最高人民法院关于终审判决不准离婚后当事人又提出离婚需经多长时间才能作为新案受理问题的复函

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内蒙古自治区乌兰察布市人民政府


乌兰察布市人民政府关于印发乌兰察布市老年人优待办法的通知


各旗县市区人民政府、察哈尔开发区管委会，市直有关部门：

现将《乌兰察布市老年人优待办法》印发你们，请认真贯彻执行。

二Ο一Ο年十月十一日

乌兰察布市老年人优待办法

根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》以及全国老龄工委等21个部门《关于加强老年人优待工作的意见》（全国老龄办发〔2005〕46号）,参照各盟市的做法，结合我市实际，特制定本办法。

第一条 凡具有本市常住户口，年满60周岁的公民，不分性别、职业、民族、宗教信仰均属优待对象，并发给《乌兰察布市老年优待证》（以下简称《优待证》）。持《优待证》享受本办法规定及居住地人民政府规定的优惠待遇。

第二条 辖区内火车站，汽车站的候车室应设置老年人专用座席，车上应设置一定数量的老年席。乘火车，长途汽车可优先购票入站。

第三条 游览市区各公园、古迹、博物馆、图书馆、科技馆、纪念馆等公共活动场所，一律减免门票。

第四条 老年人就医优先，市内各大医院根据本院的实际，对贫困老年人适当减免医药费。

第五条 公共场所凭老年证，免费存放电动车，自行车。

第六条 各法院、律师事务所和公证处，应根据老年人的经济状况进行法律援助，诉讼费适当减免。

第七条 60周岁以上老年人优先享受社会救助。

第八条 本市80周岁以上的老年人可享受本市规定的高龄老人健康长寿补贴，所需资金由老龄办负责核发。

第九条 非本市常住户口的外阜老年人，来我市观光旅游，探亲访友等，持当地政府或老龄机构的老年优待证，可享受二、三、四、五、六条规定的优惠待遇。本市外出的老年人，凭老年优待证，执行外出地规定的老年政策。

第十条 市老龄工作委员会负责老年优待办法落实情况的督促检查，并指导各旗县市区老龄工作机构，做好老年优待证的发放工作。

第十一条 本办法由市老龄工作委员会办公室负责解释。《优待证》发放的具体事宜，由市老龄委员会办公室统一办理。

第十二条 本办法自二0一0年十月一日实施。



城市管理与“黑锅”无关

刘建昆


　　继国务院法制办“无执照有执照分工论”之后，所谓的“全国城管执法局长联席会议”终于抛出了“黑锅论”。如果说国务院法制办仅仅是因为无知的信口雌黄，“黑锅论”则完全可以认为是城管部门不满情绪的发泄。
　　1996年起，以《行政处罚法》的相关规定为依据，国务院开始批准将“工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权”相对集中给城管部门执法。这一做法，无视两个部门具体行政职责性质和内容范围的差异，无视行政处罚与行政许可及其监督检查之间有机结合，无视两个部门行政执法队伍、程序、强制措施的不同，强行把一个部门的职权指定给另一个部门，直接造成十余年来城市管理理论上毫无建树，立法上步履维艰，实践中千夫所指。
　　《个体工商户条例》立法再次触及了工商和城管的分工问题。归根到底，这是一个行政法律问题，法律问题当然要在行政法理论和行政法律框架内解释和说明。在我看来，这一问题本质上完全是一个制度设计课题，从行政法尤其是行政许可法角度，可以归结为“城市公物利用许可”与“工商登记许可”两个许可之间关系。具体地说，是城市公物设施作为临时经营场所，究竟是否应该前置的取得城市管理部门的许可；工商管理部门对被许可人的经营场所是否占用公共设施，是否取得前置许可加以审查；审查的结果是否影响工商登记许可的发给。当然，后续还要涉及对于违反其中一个或者两个许可法规的，在行政处罚制度上如何设计的问题。
　　无论如何，对摊贩的管制不可能是身份管制，而只应该是行为管制。城市管理部门对利用城市公物的管制，与工商机关对工商登记许可证的管制，在行政相对人方面具有一定的重合性，城市管理部门与工商部门应该分工，也应该合作，但是分工合作的前提必须是城市公物制度和城市管理领域公物警察权制度的独立和完善。惟其如此，在可能在现代行政法理论中找到一个科学的定位，才可能在立法上找合理的支撑，才可能在实践中不至于进退维谷。
　　当然，我们十分赞成给个体工商户“松绑”，但是这种“松绑”同样必须建立在科学完整的行政公物制度，尤其是独立的公物警察权理论及其立法框架上。去此之路，不由二途；舍此之外，别无他法。

二○○九年七月二十九日