关于加强生活必需品市场监测的紧急通知
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关于加强生活必需品市场监测的紧急通知
商务部
关于加强生活必需品市场监测的紧急通知
(商贸易发[2003]75号)
各直辖市、计划单列市、省会城市商委（商业局、经贸局）：
近期，部分地区一度发生群众大量集中购买生活必需品、少数商品脱销或价格过快上涨等情况。党中央、国务院领导同志高度重视人民群众生活问题，国务院防治非典型肺炎总指挥部后勤保障组专门成立了生活必需品协调办公室，工作机构设在商务部贸易市场局。根据总指挥部的部署，商务部决定建立城市生活必需品市场监控报告制度，有效防止和应对市场异常波动，安定人心，保证防治非典型肺炎工作顺利进行。现就有关事项通知如下：
一、监测范围
监测范围暂定为粮食、食油、食盐、蔬菜、肉类、食糖、蛋品和卫生清洁用品八大类商品，具体为小包装粳米、小包装富强粉、桶装色拉油、大白菜、白萝卜、西红柿、青椒、土豆、鲜猪肉、鸡蛋、白砂糖、食盐、药皂、洗涤液等14个品种。填报企业可以自定所选商品品牌、产地。所有填报企业要保持报送期间样品选择的一致性，以便于分析比较。各企业所选商品规格不一时，零售单价折算成“元/每公斤”，批发单价折算成“元/每吨”。
二、监测企业
每个城市选择10个最大的经营生活必需品的商业企业作为监测对象，其中农产品批发市场2家、大型综合超市2家、社区超市4家、农贸市场2家。有条件的城市可以自行增加监测企业的数量。
三、监测指标
监测指标为监测范围内具体品种的每日销售量、销售额、平均价格，与前一日和上月同日相比的情况（同上月同日比较数因目前没有基数，暂不填写），以及全市总需求量、总供给量（存量、当地生产量、外地采购量）。表格形式见附件。
四、报送制度
每日上午监测企业将“附件1”中前一日情况，报当地城市商贸流通主管部门。主管部门汇总并作出简要分析后，当日中午12：00前将“附件2”及简要分析报告生活必需品协调办公室。“附件3”于每周一报送。遇有重大异常和紧急情况，随时进行报告。
五、报送方式
目前暂通过传真或电话报告（联系电话63193345、63193326、63193322、63193360，传真电话63193309、63193345）。我部正在开发电子网络报送系统，系统上线后，将全部通过网络报送，具体操作办法，另行通知。
加强生活必需品市场供求监测，是当前防治非典型肺炎必不可少的一项重要工作。各地商品流通主管部门要以“三个代表”重要思想为指导，加强责任感和紧迫感，克服各种困难，认真做好市场监测工作。对因不报、漏报、迟报而影响生活必需品市场供应的地区，将追究有关领导人的责任。
二○○三年四月二十七日
附件1：企业商品市场价格变化日监测表
附件2：城市商品市场价格变化日监测表
附件3：城市商品市场供求平衡周监测表
郭某要求赔偿租金损失的诉讼请求是否应当支持？
作者：江西省吉水县检察院 曾宪清
[案情]：2003年8月2日，郭某看中九鼎房地产有限公司新开发的朝阳花园的一间店面，双方与2003年8月12日签订了出售合同，郭某购买该九鼎房地产有限公司开发的店面一间，双方约定由九鼎房产公司在90日内为郭某代办好房产证。合同签订后，郭某按合同约定的时间向房产公司支付了全部店面款以及办理过户所需的税费。但九鼎房产公司却迟迟未按约定为其办妥房屋产权证，故郭某想法院起诉并提出以下诉讼请求：（1）要求解除与被告九鼎房地产有限公司的购买店面合同，（2）要求判令九鼎房地产有限公司返还购店面款120000元，及赔偿利息等经济损失计人民币2500元。（3）要求被告偿付因其不能即时向外出租而造成的经济损失6800元。被告九鼎房地产有限公司辩称，原告可以返还原告购房款和赔偿部分利息损失，但原告主张的租金损失是间接损失，根据我国司法实践，对间接损失的赔偿没有法律依据，不能支持。
[分歧]:对郭某要求赔偿间接损失的诉讼请求是否合法，有以下分歧意见：
第一种意见认为：原告主张的租金损失属于尚未发生的间接损失，被告九鼎房地产有限公司的违约行为与原告所提出的损害事实间无必然的因果关系，并且我国《合同法》对间接损失的赔偿也无明确规定，故原告提出的赔偿请求没有事实依据，不应支持。
第二种意见认为：原告郭某诉请中的损失属于可得利益。原告郭某所要求的经济损失，是其在订立合同时期望通过合同的履行所取得的利益，只要被告九鼎房地产有限公司如期履约，即可取得，这种利益属于一种期待利益，应当属于可得利益损失。我国《合同法》第113条规定了对可得利益损失的保护。这条法规体现了完全赔偿原则的适用，通过完全赔偿原则的适用，可以使违约的受害人恢复到合同订立前的状态，或者恢复到合同如期履行的状态，此时的损害赔偿不仅要包括受害人遭受的全部实际损失，还应包括可得利益的损失。所以原告郭某提出的可得利益损失应受法律保护。
[分析]：笔者赞同第二种意见。理由如下：（1）原告郭某诉请中的损失是否属于可得利益。可得利益是指合同在适当履行以后可以实现和取得的财产利益，具有如下特点：一是未来性。即可得利益是一种未来利益，它在违约行为发生时并没有为合同当事人所实际享有，而必须通过合同的实际履行以及合同当事人的一定的付出才能得以实现。二是期待性。可得利益是当事人订立合同时期望通过合同的履行所获得的利益，是当事人在订约时能够合理预见的利益。三是现实性。可得利益已具备实现的条件，只要合同如期履行，就会被当事人所获得，在通常情况下，当事人为实现这一利益作了一些准备，具备了转化为现实利益的基础条件。（2）《合同法》第113条规定了对可得利益损失的保护。原告郭某所要求的经济损失，是其在订立合同时期望通过合同的履行所取得的利益，只要被告如期履约，即可取得，这种利益属于一种期待利益，故应当属于可得利益损失。这条法规体现了完全赔偿原则的适用，通过完全赔偿原则的适用，可以使违约的受害人恢复到合同订立前的状态，或者恢复到合同如期履行的状态，此时的损害赔偿不仅要包括受害人遭受的全部实际损失，还应包括可得利益的损失。所以郭某提出的可得利益损失应受法律保护。（3）可得利益的损失尽管不是现实的利益损失，但如果对这一损失不予赔偿，就不能完全弥补受害人所遭受的损害，特别是在受害人与他人订立了转售合同或其他合同的情况下，因违约方的违约使受害人不能履行其与他人订立的合同，受害人将赔偿对其他合同当事人所造成的损失，这些损失应该通过可得利益的赔偿而得到弥补。而从交易秩序来看，若不赔偿可得利益的损失，则很容易造成这样的后果，在债务人履行合同不如承担赔偿积极损失的责任对其更有利时，他就会宁可赔偿对方的积极损失也不愿再履行合同，这无疑是给故意违约敞开大门，尤其在合同标的物的价格不断上涨的情况下，出卖人极有可能将标的物一物数卖，即使补偿了先前的买受人的积极损失，他仍可以通过一物数卖获得一定利润。所以，不补偿可得利益的损失会刺激当事人违约，对交易秩序的维护也是不利的。
卫生部办公厅关于同意实施《中国疾病预防控制中心职业卫生技术服务机构资质审定工作程序》的通知
卫生部办公厅
卫生部办公厅关于同意实施《中国疾病预防控制中心职业卫生技术服务机构资质审定工作程序》的通知
卫办监督发〔２００６〕５号
中国疾病预防控制中心：
中国疾病预防控制中心《关于〈职业卫生技术服务机构资质审定工作程序（初稿）〉的报告》（中疾控报卫发〔２００５〕５０５号）收悉。我部对该程序作了适当修改，经部领导审定同意，现批准实施《中国疾病预防控制中心职业卫生技术服务机构资质审定工作程序》。请你们严格按照程序和要求开展相应的技术服务机构资质审定工作。自本通知下发之日起，取消对职业卫生技术服务机构甲级资质审查收费，审查工作所发生的费用由中央财政本级支付。
二○○六年一月九日
附件：中国疾病预防控制中心职业卫生技术服务机构资质审定工作程序
１工作范围
中国疾病预防控制中心相关技术机构负责以下职业卫生技术服务机构资质审定工作：
１．１建设项目职业病危害评价资质（甲级）的技术审查和现场技术考核。
１．２化学品毒性鉴定资质、放射防护器材和含放射性产品检测资质的申请受理、现场考核和评审意见的汇总上报。
２工作部门与职责中国疾病预防控制中心职业卫生与中毒控制所（以下简称“职业卫生所”）负责建设项目职业病危害评价资质（甲级·职业卫生）的技术审查和现场技术考核；化学品毒性鉴定资质的申请、受理、现场考核和评审意见的汇总上报。中国疾病预防控制中心辐射防护与核安全医学所（以下简称“辐射安全所”）负责建设项目职业病危害评价资质（甲级·放射防护）的技术审查和现场技术考核；放射防护器材和含放射性产品检测资质的申请受理、现场考核和评审意见的汇总上报。
２．１资质审定工作采取审定负责人制。审定负责人负责资质审定工作的协调，其主要职责是：
（１）负责制定本所资质审定的管理制度。
（２）审查现场考核专家组人选。
（３）审查技术评估上报资料。
２．２职业卫生所指定职业卫生技术服务机构管理部，辐射安全所指定放射卫生防护室（以下简称“审定组织者”），分别承担本所负责的职业卫生技术服务机构资质审定工作的组织和具体实施。其主要职责是：
（１）建设项目职业病危害评价资质（甲级）的技术审查和现场技术考核工作的组织，有关资料的接收、准备、汇总、上报。
（２）职业卫生所审定组织者负责化学品毒性鉴定资质的申请受理、现场考核和评审意见的汇总上报；辐射安全所审定组织者负责放射防护器材和含放射性产品检测资质的申请受理、现场考核和评审意见的汇总上报。
（３）现场考核专家组人选的提出。
（４）负责与卫生部、受理单位、申请单位及现场考核专家的联络。
（５）上级部门交办的有关其他工作。
２．３负责资质审定的工作部门指定其科技处负责资质审定工作中考核样品的保管、发放和质量控制，主要职责是：
（１）负责考核样品的登记和保管。
（２）现场考核前将加盖骑缝章并封装的考核样品（包括浓度范围）移交负责联络的工作人员。
（３）在规定的时间提供考核样品的数据。
３工作要求
３．１涉及资质审定工作的有关部门和人员应各司其职，各负其责，精心组织，周密安排，保证资质审定工作的顺利进行。
３．２不得泄露考试试题、模拟评价试题和考核样品数据等保密资料，保证技术评估的客观、公正。
３．３严格控制现场考核人数，与现场考核无关人员不得参加。
３．４参加资质审定的人员应遵守有关规定，不得接受申请单位的馈赠。
３．５曾被申请单位邀请参与资质认定咨询、参与指导和共同完成相应技术服务报告的专家应当回避对该申请单位的资质审定。
４工作程序
４．１化学品毒性鉴定资质审定工作按照《卫生部关于开展化学品毒性鉴定机构资质认证有关问题的通知》（卫法监发〔２００１〕１６７号）中的《化学品毒性鉴定机构资质认证工作程序》执行；放射防护器材和含放射性产品检测资质及建设项目职业病危害评价资质（甲级）审定工作，按照《卫生部关于印发〈卫生部职业卫生技术服务机构资质审定工作程序〉等文件的通知》（卫监督发〔２００５〕３１８号）执行。
４．２审定组织者收到受理单位转送的建设项目职业病危害评价资质（甲级）申请资料后，应当组织人员在１５个工作日内完成对申请资料的技术审查，发现问题及时与受理单位联系。
４．３审定组织者自收到申请资料后应及时与申请单位联系，共同确定现场技术考核日期；在６０日内组织评审专家完成对申请单位的技术审查、现场技术考核和出具技术评估报告的工作。
４．４审定组织者从专家库抽取５－７名相关专业的专家作为现场技术考核专家人选，经审定负责人同意后报卫生部批准。现场考核专家组组长由卫生部指定，并对现场技术考核负责。申请单位的技术顾问、现场考核前对申请单位进行技术指导的人员不得作为现场考核专家组成员。
４．５审定组织者应当制定现场技术评估计划，作好以下现场技术考核准备工作：
（１）组织专家完成考试试题和模拟评价试题工作，准备试卷，试卷密封后加盖骑缝章；
（２）准备有关资料和表格；
（３）现场考核前由负责联络的工作人员接受（签字）科技处移交的、加盖骑缝章并封装（浓度范围）的考核样品，带到申请单位；
４．６现场考核专家组到达现场后，审定组织者将现场考核样品、模拟评价试题移交专家组成员，由专家组成员交给申请单位的接受人，办理交接手续。
４．７专家组组长按照《卫生部关于印发〈卫生部职业卫生技术服务机构资质审定工作程序〉等文件的通知》（卫监督发〔２００５〕３１８号）要求主持现场技术考核工作。
４．８申请单位提交考核样品的检测报告后，专家组成员启封加盖骑缝章的考核样品浓度范围信封，获取考核样品的参考值。
４．９审定组织者整理考核原始记录、检测报告、技术评估报告及有关资料，经审定负责人审查同意后，在结束现场考核５日内将有关资料移交受理单位。
