关于发布施行《旅游经营单位预防控制传染性非典型肺炎应急预案》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 19:08:14 浏览:9501
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关于发布施行《旅游经营单位预防控制传染性非典型肺炎应急预案》的通知
国家旅游局 卫生部
关于发布施行《旅游经营单位预防控制传染性非典型肺炎应急预案》的通知
各省、自治区、直辖市、副省级城市、计划单列市、新疆建设兵团旅游局（委）、卫生厅（局）：
国务院决定，将传染性非典型肺炎列为法定传染病，按照《中华人民共和国传染病防治法》的有关规定依法管理。为防止传染性非典型肺炎通过旅游活动传播，保障海内外旅游者的健康，促进我国旅游业的发展，国家旅游局根据党中央、国务院的有关工作部署和各类旅游经营单位的特点，研究制定了包括旅行社、星级饭店和旅游景区（点）、旅游定点餐馆，旅游车船公司在内的《旅游经营单位预防制控传染性非典型肺炎应急预案》，业经卫生部审核同意，现予发布施行。
传染性非典型肺炎的防治工作，关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到我国的对外形象。各地旅游局（委）和各类旅游企业必须清醒地认识做好非典型肺炎防治工作的重要意义，在地方党委、政府的统一领导下和卫生部门的指导配合下，全力抓好《旅游经营单位预防控制非典型肺炎应急预案》的贯彻落实。
请各省、自治区、直辖市旅游局（委）接此通知后，立即做出部署，尽快将此通知及《旅游经营单位预防控制传染性非典型肺炎应急预案》传达到各旅游基层单位，并督导他们尽快抓好防制措施及应急预案的落实。在“五一”黄金周前开展的安全大检查中，各地旅游局要和当地卫生部门紧密配合，把各类旅游企业落实防制传染性非典型肺炎措施及应急预案的情况作为重点内容，严格进行检查。对防制措施及应急预案落实得不好的单位，要严肃批评，并责令其限期整改。各省、自治区、直辖市卫生厅（局）要积极支持和主动配合当地旅游部门抓好非典型肺炎防制工作。4月25日前，各省、自治区、直辖市旅游局（委）要汇总当地贯彻落实本通知的情况，报国家旅游局值班室。
特此通知。
附件：《旅游经营单位预防控制传染性非典型肺炎应急预案》
国家旅游局
卫 生 部
二ΟΟ三年四月十六日
旅游经营单位预防控制传染性非典型肺炎应急预案
一、旅行社预防控制传染性非典型肺炎应急预案
（一）成立非典型肺炎预防控制工作领导小组，由企业法人代表或总经理亲自抓，负总责，明确各部门职责及团队运作每个环节上的具体责任。
（二）旅行社办公场所及其门市部和自有运输工具，要按照中国疾病预防控制中心公布的《社区综合性预防措施》、《各种污染对象的常用消毒方法》及当地人民政府的有关要求，搞好清洁卫生并加强卫生管理。
（三）旅行社要加强对员工的预防控制非典型肺炎知识的教育，要求他们在认真做好服务工作的同时，注意自身的健康保护；但在发现所带团队中有非典型肺炎病人或疑似病人时，必须坚守岗位，认真负责，按本方案所规定的各项要求，圆满做好有关工作。
（四）要求所有上团导游员必须"两熟知"、"两能够"：
"两熟知"是：熟知中国疾病预防控制中心公布的非典型肺炎的症状、特征和预防措施；熟知本旅游团队所到各地级及其以上城市设立的非典型肺炎病人和疑似病人留验站及医院的名称、地址和联系电话。
"两能够"是：能够对非典型肺炎表现症状做出大致判断和及时反应；能够及时履行报告制度，并搞好现场控制。
（五）旅行社要向导游提供规范的关于防病知识和防范措施的介绍资料，要求导游用恰当的方式和语言，提醒游客注意健康防护，是否戴口罩由其自己决定，不作提倡或反对。
（六）建立组团过程中对相关接待单位严格选择制度。对接待旅游者的饭店、餐馆、景区（点）、娱乐场所、旅游车船公司等，事先要进行调查，看这些单位是否已按照中国疾病预防控制中心发布的《社区综合性预防措施》、《病人住所及公共场所的消毒》、《各种污染对象的常用消毒方法》要求和本旅行社的特殊要求，落实了有关防治措施。
（七）每个旅游团队都要建立人员和行程详细资料保留制度。一旦该团队发现非典型肺炎病人或疑似病人，要快速、准确地将有关资料提供给疾病预防控制机构。
（八）严格实行首见报告制。明确要求导游、领队和其他一线员工关注游客身体状况，发现疑似病症，要在第一时间及时就近联系留验站、收治医院或疾病预防控制机构，并按指导送医。
（九）在报告至送医这段时间内，要对疑似病人采取临时隔离措施。并就地停止团队活动，然后按疾病预防控制机构的要求做好善后工作，并全力配合疾病预防控制机构，提供与疑似病人密切接触者的相关信息，以便开展流行病学调查工作。
（十）建立严格的疫情报告制度。运行中的团队，每天要向旅行社报告旅游团队人员健康状况。旅行团队中确诊有非典型肺炎病人或疑似病人的，当事旅行社要立即向发生地旅游局和疾病预防控制机构报告情况；旅游管理部门要立即向省级旅游局报告情况，省级旅游局要立即向国家旅游局值班室报告情况。各级旅游管理部门接到疫情报告后，要立即向同级卫生行政部门通报情况。
二、星级饭店预防控制传染性非典型肺炎应急方案
（一）成立非典型肺炎预防控制工作领导小组，由企业法人代表或总经理亲自抓，负总责，并制定出科学、可行的工作方案和应急方案，明确各操作环节上的处理步骤、处理方法和具体责任。
（二）饭店的对客区域及后台操作区域，要按照中国疾病预防控制中心及当地政府公布的有关预防措施和要求，搞好各项卫生防疫；并针对有关操作环节分轻重缓急列出检查清单，确定检查规程，开展严格检查，做好相应记录。
（三）饭店要加强对员工的预防控制非典型肺炎知识的教育，要求他们在认真做好服务工作的同时，注意个人的健康防护。对于患有呼吸道病状的员工，饭店应强令其休息，痊愈之前不得允许其上班工作。
（四）要求所有接触客人的员工必须"两熟知"、"两能够"：
"两熟知"是：熟知中国疾病预防控制中心公布的非典型肺炎的症状、特征和预防措施；熟知所在地治疗非典型肺炎或疑似病人留验站及医院的名称、地址和联系电话。
"两能够"是：能够对非典型肺炎表现症状做出大致判断和及时反应；能够及时履行报告制度，并搞好现场控制。
（五）饭店要将预防发病和防止可能出现的疫情扩散作为预防控制非典型肺炎的工作重点，主要做好以下两项工作：
1、通风工作：清扫客房时，必须打开全部门、窗通风15分钟以上；保证饭店中央空调系统安全送气，确保向客房输送新风；如有必要，需对整个供气设备和送气管路使用消毒剂溶液擦拭消毒。
2、消毒工作：除严格按照规范的饭店卫生清洁程序操作外，对客人集中活动的区域（客房、餐饮区域、会议室、娱乐健身场所、电梯轿厢、公共卫生间等）、客人使用过的用具（待洗客衣、客房布草、垃圾等）和员工集中活动的场所（食堂、活动室、浴室、更衣室、倒班宿舍等）按制度进行重点消毒。
（六）饭店可根据自身情况，尽量将来自疫情发生地的客人安排在相对集中的区域入住，并对该区域加大通风、消毒和其他防疫追踪的力度。
（七）严格实行首见报告制。要求所有一线员工关注店内客人身体状况，一旦发现疑似病症，第一人必须在第一时间报告饭店非典型肺炎预防控制工作领导小组，该小组应立即向当地疾病预防控制机构和旅游行政管理部门报告。
（八）在报告至送医这段时间内，饭店必须采取临时应急措施，对疑似病人实施有效隔离，封闭其入住客房，然后按照防疫部门的要求做好善后工作，并提供疑似病人及与其密切接触者的相关信息。
（九）建立严格的疫情报告制度。饭店非典型肺炎预防控制工作领导小组应及时了解入住客人和本店员工的身体状况。确诊有非典型肺炎病人或疑似病人的，要立即向当地旅游局和疾病预防控制机构报告，当地旅游局要立即向省级旅游局报告，省级旅游局要立即向国家旅游局报告。各级旅游管理部门接到疫情报告后，要立即向同级卫生行政部门通报情况。
三、旅游景区（点）、旅游定点餐馆、旅游车船公司预防控制传染性非典型肺炎应急预案
（一）成立非典型肺炎预防控制工作领导小组，由企业法人代表或总经理亲自抓，负总责，明确各部门及各操作环节上的具体责任。
（二）所有接待游客的场所和游客使用的设备及设施，都要按照中国疾病预防控制中心公布的《社区综合性预防措施》、《各种污染对象的常用消毒方法》及当地人民政府的有关要求，搞好清洁卫生并加强卫生管理，重点做好对旅游景区（点）的相对封闭区域和设施、旅游餐馆用餐区域和餐饮用具、旅游车船座（舱）位和用具的严格通风和消毒。
（三）已设有医疗急救站（点）的单位要严格值班制度，做好应急服务工作；没有医疗急救站（点）的旅游区（点）和旅游车船上，要配备必要的防护用品和消毒物品；旅游定点餐馆都要配备洗手设施和消毒物品。各单位还可通过适当张贴和摆放标语、宣传画等方式，开展对游客预防控制非典型肺炎知识的教育，引导游客注意自我防范。
（四）加强对员工的健康防护、知识教育，提高自我防范意识。对于患有呼吸道病状的员工，企业应强令其休息，痊愈之前不得允许其上班工作。
（五）要求所有接待游客的一线工作人员"两熟知"、"两能够"：
"两熟知"是：熟知中国疾病预防控制中心公布的非典型肺炎的症状、特征和预防措施；熟知本城市和沿途城市收治非典型肺炎或疑似病人的留验站及医院的名称、地址和联系电话。
"两能够"是：能够对非典型肺炎表现症状做出大致判断和及时反应；能够及时履行报告制度，并搞好现场控制。
（六）旅游景区（点）和旅游车船公司在办理游客入园和乘登车、船手续时，要注意观察和询问，发现非典型肺炎病人或疑似病人，应劝阻其入园和乘登，并立即通知当地疾病预防控制机构。
（七）严格实行首见报告制。明确要求一线员工一旦发现疑似病症时，第一人必须在第一时间报告本单位非典型肺炎预防控制领导小组，该小组立即报告当地疾病预防控制机构和当地旅游局。
（八）在报告至送医这段时间内，对疑似病人要采取临时隔离措施，然后按照防疫部门的要求，做好善后工作。
（九）建立严格的疫情报告制度。各单位的非典型肺炎预防控制领导小组应及时了解所接待的客人和本企业员工的身体状况。发现有非典型肺炎病人或疑似病人的，要立即向当地旅游局和疾病预防控制机构报告，当地旅游局要立即向省级旅游局报告，省级旅游局要立即向国家旅游局报告。各级旅游行政管理部门接到报告后，要立即向同级卫生行政部门通报情况。
深圳市房地产管理若干规定
广东省深圳市人民政府
深圳市房地产管理若干规定
深圳市人民政府
第一条 为加强深圳市土地管理，规范房地产市场秩序，发展房地产业，根据有关法律、法规的规定，制定本规定。
第二条 深圳市人民政府(以下简称市政府)对辖区内的土地实行统一规划，统一征用，统一开发，统一出让；对房地产实行统一测绘查丈，统一登记发证，统一进行行业管理和市场管理；统一管理土地开发基金。
第三条 深圳市规划国土局(以下简称市规划国土局)是深圳市国土管理、房地产行业和市场(福利商品房、微利商品房除外)的主管部门，负责本规定的实施。市规划国土局向各行政区及街道办事处、镇派出的分支管理机构，按划定的职责实施对房地产行业和市场的管理。
第四条 深圳市征地工作由市规划国土局负责，各区及各街道办事处、镇、村应予积极支持和配合。其它单位或个人不得擅自向农村征用土地。
第五条 在本市范围内的合作建房，是指一方或多方出地、一方或多方出资合作开发经营房地产并进行产权分成的行为。合作建房视同房地产转让。
第六条 以招标、拍卖方式取得土地使用权的单位或个人，其土地使用权已核准登记并领有《房地产证》的，可以与他方合作建房。
第七条 凡属减免地价款或通过行政划拨取得土地使用权的企业、其他经济组织或个人，经市规划国土局批准并按市场价格补足地价款后，可以与他方合作建房。
第八条 合作建房的出资方必须是在市规划国土局注册的房地产开发公司。
第九条 下列用地，不得用以合作建房：
(一) 国家机关、事业单位、部队、教育、文化、卫生、科研单位的非营利性用地；
(二) 市政公共设施的非营利性用地；
(三) 农村住宅用地；
(四) 法律、法规限制的其他用地。
第十条 经市规划国土管理部门划定为非农用地的，集体经济组织的土地，视为有偿受让用地，可以与他方合作建房，但建成的房地产只能自用或出租。需转让的，应经市规划国土局批准并办理土地使用权转让手续。
第十一条 合作建房的各方应订立合作建房合同，并于合同签订之日起十五日内向市规划国土局提出申请。市规划国土局于接到申请之日起三十天内给予批复。
第十二条 申请合作建房应提交下列文件：
(一) 合作建房申请书；
(二) 《房地产证》或用地红线图；
(三) 合作建房合同；
(四) 房地产开发公司资质证书。
第十三条 经批准合作建房的房地产，可按市政府的规定进行预售或销售。
第十四条 下列当事人可以在深圳市内购买商品住宅：
(一) 具有本市常住户口的居民；
(二) 持本市暂住证满五年，且遵纪守法的十八周岁以上的非本市居民；
(三) 在本市注册的企业、事业单位、社会团体和经市政府批准设立的其他组织。
第十五条 境外和其他组织，外国人、华侨、港、澳、台同胞及在境外中资机构服务的国内人员，可在本市购买外销商品住宅。
第十六条 福利商品房、微利商品房的购买和转让等，按照市政府的有关规定办理。
第十七条 房地产买卖应按市规划国土局核定的内外销范围及对象进行。凡核定为内销的商品住宅，不得卖给境外的组织和个人；凡核定为外销的商品住宅，可以外销也可以销售给境内的组织和个人。
第十八条 房地产转让价格有增值的，转让人应向市规划国土局按土地增值额的百分之二十交纳土地增值费。
土地增值额按下列公式计算：
土地增值额房地产出售价-上次房地产购入价-房屋改良投资。
如果房地产为第一次出售，则：土地增值额房地产出售价-建造成本价(1+40%)
上款规定的建造成本不包括利息和管理费。
第十九条 自一九九三年一月一日起，通过招标，拍卖方式取得土地使用权的，土地使用者第一次转让房地产时，免交土地增值费。
第二十条 本规定颁布前，以协议方式取得的土地使用权或已发生转让的房地产，其土地增值费交纳标准和土地增值额的计算按下列规定办理：
一、土地增值费交纳标准
(一) 土地增值额未超过前次转让地价百分之一百者，征收百分之四十；
(二) 土地增值额超过前次转让地价的百分之一百、未超过百分之二百者，除按前项规定办理外，其超出部分，征收百分之六十；
(三) 土地增值额超过前次转让地价百分之二百、未超过百分之三百者，除按前两项规定分别办理外，其超出部分，征收百分之八十；
(四) 土地增值额超过前次转让地价百分之三百者，除按前项规定分别办理外，其超出部分，收取百分之一百。
二、土地增值额按下列公式计算：
n1
土地增值额房地产出售价-房地产购入价格×(1+银行利率-房屋折旧率) -房屋改良
n2
投资×(1+银行利率-改良部分折旧率)
式中：n1为购置房地产到出售房地产的年限，n2为改良房屋到出售房地产的年限；银行利率采用中国人民银行深圳分行规定的一年期定期存款利率；房屋折旧率和改良部分折旧率按百分之二计算。
房地产第一次出售时，房地产购入价格按下式计算：
房地产购入价格＝房地产基本价格(即：成本价+计划利润+出售营业税)
第二十一条 父母、配偶、子女之间的房地产赠与交换免交土地增值费。
第二十二条 预购的房地产，须领取《房地产证》后方可转让。
第二十三条 违反本规定第六条、第七条、第八条、第九条、第十条规定进行合作建房的，视为非法转让土地，由市规划国土局按《中华人民共和国土地管理实施条例》第三十一条规定予以处罚；违法者为房地产开发企业的，同时注销其房地产开发经营权。
第二十四条 违反本规定第十四条、第十五条、第十七条规定转让商品住宅的，市规划国土局不予办理房地产权登记手续，没收转让人的非法所得，并处以非法经营额百分之二十的罚款；转让人为房地产开发企业的，同时予以警告、通报，直至注销其房地产开发经营权的处罚。
第二十五条 违反本规定第十八条、第二十条规定缴交土地增值费的，市规划国土局不予办理房地产权登记，由此造成受让人不能按时办理登记手续的，由转让人承担责任；经催缴仍不缴交者，从逾期之日起每日加收相当于土地增值费数额千分之三的滞纳金；违法者为房地产开发企业
的，同时予以警告、通报，直至注销其房地产开发经营权的处罚。
第二十六条 本规定由市规划国土局负责解释。
第二十七条 本规定从公布之日起施行。一九八九年七月十三日市政府颁布的《关于加强深圳经济特区房地产市场管理的试行规定》同时废止。过去市政府发布的有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。
1993年11月9日
行政诉讼的类型是指公民、法人和其他可以提起行政诉讼请求救济，并且法院仅在法定的裁判方法范围内采取的诉讼形态。在我国行政诉讼法学领域，对于行政诉讼的类型的研究是一个长期被忽视的问题，类型原理的运用也就更为少见。参照大陆法系和英美法系的发达国家关于行政诉讼类型的划分，大体上均有撤销之诉、义务之诉、确认之诉、一般给付之诉和赔偿之诉这五大诉讼，除此之外还可能含有机构之诉、公益诉讼和预防性诉讼等。我国诉讼类型的建构也必将以这五大诉讼类型为基准。但是，这几种诉讼均属于事后救济，我国《行政诉讼法》对“未来”的法律保护方式考虑得并不多，对于那些受侵害后便不可恢复的权益的保护却显得无可作为。因而，借鉴发达国家的经验，创立适合中国“预防性行政诉讼”，对于公民权利的保障，便有了更加深远的意义。
一、预防性行政诉讼概述
世界上许多国家和地区在行政诉讼制度中都有预防诉讼这一诉讼类型，尽管名称和适用范围不尽相同，但实质上都是公民行使抵抗权，阻却某种行使行政权的行为发生，以防止造成不可弥补的损失。创设中国特设的“预防性行政诉讼”，应采用比较分析的方法，参考英国、德国等国的实际情况，对比诸国关于这一概念的不同界定，了解其的来源，再提出一个恰当的概念，分析其特征。
（一）预防性行政诉讼在域外的运用
1、英国
预防性行政诉讼在英国主要体现为英国的禁止令和阻止令。
英国司法审查的救济手段分为公法上的救济手段和私法上的救济手段两种。禁止令属于公法上的救济手段，是高等法院王座分院对低级法院和行政机关所发出的特权命令，禁止他们的越权行为。适用于一切低级法院和行政机关的越权的决定，但是只用于作出前和在执行过程中的决定。
阻止令则是一种私法上的救济手段，是法院要求一方诉讼当事人不为一定的行为或为一定的行为的命令。 我们可以将其这样简单的理解：前者是一种消极性的禁令，主要是防止违法行为的发生或者延续；后者则为一种积极性的禁令，阻止消极违法行为继续存在。行政法上适用的阻止令是法院阻止当事人为一定行为的命令，其作用相当于公法救济手段上的禁止令，仅适用范围不一样。阻止令既可以在诉讼结束时发出，以确认已经确立的法律关系；也可以在诉讼进行当中或者开始时发出，称为“中间性阻止令”，以维持现状待法院最后判决。
2、德国
预防性法律保护针对的是行政机关的将来（预期）的作为或不作为而为公民提供的法律保护，包括预防性确认之诉和预防性停止作为之诉。其停止作为之诉主要包括针对国家管理的事实行为的停止作为之诉和针对行政行为和规范的预防性停止作为之诉。对是否应为公民提供预防性法律保护的问题，在德国曾经有过长期的争论。反对意见认为，在未来的行政行为是否一定会作出以及在个案中具体会如何作出并不确定的情况下，没有必要给公民提供（预防性的）法律保护。这一意见在联邦行政法院得到了认可。但联邦行政法院同时认为，虽然通常情况下没有必要给公民提供预防性法律保护，但是，当公民对预防性法律保护有特别需要时，应为其提供预防性法律保护。至于《行政法院法》第43条第2款规定的确认之诉相对于撤销之诉和义务之诉的附属地位，则早已为判例所突破。在通常情况下，公民可以在预防性停止作为之诉和预防性确认之诉之中作出选择。此外，规范颁布之诉也在一定意义上属于预防性之诉。
（二）预防性行政诉讼的概念和特征
世界上许多国家和地区在行政诉讼制度中都有预防诉讼这一诉讼类型，尽管名称和适用范围不尽相同，但实质上都是公民行使抵抗权，阻却某种行使行政权的行为发生，以防止造成不可弥补的损失。因此，可以给预防性行政诉讼下一个大体的概念，即“为了避免给行政相对人造成不可弥补的权益损害，在法律规定的范围内，允许行政相对人在行政决定付诸实施之前，向法院提起行政诉讼，请求法院审查行政决定的合法性，阻止违法行为实现的诉讼”。 据此概念，对照一般行政诉讼，很简单便能发掘预防性行政诉讼有以下特征：
第一，预防性。我国现行行政诉讼以事后的司法救济为中心，行政相对人只有在其权益受到损害后才能提起救济，而预防性行政诉讼则不同，其主要是在当事人发生损害之前就提起诉讼，阻止行政决定的执行，以防止行政决定造成不可弥补的权益损害。
第二，直诉性。 “直诉”即直接诉讼的意思。预防性行政诉讼是在行政决定付诸实施之前，向法院提起行政诉讼，请求法院审查行政决定的合法性，阻止违法行为实现的诉讼。从其定义我们可以看出其不受我国现行的所谓的“行政救济牵制原则”的制约。我国行政法学界所谓的“行政救济前置原则”与美国行政法所谓的穷尽救济原则内容大体相似，即当事人在没有利用一切可能的行政救济以前，不能申请法院针对于他不利的行政决定作出裁判，亦即当事人在寻求救济时，首先必须利用行政内部存在的最近的和最简便的救济手段，然后，才能请求司法救济。该原则在对于保护行政相对人合法权益不乏积极作用，但是对于保护那些一经损害便不可恢复的权益确实乏善可陈。而预防性行政诉讼的直诉性恰正好可以弥补这个缺陷，跳过“行政救济前置原则”，直接进入司法程序。
第三，起诉停止执行性。起诉不停止执行制度作为行政诉讼的基本审判制度，是当前《行政诉讼法》修改中被关注的重要内容。该制度的指导思想及其具体设计存在严重问题：以起诉不停止执行作为原则，容易使原告权益保护落空；赋予了被告裁量权和法院裁判权，但相关程序规范严重缺失,为保护原告权益设置的例外规定成为空设。预防性行政诉讼的目的在于保护那些不可恢复的合法权益，因此，应具备停止性。
二、预防性行政诉讼的适用范围
预防性行政诉讼是一类极为特殊的行政诉讼，适用于权利受到即将发生的，或正在持续的权力行为的侵害，其目的在于防止一个尚未发生实际效果的公权措施。在这一类诉讼中，司法权的触角延伸到了行政的过程之中，直接涉及到行政权与司法权的相互关系，因此应严格的限制其适用范围，否则将造成司法对行政的过分干预。预防诉讼实质上是停止或结束行政程序的请求权，其前提是行政机关具有威胁胜的行为必须能足够具体地显示出，它可能成为一个预防诉讼的标的。
预防诉讼适用的主要案件应是可能造成重大不可挽回的物质损失或产生不可消除的恶劣影响的特别限定的重大案件，这类案件往往事后的法律救济都无助于原告实现其目的。根据上述适用条件，参照国外的实践经验，以及国内相关学者的学说，结果我国实际情况，预防性行政诉讼的适用范围应界定在以下几种情况。
（一）涉及到侵犯行政相对人人身自由的行政行为
人身自由权是公民基本的人权，一经侵犯或损害，其给行政相对人造成的人身、精神和财产上的损失是不可恢复的，更是无法用金钱去弥补的。根据《国家赔偿法》第26条的规定 ：“侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上半年度职工的平均工资计算。”根据《国家赔偿法》规定，我国的国家赔偿原则只是一种慰抚性的赔偿原则，当事人所的赔偿仅具有象征意义，其数额低于所受损失。因此，对于涉及到可能侵犯人身自由的行政行为应该将其纳入预防性行政诉讼的适用范围。我国目前涉及到可能侵犯人身自由的行政决定主要有两种，即行政拘留和劳动教养。
行政拘留是指法定的行政机关（专指公安机关）依法对违反行政法律规范的人，在短期内限制人身自由的一种行政处罚。行政拘留是最严厉的一种行政处罚，通常适用于严重违反治安管理但不构成犯罪，而警告、罚款处罚不足以惩戒的情况。行政拘留限制的是公民的人身自由，而人身自由权是宪法所规定的一种基本权利。这样的做法没有体现宪法和法律对公民基本权利的保护，忽视了人身自由权的特殊性。即便在大陆法系的行政处罚法中，也没有人身自由罚。
中国的劳动教养制度是根据1957年8月1日全国人大常委会第78次会议批准颁布的《关于劳动教养问题的决定》，以及有关法律、法规建立的，依照法律规定，劳动教养不是刑事处罚，而是为维护社会治安，预防和减少犯罪，对轻微违法犯罪人员实行的一种强制性教育改造的行政措施。但是劳动教养不经正当的司法程序，不需审判，甚至剥夺了被劳教人员上诉的权利，仅由劳动教养委员会审查决定，事实上是由公安机关或党政领导决定，就可限制公民人身自由长达3年，还可延长为4年，明显违宪，人身自由一经损害，便无法恢复。
（二）可能造成重大不可挽回的物质损失或产生不可消除的恶劣影响的特别限定的重大案件
这类案件往往事后的法律救济都无助于原告实现其目的。比如时下的低水平重复建设这个问题，又如对行政相对人的名誉、精神造成损害的情况。此类行政决定，一经做出，其造成的损害便不可恢复或恢复明显不经济，，故将其列入预防性行政诉讼的受案范围是符合法理的，也是符合当代民众的切实目的的。
（三）重复作出已被确认为违法的行政行为
