国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见的通知
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国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见的通知
国务院办公厅 民政部 国家计委、国家经贸委、教育部、
国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见的通知
国办发（2000）19号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
民政部、国家计委、国家经贸委、教育部、财政部、劳动保障部、国土资源部、建设部、外经贸部、卫生部、税务总局《关于加快实现社会福利社会化的意见》已经国务院批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二０００年二月二十七日
关于加快实现社会福利社会化的意见
民政部 国家计委 国家经贸委 教育部
财政部 劳动保障部 国土资源部 建设部
外经贸部 卫生部 税务总局
（二０００年二月十三日）
为了推进我国社会福利事业的改革与发展，建立适应社会主义市场经济体制的社会福利服务体系，现就加快实现社会福利社会化问题提出如下意见：
一、推进社会福利社会化的必要性和紧迫性
新中国成立50年来的特别是改革开放以来，在党和政府的重视、关怀下，我国以老年人、残疾人、孤儿等社会特殊困难群体为主要对象的社会福利事业取得了长足进展，在社会主义物质文明和精神文明建设中发挥了积极作用。
我国已经进入老龄社会，老年人口基数大、增长快，特别是随着家庭小型化的发展，社会化养老的需求迅速增长。同时，残疾人和孤儿的养护、康复条件也亟待改善。但是长期以来，我国社会福利由国家和集体包办，存在资金不足、福利机构少、服务水平较低等问题，难以满足人民群众对福利服务需求日益增长的需要。社会福利事业的改革与发展，已经引起党和政府及全社会的广泛关注。为此，必须从长远和全局出发，广泛动员和依靠社会力量，大力推进社会福利社会化，加快社会福利事业的发展，这对于进一步建立健全社会保障制度，促进社会稳定和社会文明进步具有重要意义。同时，推进社会福利社会化，对于扩大内需，拉动经济增长，增加就业，也有积极的现实意义。
推进社会福利社会化不仅是必要的，也是切实可行的。全社会对社会福利需求的急剧增长，使社会福利社会化具有广阔的发展前景；我国综合国力的增强，人民群众生活水平和道德水准的提高，为推进社会福利社会化奠定了良好的基础；企业“办社会”职能分离后的资源与社会上闲置资源的综合开发利用和置换，国内外一些社会团体、慈善组织和个人的积极参与（捐助或投资），社区服务中养老、托幼和助残等系列化服务的蓬勃发展，为实现社会福利社会化创造了有利条件。
二、推进社会福利社会化的指导思想、目标和总体要求
（一）推进社会福利社会化的指导思想：立足我国社会主义初级阶段的基本国情，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，在供养方式上坚持以居家为基础、以社区为依托、以社会福利机构为补充的发展方向，探索出一条国家倡导资助、社会各方面力量积极兴办社会福利事业的新路子，建立与社会主义市场经济体制和社会发展相适应的社会福利事业管理体制和运行机制，促进社会福利事业健康有序地发展。
（二）推进社会福利社会化的目标：到2005年，在我国基本建成以国家兴办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。各类社会福利机构的数量和集中收养人员的数量每年以10％左右的速度增长，尤其是老年人社会福利服务机构的数量有较大增长；城市中各种所有制形式的养老服务机构床位数达到每千名老人10张左右，普遍建立起社区福利服务设施并开展家庭护理等系列服务项目；农村90％以上的乡镇建立起以“五保”老人为主要对象，同时面向所有老年人、残疾人和孤儿的社会福利机构。
（三）推进社会福利社会化的要求：
一是投资主体多元化。从我国的基本国情出发，推进社会福利社会化采取国家、集体和个人等多渠道投资方式，形式社会福利机构多种所有制形式共同发展的格局。各级政府应根据经济和社会发展的需要，逐年增加对社会福利事业的投入，重点用在一些基础性、示范性社会福利机构的建设上，同时采取民办公助的办法，将一部分资金用于鼓励、支持和资助各种社会力量的兴办社会福利机构；适当增加中国福利彩票发行额度，为社会福利事业的发展筹措更多的资金；采取优惠政策，鼓励集体、村（居）民自治组织、社会团体、个人和外资以多种形式捐助或兴办社会福利事业；企事业单位可根据自身条件自愿捐助社会福利事业，或利用闲置资源投资“面向社会区、自主经营、自负盈亏”的社会福利事业；儿童福利机构在今后一段时期仍以政府管理为主，也可吸纳社会资金合办，同时通过收养、寄养、助养和接受捐赠等多种形式，走社会化发展的路子。
二是服务对象公众化。社会福利机构除确保国家供养的“三无”对象（无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人或赡养人）、孤儿等特困群体的需求外，还要面向社会老年人、残疾人，拓展服务领域，扩大服务范围和覆盖面，并根据服务对象的不同情况，实行有偿、减免或无偿等多种服务。
三是服务方式多样化。社会福利机构和社区除集中养老、助残外，应发挥多种服务功能，为家庭服务服务提供支持。要大力发展社区福利服务设施和网点，建立社区福利服务体系，困地制宜地为老年人、残疾人、孤儿等特殊困难群体提供各种福利服务。要积极推进单位福利设施社会化。
四是服务队伍专业化。要逐步提高社会福利服务队伍的专业化水平，制定岗位专业标准和操作规范，实行职业资格和技术等级管理认证制度；加强社会福利工作系统的专业教育、在职教育及岗位技能培训，建立并完善学科建设和教材体系；大力倡导志愿者服务，加强志愿者服务队伍建设，使志愿者服务制度化，规范化。
三、制定优惠政策，引导社会力量积极参与社会福利事业
对社会力量投资创办社会福利机构，各级政府及有关部门应给予政策上的扶持和优惠。
（一）各地要将社会福利机构及床位数作为社会发展的指导性指标纳入国民经济和社会发展计划，要在基本建设计划中统筹安排社会福利设施建设。
（二）社会福利机构的建设用地，按照法律、法规规定应当采用划拨方式供地的，更划拨供地；按照法律、法规规定应当采用有偿方式供地的，在地价上要适当给予优惠；属出让土地的，土地出让金收取标准应适当降低。
（三）各地在制定城市居住区规划时，无论是新区建设还是旧区改造，都应按原国家技术监督局、建设部发布的《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）的有关规定，将社会福利设施特别是老年人服务设施纳入公共设施进行统一规划。城镇人口不足６万人的街道办事处要设立一处老年人综合福利服务设施，同时附设一处可容纳30名左右老人的养老院；城镇人口超过6万人的街道办事处则要按上述要求增设新的老年人综合福利服务设施。要充分考虑社会福利服务对象的要求和社会福利事业发展的需要，尽可能在靠近社区、交通便利、环境良好的区位安排社会福利设施建设，施工中要严格按照规划和福利机构建设、建筑标准及规范实施，建成后任何部门和单位不得挤占。各市人民政府对此项市政基础设施配套建设费应酌情给予减免。
（四）对社会福利机构及其提供的福利性服务和兴办的第三产业，安置残疾人的福利企业，以及单位和个人捐赠支持社会福利事业的，国家给予税收优惠政策，按照现行国家税法规定执行。
（五）对获得民政部门批准设置的社会福利机构按规定到有关部门办理法人注册登记时，有关应部门优先办理；对未获得民政部门批准而设置的社会福利机构，有关部门不应办理法人注册登记手续。
（六）对社会福利机构的用电按当地最优惠价格收费，用水按居民生活用水价格收费；对社会福利机构使用电话等电信业务要给予优惠和优先照顾。
（七）各地在制定本区域卫生事业发展规划时，要充分考虑老年人、残疾人、孤残儿童的医疗、预防、保健、康复等卫生需要，积极支持社区卫生服务机构开展老年医疗、预防、保健、康复、健康教育等工作，鼓励并扶持社会力量兴办以老年人、残疾人、孤儿为服务对象的非营利性医疗机构。对社会福利机构所办医疗机构已取得执业许可证并申请城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的，可根据劳动保障部下发的《关于印发城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法的通知》（劳社部发[1999]14号）的规定，经审查合格后纳入城镇职工基本医疗保险定点范围，社会福利机构收养人员中的基本医疗保险参保人员，在定点的社会福利机构所办医疗机构就医所发生的医疗费用，按基本医疗保险的规定支付。
（八）对社会福利机构中收养的（包括社会福利机构在社区和居民家庭中分散寄养的）就读于小学、初中的孤儿，要按有关规定免收杂费、书本费；对被高中（职业高中）、技校、中专、高等学校录取的孤儿，要免收学费、住宿费。
（九）对各类社会福利机构中具有劳动能力的成年孤残人员，应积极采取措施，优先推荐就业，免费给予上岗前的培训。社会福利企业、事业单位及其职工，要依据国家有关规定，参加社会保险，缴纳社会保险费，依法保障职工享受各项社会保险待遇的权益。对进入社会福利机构养老并享受社会保险的人员，社会保险机构可委托社会福利机构代办其养老金发放等服务性工作。
四、统筹规划，规范管理，有序发展
（一）统筹规划、依法规范社会福利事业的发展。各级政府及有关部门要加强调查研究，合理确定社会福利事业发展目标，对社会福利机构的数量、布局、规模档次以及资金、用地等统筹安排，防止盲目发展、一哄而起和重复建，避免资源浪费。
要抓紧制定社会福利事业的有关法规，使社会福利事业的建设与管理有章可循、有法 可依。今后，申办社会福利机构，要严格执行民政部颁布的《社会福利机构管理暂行办法》的有关规定，老年人福利设施建设要按照建设部、民政部联合颁布的《老年人建筑设计规范》（JGJ122-99）进行设计和施工，接受行政主管部门的检查和监督。
（二）建立充满生机和活力的管理体制和运行机制。要按照社会主义市场经济体制的要求，处理好社会福利工作中政府职能和社会化的关系，研究制定社会福利机构分类管理的政策措施，逐步建立起政府宏观管理、社会力量兴办、社会福利机构自主经营的管理体制。要按照产业化的发展方向逐步建立起适应市场经济要求的运行机制。要深化现有国家、集体兴办的社会福利机构改革，探索社会化管理的新路子，盘活存量。对新办的社会福利机构，要打破旧框框，按照市场经济的要求运作，真正体现市场配置资源、价值规律调节、公平竞争、优胜劣汰的市场经济法制，使各类社会福利机构能够自主经营、自负盈亏、自我发展。
（三）加强领导，促进社会福利社会化有序发展。社会化是我国社会福利事业发展的方向，也是我国社会福利事业管理体制的重大改革，必须积极稳妥地推进。各级政府要切实加强领导，把社会福利社会化列入重要议事日程，作为一件大事抓紧抓好；要从实际出发，因地制宜，积极推进；要注意抓好试点，总结经验，逐步推广。各级民政部门要当好政府的参谋，提出切实可行的实施方案，做好服务协调和督促检查工作。各有关部门要密切配合 ，大力协助，为社会福利社会化健康有序地发展做出积极贡献。
天津市液化石油气管理规定（修正）
天津市人民政府
天津市液化石油气管理规定（修正）
天津市人民政府
（1993年9月2日市人民政府发布1998年1月12日根据市人民政府《关于修改〈天津市液化石油气管理规定〉的通知》修订发布）
第一条 为加强对本市液化石油气（以下简称液化气）的管理，维护液化气经营单位和用户的合法权益，促进城市燃气事业的发展，保障安全供气，根据国家有关法律、法规和《天津市城市燃气管理条例》的规定，结合本市实际情况，制订本规定。
第二条 本市行政区域内的单位和个人，均应遵守本规定。
第三条 天津市公用局是本市液化气行业的行政主管部门，天津市燃气管理处负责本市液化气行业的具体管理工作。
第四条 本市公安、工商、劳动、技术监督、规划、交通等管理部门应根据各自职责，配合实施本规定。
第五条 申请经营液化气的单位应具备下列条件：
（一）有来源稳定和符合标准的液化气；
（二）有符合安全技术防火规范的固定地点和设施；
（三）有符合国家有关规定的压力容器；
（四）有熟悉液化气技术的专职管理人员；
（五）有营业章程和管理制度。
第六条 经营液化气的单位（以下简称经营单位），应向市燃气管理处提出申请，经审核同意领取《燃气企业资质证书》后，依法向工商行政管理部门申请核准登记注册。
经营单位所属的供气站，必须取得市燃气管理处核发的《液化石油气准销证书》后，方可销售。
未取得《燃气企业资质证书》、《液化石油气准销证书》的单位，不得从事液化气经营业务。
第七条 经营单位（含供气站）歇业、停业、变更、合并、撤销的，须对用户妥善安置，并提前30日向市燃气管理处提出申请，经批准后方可向工商行政管理部门办理有关手续。
第八条 经营单位应建立用户档案，向用户发放供气保证书和换气本（卡），定期向市燃气管理处报送统计报表。
第九条 经营单位在经营销售场所明显部位应悬挂《燃气企业资质证书》或《液化石油气准销证书》，并公布营业时间、气瓶重量和价格，设置公平磅秤，实行合理退残（留气）。
第十条 经营单位实行计划价格的，必须执行市物价管理部门批准的价格，不得擅自调价。
实行市场价格的，应定价合理，公布价格，并保持价格相对稳定。市场价格的定价标准和调价幅度须向市燃气管理处备案。
第十一条 建设液化气站，必须符合城市燃气发展规划、消防安全等要求，并经市燃气管理处审核同意。
液化气站的设计、施工必须符合《建筑设计防火规范》和《城市燃气设计规范》：设计、施工单位须持有相应的资质证书；工程竣工后，由市燃气管理处会同城建、公安消防、劳动等有关部门共同验收，经验收合格后方可投入使用。
第十二条 经营单位必须严格执行国家颁发的有关安全管理、安全防火等法规和安全技术标准，建立健全各项安全管理、防火制度，及时消除事故隐患，保障供气安全。液化气站应有醒目的禁火标志。定期对用户进行安全宣传，发放安全使用须知。
第十三条 液化气气瓶充装，实行倒残、检漏、检量复秤制度，禁止漏气瓶，超、失重等不合格的液化气气瓶运出充装站。
第十四条 经营单位投入使用的液化气气瓶和调压器，必须选用国家定点单位生产的产品，其品种应相对集中。液化气气瓶应有明显的经营单位的标志，具体标志由市燃气管理处确定。
第十五条 从事液化气充装的单位，必须向劳动管理部门注册登记。
液化气贮罐、液化气槽车罐体必须逐台领取劳动管理部门颁发的使用证后方可投入使用。
液化气贮罐、槽车罐体及其压力容器、安全附件，由劳动管理部门认可的专业单位根据国家有关规定定期进行检验、维修、更新。
第十六条 经营单位的操作人员，须经过市燃气管理处和公安、劳动管理部门的有关经营服务、安全技术培训，并取得相应证书方可上岗作业。
第十七条 经营单位须按市物价管理部门核定的标准，按期向市燃气管理处缴纳管理费。
第十八条 使用液化气40公斤以上的用户，应向市燃气管理处提出申请，并经公安消防部门审查同意，办理使用登记手续后，方可向经营单位购气。
第十九条 单位和个人应遵守下列规定：
（一）必须按液化气安全使用须知操作使用；
（二）不准烧烤、摔砸、倒卧液化气气瓶，不准排放液化气气瓶内残液；
（三）不准使用明火检查泄漏；
（四）严禁私自拆修液化气气瓶角阀和调压器；
（五）液化气汽车槽车不得直接向气瓶充装液化气；
（六）气瓶间不得相互倒灌液化气。
第二十条 对违反本办法第十九条的用户，由经营单位通知其限期改正，逾期不改正的，可以停止供气。
第二十一条 违反本规定有下列行为之一的，由市燃气管理处视其情节予以处罚：
（一）对无《燃气企业资质证书》或《液化石油气准销证书》，擅自经营液化气的，除责令其补办手续、没收其违法物品和违法所得外，并可处以1万元以下罚款；
（二）对未经批准擅自歇业、停业、变更、合并、撤销的经营单位（含供气站），责令限期改正，逾期不改正的，处以2万元以下罚款；
（三）擅自建设液化气站或委托不具备设计、施工资格的单位承担液化气站设计、施工以及将未经验收和验收不合格的液化气站交付使用的，责令限期改正，对不改正的可处以1万元以下罚款；
（四）经营单位将非国家定点单位生产的液化气气瓶、调压器投入使用的，责令停止使用，限期改正，对不改正的可处以1万元以下罚款；
（五）对投入使用的液化气气瓶未标有经营单位标志的，责令限期改正，逾期不改正的，给予警告或处以1000元以下罚款；
（六）对未实行倒残、检漏、检量复秤制度的，责令限期改正，对逾期不改正的，给予警告或处以5000元以下罚款；
（七）经营单位的操作人员未持有相应证书上岗作业的，责令停止作业，限期补办证书，对逾期不办证书又不停止作业的，处以500元以下罚款；
（八）对用液化气汽车槽车直接向气瓶充装液化气的，责令改正，并可处以5000元以下罚款；
（九）对气瓶间相互倒灌液化气的，责令改正，并可处1000元以下罚款；
（十）对逾期不缴纳管理费的，除给予批评教育外，并按日加收5‰的滞纳金。
第二十二条 市燃气管理处对经营单位的资质实行年度审验制度。对年审不合格的，责令限期整改，经整改仍达不到规定要求的，由市燃气管理处暂扣或吊销资质证书、准销证书。
第二十三条 经营单位因违章经营或已不具备经营条件，造成停供气，给用户造成经济损失的，经营单位应承担赔偿责任。
第二十四条 对燃气行政管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，可根据情节轻重，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服，可在接到处罚决定之日起十五日内，向市公用局申请复议或直接向人民法院起诉。受处罚者逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由市燃气管理处申请人民法院强制执行。
第二十六条 拒绝、阻碍燃气行政管理人员依法执行公务的，由公安部门根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 本规定中下列用语的含义是：
（一）“液化气”是以丙烷、丁烷为主要成分做为燃料使用的液态石油气。
（二）“液化气站”是指液化气贮存站、贮配站、气化站、混气站、充装站、供气站等。
（三）“液化气经营单位”是指从事向社会销售液化气业务的单位。
第二十八条 凡从事其他经检测合格的液态气化燃料经营业务的，按照本规定执行。
非营业性的液化气供应单位参照本规定有关条款执行。
第二十九条 本规定自发布之日起执行。
1998年1月12日
通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关规定，决定对《天津市液化石油气管理规定》（津政发〔1993〕46号）予以修改。现将修改内容通知如下：
一、将第二条修改为：“本市行政区域内的单位和个人，均应遵守本规定。”
二、将第六条修改为：“经营液化气的单位（以下简称经营单位），应向市燃气管理处提出申请，经审核同意领取《燃气企业资质证书》后，依法向工商行政管理部门申请核准登记注册。
经营单位所属的供气站，必须取得市燃气管理处核发的《液化石油气准销证书》后，方可销售。
未取得《燃气企业资质证书》、《液化石油气准销证书》的单位，不得从事液化气经营业务。”
三、将第七条修改为：“经营单位（含供气站）歇业、停业、变更、合并、撤销的，须对用户妥善安置，并提前30日向市燃气管理处提出申请，经批准后方可向工商行政管理部门办理有关手续。”
四、将第九条删除。
五、将第十条中的“《液化气经营许可证》”修改为：“《燃气企业资质证书》或《液化石油气准销证书》”。
六、在第十八条后增加一条：“使用液化气40公斤以上的用户，应向市燃气管理处提出申请，并经公安消防部门审查同意，办理使用登记手续后，方可向经营单位购气。”
七、将第十九条中的“用户”改为“单位和个人”；将第（二）项中的“倒灌液化气和”字样删除。在第（四）项后增加两项：“（五）液化气汽车槽车不得直接向气瓶充装液化气；（六）气瓶间不得相互倒灌液化气。”
八、将第二十一条修改为：“违反本规定有下列行为之一的，由市燃气管理处视其情节予以处罚：
（一）对无《燃气企业资质证书》或《液化石油气准销证书》，擅自经营液化气的，除责令其补办手续、没收其违法物品和违法所得外，并可处以1万元以下罚款；
（二）对未经批准擅自歇业、停业、变更、合并、撤销的经营单位（含供气站），责令限期改正，逾期不改正的，处以2万元以下罚款；
（三）擅自建设液化气站或委托不具备设计、施工资格的单位承担液化气站设计、施工以及将未经验收和验收不合格的液化气站交付使用的，责令限期改正，对不改正的可处以1万元以下罚款；
（四）经营单位将非国家定点单位生产的液化气气瓶、调压器投入使用的，责令停止使用，限期改正，对不改正的可处以1万元以下罚款；
（五）对投入使用的液化气气瓶未标有经营单位标志的，责令限期改正，逾期不改正的，给予警告或处以1000元以下罚款；
（六）对未实行倒残、检漏、检量复秤制度的，责令限期改正，对逾期不改正的，给予警告或处以5000元以下罚款；
（七）经营单位的操作人员未持有相应证书上岗作业的，责令停止作业，限期补办证书，对逾期不办证书又不停止作业的，处以500元以下罚款；
（八）对用液化气汽车槽车直接向气瓶充装液化气的，责令改正，并可处以5000元以下罚款；
（九）对气瓶间相互倒灌液化气的，责令改正，并可处1000元以下罚款；
（十）对逾期不缴纳管理费的，除给予批评教育外，并按日加收5‰的滞纳金。”
九、将第二十二条修改为：“市燃气管理处对经营单位的资质实行年度审验制度。对年审不合格的，责令限期整改，经整改仍达不到规定要求的，由市燃气管理处暂扣或吊销资质证书、准销证书。”
十、将第二十九条、第三十条删除。
十一、将第三十一条修改为：“本规定自发布之日起执行。”
有关条款增删后，序号作相应调整。
本通知自下发之日起执行。
《天津市液化石油气管理规定》根据本通知作相应的修正，重新发布。
1993年9月2日
关于重申加强边境旅游工作管理的通知
国家旅游局
关于重申加强边境旅游工作管理的通知
国家旅游局
（1992年12月7日 国家旅游局发布）
今年以来，我局在商有关部门并报国务院批准后又陆续批准了一些边境旅游项目，在做出相应规定的同时，还明确指定了承办的旅行社，并且三令五申不得异地办照和公费旅游等。但是，一些地区和部门无视这些规定，未经批准就自行开办边境旅游业务；有的非旅游部门或未经指定的
旅游企业也擅自经营边境旅游业务，甚至非法动用公务护照；有的边境旅游承办单位只顾经济利益，不顾政治影响，姑息公费旅游、异地办照；还有的地区事先做协调工作不得力，组织措施不落实，致使我方许多游客在外无人安排接待，食宿无着，遭到非礼，甚至安全得不到保障。上述种
种，扰乱了边境旅游活动的正常秩序，干扰了我国公民因公因私出国的审批工作，给一些内地人员借旅游渠道出走造成了可乘之机，对内对外产生了不良影响，应该引起旅游管理部门和承办单位的足够重视。最近，国务院专门召集有关部门开会研究边境旅游的管理问题，要求认真总结经验
教训，严格按规定办理边境旅游业务。为此，现将边境旅游的有关规定重申如下：
一、边境旅游政策性很强，任何非旅游部门或未经指定的旅游企业均不得承办此业务。
二、办理边境旅游业务，应严格遵守《中华人民共和国公民出境入境管理法》及其实施细则。各承办单位不得为本省（或自治区）以外的人员申办出游护照。
三、对参加边境旅游的国家干部，要严格按照干部分级管理权限进行审批，不得弄虚作假。
四、开展边境旅游，要坚持不开报销单据的做法，严防公费旅游。
五、各边境旅游承办单位必须做好我旅游团在境外期间的组织和接待工作。
1992年12月7日
