关于废止停止执行修改部分涉及企业资产与财务行政审批事项的通知

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福建省政府


福建省人民政府批转福州铁路分局、省交通厅、省公安厅《关于执行＜火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定＞的实施办法》的通知
福建省政府



省人民政府同意福州铁路分局、省交通厅、省公安厅关于执行《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》的实施办法，现转发给你们，请结合贯彻国务院国发〔1979〕178号文件，认真组织实施。
一年多来，我省各级政府和有关部门在贯彻执行国发〔1979〕178号文件中做了大量工作，取得一定成效。但由于对铁路行车安全和群众性的爱路护路工作宣传教育做得不够，因而火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故仍不断发生，不仅给人民生命财产造成很大损失，也
严重影响铁路正常运输秩序。为此要求各级政府和有关部门，必须进一步加强铁路沿线的安全管理、宣传教育和事故处理等工作，努力消灭重大伤亡事故，把一般事故减少到最低限度，以保证铁路运输的安全正点，顺利完成各项运输任务。

关于执行《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》的实施办法
根据国务院国发〔1979〕178号文件批转铁道部、交通部、公安部重新修订的《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），结合我省具体情况，特制订本实施办法。
一、在当地人民政府领导下，铁路沿线各城镇、农村社队、厂矿企业、事业单位、部队、学校要密切配合铁路部门开展群众性的爱路护路活动。要针对我省铁路依山傍水、弯多坡大、隧道（山洞）多、火车司机■望困难等容易发生事故的特点，加强对人民群众进行铁路安全常识的宣传
教育，组织群众制订护路防患公约，充分发挥护路联防作用，切实维护铁路行车安全。
二、路外伤亡事故发生后，铁路部门要立即报告，有关地方政府、部队、单位要派出负责干部，协同铁路部门迅速妥善处理。进行事故处理时，应组成事故调查处理委员会，在当地县以上政府领导下进行工作。一般路外伤亡事故的调查处理委员会，由铁路和地方公安、铁路有关单位及
伤亡者单位的代表组成；一次死亡、重伤五人以上的重大路外伤亡事故的调查处理委员会，由所在地市、县人民政府和铁路分局负责同志以及公安、铁路、伤亡者单位负责同志或干部组成；遇有火车与汽车、拖拉机等其他机动车辆相撞事故时，应有当地交通监理部门参加。
事故调查处理委员会成立前，铁路公安部门应联系地方公安部门召集有关单位、人员，对事故发生情况进行初步调查分析，待委员会成立后立即移由调查处理委员会负责调查处理。事故调查处理完毕，必须根据调查和处理意见写出书面决定，事故调查处理委员会成员要在处理决定上签
字，并将处理决定分送有关部门；重大路外伤亡事故的处理决定，须报铁道部、铁路局、国家劳动总局、省劳动局和省安全委员会。
三、凡违反下述规定之一造成的伤亡事故，由本人、家属（护送人）或所属单位负责。由此给铁路造成损失者，要追究肇事者或所属单位责任，并严肃处理。
1．严禁行人在铁路路基、桥梁、隧道（山洞）行走、乘凉和坐卧钢轨；
2．严禁行人在铁路站场（两端信号机之间）逗留、游逛、穿越和拣拾煤渣杂物；
3．严禁钻车、扒车、跳车或无票乘车；
4．严禁一切车辆、拖拉机和行人抢越铁路道口；
5．严禁在铁路路基两侧放牧牲畜、打晒农作物或牵着牲畜顺铁路路肩上行走；

6．严禁行人、车辆、拖拉机、牲畜站立、停留或侵入铁路限界（为钢轨外侧二米）；
7．严禁各种机动车辆通过二点五米宽度的行人道口；
8．盲、聋人，学龄前儿童，行动不便的老、残和精神病患者，横越铁路道口时必须有人护送。
四、铁路部门要教育职工爱护人民的生命财产，坚守岗位，认真执行有关安全制度和操作规程。铁路机车、轨路车司机在行车中要认真■望，按规定在接近道口、桥梁、隧道、曲线和前方有人行走时，要鸣笛示警；道口看守人员要坚守岗位，根据火车运行情况，及时开关栏木。凡因铁
路职工失职造成的路外伤亡事故，由铁路部门负责赔偿损失，后果严重的要追究单位领导责任。
五、发生路外伤亡事故，对伤者要本着“救死扶伤”的精神，由铁路站、段或乘务人员组织急送就近医院进行抢救和治疗。各地医院或医务部门不得拒绝受理。因条件限制治疗有困难的，由铁路或医院邀请其他医院医生会诊或转院治疗。伤者住院抢救医疗费、押金暂缓交纳，待判明责
任后，由责任单位或事故调查处理委员会指定的单位、人员交付；伤者住院期间吃饭所需粮票由本人交纳，确无粮票来源或不足的，由铁路公安部门出据证明，向当地粮食管理部门申请解决；伤者住院期间需要护理时，由伤者单位派人或家属自行护理。伤者住院经医院会诊鉴定应该出院的
，其家属和单位拖延不领时，由铁路部门送回，原单位及家属不得拒绝。确属无家可归，无依无靠，因伤致残生活不能自理的，由铁路部门送交当地民政部门收容安置。
六、对死亡者按照“先葬后理”的原则，由死者家属或所属单位及时火化或埋葬。发生事故时，死者尸体经公安部门检验后，通知其家属或单位认领处理，任何单位、个人不得以任何借口拖延或阻挠处理，否则，铁路公安或地方公安部门有权处理。费用由责任者或责任单位支付。责任
未确定的，暂由铁路部门垫付。死者尸体未经检验认领和处理前，由铁路公安部门联系当地找人看守，看守费用由责任者家属或责任单位支付，责任未定的，先由铁路部门垫付。
自行爬车、跳车或借铁路自杀、他杀而发生的路外伤亡事故，铁路部门不承担任何费用，一切费用自理或由责任单位负责。
七、路外伤亡事故，凡属本人责任造成死亡或致残者，根据国家有关规定，对经济确有困难的，由铁路部门按规定数给予一次性救济补助费；生活仍有困难的，由所属单位酌情给予适当补助或由当地民政部门给予社会救济；伤亡者本人及铁路有关人员双方都有责任时，由事故调查处理
委员会根据双方责任大小，作出处理决定，事故损失（包括铁路损失）由双方合理负担。
对伤亡者的救济或抚恤，无论职工、城镇居民、农村社员，一律按《暂行规定》第六条处理。非铁路责任而发生的路外伤亡事故，死伤者如系少数民族，或死者身后有幼年子女，有老年父母，其生活困难较多，可按特殊情况处理，由事故调查处理委员会提出建议，由铁路部门酌情增加
一次性救济费，但增加金额不得超过《暂行规定》原定数的一倍。
八、火车与其他车辆相撞，经事故调查处理委员会分清责任后，按国家规定价格，包括折旧费，赔偿损失费用，一律不赔偿实物。
牲畜跑到火车道上，被火车轧死轧伤，不予赔偿；因此而造成铁路损失，由牲畜所属单位负责赔偿，并追究该单位领导责任。
在厂矿企业专用线内发生的伤亡事故，属于铁路部门机车肇事的，由铁路部门按《暂行规定》和本实施办法处理；属于厂矿企业自备车或租用铁路的机车肇事的，由厂矿企业按《暂行规定》和本实施办法处理。
九、本实施办法自公布之日起实行。以前与此相抵触的规定，即行废止。但在此以前发生的路外伤亡事故尚未处理或正在处理的，原则上仍可按本办法处理。
十、本实施办法的解释工作，由福州铁路分局负责。



1981年6月19日
国土局


国家土地管理局关于执行《城市房地产管理法》和国务院５号令有关问题的批复
（国地批（１９９６）８９号）

湖南省国土测绘管理局、福建省土地管理局：
你们先后报送的《关于贯彻执行＜城市房地产管理法＞和国务院５５号令有关
问题的请示》（湘国土测绘办函〔１９９６〕第１３号）和《关于如何适用法律对
出租划拨土地使用权及地上建筑物行为进行管理问题的请示》（闽土法监函〔１９
９６〕０２７号）收悉。中文所提问题涉及到《城市房地产管理法》和《城镇国有
土地使用权出让和转让暂行条例》即国务院５５号令在执行中如何衔接问题。为了
确保《城市房地产管理法》和国务院５５号令的正确贯彻实施，进一步加强土地管
理，维护土地市场秩序，根据全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》的
有关规定，现就法律应用问题，作如下批复：
一、关于国务院５５号令与《城市房地产管理法》（以下简称法律）在执行中
如何衔接的问题。法律施行后，国务院５５号令继续有效，国务院５５号令的规定
与法律的规定相一致的，应结合起来执行；法律没有规定而国务院５５号令已有明
确规定，应按国务院５５号令执行；法律虽有原则规定，但根据法律规定必须依照
国务院规定执行的，在国务院新的规定出台之前，应按国务院５５号令或国务院其
他有关规定执行；国务院５５号令有关条款与法律规定不一致的，应当依照法律的
规定执行。
二、划拨土地使用权转让审批问题，应当按照《城市房地产管理法》第三十九
条第一款的规定执行，即“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按
照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。”目前，国务院尚未对人民政府审批
划拨土地使用权转让的权限作出新的规定，应按国务院原有规定《关于出让国有土
地使用权批准权限的通知》（国发〔１９８９〕４９号）关于“政府对有偿出让国
有土地使用权的权限，应与行政划拨国有土地使用权的批准权限相同”的规定执行，
不宜再按国务院５５号令关于由市、县人民政府有关部门审批的规定执行。
三、《城市房地产管理法》第三十九条第一款所称“受让方”，应是指原划拨
土地使用权人即转让方的对应方。《城市房地产管理法》施行后，市、县人民政府
土地管理部门应按该法第三十九条第一款的规定，与受让方签订出让合同，不宜再
按国务院５５号令的有关规定，与划拨土地使用权转让方签订出让合同。
市、县人民政府土地管理部门在办理有关出让手续时，应依照《城市房地产管
理法》、国务院５５号令等行政法规及地方性法规、国家土地管理局和各省级人民
政府的有关规章进行审查，其中也包括对受让方主体资格的审查。出让合同应根据
《城市房地产管理法》和国务院５５号令的规定，参照国家土地管理局和国家工商
行政管理局正式颁布的“国有土地使用权出让合同示范文本”签订。
四、《城市房地产管理法》第三十九条第二款规定，经过批准，划拨土地使用
权人转让房地产也可以不办理出让手续。这是只有在具备法定条件下才能适用的条
款，即有批准权的人民政府必须按照国务院的规定，才能决定有关当事人可以不办
理出让手续；划拨土地使用权转让方虽经批准可以不办理出让手续，但要按照国务
院的规定缴纳有关土地收益。目前，有些地方片面理解第三十九条第二款的规定，
在国务院有关规定尚未出台的情况下，擅自批准划拨土地使用权人不经办理出让手
续转让房地产，甚至一些划拨土地使用权人不经依法批准未办理出让手续也不依法
缴纳有关土地收益就擅自转让房地产，不仅违反了第三十九条第二款的规定，也使
第三十九条第一款不能正常贯彻执行，造成土地市场混乱。为制止各种非法转让行
为发生，维护土地市场的正常秩序，防止国有土地收益流失，在国务院有关规定出
台之前，转让划拨土地使用权应暂按国务院５５号令第四十四、四十五条规定执行，
有关审批和出让手续，应按《城市房地产管理法》第三十九条第一款的规定执行，
国务院新的规定出台后，按新的规定执行。
五、《土地管理法》和《城市房地产管理法》都是全国人大常委会制定的法律，
前法中的第四十七条和后法中的第六十六条也都是有关非法转让土地的处罚条款，
在处理非法转让土地案件中应当同样有效，但各自的适用范围有所不同。当事人
违反《城市房地产管理法》第三十九条第一款的规定，未经依法批准擅自转让房地
产的，有批准权的人民政府经审查如准予转让，县级以上人民政府土地管理部门应
当依据该法第六十六条的规定予以处罚。除此之外，均应按《土地管理法》第四十
七条和国务院５５号令的有关规定处理。
六、根据《城市房地产管理法》第五十五条的规定，房屋所有权人以营利为目
的，将以划拨方式取得使用权的国有土地上的房屋出租的，应当上缴租金中所含的
土地收益，实施该条的具体办法由国务院制定。目前，国务院尚未制定具体办法，
应暂按国务院５５号令第四十四、四十五条的规定执行。国务院有关实施第五十五
条的具体办法出台后，按该办法执行。当事人未经批准，擅自将划拨土地使用权连
同地上建筑物出租的，应当认定其租赁行为违反国务院５５号令第四十四、四十五
条的规定，应按照国务院５５号令第四十六条的规定给予行政处罚。
七、关于土地管理部门与受让方签订出让合同是作为行政行为还是民事行为，
土地管理部门依出让合同承担的违约赔偿责任是行政责任还是民事责任问题，是对
法律的进一步界定，根据全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》规定，
此类问题应由全国人大常委会解释。
八、你们在请示中涉及的其他有关法律的应用问题，可按国家土地管理局《关
于贯彻＜城市房地产管理法＞若干问题的批复》（国土批〔１９９５〕１３号）一
并执行。

１９９６年９月４日