全国民事案件审判质量工作座谈会纪要
最高人民法院
全国民事案件审判质量工作座谈会纪要
1999-11-29
法[1999]231号
为了总结抓好民事案件审判质量工作经验，分析存在的问题，
研究解决的措施，进一步提高民事案件的审判质量和效率，使民事
审判工作在为国家改革、发展和稳定工作大局服务方面，发挥更大
的调整和保障作用，最高人民法院于1999年10月22日至24日，
在武汉召开了全国民事案件审判质量工作座谈会。各省、自治区、
直辖市高级人民法院主管民事审判工作的副院长、民庭庭长参加
了会议。最高人民法院副院长唐德华在会上就进一步提高对民事
案件审判质量重要性的认识、必须坚持的基本经验及今后做好几
个方面主要工作等问题作了重要讲话；民事审判庭庭长黄松有针
对当前民事案件审判质量方面存在的主要问题、产生的原因以及
应当采取的若干措施等作了中心发言；副庭长李凡在座谈会结束
时作了总结发言。部分高级人民法院在会上介绍了抓好案件质量
的做法和经验。与会者通过讨论，对当前如何抓好民事案件的审
判质量，以及进一步审理好新类型民事案件等问题，在许多方面都
达成了共识或者取得了基本一致的看法，现纪要如下：
一、增强质量意识，充分认识抓好民事案件质量的重要性
会议认为，随着我国改革的不断深入、经济的全面发展和社会
的日益进步，特别是随着社会主义市场经济体制的进一步建立和
完善，国家确立和推进的劳动用工制度、土地使用制度、住房分配
制度等一系列改革措施的出台，经济活动和社会生活中的民事法
律关系日益多样化，民事审判的调整范围不断扩大，民事案件涉及
的内容越来越丰富，影响面越来越大，案件的质和量都发生了深刻
的巨大的变化，使人民法院的民事审判工作进入了前所未有的发
展时期。民事案件反映了社会主义市场经济中各类民事主体之间
的矛盾，以及相互之间的利益冲突和价值观念的磨擦。民事审判
工作在调整利益冲突、维护社会稳定和加强两个文明建设中，发挥
着越来越重要的作用。在人民法院受理的各类案件中，民事案件
一直占60％以上，抓好了民事案件审判质量，就意味着抓住了整
个法院审判工作质量的大头。民事案件审判质量的好坏，既直接
关系到社会的稳定和经济的发展，同时也关系到改革开放的进程。
法律的权威，法院的公正，法官的形象，在很大程度上取决于案件
的审判质量。
司法公正是人民法院审判工作的核心，而案件的审判质量又
是核心的核心。依法对民事案件作出公正裁判，保证办案质量，这
是实现人民法院审判职能的具体体现，是法治社会的基本特征之
一。只有保证办案质量，才能维护人民群众的根本利益，使当事人
的合法权益获得最终实现，才能体现司法公正。抓好了民事案件
的审判质量，就抓住了司法公正的根本，民事审判工作也就能够得
到社会各界的广泛好评和充分肯定。
执行工作是审判工作的延伸，确保案件的审判质量，做到裁判
公正，这是做好执行工作的前提。把案件办错了，执行的是错误的
裁判，这不仅损害一方当事人的合法权益，降低人民法院作为司法
机关的威信，也是对社会主义法制的严重损害。
对民事案件审判质量重要性的认识，要跟上经济发展对人民
法院工作的要求，要符合司法公正的宗旨。要把民事审判工作同
保障改革、促进发展、维护稳定、服务大局紧密联系起来，从正确履
行宪法和法律赋予的职责的高度充分认识确保办案质量的重要
性，牢牢抓住裁判公正这一永恒主题，树立质量第一的意识，认真
做好民事审判工作。
二、提高民事案件审判质量应当进一步采取的若干措施
会议认为，针对一些法院存在对部分民事合同效力的认定标
准不一致，不注重依照程序法办案，民事审判方式改革的力度还不
适应审判工作的需要，人情案、关系案、金钱案、权力案在一定范围
内存在，超审限的积案数量过多，诉讼文书质量有待提高等问题，
应采取积极措施予以解决。
（一）正确区分不同法律规范性文件的层次与效力，准确适用
法律。不少一审案件被二审法院改判，是在适用法律方面没有掌
握好法律规范的适用原则。因此，在适用法律时，一定要正确区分
不同法律规范的层次和效力，理解它们之间的相互关系。在认定
民事合同的效力时，要严格依照国家法律、行政法规规定的条件和
标准，特别是要认真研究法律、行政法规的规定是将合同应当办理
批准或登记等手续作为合同生效的条件，还是只把是否登记、备案
作为能否对抗第三人来处理。对于地方性法规和部门规章、地方
规章中的有关规定，不能作为认定民事合同无效的依据。在处理
各类民事案件时，对于国家法律、行政法规有规定，而地方性法规
和各种规章中规定的内容，属于结合当地实际情况而对有关立法
精神和原则具体化、条文化，加以明确范围和标准的，应当适用或
者参照；对于国家法律、行政法规尚无明确规定，地方性法规或规
章的规定不违反国家法律的基本原则的，可以适用或者参照；与法
律、行政法规规定的基本原则和精神相抵触的，不能适用或者参
照。对于一些地方性立法机关对地方性法规所作的解释，超出地
方性法规权限，或者就全国性通用法律术语所作的解释，不能作为
人民法院审理民事案件的法律依据。
（二）在审理新类型民事案件时，要注重探索，讲求社会效果。
许多新类型的民事案件，涉及法律、行政法规规定不明确的领域，
或者法律、行政法规、规章的某些规定相对滞后、不合理，案件的处
理结果对社会产生的影响重大。因此，抓好这些案件的审判质量，
十分重要。
关于房地产案件的处理问题。在审理房地产开发经营和工程
质量案件时，要积极促进房地产业的健康发展，保障人民群众生命
财产安全，充分履行审判机关的职责，为房地产业成为新的经济增
长点提供司法保障。针对有些地方在房地产管理法施行前，房地
产开发经营方面的纠纷比较多的情况，在处理含有历史遗留因素
的房地产案件时，要注意从法律规定和现实情况之间寻找结合点。
对于城市房地产管理法施行前，有些地方在房地产发展无序状态
下实施的房地产开发经营行为，处理时，既不能离开有关法律规定
的基本原则和司法解释的精神，也不能脱离当时当地的具体历史
条件，通过牺牲真正投资者的利益使投机分子获取暴利。要结合
特定的经济环境和社会效益来考虑，在现实和法律之间寻找一个
切入点，找到一个合法、合情、合理、公平的解决方案。对于房地产
管理法施行以后的房地产开发经营方面的纠纷，要严格按照有关
法律规定的精神处理，不能用一些带有地方保护主义色彩的地方
性规范性文件来否定国家法律的规定。对于房地产开发经营中非
当事人自身的原因造成报批手续不完善的，处理时，在不违反法律
原则的前提下，要从有利于经济发展和社会稳定的大局，有利于房
地产市场的健康发展的原则出发，平等地保护双方当事人的合法
权益，避免由当事人承担因有关部门的工作不配套或者失误而造
成的手续不全的法律后果，公平合理地保护各方当事人的合法权
益。在审理建筑工程质量方面的纠纷时，除依照国家基本民事法
律如民法通则、合同法等的一般规定外，还要严格依照房地产管理
法和建筑法等专门性法律、行政法规的规定，并参照建筑工程质量
方面的部门规章及其行业规范，正确确认案件双方当事人的权利
和义务，严把案件质量关。对于没有经过工程质量监督部门鉴定
验收的工程，当事人之间发生纠纷的，要依法委托法定鉴定部门进
行鉴定，或者指定有关部门进行鉴定；对于没有法定资质的工程质
量鉴定部门的鉴定结论，不能作为认定案件事实的根据。对在工
程施工过程中以次充好、偷工减料的行为，要判令行为人承担相应
的民事责任；造成严重后果，构成犯罪的，应建议有关部门依法追
究其刑事责任。
关于侵害消费者权益案件的处理问题。随着经济的发展和人
民群众生活水平的提高，人们价值观念中的权利意识和法律意识
增强，消费者对自己因消费或者接受服务等活动权利受侵害而起
诉的越来越多。在处理消费和服务方面的纠纷案件时，要注意维
护公正、保护弱者。涉及到消费者权益保护而现行规定又不明确
的问题时，要从消费者权益保护法的立法原意和有利于保护消费
者合法权益的角度去理解和执行。消费者因购买、使用商品或者
接受服务受到人身、财产损害的，是否应给予双倍赔偿，关键在于
消费纠纷中涉及经营者在提供商品或者服务时是否有欺诈行为。
在如何认定经营者的欺诈行为时，应通过客观存在分析行为人实
施行为时的主观状态和客观的事实依据。对于格式条款效力的认
定及其内容的理解，应从公平、公正的原则出发，注意保护弱者的
权益。消费和服务方面的纠纷，有不少属于事实清楚、争议金额不
大的案件，应从便利当事人诉讼、降低诉讼成本的角度出发，尽可
能适用简易程序。
关于与民事有关的合同纠纷案件处理问题。合同法已成为调
整民事关系的基本法律。合同关系是市场经济条件下商品流转和
财产交换关系的基本法律形式。在审理有关合同关系案件时，必
须强化合同意识，依法确认合同的效力。对当事人自愿达成的协
议，不违反法律、行政法规强制性规定的，应依法确认其有效，并严
格依照合同约定的权利义务关系认定当事人的责任。根据合同法
的规定，判断合同效力的依据是全国人大及其常委会制定的法律
和国务院制定的行政法规，地方性法规和部门规章不能直接作为
确定合同效力的依据。但是，其规定不违反法律和行政法规规定
的，可以作为处理合同纠纷的参照依据。要注意区分法律、行政法
规中的强制性规定与一般要求或任意性规定，区分依照法律规定
某些合同必须经过审批登记才能生效的“审批登记”行为，与某些
合同依照规定变动物权时具有公示性质的“登记”行为；正确认定
合同的效力，认定不同行为的法律性质和法律效果。同时，还要注
意对不同时期、不同性质的案件，具体问题具体分析，根据情况区
别对待。
关于劳动争议案件的受理问题。劳动争议案件是随着我国劳
动用工制度的改革和劳动合同制度的建立而逐步发展起来的一种
新类型民事案件。劳动法确立了受理劳动争议案件的一般原则，
就是人民法院受理劳动争议案件，必须以劳动争议仲裁作为前置
程序。对于未经实质的仲裁程序审理，人民法院是否应予受理的
问题，尚无明确规定。为了使劳动争议能够及时有效得到解决，对
于劳动争议仲裁委员会作出不予受理的通知或决定、裁决的，可视
为劳动争议仲裁机构已对该劳动争议作出处理，当事人对该不予
受理的通知不服，向人民法院起诉的，人民法院应予受理。有的地
方在处理劳动争议案件时，将当事人之间是否订有仲裁协议或仲
裁条款作为是否应交由仲裁裁决的先决条件，未区分劳动争议仲
裁和商事仲裁或合同仲裁的不同性质，甚至出现了因当事人未订
有仲裁协议，人民法院对已发生法律效力的劳动争议仲裁裁决裁
定不予执行的情况，应予注意和纠正。
关于损害赔偿案件的处理问题。在审理损害赔偿案件时，可比
照有关类似行政法规规定的原则来确定赔偿标准和范围。对于侵
害公民人格权的行为，根据民法通则有关规定的精神，可判令侵权
人承担精神损害赔偿金。受保护的人格权利既包括物质性人格权，
如生命健康权；也包括精神性人格权，如名誉权、肖像权、名称权等，
还包括一般人格权即直接由宪法所确认的人格尊严不受侵犯的权
利。在确定赔偿数额时，要综合考虑加害人的过错程度、侵权状况、
侵权后果、承担责任的资力以及认错态度等因素，斟酌受害人的具
体情况，作出公平合理的判决。由于现行法律有关这方面的规定比
较原则，在审判实践中存在不同认识和做法，我们正在抓紧作出有
关审理精神损害赔偿方面的司法解释，将对当前审判实践中亟需解
决的赔偿范围、赔偿标准、赔偿类别和赔偿金额等一系列问题作出
规定。在有关司法解释下发之前，各地在判令侵权人赔偿此类赔偿
金的数额和标准时，要从国家经济社会和文化发展形势以及当时当
地的实际情况出发，赔偿数额不宜过高，但允许经济发展状况不同
的地区因地制宜确定不同的赔偿参数，以求做到既对侵权人的行为
予以制裁，对受害人所受到的精神痛苦给以抚慰和补偿，同时还对
社会风尚予以正确引导。一般情况下，对于那些动辄提出索赔上百
万元精神赔偿金的诉讼请求，不应支持。目前，有些省通过地方性
法规对此作出规定的，当地法院可以适用。
关于婚姻家庭纠纷案件的处理问题。婚姻家庭纠纷案件作为
传统民事案件中的主要类型之一，随着改革开放的不断深入，社会
生活和经济生活都发生了重大的变化，婚姻家庭关系中财产关系
越来越复杂，处理难度越来越大。对在婚姻关系存续期间夫妻一
方卖断工龄款是何种性质的财产，应当如何界定其归属，在离婚诉
讼中能否将其作为夫妻共同财产予以分割等问题，可采取类推解
释的方法，根据其与养老保险金或医疗保险金等所共同具有的专
属于特定人身的性质，确定其在财产分割中的法律适用原则，即不
作为夫妻共同财产。在审理有关婚姻、家庭、继承案件时，涉及到
共同财产处理问题的，要根据当事人及这些财产在新形势下的特
点，妥善处理。涉及到家庭共同经营的私营企业，一方或双方享有
的股票、股权、知识产权、生产资料等，既要坚持有利于生产经营、
方便生活的原则，又要充分考虑不同财产性质状况，按照市场经济
的规则进行处理。对于离婚案件中涉及企业、公司的财产分割问
题，不宜简单地直接判决双方平均分得争议标的物，还应结合公司
法、合伙企业法、专利法、著作权法等有关规定精神进行处理。对
于家庭财产中涉及的“房改房”问题，要坚持与房改政策相一致的
原则，在征求“房改房”产权单位的意见，充分考虑产权单位合法权
益的基础上，合情合理解决当事人之间的纠纷。
（三）应当加强对民事审判工作的指导。要注意及时总结经
验，加强对民事审判质量工作的具体指导。抓好民事案件的审判
质量，是一项长期性的工作，需要不断地研究新的形势和办理案件
过程中遇到的新情况、新问题，总结新的经验。最高人民法院民庭
将注意发挥地方各级法院参与司法解释前期工作的积极性，进一
步提高司法解释工作的效率，以适应民事审判工作的需要。对新
类型民事案件的审理，各地可以从实际情况出发，定期或者不定期
地对有关民事审判质量问题进行研究。对于带有普遍指导意义的
个案，如符合请示案件的条件，也可以通过请示程序报送最高法
院，以便于尽快作出相应的司法解释。在有关司法解释出台之前，
各地可以根据法律、行政法规和地方性法规的原则精神，结合案件
的具体情况作出裁判，公平合理地解决纠纷。对于民事审判工作
中一些适用法津政策界限不清、把握不准的问题，可以逐级请示。
但是，不能将具体案件中的事实认定、处理方法等应由审理案件的
法院解决的问题矛盾上交，也不能因向上级法院请示问题而违背
了独立审判的原则，间接地剥夺了当事人的诉讼权利。
（四）进一步提高民事裁判文书的质量。裁判文书是人民法院
代表国家行使审判权，依法适用法律处理案件形成的重要司法文
书，反映案件的审判过程和处理结果，是据以执行的依据，是审判
质量的集中体现，更是宣传法制、展示人民法院文明执法、公正司
法形象的载体。要加大对裁判文书的改革力度，重点是加强民事
裁判文书的说理性和公开性。制作好民事裁判文书是一项综合性
的工作，应当注意以下几个方面：一是要有实事求是、公正办案的
态度，坚持以事实为根据，以法律为准绳的原则，要有良好的法官
职业道德，把为人民服务作为办案的宗旨。二是要针对当事人的
诉讼请求和争议的焦点，摆事实、摆证据、讲法律、讲法理、讲道理。
当事人提出的各项主张，哪些应当支持，哪些不能支持，通过审理
后，都应当在法律文书中作出回答。尤其是对于那些因个别次要
证据有缺陷、但主要证据确实充分，当事人的主张可予支持，或者
因证据、法律依据不够充分而不予支持的情况，要特别说明支持与
否的理由，使当事人心服口服。不能笼统表示支持或驳回，或者含
糊其词，更不能在裁判文书中不叙述当事人的主张，或者在叙述理
由部分予以回避，以致给当事人留下缠讼的隐患。三是叙述要文
句通顺，针对性、逻辑性强，引用法律条文及司法解释准确，不出现
错别字。四是要有较深的法学理论功底和较高的审判业务水平以
及较强的写作能力。因此，必须不断丰富和更新自己的业务知识
及其他相关知识，多写、多看、多分析、多总结，才能不断提高民事
裁判文书的制作水平。有些法院举办了制作裁判文书培训班，或
者开展裁判文书质量的评比活动，这也有利于促进裁判文书制作
质量的提高，各地可以借鉴。在每年的工作考核中，各地应当将裁
判文书的质量作为办案质量的一项硬指标。
（五）强化程序意识，深化审判方式改革。正确认识程序公正
与实体公正的相互关系，重视程序的独立价值。不能简单地把程
序公正理解为工具和手段，程序公正既是手段，也是目的。转变民
事诉讼法仅仅是法官办案的操作规程的错误观念，切实保护当事
人能依法行使自己的诉讼权利。没有程序公正，当事人的诉权本
身就得不到保障，也就谈不上实体公正的问题。深化审判方式改
革，仍然要抓住公开审判这个重心，强化庭审功能。继续探索和总
结一些行之有效的制度，如实行庭前交换证据制度和限期举证制
度，规范当事人的举证责任；规范庭审质证和认证程序，在实践中
摸索总结证据规则，为证据规则立法和司法解释积累经验。要全
面落实公开审判制度，使公开审判真正成为提高办案质量、保护诉
讼当事人的权利、防止腐败的重要环节。要不断加大民事审判方
式改革的力度，正确处理改革过程中涉及的发挥审判组织作用和
监督环节的关系、举证质证和认证的关系、适用普通程序和简易程
序的关系。加强审判流程管理，建立和完善内部监督机制。进一
步改革案件审批制度，根据案件繁简程度和法官素质的高低，做到
绝大部分案件逐步减少或取消案件审批环节，充分发挥审判组织
的职能作用，提高审判质量和效率。加重合议庭成员特别是审判
长的权力和责任，明确承办人、合议庭成员对案件的事实负全部责
任，核稿人员、合议庭成员对案件适用法律负责，从制度上促使审
判人员不断提高自身的业务水平，增强工作责任感和上进心，逐步
形成符合民事审判工作规律和特点的优胜劣汰的审判管理机制，
使民事案件审判质量工作走上良性发展的轨道。增强效率观念，
从“两便”的原则出发，针对不同案件的具体情况，在法律规定的范
围内，探索采用简便、快捷、灵活的办案方式，实行繁简分流，对审
判资源的合理配置，减少超审限积压案件的数量和比例，除有特殊
情况需要延长审限的案件外，要尽力在法定审限内审结。
芜湖市户口登记管理办法
安徽省芜湖市人民政府
芜湖市人民政府令《芜湖市户口登记管理办法》
第 46 号
《芜湖市户口登记管理办法》已于2012年1月25日经市政府第54次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 杨敬农
二O一二年二月二十七日
芜湖市户口登记管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范我市常住户口登记管理工作，提高工作效率和质量，保障公民合法权益，促进人口合理有序流动，推动城乡经济社会协调发展，根据相关法律法规和户籍政策，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内公民常住户口的登记与管理，适用本办法。
第三条 我市市区户口性质统一为居民户口，四县户口性质分为农业户口和非农业户口。
第四条 公民应当在经常居住地登记常住户口，一个公民只能在一个地方登记常住户口。
户口登记应当以合法稳定住所、合法稳定职业或生活来源为基本条件，本办法另有规定的除外。
第五条 办理户口登记，应当遵循公平、公正、高效、便民的原则。
第六条 市、县级公安机关是户口登记管理的主管机关，公安派出所是户口登记机关。
第二章 立户、分户登记
第七条 户口登记以户为单位。
家庭成员共同居住生活在同一住所的立为一户，一般由户内房屋所有权人或者使用权人为户主。单身居住的自立一户，以本人为户主。集体户户主由所在单位指定。
无民事行为能力或者限制民事行为能力的人，不得担任户主。
第八条 拥有合法稳定住所和独立生活条件的家庭，可以由户主持下列证明材料之一，向合法稳定住所所在地公安派出所申报设立家庭户：
（一）房屋产权证；
（二）土地使用证；
（三）公共租赁房屋或廉租房使用证明；
（四）其他房屋证明。
第九条 符合下列条件的单位，可以向公安派出所申报设立单位集体户：
（一）有在本单位工作的居民，且相互之间非家庭成员关系的机关、团体、事业单位；
（二）有集体宿舍房屋产权或合法租住房的企业；
（三）拥有相应全日制学历教育、外地生源招生资格的学校；
（四）符合有关规定的部队、人力资源服务中心等单位。
设立单位集体户的单位应当指定人员负责本单位户口申报事宜。
第十条 公安派出所可以根据实际需要在村（居）或乡镇（街道）所在地设立公共集体户。本地居民无处落户的，可以经公安派出所核准后在公共集体户登记户口。
第十一条 城乡低收入家庭二级以上重度成年残疾人，靠父母兄弟姐妹供养的，由本人申请，并提供当地村（居）委会、乡镇（街道）证明，报公安派出所核准后办理立户。
福利机构孤儿年满18周岁，经县级以上民政管理部门同意，可以由本人申请立户。
第十二条 户内发生婚姻、分家产等变化要求分户，房屋所有权、土地使用权已经分割的，可以凭房屋所有权、土地使用权分割证明申报分户登记；房屋所有权、土地使用权未分割的，不予分户；无照房屋等另有规定的除外。
居住在农村或市区范围内集体土地上的公民要求分户的，应当提供当地村（居）委会、乡镇（街道）证明，依前款规定办理。
共同居住夫妻和未成年子女不得分户，非法租住和违法建造的房屋不予分立户。
县级以上人民政府依法发布土地征收公告的区域，辖区派出所自公告发布之日起停止受理分户、立户。
第十三条 夫妻离婚后，一方不愿出具居民户口簿，导致另一方无法分户、迁移的，可以由当地公安派出所调解；调解无效的，另一方提出书面申请，可以凭离婚证、法院判决书或调解书，到当地公安派出所办理分户或迁移手续。公安派出所应当及时通知持原户口簿的一方办理相关户口注销手续。
第三章 出生、死亡登记
第十四条 婴儿出生后1个月内，由婴儿的监护人或者户主凭《出生医学证明》、居民户口簿、婚姻证明等证明材料，向婴儿母亲或者父亲常住户口所在地公安派出所申报出生登记，户口性质同申报人。无《出生医学证明》的，申报人应当按照卫生行政主管部门的有关规定申请补发；无法补发《出生医学证明》的，可以凭司法亲子鉴定材料申报登记。
《出生医学证明》内容应当实名登记，项目齐全。《出生医学证明》存在可疑情况的，公安派出所应当予以扣留，作进一步核查。
公安派出所办理的出生登记情况，应当定期通报所在地乡镇人民政府、街道办事处。
第十五条 政策外生育的婴儿办理户口登记，依前条办理。公安派出所受理后，应当及时通报所在地乡镇人民政府、街道办事处，在15个工作日内予以办理。
第十六条 父母双方均为高等院校学生集体户口，新生婴儿可以在其祖父母或外祖父母的户口所在地公安派出所申报出生登记。
父母双方均为现役军人，新生婴儿可以在军人部队所在地或其祖父母或外祖父母户口所在地公安派出所办理出生登记。
出国（境）人员在国（境）外生育的子女，回国（入境）后，凭国外所生子女出生证明及公证的司法翻译件、父母及子女回国使用的护照或者中华人民共和国旅行证，向父亲或者母亲户口所在地公安派出所申报出生登记。
所生子女已取得居住国长期（永久）居留权，或者已在居住国连续合法居留满5年的，还应当提交该子女的华侨回国定居证和批准定居通知书。
婴儿出生后存活，在申报出生登记前死亡的，应当同时申报出生、死亡两项登记。
第十七条 公民收养且未办理出生登记的婴儿，收养人凭婴儿的《出生医学证明》、居民户口簿和民政部门出具的《收养证》，向收养人常住户口所在地公安派出所办理登记落户手续；婴儿已经办理户口登记的，应当办理户口迁移手续。
社会福利机构收养查找不到生父母的弃婴（儿童），须持《捡拾弃婴（儿童）情况证明》、发现地公安部门出具的《捡拾弃婴（儿童）报案证明》和入住登记手续，向所在地公安派出所申报出生登记。
1999年4月1日前，公民私自收养且已建立事实上的收养关系的，抚养人可持公证书、本人合法有效身份证件及相关证明材料，向其常住户口所在地公安派出所提出落户申请，经市或县公安局核准后，办理落户手续。
公安部门在出具《捡拾弃婴（儿童）报案证明》或办理没有《收养证》收养婴儿（儿童）时，应采集婴儿（儿童）血样与《全国公安机关查找被拐卖/失踪儿童DNA数据库》比对，确定婴儿（儿童）身份。
第十八条 姓名登记应当使用国家公布的规范汉字，不得含有字母、阿拉伯数字和符号。
少数民族和被批准入籍的公民，可依照本民族或原籍国家的习惯取名，但应当在登记栏中填写用汉字译写的姓名。
弃婴，由收养人或收养机构依前款办理。
申报户口登记的姓名应当与《出生医学证明》上的姓名一致。申报人要求使用与《出生医学证明》上不一致的姓名的，按《出生医学证明》原名登记，再由父母双方共同提出书面申请，按照变更程序办理。
民族登记，应当依据父亲或者母亲的民族成份确定，所登记的民族应当是国家正式认定的民族族称。
籍贯登记应当随祖父或父亲。但夫妇有一方籍贯为台湾省，其子女申请台湾省籍，应当经市台湾事务办公室批准。
第十九条 公民死亡，应当先申报死亡登记，再到殡葬部门办理火化事宜。
申报公民死亡，应当由申报义务人持死亡公民居民户口簿、居民身份证和下列材料之一，向死亡公民户口所在地公安派出所申报死亡登记，注销户口：
（一）公民死于医疗单位，医疗单位出具的《死亡医学证明》；
（二）公民正常死亡，但无法取得医疗单位出具的死亡医学证明，由生前户口所在地村（居）委会出具证明，再到基层卫生医疗机构出具的死亡证明；
（三）公民非正常死亡或者医疗单位不能确定是否属于正常死亡，由公安机关出具的死亡证明；
（四）人民法院死刑判决书或者死亡宣告判决书。
申报义务人，包括户主、直系亲属、抚养人或生前户口所在地村（居）委会。
第二十条 公民死亡后，申报义务人未按规定申报死亡登记的，公安派出所经调查核实后，应当告知其申报死亡登记。经告知后，申报义务人仍不按规定申报死亡登记的，公安派出所可以凭调查材料，村（居）委会证明，直接注销死亡公民户口，并及时通报申报义务人。
办理死亡登记时，应当缴销居民身份证；单身独户的，还应当缴销居民户口簿。
第四章 迁移登记
第二十一条 户口迁移分市内迁移和市外迁移。
市内居民户口之间、非农业户口之间迁移，应当是共同居住的直系亲属。申请人应当凭房屋产权证或土地使用证、亲属关系证明以及户口簿，到迁入地公安派出所办理。但迁往市区集体土地区域的户口按照市外投靠亲属条件办理。
符合迁移条件由城市迁往农村或者市区集体土地区域的，应当提供迁入地村（居）委会及乡镇人民政府、街道办事处同意证明，向迁入地公安派出所申请办理。非农业户口转为农业户口应当经县级公安局核准后办理。
因历史原因将户口迁往本乡镇集体户，但实际居住在原籍的，可以按前款程序申请将户口迁回原籍。
符合规定的市外户口迁移应当由迁移人本人或者户主，提供相关的证明，到迁入地公安派出所申请《户口准迁证明》，凭《户口准迁证明》到户口迁出地公安派出所办理《户口迁移证》，再到户口迁入地公安派出所办理迁移。
第二十二条 公民在我市有合法稳定住所，符合下列条件之一的，可以申请本人户口迁入我市：
（一）有合法稳定职业或生活来源；
（二）按照规定参加社会保险；
（三）返回我市原籍居住的离、退休人员。
第二十三条 公民在我市有合法稳定住所，可以申请共同居住的下列人员户口迁入我市：
（一）达到法定退休年龄的父母；
（二）配偶；
（三）原籍在我市的现役军人的配偶；
（四）未婚子女；
（五）寄住在我市监护人或者委托监护人家中，被我市高中阶段学校录取的学生；
（六）经依法公证，为我市公民自愿赡养、抚养的孤寡老人或残疾人。
第二十四条 因公务员录用、工作调动、随军、获得市级以上劳动模范等原因户口迁入我市的，按相关法律法规办理。有合法稳定住所的可以申报家庭户，没有合法稳定住所的可以申请迁入单位集体户或公共集体户。
第二十五条 公民在我市购买商品房，人均住房标准达到15平方米以上的，可以申请本人和共同居住的直系亲属户口迁入我市。在我市购买45平方米以上商品房的，经住房和城乡建设行政主管部门备案，可以凭《商品房买卖合同》、购房发票，申请本人和配偶、未婚子女户口迁入我市。
《房地产权证》登记为共有产权的，准予实际居住的产权共有人按照前款规定办理，共立一户。
公民购买二手房的，应当在原房主全户迁出后办理户口迁移登记。无处迁出的原房主，可以申请迁入当地公共集体户。
未成年人购房的，应当由其监护人申请户口迁入我市，未成年子女随迁。
第二十六条 公民在我市经商、兴办实业，年纳税达5千元以上，有居住条件的，可以申请本人和配偶、未婚子女户口迁入我市。
年龄在50周岁以下，有居住条件的企业员工，依法签订《劳动合同》的，经企业推荐，可以申请户口迁入我市；依法连续缴纳社会保险费满1年以上的，可以在居住地派出所申请户口迁入我市。
第二十七条 公民具有高中、中专以上学历或初级工以上资质，在我市就业并依法连续缴纳社会保险费的，可以凭市、县（区）或开发区人力资源服务中心证明，到县（区）公共人才服务机构所在地公安派出所申请户口迁入。
大专以上学历或者初级以上职称的人员，可以先入户、后就业。有合法稳定住所或者直系亲属的，可以登记为家庭户；无合法稳定住所的，可以在当地人力资源服务中心登记为集体户。
第二十八条 大中专院校新生户口迁移遵循本人自愿的原则。
被录取大中专院校的新生，入学时可以凭新生录取通知书将户口迁往学校。
大中专院校申报新生户口迁入登记时，应当向学校所在地公安派出所出具盖有招生主管部门录取专用章的录取新生名册和落户新生的户口迁移证。
入学时已将户口迁入学校学生集体户的，在学期间不办理户口迁出或更改姓名手续。大中专院校新生入学时已将户口从原籍迁出，但未在户口迁移证有效日期内申报迁入学校学生集体户的，应当持户口迁移证向原迁出地公安派出所申请恢复户口。
被军事院校录取的新生，属于现役军人的，凭新生录取通知书注销户口；不属于现役军人的，按前款规定办理。
已被大中专院校录取但未迁移户口，要求就地农转非的，凭录取通知书到户口所在地公安派出所办理。跨年度的，公安派出所不再办理学生户口农转非手续。
第二十九条 入学时未将户口迁入学校的大中专院校毕业生，毕业后落实就业单位的，可以凭就业报到证、毕业证和接收单位证明等材料，到户口所在地公安派出所申请签发户口迁移证。
本地生源的大中专院校毕业生无合法固定住所的，可以在入学前户籍所在地或者直系亲属户口所在地公安派出所办理落户手续。
第三十条 县级以上人民政府依法发布征收土地公告或确定国有土地上房屋征收范围后，当地公安派出所应当暂停相关户口登记事项，但下列情形除外：
（一）出生登记；
（二）死亡注销；
（三）夫妻投靠；
（四）未成年子女随迁；
（五）应届毕业生回原籍落户；
（六）复员、转业、退伍军人及其家属回原籍落户；
（七）刑满释放、解除劳教人员回原籍落户；
（八）公民回国（入境）恢复户口。
第五章 注销、恢复与其他登记
第三十一条 被批准服现役的应征公民在入伍前，应当由本人或者亲属持应征公民入伍通知书，向户口所在地公安派出所注销户口。被批准服现役的应征公民未按规定申报注销户口的，公安派出所可以凭人民武装部门出具的应征公民入伍人员名单，直接注销其户口。
军人退伍、复员、转业的，凭县级以上安置办公室或者兵役机关开具的介绍信，向安置地公安派出所申报户口登记，异地安置的还需提供入伍前户口所在地公安派出所户口注销证明。被部队开除军籍或者除名的，凭部队有关文件向原户口注销地申报恢复户口登记。
第三十二条 经批准前往香港、澳门定居的，凭公民因私出境定居注销户口通知单注销户口；经批准前往台湾定居的，按国家有关规定办理。
已加入外国国籍或者在国外定居的，应当由本人或者亲属持居民户口簿、居民身份证和护照等合法有效身份证件，向户口所在地公安机关申报注销户口。
已在境外定居、加入外国国籍或者确属华侨身份但未按规定申报注销户口的，经县级以上公安机关出入境管理部门确认，户口所在地公安派出所应当注销其户口。
第三十三条 出国、出境公民除在国外、境外定居外，不注销户口。因私短期出国（境）已被注销户口，现回国（入境）要求恢复户口的，应当由本人凭回国（入境）使用的护照等合法有效身份证件，向出国（境）前户口所在地公安派出所申报恢复户口。
第三十四条 获准回内地定居的港澳居民，应当由本人持批准定居通知书和港澳居民定居证，向定居地公安派出所申报户口登记。
获准定居大陆的台湾居民，应当在批准定居通知书规定的时限内，由本人持批准定居通知书和台湾居民定居证，向定居地公安派出所申报户口登记。
第三十五条 获准回国定居的华侨，应当在批准定居通知书规定的时限内，由本人持批准定居通知书和华侨回国定居证及其回国使用的护照等合法有效身份证件，向定居地公安派出所申报户口登记。
批准入籍的外国人或者无国籍人和被批准恢复中国国籍的人，应当出具国务院公安部门核发的入籍批准书等证明文件、公安部门核发的定居证明书、就业单位出具的证明、合法固定住所证明等证件证明，使用汉字书写或者译写的姓名，到就业地或居住地公安派出所申报户口登记。
第三十六条 被逮捕、判刑或劳动教养的公民，不注销户口。因逮捕、判刑或劳动教养已被注销户口的，在刑满释放、解除劳动教养或者假释后，应当持劳改劳教单位开具的证明在原户口注销地公安派出所申报恢复户口登记。
第六章 变更更正登记
第三十七条 公民户口登记事项发生变化的，应当及时向公安派出所申报变更登记。公民发现户口登记事项有错误的，应当及时向公安派出所申报更正登记；公安派出所发现户口登记事项有错误的，应当及时更正。
公民申请户口登记项目变更更正需提交相关证明材料，经户口所在地公安派出所调查核实，给予更改；其中姓名、出生日期、性别、民族、身份证号码变更更正，应当报县级以上公安机关核准后办理。
第三十八条 公民有下列情形之一的，可以申请变更姓名：
（一）未成年子女因父母离婚、再婚的；
（二）依法被收养或者收养关系变更的；
（三）姓名或姓名的谐音违背公序良俗的；
（四）名字中含有冷僻字的；
（五）长期使用的同音字；
（六）户口登记机关认定可以变更的其他情形。
符合上述条件的公民，依法被剥夺政治权利，正在服刑、被劳动教养的人员，不予变更姓名。
第三十九条 公民要求在居民户口簿、常住人口登记表等户籍资料中增加曾用名的，应当由本人或者监护人书面申请，提交公民过去在户口登记机关申报登记或正式使用的证明材料，经公安派出所审核，报县级以上公安机关核准办理。
第四十条 未成年人变更姓名或增加曾用名的，应当经父母双方或者监护人协商一致；未经协商或协商未达成一致的，公安机关可以不予受理；一方隐瞒离婚事实取得子女姓名变更的，另一方要求恢复子女原姓名的，公安机关应当予以恢复。
10周岁以上未成年人变更姓名的，还应当征得本人同意。
第四十一条 已出家的佛教徒、道教教职人员登记户口，应当登记法名，在户口曾用名项目内登记世俗姓名。未出家的佛教徒、道教教职人员在登记户口时，不得登记法名。
第四十二条 出生日期原则上不予更改。
组织、人事部门管理的干部，个人要求更改出生日期的，公安派出所不予受理。
公民在户口登记或迁移中发生出生日期登记错误的，可以申请更正出生日期。申请人应提交《出生医学证明》或公安派出所常住人口登记表、户口簿、迁移证等原始户籍资料，以及与之相符合的工作单位证明或学历证明等。
第四十三条 公民实施变性手术申请变更性别登记的，应当提供国内三级以上医院出具的性别鉴定证明，或者司法鉴定部门出具的证明，经公安派出所调查核实，经县级以上公安机关核准后变更。
第四十四条 公民申请变更民族登记的，经县级民族事务行政主管部门审核、市级民族事务行政主管部门同意后，向户口所在地公安派出所申请，经县级以上公安机关核准后变更。
年满20周岁的公民要求变更民族成份的，公安机关不予受理。
第四十五条 公民有下列情形之一的，应当及时申请更正身份证号码：
（一）经公安机关认定为错号、重号的；
（二）经公安机关批准更正出生日期的；
（三）经公安机关批准更改性别的。
第七章 登记程序和证件签发
第四十六条 公民申报户口登记，应当按规定提供相关证明材料，如实申报相关户口登记事项，不得隐瞒事实真相、编造虚假事实、提供虚假证明材料。
无民事行为能力或者限制民事行为能力的公民，应当由其监护人代为申报户口登记。委托他人代为办理的，应当按规定进行委托。
第四十七条 公安派出所应当将法律、法规、规章和其他规范性文件规定的各类户口登记的事项、依据、条件、程序、期限以及需要提供的证明材料目录在办公场所公示。
公民要求对公示内容予以说明、解释的，公安派出所应当予以说明、解释，提供准确、可靠的信息。
第四十八条 公民申报户口登记后，公安派出所应当依据相关规定，调查核实有关证明材料。对符合条件、证明材料齐全，且按规定可以当场办理的，应当当场予以办理。对符合条件、证明材料齐全，但按规定需调查核实、上报审批（核准）的，应当按规定进行调查核实、上报审批（核准）。对不符合条件的，应当告知申请人处理意见，出具《不予办理答复单》；对证明材料不全的，应当告知申请人补充的证明材料，出具《补充材料告知单》。
第四十九条 公安派出所受理户口登记事项，需要调查核实的，自受理申请之日起5个工作日内办结；需要上报县级以上公安机关审批（核准）的，应当自受理之日起15个工作日内办结；特殊情况的，经县级以上公安机关负责人批准可以延长期限，并书面告知申请人延期理由。
第五十条 各级公安机关应当执行各类常住户口登记的受理程序和审批权限规定，下列户口登记事项应当报县级以上公安机关批准（核准）：
（一）姓名、出生日期、性别、民族、身份证号码的变更更正；
（二）补录户口、删除重复户口；
（三）非农业户口转为农业户口；
（四）其他疑难户口问题的处理。
第五十一条 符合常住户口立户、分户登记条件的，公安派出所应当签发居民户口簿。变更户主或者户主户口迁出的，应当收回原居民户口簿，签发新的居民户口簿。
居民户口簿是证明公民身份的法定证件，公安派出所不再对居民户口簿记载的信息出具证明，但户口注销证明除外。
公民遗失居民户口簿，应当由户主或者户内其他成员持合法有效证件，及时到公安派出所申报遗失和补发。新的居民户口簿补发后，原居民户口簿自动作废；原居民户口簿重新找到的，应当及时上缴公安派出所。
第五十二条 户口迁往市（县）外的，应当办理户口迁移证。持证人遗失户口迁移证的，应当及时到发证地公安派出所申请补发，原发证公安派出所核实后按原证内容予以补发。
市区户口迁移和各县辖区内户口迁移实行网上办理，公安派出所不再签发户口迁移证，公民持户口簿和相关证件证明直接到迁入地公安派出所办理。
户口准迁证、户口迁移证超过有效期限而未入户的，可以由迁出地派出所重新签发。符合户口迁移条件的，持证人可以到迁入地公安派出所办理入户登记手续；不符合户口迁移条件的，原迁出地户口登记机关应当予以恢复户口。
第五十三条 公民申报户口登记时，应当对公安机关出具的居民户口簿登记项目进行逐项核对；确认无误后，由本人或者申报人在常住人口登记表上签字。
第五十四条 户口办理收费标准按照市物价局的规定执行。收取户籍管理证件工本费，应当使用省级财政部门统一印制或者监制的票据。
第五十五条 公民对公安机关作出的户口管理具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第八章 法律责任
第五十六条 公民采用隐瞒事实真相、编造虚假事实、提供虚假证明材料等手段，违法、违规办理户口登记事项并查证属实的，由公安派出所或者公安机关撤销相应的户口登记；构成违反治安管理行为的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第五十七条 公民有下列情形之一的，根据情节轻重，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）伪造、变造或者买卖户口证件的；
（二）买卖或者使用伪造、变造的户口证件的。
第五十八条 公安机关及其工作人员在办理公民申报户口登记时有下列行为之一的，上级公安机关应当予以纠正，并根据情节轻重，给予责任人相应行政处分：
（一）对符合规定的申请不予办理的；
（二）对不符合规定的申请违反规定给予办理的；
（三）工作疏忽大意造成差错且导致不良后果的；
（四）无正当理由不在规定期限内办结的；
（五）超标准收取费用的；
（六）其他应当给予处分的情形。
第五十九条 公安机关工作人员在办理公民申报户口登记时有下列行为之一的，应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）接受当事人及其代理人的请客送礼；
（二）玩忽职守，不履行法定义务；
（三）敲诈勒索或者索取、收受贿赂；
（四）其他违法乱纪的行为。
第九章 附 则
第六十条 合法稳定住所，指申请人依法持有《房屋产权证》、《土地使用证》、公共租赁房使用证明、廉租房使用证明、安置房拆迁补偿协议等合法证件之一的住所。
有居住条件，指申请人在我市有拥有所有权的住所，所在工作单位提供有使用权的住所或者租赁经住房与城乡建设行政主管部门核发《房屋租赁证》的出租房屋。
合法稳定职业或生活来源，指被我市机关、团体、企业、事业等单位正式录用或聘用，或者按照规定参加社会保险，或者经商、兴办产业，具有稳定的经济收入。
第六十一条 本办法自发布之日起施行。已发布的有关常住户口管理的通知、规定、规范与本办法不一致的，以本办法为准。
第六十二条 本办法由市公安局负责解释。
