关于“预算包干结余”经费会计帐务处理办法的暂行规定

上一篇: 印发《关于基本建设停建缓建项目善后工作的若干规定》的通知
下一篇: 关于印发《报纸质量管理标准》（试行）的通知

国家教育委员会


教学仪器设备产品生产许可证实施办法

1986年5月29日，国家教委


第一章 总 则
第一条 为了加强质量管理，保证教学仪器设备产品质量，根据国务院关于发布《工业产品生产许可证试行条例》的通知和国家经委关于发布《工业产品生产许可证管理办法》的通知，制定本实施办法。
第二条 本办法适用于由国家教育委员会（以下简称国家教委）归口管理的各类教学仪器设备产品。
第三条 凡实行生产许可证制度的产品，无生产许可证的工厂（包括非教育系统的厂、矿）不得生产，各级管理部门、经营单位不得收购、经销，生产单位也不得自行销售、学校更不得自行采购，违者要追究其责任。
第四条 发放生产许可证的产品中，凡属全国范围内的新产品和在结构、性能、技术特征等方面有显著改进的老产品，在正式批量投产前，必须经生产许可证管理部门认定可暂不实行生产许可证制度。

第二章 工厂取得生产许可证的条件
第五条 教学仪器设备产品，按分级管理的原则，凡申请产品生产许可证的工厂，必须取得教育主管部门的承认，并持有工商行政管理局核发的营业执照。
第六条 产品必须达到国家标准或专业（部颁）标准。
第七条 工厂必须具备正确、完整、统一的产品图纸和技术文件以及必要的工艺装备和生产设备。
第八条 工厂要有严格的质量检验制度和必要的产品检验与测试手段，能对生产的产品进行有效的检验与测试。
第九条 工厂必须有一支足以保证产品质量和进行正常生产的专业技术人员、熟练工人及计量、检验人员队伍，并能严格按照图纸、生产工艺和技术标准进行生产、试验和检测。
第十条 产品生产过程必须建立有效的质量控制。

第三章 许可证的申请和使用
第十一条 申请许可证的工厂，在规定的期限内，按要求填写申请书（申请书格式附后），先报地方教育主管部门初审合格后，报国家教委生产供应局审批，同时抄报地方经委和抄送产品检测单位。委属单位可直接申请。
第十二条 接工厂申请书后，国家教委生产供应局组织测试、检验单位和有关人员，对工厂申请的有关产品和生产技术条件进行检查和评审。凡符合第二章规定的发给生产许可证，并报国家经委汇总，统一公布名单。
第十三条 经检查、评审不合格的，允许工厂一般不超过半年的整顿，达到条件后，可按本办法再次提出申请，经第二次检查、评审仍不合格的，将取消申请资格。
第十四条 产品取得的生产许可证的有效期一般暂定五年。工厂在生产许可证有效期满后继续生产该产品时，应在到期前三个月，按本办法和实施细则的要求，依原申请程序提出复查申请。
第十五条 产品生产许可证标记为ＸＫ，编号规则采用全国统一的9位阿拉伯数字编码方法，其组成为：
ＸＫ 32 001 0001
| | |
| | |
| | ----------------生产许可编号
| ----------------------------产品编号
------------------------------------国家教委编号
第十六条 领有生产许可证的产品，工厂必须在产品、包装和说明书上标明生产许可证编号和批准日期，以示区别。
第十七条 取得生产许可证的产品，只表示具备了生产该产品的生产技术条件，不是计划定点。计划定点要按照统一的生产规划，在取得生产许可证的工厂中择优确定。
第十八条 申请生产许可证的工厂必须向发证单位缴纳生产许可证申报、检查费用。其收费原则和项目为：
（一）本着尽量减少申请许可证工厂开支和收费单位不盈利的原则确定收费标准。
（二）申请生产许可证的费用项目统一规定为：
1．产品检验费；
2．审查人员差旅费；
3．管理费（包括申请费；会议费；资料费等）。
（三）产品的复查及由于产品标准修改后，需对产品重新检查、测试的，仍需按规定缴纳费用。

第四章 生产许可证的管理
第十九条 取得生产许可证的工厂，有下列情况之一的，要注销其生产许可证：
（一）产品质量下降，达不到或自行降低技术标准要求的；
（二）经复查不符合本实施办法规定的；
（三）将生产许可证、产品名牌转让给其他工厂使用的。
第二十条 上级决定淘汰或停止生产的产品，要注销或收回其生产许可证。
第二十一条 生产许可证注销后，工厂必须将已注销的生产许可证缴回原发证单位，同时停止该产品的生产与销售，并报国家经委统一通报。
第二十二条 工厂不得伪造、冒用生产许可证，违者要追究工厂负责人和有关方面人的责任。

第五章 生产许可证的管理单位
第二十三条 教学仪器设备产品生产许可证的颁发工作，由国家教委生产供应局归口负责，下设“许可证办公室”，其职责是：
（一）组织制定产品生产许可证实施细则；
（二）组织对申请生产许可证的工厂的审查，委托检验单位对产品进行检验；
（三）具体办理生产许可证的发放与注销；
（四）对取得生产许可证的工厂加强日常监督，进行定期的复查和不定期的抽查。
第二十四条 地方教委、厅（局）的职责：
（一）协助国家教委做好申请生产许可证的预审和日常管理工作；
（二）对已取得生产许可证的产品和工厂，进行质量监督和检查；
（三）对违反本实施办法的单位和人员提出处理意见。
第二十五条 各级发放生产许可证的工作人员，必须严格遵守《工作人员守则》（附后），违犯者要给予必要的处分。

第六章 产品的检测和检测机构
第二十六条 对申请生产许可证的产品，国家教育委员会生产供应局委托教学仪器研究所检测室和国家教委批准设立的地方检测站进行技术检验和考核，并提出检测报告，报国家教育委员会生产供应局。
第二十七条 教学仪器研究所检测室和国家教委批准设立的地方检测站要对取得生产许可证的工厂及其产品进行监督检查。
第二十八条 教学仪器研究所检测室和国家教委批准设立的地方检测站负责制订申请许可证产品的检查测试方法。
第二十九条 检查、测试单位应具备的条件：
（一）具有技术标准要求的检验手段；
（二）仪器、设备精度应满足标准要求，计量器具要有计量部门颁发的检定合格证；
（三）检测人员应熟悉标准，具备按标准检验的能力；
（四）有健全的能保证检验质量的管理制度。
第三十条 各认证产品检验单位，必须经国家经委批准。

第七章 附 则
第三十一条 本办法由国家教委生产供应局解释。
第三十二条 本管理办法自发布之日起实施。


外资并购过程中的竞业禁止问题

上海市树声律师事务所 王军旗
E-mail:junqilawyer@163.com

关键词：外资并购 劳动权 竞业禁止 合理补偿 竞业期限

为符合本文目的，本文论述仅限定以下特定情形：外资投资主体也即收购方对现存国内企业进行股权收购，并达到外资完全控股的法律状态，被收购国内企业的原股东也即出让方，包括国有法人股东（从事行业没有交叉或重合）和自然人股东（也是聘任总经理，以下称自然人股东），在遵循同股同价的原则下，收购股权协议同时对自然人股东和法人股东约定了三年以上的竞业禁止条款，没有约定竞业禁止补偿条款。收购完成后，外资投资主体及被收购主体依然合法存在，但是被投资主体股东和股权结构发生了变化，原自然人股东的聘任总经理职务及全部劳动关系也于收购股权协议生效同时解除。协议约定争议适用依据为：中国任何政府机构的宪法、法令、法律、政令、以及政府分支机构、机关、厅、委员会、局或机构的法规和规定（以下简称法律规定）。
本文论述的焦点在于：在自然人股东具有股东和员工双重身份的情形下，收购协议中竞业禁止条款事实上对作为员工的劳动者的平等就业权和选择职业权是否构成了一定程度的限制？而在收购协议没有明示收购对价包含竞业禁止补偿款时，该条款是否受劳动法律法规或相关规章的禁止性规定的调整？
业界不少观点认为，收购协议作为一项民事法律关系，是双方真实意思的表示，而竞业禁止条款不过是收购合同所附的一项条件，既然同意转让股权并接受对价，就视为同时放弃了平等就业权和选择职业权，所以竞业禁止是否需要补偿以及效力完全受民事法律关系调整，体现了意思自治原则而与是否侵犯劳动权无关，或即便有关，也只是与原国内企业或原股东有关。
作者认为，法律是杆公平之称，其目的在于对利益进行平衡，任何解释可能造成利益明显失衡而又无法律规定予以支持时，该解释应不被采纳。以上观点显然忽视了本案例的特殊情况，也背离了竞业禁止的立法本意，本案例竞业禁止显然构成对自然人股东劳动权的侵权，理由如下：
1． 我国竞业禁止的有关法律规定
（1）我国《公司法》第59条、第61条、第62条及第123 条等对公司高级管理人员的竞业禁止义务作了规定，也就是说，对在职的公司高级管理人员来讲，竞业禁止义务是法定的。
（2）对于离职后的员工竞业禁止问题，我国劳动法第22条规定：“劳动合同当事人可以在劳动合同中约定保守用人单位商业秘密的有关事项。”第102条规定：“劳动者违反本法规定的条件解除劳动合同或者违反劳动合同或违反劳动合同中约定的保密事项，对用人单位造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。”这些规定可以规范公司职员离职后的行为。
（3）劳动与社会保障部《关于企业员工流动若干问题的通知》规定，用人单位可规定掌握商业秘密的员工在中止或解除劳动合同后的一定期限（不超过3年），不得在生产同类产品或经营同类业务且有竞争关系的单位就职，也不得自己生产与原单位有竞争关系的同类产品或经营同类业务，但用人单位应当给予该员工一定数额的经济补偿。
（4）国家科委《关于加强科技人员流动中技术秘密管理的若干意见》第七条规定：单位可与行政人员、科技人员和其他相关人员约定竞业限制。凡有这种约定的，单位应向有关人员支付一定数额的补偿费。负有竞业限制义务的人员有足够的证据证明该单位为执行国家有关科技人员的政策，受到显失公平待遇以及单位违反竞业限制条款，不支付或无正当理由拖欠补偿费的，竞业限制条款自行终止。竞业限制期限不得超过3年。
（5）最新出台的《劳动合同法》第23条：…对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，并约定在解除或者终止劳动合同后，在竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿。劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。第24条:…在解除或者终止劳动合同后，前款规定的人员到与本单位生产或者经营同类产品、从事同类业务的有竞争关系的其他用人单位，或者自己开业生产或者经营同类产品、从事同类业务的竞业限制期限，不得超过二年。
根据以上规定可以直接导出这样的结论：对于企业离职后的员工约定竞业禁止义务，必须给予补偿，并且不得超过三年(现有劳动合同法为二年)，否则相关竞业禁止约定内容对离职员工无约束力。

2． 本案竞业禁止的设定问题
在本案中，虽然主要法律关系为民事法律关系，但其竞业禁止条款显然对劳动权做了处置，为此，该条款必须考虑到劳动法相关的规制。本案因竞业禁止设定而产生的利益人为外方投资主体，则由此而产生的法定义务也必须由外方投资主体予以承担。由于股权收购的原则是同股同价，股价本身是市场评估的结果，是企业市场价值的体现，并不含任何竞业禁止的补偿成分。对于其他法人股东而言，该限制本身不构成任何实质损害，也没有法律依据要求予以补偿。但对于自然人而言，其被竞业限制是由于本次股权被收购而引起，而立法也有相关补偿以及限制时间上的规定，理应在股权转让协议中予以合理处理。但是，本案涉及的竞业禁止行为设定既违反了法律关于补偿的强制性规定，也违反了关于时间上限不得超过三年的规定。
既然在本案所涉协议中设定了竞业禁止条款，必须遵照法律规定以达到合法公正，如违反法律强制性规定则该条款效力必须重新审视。对于竞业禁止的补偿问题，设定条款时必须明示，否则极可能导致权利义务关系不对等而损害劳动者权益，而本案没有明示，可以认为没有补偿的约定。

3．结语
法律规定和合同约定竞业禁止义务本身是为了保护公司及股东的利益，但这种保护不能绝对化，我们还必须注意到公司职员的生存权和劳动权的保障问题，在两者之间进行有效的协调。竞业禁止立法的本意在于，法律基于保护企业的商业秘密权之目的而对职工的劳动权及择业自由权加以合理限制，但由于竞业禁止协议限制了职工的劳动权和择业自由权，为实现企业与职工之间的利益平衡，企业应对离职职工进行合理补偿并在法定期限内约定竞业禁止时间，否则约定无效，也基于上述论证理由，本案应依竞业禁止约定为无效条款认定。
长期以来，由于我国反垄断法及外资并购法律的缺位，导致在外资并购内资企业时设定了大量不平等条款，外方投资者利用其资金优势长期掌握主动权，对我国劳动者以及内资企业的合法权利受到不公正损害，对此，作为法律界人士，必须清醒对待。