条例》的顺利实施，各地一是要抓紧制定和完善地方性法规和实施细则；二是对已经出台的地方性法规要依据《条例》规定及时调整和修改；三是对《条例》规定由各地负责管理的工作，要尽快制定具体办法；四是要结合实际，在充分调研论证的基础上，对尚无国家或行业标准规范、又急需解决的技术问题，制定相应的地方技术标准和规范。
四、以《条例》颁布实施为契机，全面提高建设工程安全生产管理水平
各级建设行政主管部门要以《条例》的颁布实施为契机，依法加强建设工程安全监督管理，认真履行安全监管职责，规范行政行为，严格执法，改进监管方式和手段，全面提高建设工程安全生产管理水平。
(一)严格安全准入条件，强化安全责任追究。各地要根据建设部颁布的《施工企业安全生产评价标准》(JGJ/T77-2003)以及即将出台的《施工企业安全生产评价管理暂行办法》，建立和推行施工企业安全生产条件评价制度，严把企业建筑市场准入的安全条件审查关。要把安全生产评价结果作为施工企业资质年检、晋升和新设立施工企业申请资质条件审核的基本依据。同时，要严肃事故查处，强化责任追究，加大对隐患严重、事故多发的企业和责任人的处罚力度。除直接责任人外，重点追究施工单位主要负责人和工程项目负责人的责任，坚决将不具备安全生产条件的企业清出建筑市场，对不具备安全生产知识和管理能力的管理人员取消其任职资格。
(二》改进安全监督检查方式，引导和促进企业建立和完善安全生产责任制度和安全生产教育培训制度。各地建设行政主管部门要从重点监督检查企业施工过程实体安全，转变为重点监督检查企业安全生产条件的落实和实施状况以及安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况；要从以告知性的检查为主，转变为以随机抽查和巡查为主。引导和促进企业依据有关标准规范，建立和完善安全生产保证体系，完善各项安全生产管理制度，设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，提高企业自身的安全控制意识和能力。
(三)加强执法监督队伍建设，提高安全监管水平。各地要安照《条例》要求，加强施工现场的安全生产监督检查，建设行改主管部门将施工现场的监督检查委托给建设工程安全监督机构沟，要积极主动的与有关部门协调，保证安全监督机构编制、人员和经费到位。同时，要采取有效措施，切实提高政府安全管理如执法监督人员政策、业务水平和依法行政能力。
各地在贯彻执行《条例》中遇到的重要情况和问题，请及时报我部工程质量安全监督与行业发展司。
中华人民共和国建设部
二○○三年十二月四日
绍兴市科学技术进步奖励办法
浙江省绍兴市人民政府
绍兴市人民政府文件
绍市府发〔1993〕87号
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绍兴市科学技术进步奖励办法
印发《绍兴市科学技术进步奖励办法》的通知
绍市府发（1993）87号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
现将《绍兴市科学技术进步奖励办法》印发给你们，请遵照执行。
绍兴市人民政府
一九九三年十一月三日
绍兴市科学技术进步奖励办法
第一条 为了表彰和奖励在推动科技进步工作中作出贡献的集体和个人，进一步调动科技人员和广大群众开展科学研究和推广科技成果的积极性与创造性，促进科技事业和经济建设的发展，根据《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》和《浙江省科技进步奖励办法》的有关规定，结合我市实际情况，特制定本办法。
第二条 科学技术进步项目包括科学技术研究成果和科学技术推广成果。
科学技术研究成果（在下简称科研成果）是指：阐明自然现象、特性或规律的科研成果；具有实用性、先进性的新产品、新技术、新材料、新工艺、生物新品种等应用技术研究成果；取得实效的科学考察、计量标准、科技情报、科技管理、科技经济决策等方面的研究成果。
科学技术推广成果（以下简称推广成果）是指：对国内外已取得的科技成果，根据其适用范围，结合各使用部门的具体特点，通过各种技术工作，组织协调工作和技术市场工作，积极推广、扩大应用并取得明显的经济和社会效益的推广成果。
科研成果和推广成果必须经过鉴定或评审，鉴定或评审按《中华人民共和国科学技术委员会科学技术成果鉴定办法》和《浙江省科学技术成果鉴定办法》执行。
第三条 “绍兴市科学技术进步奖”每年评定一次，对上一年取得的优秀科学技术进步项目进行奖励。获奖项目必须是在本市、本行业同类技术中科学技术水平最高、推动科学技术进步作用最大、经济效益和社会效益最好的项目。
第四条 “绍兴市科学技术进步奖”以精神鼓励为主，物质奖励为辅。奖励分为一等奖、二等奖、三等奖三个等级，由市政府分别颁发奖励证书和奖金。奖金数额为；一等奖3000元，二等级1000元，三等奖500元。
获奖项目的完成单位可以以技术开发项目投产后三年内最好年度新增效益中提取3%（计入成本），农业项目可在农业发展基金中提取一定的比例，奖励完成科学技术成果的人员。
上述奖金免征个人收入调节税。
第五条 对我市科学技术事业和经济社会发展作出特殊贡献的科学技术进步项目，可授予特等奖，奖金数额另定。
第六条 获市科技进步一等奖以上的省级新产品项目，经税务部门批准可减征或免征2年增值税。
第七条 获奖项目主要完成者的事迹由完成单位及市、县（市、区）有关部门记入个人档案，作为考核、晋升、评定技术职称的依据之一。
第八条 奖励等级的评定
科研成果依照推广其科学技术水平和经济、社会的作用进行综合评价；
推广成果依照推广中所做的实际工作，以及由此而产生的直接的经济和社会效益进行综合评价。
第九条 绍兴市科学技术委员会统一负责全市的科学技术进步奖励工作。各县（市、区）科学技术委员会和市级业务主管部门负责本县（市、区）、本系统的科学技术进步项目的审查和上报申请工作。
第十条 评奖程序
1、申报奖励的项目，按主要完成单位的行政隶属关系由各县（市、区）科委和市级业务主管部门上报市科委，在绍兴的各部属、省属单位由市级各代管部门转报市科委。
2、申请奖励的项目，由县（市、区）科委或市级主管（代管）部门初审，提出评审意见和建议奖励等级后上报。
3、成立绍兴市科学技术进步奖评审委员会，负责市科学技术进步奖的评审工作。有关实施、协调工作由市科委负责。
4、申报奖励的项目，在评审及上报市人民政府批准前应予以公布，对有异议者，在异议未排除前不参加评审。
5、经过评审委员会审定授奖的项目，报市人民政府批准后授奖。
第十一条 奖励证书的归属及奖金的分配
1、由单位提供工作条件而获奖的项目，奖励证书属单位，所得奖金额的50%至70%，要保证奖给在项目完成中对关键科学技术总是作出主要创造性贡献的人员，或者在推广中承担主要技术工作的实际工作人员，其余部门可分配给直接有关的工作人员。各获奖单位应尊重获奖项目主持人对奖金分配的意见。
2、两个以上单位合作完成的获奖项目，奖励证书分别授予各主要参加单位，奖金由各参加单位自行协商，按贡献大小合理分配。各单位分配给主要完成者奖励比例与上款相同。
3、单位未提供工作条件，由个人努力所取得的获奖项目，奖励证书及奖金属于个人。
4、各级科委和主管部门负责检查、督促奖励证书的归属及奖金的分配。
第十二条 科学技术进步项目的奖励必须推进科技进步、促进科技战线的精神文明建设，要提倡献身科学、密切协作，为社会主义经济建设服务的精神，反对争名夺利、沽名钓誉、封锁技术的思想和作风。
如发现获奖项目有弄虚作假、剽窃他人成果者，经查明属实，应撤销奖励，并根据情节轻重给予批评或处分。
第十三条 本办法由绍兴市科学技术委员会负责解释，并制定实施细则。
第十四条 本办法自发布之日起实施，原《关于执行〈浙江省科学技术进步奖励条例〉的补充意见的通知》停止执行。
最高人民法院关于抵押权问题的复函
最高人民法院
最高人民法院关于抵押权问题的复函
1951年9月4日，最高人民法院
最高人民法院东北分院：
前据你院来文请示处理抵押权及其有关问题，我院于7月16日先就其中之优先受偿问题函复并就抵押权成立后对抗第三人的效力问题重向你院查询实际情况，兹接你院法总发字第1516号呈复已悉。特再对抵押权之对抗第三人的效力问题提出下列意见，供你们研究：
一、关于不动产抵押权的成立，在未经开办不动产登记前，依当地法令既不须要登记，又无应经登报声明或公示等类似的限制，如果当事人间已订有书面契约并已由出押人将不动产权利证件交付给受押人，其抵押权即已成立，在有争执时，经过实事求是底调查，如能确证其抵押关系存在并无虚构串饰的情事，应认为有对抗第三人的效力。
二、工厂机器常为金融机关以扶植生产为目的之工业放贷对象，在中央未有明文规 定以前，应认为可以设定抵押权。虽因机器之体积笨重并须顾及其继续生产，不能移转占有，但由于金融管理方面，对此订有较严密的监查制度，尚不致因不移转占有而易于发生欺诈情事，故对工厂机器设定抵押权后，虽不称转占有，亦得对抗第三人。
附一：最高人民法院东北分院关于如何解释抵押权问题的请示 总发字第25号
最高人民法院：
我院在批答工作上，遇到以下两个问题：
一、抵押权的成立，是否须具备一种如登记或登报声明等公示的要件？如仅债权人与债务人立个书面是否有效？
二、对工厂机器可否设定抵押？如可以时，债权人就该抵押物是否较其他无担保的任何债权都有优先权？较无担保的工资债权如何？
我院对第一问题意见是：现在登记制度虽未建立，但至少应有与登记制度相类似的（如登报声明等）公示方法，使与抵押物所有人办事的人，容易了解其财产状况，免受意外损害。对第二问题意见是：对工厂机器可以设定抵押权。该抵押权原则上应较一般无担保债权优先，但按具体情形可以例外。对无担保工资债权不应优先，无担保工资债权，就该抵押物却应优先于有抵押权的债权。因为工资债权是因为有了工人们劳动生产才发生，这劳动生产的结果，只有使抵押物所有人的财富增加，使之优先受清偿实际上并不侵害抵押权人的利益。如是解释究竟是否相当？我们没有自信，烦请你院就该问题予以解释，以便遵照处理为盼！
1951年1月5日
附二：最高人民法院东北分院有关抵押权问题的报告 法总发字第1516号
最高人民法院：
奉你院法编字第7146号函令具报有关抵押权各项问题，兹分别说明于左：
一、东北区不动产抵押权的设定，仍沿用旧习惯，将不动产的权利证件交付抵押权人，并未建立任何制度和手续，所以一般设定抵押权并不必向乡村政府报告，亦不经乡村干等签署，尤以分院尚未经受理过在土地改革以后新设定抵押权的案件，不能作详细的说明。
二、工厂机器设定抵押权的事实，在解放以后极少，分院尚未受理过这类的案件。但在东北沦陷时期的工厂财团抵押，都经过登记的手续，可供参考。
1951年7月27日
