晋城市经营性服务收费管理办法
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晋城市经营性服务收费管理办法
山西省晋城市人民政府
晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市经营性服务收费管理办法》的通知
发布单位: 晋城市人民政府
晋市政办[2000]42号
2000年5月25日
各县（市、区）人民政府，市直各有关单位：
由市物价局制定的《晋城市经营性服务收费管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
晋城市经营性服务收费管理办法
第一条 为加强经营性服务收费管理，规范收费行为，保护消费者和经营者的合法权益，制止价格欺诈和牟取暴利，根据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在我市行政区域内从事经营性服务行业的公民、法人或者其他组织（以下统称经营者），均应遵守本办法。
第三条 本办法所称经营性服务收费是指经营者利用一定的场所、设施、技术、信息、知识、劳务等，向消费者提供服务而收取的费用。
第四条 根据对社会服务程度和影响范围，经营性服务收费分为：重要经营性服务收费、一般经营性服务收费。我市重要经营性服务收费实行政府定价、政府指导价两种价格管理形式；一般经营性服务收费实行市场调节价，由提供服务的经营者根据市场状况制定。
第五条 县级以上人民政府价格主管部门负责本行政区域内经营性服务收费管理监督检查工作。税务、工商、技术监督、审计、财政、监察等部门按照各自职责，协同价格主管部门做好经营性服务收费管理工作。
第六条 经营性服务收费按照“统一领导、分级管理、有偿服务、合理收费”的原则，在市区范围内的重要经营性服务收费标准，由市价格主管部门统一审定，具体管理工作按隶属关系进行。各县（市、区）重要经营性服务收费（除市以上管理外），由各县（市、区）重要经营性服务收费（除市以上管理外），由各县（市、区）价格主管部门管理，具体收费标准应在不超过市区标准的基础上核定。
第七条 列入实行政府定价、政府指导价格管理的具有垄断性、强制性、保护性的经营性服务项目、重要的公用事业服务项目和重要的公益性服务项目，由市价格主管部门根据有关规定予以公布。
第八条 经营性服务收费标准由投入成本、合理利润和应纳税金构成。制定经营性服务收费标准，坚持优质优价、分等定级的原则，保持合理差价，兼顾国家、经营者和服务对象三者的利益，合理定价。
第九条 制定政府指导价和政府定价的经营性服务收费标准时，应当听取消费者、经营者和其它有关方面的意见。制定关系群众切身利益的重要性服务收费标准时，应召开听证会。经营性服务收费标准制定后，由价格主管部门向消费者、经营者公布。消费者、经营者可以对政府指导价、政府定价提出调整建议。
第十条 凡纳入管理范围的重要经营性服务收费，实行政府定价的，要严格执行价格主管部门规定的标准；实行政府指导价的，要在规定的幅度内确定具体标准，不得擅自增加收费项目和提高收费标准。如收费标准需调整时，应提前向价格主管部门送达局面申请，由价格主管部门按管理权限审核批准后方可执行。
第十一条 经营者应当尊重消费者对服务项目和服务价格的自愿选择，不得以任何形式强迫消费者接受违背意愿的服务。
第十二条 经营者享有下列权力：
（一）自主制定实行市场调节价的经营性服务收费标准；
（二）对实行政府指导价的经营性服务项目，在规定的收费幅度内制定具体收费标准；
（三）对实行政府指导价和政府定价的经营性服务项目提出调整收费标准的建议；
（四）检举、控告侵权其合法收费权益的行为；
（五）法律、法规赋予的其他收费权力。
第十三条 经营者应当履行下列义务：
（一）遵守价格法律、法规、规章；
（二）执行政府指导价和政府定价；
（三）按规定申领《经营性服务收费登记证》，并亮证收费；
（四）向政府价格主管部门提供监督管理所需的经营成本、收费等相关资料；
（五）执行明码标价规定，向消费者一次性如实出具合法票据，开具消费清单；
（六）法律、法规规定的其他义务。
第十四条 经营者不得有下列不正当收费行为：
（一）为排挤竞争对手或独占市场，以低于经营成本的收费标准提供服务，扰乱正常的生产、经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益。
（二）互相串通、操纵市场价格、损害消费者和其他经营者的合法权益；
（三）以虚假或者使人误解的价格手段，诱骗消费者和其他经营者与其进行交易；
（四）在服务中降低服务质量，变相提高经营性服务收费标准；
（五）在标价之外，加收未予标明的费用；
（六）违反法律、法规的规定牟取暴利；
（七）法律、法规禁止的其他不正当收费行为。
第十五条 列入本办法第七条实行政府定价、政府指导价的重要经营性服务收费项目（除国家、省有明确规定的外），实行《经营性服务收费登记证》制度。申领办法参照《山西省〈收费许可证〉管理办法实施细则》办理。经营者应在物价部门批准收费标准后，于实施收费前20日按照分工管理权限到规定的物价部门申请核发《经营性服务收费登记证》有效期三年，实行审验制度，每年审验一次。
第十六条 经营者不执行政府定价、政府指导价及本办法第十四条所列不正当收费行为和其他价格违法行为，由县级以上人民政府价格主管部门，按照《价格法》、《价格违法行政处罚规定》及有关规定给予行政处罚。
第十七条 当事人对行政处罚决定不服的，应当先依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
第十八条 经营者因收费违法行为致使消费者或者其他经营者多付价款的，应当退还多收部分；造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
第十九条 价格工作人员泄漏国家秘密、商业秘密以及滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十条 本办法如与国家和省有关经营性服务收费规定不一致的，按国家和省的规定执行。本办法未尽事宜，按有关规定办理。
第二十一条 本办法由晋城市物价局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起执行。
贵阳市蔬菜基地建设保护办法实施细则
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第3号
《贵阳市蔬菜基地建设保护办法实施细则》已经１９９５年６月１９日人民政府常务会议通过，现予发布施行。
一九九五年七月三日
贵阳市蔬菜基地建设保护办法实施细则
第一条 根据《贵阳市蔬菜基地建设保护办法》（以下简称《办法》）的规定，制定本实施细则。
第二条 市人民政府蔬菜工作办公室主管全市蔬菜基地的建设和保护工作。
市政府蔬菜工作办公室所属蔬菜基地管理站负责日常行政管理工作。
各区人民政府蔬菜行政管理部门负责本区蔬菜基地的建设和保护工作。
第三条 《办法》中所称专业菜地附属设施是指水利、供电、道路、温室、大棚等。
规划作为发展区的耕地纳入蔬菜基地进行保护。
第四条 农民承包和依法转包的专业菜地必须种植蔬菜，不准改作他用；不准弄虚作假以专业菜地充作其它土地征用。
第五条 蔬菜基地分为规划保留区、规划建设征用区、规划发展区，其具体规定如下：
规划保留区１８０００亩：
（一）花溪区的养牛坡、五星、南街、花鱼井、云洼、金竹、金山、石板一、二村；
（二）乌当区的永乐、水塘、罗栗木、李资、瓮蓬、懂农、阿栗、介牌村；
（三）白云区的麦架、高坡、果园、四方坡、摆垄、尖山、牛场村；
（四）云岩区的雅关、安井村；
规划建设征用区１４８００亩：
（一）南明区的朝阳、太慈、二戈寨、摆郎、后巢、四方河、油榨、红岩、云关、木头寨、蔡关村；
（二）云岩区的宅吉、黔灵、茶店、东山、西瓜、沙河、渔安、云岩、三桥、改茶村。
（三）乌当区的新庄、新添、北衙、顺海、茶园、金关、金鸭、新寨、金华村；
（四）花溪区的吉林、花溪、董家堰、烂泥村；
（五）小河镇的中院、大坡、场坝、王武、大寨、周家寨、洛解、尖山村；
规划发展区２２０００亩：
（一）花溪区的洛平、云上、西街、思潜、下坝、改毛、小碧、二堡、秦棋、合棚村；
（二）乌当区的龙井、头铺、后所、麦壤、石塘、养马、大关、下麦、三铺、金龙、大铺、高穴、罗吏、干井、羊角村。
第六条 征用规划建设征用区内的专业菜地，市蔬菜工作办公室要依照《办法》规定，在规划发展区内及时补充。
第七条 规划为专业菜地发展区的耕地，应严格控制征用。如确需征用的，当地政府必须会同市、区蔬菜工作部门作相应的调整、补充。
第八条 征用专业菜地不论征用面积多少，都必须由土地行政管理部门征得区蔬菜行政管理部门同意，由区蔬菜行政管理部门具体核实征用地段、面积，报市蔬菜工作办公室审查同意后，土地行政管理部门方可办理用地手续。
第九条 征用专业菜地必须缴纳新菜地开发建设基金。新菜地开发建设基金由市蔬菜工作办公室收取，用地单位凭收款凭证到市土地管理部门办理用地手续。
新菜地开发建设基金征收标准：一等菜地每亩二万元、二等菜地每亩一万五千元、三等菜地每亩一万元。
第十条 新菜地开发建设基金不得减缴、免缴，特殊情况经市人民政府批准可以分期缴纳。
第十一条 新菜地开发建设基金由市蔬菜工作办公室提出计划，列出项目报市政府批准后安排使用。
新菜地开发建设基金的使用范围：
（一）补助菜地建设必须的水利排灌、道路、供电等基础工程及其设备购置的费用；
（二）开发建设新菜地必须的勘测规划和新菜地的平整、加工和改良；
（三）补助对老菜地改造、挖潜必需的基础设施和添置必要设备的费用；
（四）新建菜地的技术培训、科学试验等开支。
新菜地开发建设基金的使用由市财政、审计部门进行监督和审计。
第十二条 蔬菜基地设施（含蔬菜育苗中心设施）的管理和维护经费由区、乡（镇）、村分级负担。
各区蔬菜育苗中心由区自行经营管理，大型设备的更换由市、区两级承担，日常维护经费由区自行解决。
蔬菜基地设施中提灌站及其供电设备的维护和管理经费由乡（镇）负责；经过村、村民组的排灌沟渠、道路，由村、村民组负责管理、养护和维修。
第十三条 市政府建立蔬菜风险基金，由市蔬菜工作办公室统一管理，专户存储，滚动使用。
蔬菜风险基金的来源：
（一）市财政每年拨款５０万元；
（二）蔬菜亏损补贴２００万元；
（三）每年从收缴的新菜地开发建设基金中拨款５０万元。
蔬菜风险基金的用途：
（一）蔬菜生产遭受自然灾害造成严重损失的补贴；
（二）调剂市场淡旺、平抑市场菜价的补贴。
第十四条 凡符合下列条件之一的单位或个人，由市、区政府或蔬菜行政管理部门给予表彰和两百元以上两千元以下的奖励。
（一）宣传贯彻《办法》成绩突出的；
（二）对专业菜地建设和保护工作成效明显的；
（三）在蔬菜科研、适用技术推广工作中做出突出贡献的；
（四）在调剂市场淡旺、平抑市场菜价、保护生产者和消费者利益工作中成绩显著的。
第十五条 市、区人民政府蔬菜工作办公室（南明、云岩区农水局）人员和各区聘用的蔬菜管理员依法执行公务时，任何单位或个人不得刁难阻挠，违者按有关法律法规处理。
第十六条 本实施细则自发布之日起施行。
伤残鉴定和后续治疗费能否同时申请鉴定
戚 谦
【文章主旨】
在诉讼中，人身损害赔偿权利人在治疗尚未终结，同时向法院申请进行伤残等级和后续治疗费鉴定，能否得到法院支持，实践中各地法院做法不一。但从立法本意和精神以及便民考虑，应允许后续治疗费和伤残等级同时申请鉴定。
【案情摘要】
农民工王某受雇佣在安装一广告牌时不慎从高处跌落，致头部颅脑损伤，经诊断为蛛网膜下腔出血、左枕部颅骨裂纹骨折等，其住院行开颅术。因家庭特别困难无钱治疗，王某头部右侧顶骨局部缺损尚未进行颅骨修补手术。后出现多次并发癫痫症。
起诉后，王某向法院申请伤残等级、后续治疗费以及护理人数和期限的鉴定。经庭审质证，原告及三被告均对申请的三个鉴定事项无任何异议。后法官要求变更鉴定事项，理由是法院司法技术科不允许伤残鉴定和后续治疗费同时申请鉴定，只能选其一。经再三沟通无果，权衡利弊后，王某终无奈变更为仅申请伤残等级鉴定。
【观点交锋】
争议观点一：提前鉴定可使伤残等级增高，损害赔偿义务人的利益。只有治疗终结后才可申请伤残鉴定，既然申请伤残鉴定说明已经治疗终结，就不能再申请后续治疗费，两者不能同时申请，只能选其一。
经过继续治疗甚至康复性训练后会改变伤情，有些伤残会获得一定程度上甚至是完全的康复，存在伤残等级不确定的情形，必须待治疗终结后才可进行伤残等级鉴定。另外，对于在医学上已明确不能康复或治愈的病情所涉后续治疗费申请的案件，应及时终止不必要的治疗，以避免个别受害者恶意索赔。 并且，评定残疾等级时治疗尚未终结，在获得残疾赔偿金后又继续本应在评残前进行的治疗，此种做法有悖法律对伤残予以补偿的本意，不应得到支持。
争议观点二：伤残鉴定并非以所有治疗完全结束为必要，后续治疗费和伤残等级鉴定并不冲突，可以同时申请鉴定。
残疾赔偿金与后续治疗费同是《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定的赔偿项目，该解释并未将其列为选项择性项目，不能择一弃一。二者同时主张并不矛盾，也符合立法精神和当前司法为民的宗旨，亦可减少当事人的诉累。当然，如任何一方当事人认为受害者的伤残等级经过后续治疗后有所改变，均可通过另行主张予以解决。
【律师观点】
我同意第二种观点，后续治疗费和伤残等级鉴定可以同时鉴定。
实务中，对于申请伤残等级、后续治疗费两项鉴定，因法律法规无明确规定，全国各地法院在受理伤残鉴定申请的情况各异。现仅以河南省会郑州的法院为例，管城区法院和二七区法院等多数法院均可同时受理上述两项申请，但金水区法院和上街区法院在伤残等级和后续治疗费两项中只同意申请一项。笔者甚至遇到一庭长特别明确告知“只要申请伤残鉴定，原告以后所有治疗费用都与被告无关了”。但作为律师，我在实际鉴定时曾特意向鉴定机构人员询问，得到的答案均是二者可同时申请鉴定。
实践中之所以出现此反差现象，开物律师集团（郑州）事务所的戚谦律师认为，目前法律就伤害赔偿案件中如何判断受害人医疗终结尚无规定，大家对“治疗终结”和“后续治疗费”的认识差异所引发伤残评定时机的争议是其主要原因。
伤残评定时机是指受害者委托或申请鉴定的时间。2002年12月1日国家质量监督检验检疫总局发布实施的《道路交通事故受伤人员伤残评定GB18667-2002》第3.2条规定：“评定时机应以事故直接所致的损伤或确因损伤所致的治疗终结为准。对治疗终结意见不一致时，可由办案机关组织有关专业人员进行鉴定，确定其是否治疗终结。” 而对于“治疗终结”，其第2.7条规定为“临床医学一般原则所承认的临床效果稳定”。因此，治疗终结并不等于完全康复，而是“临床效果稳定”，只要受害人病情得到控制，在短期内不再恶化，即应认为相对稳定。受害人遭受损害的多样性，致使并非所有疾病都能在短期内治愈，司法解释规定后续治疗费的本意，并非是简单认定只要评残就视为治疗终结，后续治疗费不予支持。当然如果对是否治疗终结意见不一致时，可通过鉴定予以确定。
其实，进行伤残鉴定主要是确定伤残赔偿金的数额，它是对受害人伤残后减少收入的损失的赔偿。
关于后续治疗费，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条第二款规定：“受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。”作为人身损害赔偿项目的“总则”的第十七条明确规定了构成残疾所需继续治疗而支出的后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。 并且，其第十九条第二款规定：“医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。” 这表明，构成残疾后所需的后续治疗费赔偿义务人也应当予以赔偿，而非定残后就不存在后续治疗费。
所谓“后续治疗费”是指“对损伤经治疗后体征固定而遗留功能障碍确需再次治疗的或伤情尚未恢复需二次治疗所需要的费用”（最高人民法院研究室编：《最高人民法院司法解释理解与适用（2001）》，中国法制出版社2002版）。 实践中的大量案例证明，受害人即使已经出院，但并非出院就等于“完全治愈”，很多受害者确需在半年、一年甚至更长时间后进行二次手术的。同时，又因其仅一年的法定诉讼时效，受害者会处于索赔的两难境地。
若法院拒绝伤残等级和后续治疗费同时鉴定，并且实行“申请伤残鉴定就不再赔偿以后的任何医疗费用”，则受害者会有两种选择。一是受害者只申请伤残等级鉴定，被迫放弃后续治疗费鉴定，那么其结果是对于确需进行二次手术或长期治疗的所必须的医疗费用将无法获得赔偿，实际上剥夺了受害人及时依法获得赔偿的权利，则于法不公，于理不通。二是受害者先申请后续治疗费，等鉴定结果出来后再紧接着申请伤残等级鉴定，其与同时申请鉴定无非是一先一后进行鉴定与同时进行鉴定的区别，岂不造成当事人是诉累和司法资源的浪费？
本案中，王某因缺乏巨额医治费用而被迫选择诉讼，亟需等拿到赔偿款后立即进行颅骨修补手术，以免加重病情。如等其完全治疗终结后再申请伤残鉴定，对根本无钱治疗的他无疑雪上加霜，甚至引发更大的人身损害。何况，本案的原、被告对申请鉴定均无异议，作为中立裁判的法院，不应剥夺当事人的合法诉求。因此，法院应允许伤残等级和后续治疗费的鉴定可以同时申请鉴定为宜。
【律师建议】
有些案件的被告还提出，住院病历上记载患者系“治愈”出院，不应再有后续医疗费。但实际上不少医生在出院证医嘱上又注明“注意休息、加强药物治疗、定期复查、不适随诊”，因此，支付部分后续治疗费是合理的。
在赔偿义务人支付了残疾赔偿金及后续治疗费后，当受害人身体得到康复时，是否应当退回相应的残疾赔偿金呢?这也是个值得考虑的问题。 戚谦律师认为，对于有些伤残是否有继续治疗的必要可进行必要评估或者鉴定，再作相应处理。
