菏泽市农村宅基地管理办法
山东省菏泽市人民政府
菏泽市农村宅基地管理办法
政府令[2005] 第13号
《菏泽市农村宅基地管理办法》已经市政府第二十六次常务会议研究通过,现发布施行。
市长:
二○○五年十二月十六日
菏泽市农村宅基地管理办法
第一章 总 则第一条 为加强农村宅基地管理,规范农村建设用地秩序,保护农村村民的合法权益,根据《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土管法》)、《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 本市范围内的农村宅基地管理,适用本办法。
第三条 本办法所称农村宅基地,是指农村村民个人经依法批准,用于建造住宅(包括住房、附属用房和庭院等)的集体所有土地。
第四条 对城市规划区内的农村村民住宅建设,应当按照城市规划,进行旧村改造,集中兴建农民住宅小区。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设,应当编制村庄、集镇建设规划,并按照规划和集约用地的要求实施。鼓励集中建设农民新村和旧村改造。
第五条 村庄、集镇建设规划不得随意调整和变更,各村庄、集镇规划区内的各类建设,必须符合建设规划。在建设公益设施和划定村民宅基地等实施规划过程中,要本着科学引导、循序渐进、量力而行的原则,做好教育工作,正确处理新建与拆旧的关系,做好村庄、集镇的建设工作。
第六条 农村村民新建、改建、扩建住宅,要充分利用村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。凡村内有空闲地、老宅基地未利用的,不得批准新占用农用地和耕地建造住宅。鼓励有条件的村民建设二层以上住宅。
第七条 各级人民政府具体负责本行政区域内农村宅基地的管理工作。
菏泽市区城市规划区以内的农村宅基地管理工作,由市政府负责;城市规划区以外的农村宅基地管理工作,由牡丹区政府具体负责,报市政府登记备案。
第八条 农村村民建设住宅,应当依法取得土地使用权。禁止非法占用土地建设住宅。禁止非法买卖或者以其他方式非法转让农村宅基地。
第二章 申请条件
第九条 农村村民有下列情形之一的,可以申请宅基地:(一)年满20周岁的本村村民,因结婚等原因确需建设新房分户缺少宅基地的(包括男方到女方落户的);(二)因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行乡(镇)村公共设施和公益事业建设或因国家建设征用土地等原因需要搬迁的;(三)外来人口落户,成为本集体经济组织成员,没有宅基地的;(四)城镇居民经县级以上人民政府批准回原籍落户,农村确无住宅的;(五)县级以上人民政府规定的其他条件。
第十条 农村村民一户只能有一处宅基地。农村村民建新房宅基地面积审批标准为:(一)城市郊区及乡(镇)所在地,每户面积不得超过166平方米;(二)平原地区的村庄,每户面积不得超过200平方米。村庄建在盐碱地、荒滩地上的,可适当放宽,但最多不得超过264平方米;(三)山地丘陵区,村址在平原地上的,每户面积不得超过132平方米;在山坡薄地上的,每户面积可以适当放宽,但最多不得超过264平方米。
人均占有耕地666平方米以下的,每户宅基地面积可低于前款规定限额。
县级人民政府可以根据本地具体情况,在前款规定的限额内制定本行政区域内的宅基地面积标准。
第十一条 农村村民有下列情形之一的,申请宅基地不予批准:(一)年龄未满20周岁的;(二)原有宅基地的面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的;(三)本村村民将原宅基地及其地上建筑物出卖、出租、赠与或改为经营场所的;(四)其他不符合法律法规和有关规定的。第十二条 农村村民对宅基地没有继承权。农村村民在合法继承房屋的条件下,符合申请宅基地条件的,经村民委员会或农村集体经济组织讨论同意后,按照本办法第十九条的规定办理土地使用权变更登记手续;否则,按照本办法第二十一条的规定办理。
第三章 报批程序
第十三条 符合申请宅基地条件的村民应当向村民委员会或农村集体经济组织提出申请。经全体村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意后,在本村张榜公布,公布的内容有户主名单、用地位置、面积和四至等,公布时间为10日。公布期满无异议的,报乡镇政府、办事处审核。
第十四条 申请宅基地,应向乡镇政府、办事处提交下列资料:(一)村民个人申请宅基地的申请书;(二)申请人的基本情况。包括姓名、性别、年龄、身份证、家庭成员状况,户口是否属本村农业户口等;(三)村民委员会或农村集体经济组织应出具的材料包括:1.申请人现有宅基地情况。包括现有宅基地几处、位置、面积等;2.对申请人拟发放宅基地的位置、面积、标有四至尺寸的示意图等;3.村民会议或农村集体经济组织全体成员讨论情况,在村集体公布情况的书面说明;4.乡(村)土地利用总体规划图、现状图等,并注明拟占用土地地类。(四)属于建新交旧的,申请人与村委会签订的建新交旧协议书;(五)其它需要提交的资料。
第十五条 乡镇政府、办事处对村委会报送的申请宅基地的材料,应在10日内审核完毕。符合条件的,乡(镇、办事处)国土资源管理人员应在5日内到现场进行地籍测量、丈量定界,组织填写《地籍调查表》和《用地审批表》等有关材料,报县级以上国土资源行政主管部门审查,审查时间为15日;经审查合格的报同级人民政府批准,进行登记造册,确认集体土地使用权,审批时间为15日。
第十六条 村民委员会或农村集体经济组织应在接到审批结果后3日内张榜公布。
第十七条 村民自住宅用地批准文件下发之日起30日内,到市或县人民政府国土资源主管部门申请颁发《集体土地使用证》,按规定缴纳工本费。土地登记资料可以公开查询。
第十八条 农村宅基地涉及占用农用地的,在批准宅基地前,县级人民政府必须依法逐级向市级以上人民政府申请办理农用地转用审批手续。
农村村民确需占用基本农田以外的耕地建设住宅的,应由土地所在乡镇政府、办事处组织用地的村民委员会或农村集体经济组织开垦整理与原耕地面积和质量相当的耕地,并报县级以上国土资源行政主管部门审查;没有开垦条件或者开垦的耕地经验收不合格的,农村集体经济组织应当依法向县级以上国土资源行政主管部门缴纳耕地开垦费。
第十九条 由于房屋依法转让、继承等原因造成集体土地使用权变更的,当事人应当自变更之日起30日内,向当地国土资源行政主管部门申请办理集体土地使用权变更登记,由市或县人民政府换发《集体土地使用证》。
第二十条 集体土地使用权被收回的,当事人应当自接到县级以上人民政府通知之日起30日内,向当地国土资源行政主管部门申请办理集体土地使用权注销登记,由市或县人民政府进行注销登记,收回原宅基地使用权人的《集体土地使用证》。
第四章 监督管理
第二十一条 有下列情形之一的,报经市或县人民政府批准,可以注销其土地使用证或用地批准文件,由村民委员会或农村集体经济组织收回宅基地使用权:(一)为实施村庄集镇规划进行旧村改造或国家建设征用等原因需要调整或迁建住宅,新房建成后,逾期无正当理由不拆除旧房,退出原宅基地的;(二)进行乡(镇)、村公共设施和公益事业建设需要占用的宅基地;(三)因继承房屋等原因造成农村村民一户一处之外的宅基地;(四)因迁移、病故等原因销户而停止使用的宅基地;(五)未按照批准用途使用的;(六)非法转让宅基地的。
由于前款第(一)、(二)、(三)、(四)项规定的原因收回宅基地使用权的,村民委员会或农村集体经济组织应当根据地上附着物的评估价格对原宅基地使用权人给予适当经济补偿。
第二十二条 对符合第二十一条中(一)、(三)、(四)项规定条件,宅基地可由村集体依法收回而拒不交回的,经市或县人民政府批准,可由村集体组织实行有偿使用,有偿使用费标准为每年每平方米1—5元;影响村庄规划实施的,必须拆除地上建筑物和其他附着物,腾出宅基地。除上述情况外,不得随意扩大宅基地有偿使用范围。
第二十三条 符合申请宅基地条件的农村村民,经村民委员会或农村集体经济组织全体成员讨论同意后,可以购买本村或村集体经济组织内部他人多余的房屋,买卖合同生效后,按照本办法第十九条的规定办理土地使用权变更登记。
第二十四条 有下列情形之一的,经县级以上人民政府批准,撤销用地批准文件或注销土地使用证,并书面通知当事人:(一)无权批准使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的;(二)超越批准权限非法批准占用土地的;(三)不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的;(四)违反法律法规规定的程序批准占用土地的;(五)采取隐瞒事实或者伪造证件、文件资料等欺骗手段获得用地批准文件或土地登记的;(六)其它不符合法律法规和有关规定的。
第五章 法律责任
第二十五条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建设住宅的,依据《土管法》第七十七条规定,由县级以上国土资源行政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超过批准的宅基地面积标准,多占的土地以非法占用土地论处。
第二十六条 当事人对处罚决定不服的,可在接到处罚决定之日起60日内向作出处罚决定机关的上一级行政机关或同级人民政府申请行政复议,也可直接向人民法院提起行政诉讼。逾期既不起诉又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第二十七条 国土资源行政主管部门工作人员在农村宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,给当事人造成损失的,依法给予行政处分,并承担相应的赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。第六章 附 则
第二十八条 本办法自发布之日起施行。1995年12月5日菏泽地区行署发布的《菏泽地区农村居民建房用地管理办法》(菏行发[1995]47号)同时废止。
广元市人民政府办公室关于印发《广元市公益性岗位开发和管理暂行办法》的通知
四川省广元市人民政府办公室
广元市人民政府办公室关于印发《广元市公益性岗位开发和管理暂行办法》的通知
广府办发〔2009〕49号
各县、区人民政府，市级各部门，广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：
《广元市公益性岗位开发和管理暂行办法》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。
二〇〇九年六月二十五日
广元市公益性岗位开发和管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强公益性岗位的开发和管理，全面落实促进就业政策，切实为就业困难群体提供援助，结合我市实际，制定本办法。
第二条 公益性岗位开发和管理工作在各级政府的统一领导下，由劳动保障部门牵头，财政、公安、建设、林业、民政、卫生等部门在各自职责范围内积极参与和配合，就业服务管理机构承办。
第三条 各县区人民政府应当制定相应政策措施，鼓励和引导社会力量积极参与公益性岗位的开发管理工作。
第二章 岗位分类及安置对象
第四条 本办法所指公益性岗位具体范围包括：
（一）社会性公益岗位。如治安协管、交通协管、城市协管、消防协查、广场管理、城市环卫、城市绿化、社区劳动保障服务等。
（二）社区性公益岗位。如社区保洁、保绿、保安、门栋关照、治安自防、托老托幼、残疾人服务、公共设施维护、农贸市场管理、停车管理等。
（三）单位性公益岗位。包括机关事业单位、社会团体定编以外的工勤服务岗位，如后勤保障、门卫保安、门前三包、保洁绿化、设施设备维护等。
（四）因抗击自然灾害需要开发的公益性岗位。
（五）政府出资开发适合安置就业援助对象的其它公益性岗位。
第五条 公益性岗位主要安置持《再就业优惠证》（《四川省地震灾区就业援助优惠证》或《四川省就业失业登记证》）的下列就业援助对象：
（一）“4050”人员（女性年满40岁、男性年满50岁以上人员）；（二）正在享受城市居民最低生活保障待遇人员；
（三）连续失业一年以上的人员；
（四）城镇“零就业”家庭中有就业愿望和就业能力的人员；
（五）因病或肢体残缺又未达到完全丧失劳动能力的失业人员；（六）其他就业困难人员。
第三章 岗位开发
第六条 公益性岗位数量实行分级管理，由各级就业服务机构根据就业援助对象人数提出开发数量的初步方案，各级劳动保障部门会同财政部门根据就业资金的承受能力提出审核意见，报同级人民政府批准后实施，实行总量控制、动态管理。
第七条 公益性岗位开发实行申报制度。凡有公益性岗位需求的机关事业单位、街道、乡镇和社区，应在每年1月31日前向所在地县级以上劳动保障部门报送《广元市公益性岗位开发计划申报表》，内容包括申报事由、岗位名称、岗位数量、工作内容、上岗条件、工资待遇等情况。
第八条 各机关事业单位、社会团体定编以外的工勤服务岗位可作为公益性岗位在就业援助对象中聘用。各街道、乡镇、社区开发的公益性岗位应当用于安置就业援助对象。
第九条 公益性岗位上岗人员援助期限除对距法定退休年龄不足5年的人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。
第四章 组织上岗
第十条 用人单位根据所在地人民政府批准的公益性岗位数量，提出具体的用工条件，在所在地公共职业介绍服务机构办理招聘登记、信息发布等手续。
第十一条 各级公共职业介绍服务机构按照公开、公正、透明的原则，负责组织招聘公益性岗位人员工作，通过双向选择确定上岗人员并进行公示。
第十二条 用人单位负责与公示无异议的录用人员签订上岗协议和组织上岗，并报所在地就业服务管理机构备案。
第五章 岗位待遇
第十三条 用人单位负责对在公益性岗位工作人员按月足额发放工资、缴纳社会保险费，并按月将发放工资花名册报送所在地就业服务管理机构备案。公益性岗位上岗人员按规定足额缴清当年参保应缴纳的社会保险费以后，其个人享受的工资待遇不低于本市最低工资标准。
第十四条 用人单位按季向所在地就业服务机构申请岗位、社会保险补贴，岗位、社会保险补贴标准和手续按有关规定执行。
第六章 监督管理
第十五条 公益性岗位人员由用人单位直接管理。用人单位负责与上岗人员签订上岗协议，确定具体岗位职责，并制定相应的管理制度。
第十六条 公益性岗位人员上岗实行考勤制度。用人单位对其上岗情况进行考勤的结果，作为申报岗位补贴、社保补贴的重要依据。
第十七条 公益性岗位人员实行动态管理制度。岗位人员有下列情形之一的，用人单位可以依照约定解除上岗协议，并函告所在地就业服务管理机构，停止申报各项补贴：
（一）通过其他途径已实现就业的；
（二）达到法定退休年龄的或死亡的；
（三）不能坚持正常工作的；
（四）无故旷工连续15天或一年内累计旷工30天的；
（五）严重违反用人单位管理制度的；
（六）有违法行为的。
第十八条 公益性岗位管理实行考核检查制度。各级劳动保障、财政部门应加强对用人单位的检查、考核；各级就业服务管理机构应当加强用人单位对公益性上岗人员管理的指导和上岗情况的监督检查。检查考核不合格的，限期进行整改。经整改仍未达到要求，停止其使用公益性岗位人员资格。
第十九条 公益性岗位开发、管理、安置、聘用、检查、监督的相关单位和经办人员应严格履行职责，徇私舞弊、失职渎职的，按有关规定处理。
公益性岗位用人单位弄虚作假、冒名顶替获取岗位、社会保险补贴的，依法追究有关人员的法律责任。
第七章 附 则
第二十条 用人单位应根据本办法制订公益性岗位人员的管理细则，报所在地就业服务管理机构备案。
第二十一条 本办法自2009年7月1日起实施。
