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辽宁省盘锦市人民政府


盘政发〔2006〕19号

盘锦市人民政府关于转发《盘锦市市级财政预算执行和其他财政财务收支审计监督办法》的通知



市政府各部门、各直属机构：

现将市人大常委会《盘锦市市级财政预算执行和其他财政财务收支审计监督办法》（盘人发〔2006〕6号）转发给你们，请按照办法规定，自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，保证财政资金的使用效益，促进全市经济社会的健康发展。

盘锦市人民政府

二○○六年六月十六日

盘锦市市级财政预算执行和其他财政财务收支审计监督办法

第一条 为了加强和规范市级财政预算执行和其他财政财务收支审计监督，推进依法理财，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保证我市经济社会健康发展，根据《中华人民共和国审计法》（以下简称审计法）和《中华人民共和国审计法实施条例》（以下简称审计法实施条例）等相关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法审计监督是指市审计机关在市人民政府和上级审计机关的领导下，对市级财政预算执行和其他财政财务收支的真实、合法、效益进行审计监督的行为。

第三条 市审计机关每年应当制定市级财政预算执行和其他财政财务收支审计工作方案，经市人民政府批准后，报市人民代表大会财政经济委员会备案。

第四条 市审计机关依法对市级财政预算执行进行审计监督的主要内容：

（一）市财政部门按照市人民代表大会批准的预算向各部门、单位批复情况、市级预算调整和决算情况；

（二）市级预算收入征收部门依照有关法律、法规和国家、省、市其他有关规定征收的各项预算收入情况；

（三）市财政部门按照市人民代表大会批准的年度预算，拨付市级预算支出资金情况；

（四）市财政部门依照有关法律、法规以及行政规章的规定，管理政府债权债务情况；

（五）市级各部门、单位执行年度支出预算和财政、财务制度以及有预算收入上缴任务的部门和单位上缴预算收入的情况；

（六）中央和省对地方的税收返还、体制性补助、转移支付补助、专项补助资金使用情况；

（七）市级财政按照有关法律、法规规定安排的农业、教育、科技、社会保障、转移支付、基建、城建、环保等专项资金和政府性基金的收支及使用效益情况；

（八）市级政府采购预算执行情况；

（九）市级国家金库按照有关规定办理预算收入的收纳和预算支出拨付情况；

（十）市级财政国库集中收付管理和各部门执行“收支两条线”的情况；

（十一）法律、法规规定的财政预算执行中的其他事项。

第五条 市审计机关对其他财政财务收支进行审计监督的主要内容：

（一）市财政部门依照法律、法规规定和财政管理体制，拨付下级人民政府专项资金和办理结算情况；

（二）市财政部门依照有关法律、法规、规章的规定，管理和使用预算外资金及财政有偿使用资金的情况；

（三）其他预算执行部门和单位依照有关法律、法规、规章的规定，管理和使用预算外资金及有偿使用资金的情况；

（四）市级各部门、单位年度决算和重点工程项目决算情况；

（五）实行专户管理的养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险基金，救济、救灾、扶贫等社会救济基金，社会福利基金、住房公积金以及其他专项资金的收支和使用效益情况。

第六条 市审计机关应当开展效益审计，审查预算内外资金使用及经济效益和社会效果。

第七条 市审计机关在条件成熟的情况下，应当逐步推行部门决算审签制度。

第八条 市人民代表大会常务委员会认为必要时，可以要求市人民政府责成审计机关实施专项审计。

第九条 市审计机关应当逐步做到事前、事中、事后审计相结合，加强对市级财政预算执行和其他财政财务收支全过程的审计监督。

第十条 市审计机关根据不同的审计事项和工作需要，可以采取以下方式进行审计：

（一）在审计管辖范围内对财政资金重大使用项目派驻审计人员实施动态审计；

（二）聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计工作；

（三）在审计管辖范围内，对有关财政预算执行部门和财政财务收支事项逐步实施计算机联网审计。

第十一条 被审计单位应当按照有关规定，向审计机关提供审计所需的会计凭证、帐簿、报表及其相关的管理制度；金融机构开立帐户的情况；内部审计机构的审计报告、社会审计组织出具的证明文件以及财政财务收支相关的电子数据、数据结构文档等资料。

第十二条 市审计机关应当对发现的财政预算执行和其他财政财务收支有关问题依法做出决定，被审计单位应当严格执行审计决定，并做好整改工作。公安、监察、财政、税务、金融、海关、价格、工商行政管理等机关和单位应当协助执行有关审计决定。

第十三条 市审计机关应当对审计决定执行情况进行检查。被审计单位未按规定期限和要求执行审计决定的，审计机关应当责令执行；仍不执行的，申请人民法院强制执行。

第十四条 市级财政预算执行和其他财政财务收支审计实行报告制度：

（一）市审计机关在每年对上年度市级财政预算执行和其他财政财务收支审计终结后，应及时向市人民政府报告和向有关部门通报审计结果，并报送市人民代表大会财政经济委员会初审；

（二）市审计机关应当在每年第二季度向市人民代表大会常务委员会报告对上年度市级财政预算执行和其他财政财务收支审计工作情况。并在当年底书面向市人民代表大会常务委员会和市人民政府报告审计查明问题的纠正处理结果；

（三）市审计机关开展财政资金效益审计后，应当向市人民代表大会常务委员会和市人民政府提交专题报告；

（四）市审计机关对市人民代表大会常务委员会交办的审计事项提交专题报告。

第十五条 市审计机关对市级财政预算执行和其他财政财务收支情况审计后，应当及时作出审计结论，经市政府审查批准，向有关部门通报。除涉及国家秘密、商业秘密及其他不宜对外披露的内容外，向社会予以公告。

第十六条 被审计单位拖延提供与审计事项有关资料的，拒绝、阻碍检查的，转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计帐簿、电子数据、会计报表以及其他与财政财务收支有关资料的，依照有关法律、法规规定进行处理、处罚。

第十七条 对市级各部门、单位违反预算法律法规的行为或违反国家规定的财政财务收支行为，市审计机关依照有关法律法规的规定，责令其改正，并给予相应的处理、处罚。

第十八条 市审计机关应当依法行政，认真履职。对审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或者泄露国家和商业秘密的，依照法律、法规的规定，给予处理；构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。

第十九条 市审计机关要加强队伍建设和审计业务管理，不断提升审计成果质量，全面提高审计工作水平，逐步实现审计工作法制化、规范化、科学化。

第二十条 本办法自2006年6月1日起施行。


浅析法院的执行工作中的能动司法

罗锦锋


　　在社会生活主体利益高度分化，社会关系日趋复杂，价值判断的多元化，利益冲突扩大化的严峻形势下，人民法院如何在执行工作中践行能动司法成了中国司法实务和理论界必须回答的问题。
　　一、能动司法及主动延伸执行职能内涵
　　能动司法强调司法需要充分发挥主观能动性，积极应对经济社会领域内出现的各类问题,以促进社会和谐稳定，为经济社会发展提供强有力的司法服务和司法保障。主动延伸执行职能是指法院在执行案件的职能分工外，法院依据相关法律，经双方当事人同意，解决于执行案件联系紧密的权利与义务较为清晰的矛盾纠纷。
　　二、 执行工作中如何践行能动司法
　　（一）恰当的对案外纠纷予以调解，减少再次申请执行。
　　能动司法对人民法院的执行工作提出了新的要求：一是要彻底消除纠纷隐患；二是司法应当扮演更加积极的角色，更加主动地发现、预防、解决纠纷，而不能满足于被动受理案件。
　　法院的执行程序中不能使用调解，指的是对也已受理的执行案件不能适用。但是对与执行案件联系紧密的尚未申请执行的矛盾纠纷，经过当事人的同意，可以适用调解，因为这时的调解相当于诉前调解。
　　传统的观念认为法院仅对也已受理的执行案件所申请执行的内容执结完毕，就是法院的执行工作终结。但是，因为社会矛盾的复杂性，决定了有些矛盾往往要数次申请执行才能最终解决。如果只对已受理的所申请执行的内容执行完毕，并不能从根本上解决复杂的矛盾纠纷，这就要适当的延伸执行职能，对与已经受理的案件联系紧密的矛盾纠纷加以调解，彻底消除纠纷隐患。如，一个因抚养费而申请执行的案件，因受诉讼时效限制，不得多次来实现自己的权利。如果能在执行程序中，就尚未申请执行的内容与已经申请执行的进行调解，并达成和解协议或调解协议则一次性的给予解决，便可以彻底消除纠纷隐患。
　　（二）认真搞好执行和解 减少相关纠纷的再次起诉
　　执行和解是执行程序中经常使用的方法，运用的好能减少对立情绪，化解社会矛盾，促进社会和谐。个案的达成执行和解，案外之事再说不问，是传统的做法其理论基础是法院审判工作的中立性。对于简单的案件可能达成执行和解，履行完毕，整个矛盾纠纷就完全解决。但是有些比较复杂的矛盾恐怕一次起诉难以解决。如果能就尚未起诉的如，一个交通事故人身损害案件，因受害人的伤害需要数次治疗才能彻底解决，但是受害人为了早日实现自己的权利，就不不得不分几次诉讼和执行来实现自己的权利。如果能在执行程序中，就尚未申请执行的内容与已经申请执行的进行和解，并达成和解协议或调解协议则可以彻底消除纠纷隐患。
　　三、在执行工作中践行能动司法的意义
　　能动司法是个系统工程，在执行工作中践行能动司法具有重要的意义 。
　　（一）降低诉讼成本、减少立案数量，提高司法效率
　　司法权的消极被动性是司法权内涵最重要的一个因素，其保证纷争被提请到法官面前时，法官才依据法律对当事人的诉求进行裁判。在某种程度上，法院的这种谦抑性是令其获得大众尊重和仰视的原因之一。
　　依照司法的被动性那么复杂矛盾纠纷要等当事人的多次诉讼和申请，才能得以彻底解决。如果实行能动司法则可以简化程序，降低了本应多次缴纳的诉讼费用。同时，因为矛盾纠纷，在一个案件中得以解决，大大减少了法院的案件数量，使得法官能在有限的时间内处理更多的案件，这就大大的提高了司法效率。
　　（二）化解社会矛盾，减少社会不稳定因素，提高法院的公信力
　　在执行工作中践行能动司法，往往是双方当事人在心平气和的情况下进行的，双方对经过协商达成的协议，都几经权衡才作出的，因而都对执行的结果及法官的工作都十分的认可，这使得当事人消除了对法院的对立情绪，提高了法院的公信力。如果通过强制执行，有时候当事人之间会产生严重的对立情绪，甚至是矛盾激化，为和谐神会增加了诸多不稳定的因素。能动司法通过调解或和解有效的避免了激化矛盾，从根本上化解了矛盾纠纷，真正起到了定纷止争的作用。
　　自从在执行工作践行能动司法以来，荔浦法院已经成功的化解了15起复杂的矛盾纠纷，使法院减少了10起诉讼案件，8起执行案件，减少当事人诉讼费用上万元。
　　我们在践行能动司法时，一定要把握好“度”。适当的能动司法是必要的，也是有益的，但是超过了“度”，必然会导致极端不正义，不仅浪费司法资源，而且背离能动司法的初衷。因此能动司法应以司法的被动性为前提，适当的发挥能动性，坚决杜绝无限的放大能司法的能动性，从司法的被动性走向完全的司法主动性。
　　面对新的形势和挑战，我们既要在执行工作中实行能动型的司法，充分发挥主观能动性，提高司法效率，降低诉讼成本，又冷静客观把握好能动司法的 “度”，这样才能保增长、保民生、保稳定，为经济社会发展提供强有力的司法服务和保障。


（荔浦县人民法院 罗锦锋 13788231582）