广州市查处冒充和假冒他人专利行为实施办法
广东省广州市人民政府
广州市人民政府令
政府令〔2002〕6号
《广州市人民政府关于修改〈广州市查处冒充专利行为实施办法〉的决定》已经第11届96次市政府常务会议讨论通过，现予以公布，自公布之日起施行。
市长 林树森
二○○二年五月二十八日
广州市人民政府关于修改《广州市查处冒充专利行为实施办法》的决定
广州市人民政府决定对《广州市查处冒充专利行为实施办法》作如下修改：
一、将标题改为：“广州市查处冒充和假冒他人专利行为实施办法。”
二、第一条修改为：“为有效地查处冒充专利行为和假冒他人专利行为，保护诚实经营活动和公众的合法权益不受侵犯，维护社会主义市场经济秩序，根据《中华人民共和国专利法》及其实施细则和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。”
三、第二条修改为：“本办法所称冒充专利行为是指单位或者个人为生产经营目的，将非专利产品冒充专利产品或者将非专利方法冒充专利方法的行为，包括下列各项：
（一）制造或者销售标有专利标记的非专利产品；
（二）专利权被宣告无效后，继续在制造或者销售的产品上标注专利标记；
（三）在广告或者其他宣传材料中将非专利技术称为专利技术；
（四）在合同中将非专利技术称为专利技术；
（五）伪造或者变造专利证书、专利文件或者专利申请文件。”
四、增加一条作为第三条：“本办法所称假冒他人专利行为包括下列各项：
（一）未经许可，在其制造或者销售的产品、产品的包装上标注他人的专利号；
（二）未经许可，在广告或者其他宣传材料中使用他人的专利号，使人将所涉及的技术误认为是他人的专利技术；
（三）未经许可，在合同中使用他人的专利号，使人将合同涉及的技术误认为是他人的专利技术；
（四）伪造或者变造他人的专利证书、专利文件或者专利申请文件。”
五、原第三条改为第四条，修改为：“凡在广州市行政区域内查处冒充专利行为和假冒他人专利行为适用本办法。”
六、原第四条改为第五条，修改为：“市管理专利工作的部门是查处冒充专利行为和假冒他人专利行为的主管机关，依照本办法负责对本市行政区域内的冒充专利行为和假冒他人专利行为进行查处。
科技、工商、税务、技术监督、公安、海关等有关部门，依照各自职责协助管理专利工作的部门查处冒充专利行为和假冒他人专利行为。
市管理专利工作的部门可以委托市知识产权稽查队、区和县级市管理专利工作的部门查处冒充专利和假冒他人专利行为。”
七、原第五条改为第六条，修改为：“任何单位或个人有权向市管理专利工作的部门举报冒充专利行为和假冒他人专利行为，市管理专利工作的部门应当按有关规定对举报有功人员给予奖励，并对举报人身份予以保密。”
八、原第六条改为第七条，修改为：“市管理专利工作的部门查处冒充专利行为和假冒他人专利行为时，应当以事实为依据，以法律为准绳，在查明事实、分清责任的基础上及时处理。”
九、原第七条改为第八条，修改为：“市管理专利工作的部门接受举报或者检查发现冒充专利行为或者假冒他人专利行为的，应当在7日内立案，并指定2名以上专利执法人员负责查处。
十、原第八条改为第九条，修改为：“承办案件的工作人员有下列情况之一的，应当自行回避，当事人也有权申请其回避：
（一）是本案当事人或者当事人近亲属的；
（二）与本案有利害关系的；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响公正查处的。
承办案件的工作人员是否回避，由市管理专利工作的部门决定。”
十一、原第九条改为第十条，修改为：“市管理专利工作的部门查处冒充专利行为和假冒他人专利行为时，行使以下职权：
（一）询问当事人和证人；
（二）检查、封存或者暂扣与冒充专利行为或者假冒他人专利行为有关的物品；
（三）调查与冒充专利行为或者假冒他人专利行为有关的活动；
（四）查阅、复印或者封存、收缴与冒充专利行为或者假冒他人专利行为有关的合同、标记、帐册等资料。
市管理专利工作的部门在行使上述职权时，有关单位或者个人应当予以协助，不得拒绝。”
十二、原第十条改为第十一条。
十三、原第十一条改为第十二条，修改为：“市管理专利工作的部门在调查核实证据材料时，需查阅与案件有关的档案、资料和原始凭证的，有关单位或者个人应当如实地提供材料，需要时应当出具证明。”
十四、原第十二条改为第十三条，修改为：“经调查，冒充专利行为或者假冒他人专利行为事实清楚、证据确凿的，市管理专利工作的部门应当在6个月内作出处罚决定。
冒充专利行为或者假冒他人专利行为不成立的，市管理专利工作的部门应当在6个月内终结原案，并告知当事人。”
十五、原第十三条改为第十四条，修改为：“市管理专利工作的部门在作出处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
当事人有权进行陈述和申辩。市管理专利工作的部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。
市管理专利工作的部门不得因当事人的申辩而加重处罚。”
十六、原第十四条改为第十五条，修改为：“市管理专利工作的部门对实施冒充专利行为或者假冒他人专利行为的单位或者个人作出处罚的，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址，法定代表人或者主要负责人、委托代理人的姓名、职务；
（二）认定冒充专利行为或者假冒他人专利行为的事实和证据；
（三）处罚决定；
（四）不服处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（五）作出决定的日期。
行政处罚决定书应当盖有市管理专利工作的部门的印章，送达即生效。”
十七、原第十五条改为第十六条，修改为：“市管理专利工作的部门可以应举报人的要求将查处冒充专利行为或者假冒他人专利行为的结果告知举报人。”
十八、原第十六条改为第十七条，修改为：“对实施冒充专利行为的单位或者个人，由市管理专利工作的部门责令其停止冒充行为，公开更正，消除影响，销毁冒充专利的标记，并视其情节轻重处以以下罚款：
（一）情节较轻的，处以5000元以下的罚款；
（二）情节较重的，处以5000元以上至20000元以下的罚款；
（三）情节严重、影响恶劣的，处以20000元以上至50000元以下的罚款。”
十九、增加一条作为第十八条：“对实施假冒他人专利行为的单位或者个人，由市管理专利工作的部门没收违法所得和责令其停止假冒行为，公开更正，消除影响，销毁假冒他人专利的标记，并视其情节轻重处以以下罚款：
（一）情节较轻的，并处违法所得的1倍以下的罚款，没有违法所得的，处以5000元以下的罚款；
（二）情节较重的，并处违法所得的1至2倍的罚款，没有违法所得的，处以5000元以上至20000元以下的罚款；
（三）情节严重、影响恶劣的，并处违法所得的2至3倍的罚款，没有违法所得的，处以20000元以上至50000元以下的罚款。”
二十、增加一条作为第十九条：“单位或者个人被处以30000元以上罚款的，有权要求举行听证。”
二十一、原第十七条改为第二十条。
二十二、原第十八条改为第二十一条。
二十三、原第十九条改为第二十二条，修改为：“被处罚单位或者个人对市管理专利工作的部门作出的行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起60日内，向市人民政府申请行政复议，或者3个月内向人民法院提起行政诉讼。”
二十四、原第二十条改为第二十三条。
二十五、原第二十一条改为第二十四条。
二十六、原第二十四条改为第二十五条。
本决定自公布之日起施行。
《广州市查处冒充专利行为实施办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。
广州市查处冒充和假冒他人专利行为实施办法
第一章 总 则
第一条 为有效地查处冒充专利行为和假冒他人专利行为，保护诚实经营活动和公众的合法权益不受侵犯，维护社会主义市场经济秩序，根据《中华人民共和国专利法》及其实施细则和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称冒充专利行为是指单位或者个人为生产经营目的，将非专利产品冒充专利产品或者将非专利方法冒充专利方法的行为，包括下列各项：
（一）制造或者销售标有专利标记的非专利产品；
（二）专利权被宣告无效后，继续在制造或者销售的产品上标注专利标记；
（三）在广告或者其他宣传材料中将非专利技术称为专利技术；
（四）在合同中将非专利技术称为专利技术；
（五）伪造或者变造专利证书、专利文件或者专利申请文件。
第三条 本办法所称假冒他人专利行为包括下列各项：
（一）未经许可，在其制造或者销售的产品、产品的包装上标注他人的专利号；
（二）未经许可，在广告或者其他宣传材料中使用他人的专利号，使人将所涉及的技术误认为是他人的专利技术；
（三）未经许可，在合同中使用他人的专利号，使人将合同涉及的技术误认为是他人的专利技术；
（四）伪造或者变造他人的专利证书、专利文件或者专利申请文件。
第四条 凡在广州市行政区域内查处冒充专利行为和假冒他人专利行为适用本办法。
第五条 市管理专利工作的部门是查处冒充专利行为和假冒他人专利行为的主管机关，依照本办法负责对本市行政区域内的冒充专利行为和假冒他人专利行为进行查处。
科技、工商、税务、技术监督、公安、海关等有关部门，依照各自职责协助管理专利工作的部门查处冒充专利行为和假冒他人专利行为。
市管理专利工作的部门可以委托市知识产权稽查队、区和县级市管理专利工作的部门查处冒充专利和假冒他人专利行为。
第六条 任何单位或个人有权向市管理专利工作的部门举报冒充专利行为和假冒他人专利行为，市管理专利工作的部门应当按有关规定对举报有功人员给予奖励，并对举报人身份予以保密。
第七条 市管理专利工作的部门查处冒充专利行为和假冒他人专利行为时，应当以事实为依据，以法律为准绳，在查明事实、分清责任的基础上及时处理。
第二章 立案和查处
第八条 市管理专利工作的部门接受举报或者检查发现冒充专利行为或者假冒他人专利行为的，应当在7日内立案，并指定2名以上专利执法人员负责查处。
第九条 承办案件的工作人员有下列情况之一的，应当自行回避，当事人也有权申请其回避：
（一）是本案当事人或者当事人近亲属的；
（二）与本案有利害关系的；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响公正查处的。
承办案件的工作人员是否回避，由市管理专利工作的部门决定。
第十条 市管理专利工作的部门查处冒充专利行为和假冒他人专利行为时，行使以下职权：
（一）询问当事人和证人；
（二）检查、封存或者暂扣与冒充专利行为或者假冒他人专利行为有关的物品；
（三）调查与冒充专利行为或者假冒他人专利行为有关的活动；
（四）查阅、复印或者封存、收缴与冒充专利行为或者假冒他人专利行为有关的合同、标记、帐册等资料。
市管理专利工作的部门在行使上述职权时，有关单位或者个人应当予以协助，不得拒绝。
第十一条 承办案件的工作人员在询问当事人或者证人时，应当进行笔录，并交当事人或者证人核对。如有差错、遗漏，允许当事人或者证人更正或者补充。经核对无误后，由当事人或者证人逐页在笔录上签名或者盖章。
当事人或者证人拒绝签名或盖章的应当在笔录上注明。
第十二条 市管理专利工作的部门在调查核实证据材料时，需查阅与案件有关的档案、资料和原始凭证的，有关单位或者个人应当如实地提供材料，需要时应当出具证明。
第十三条 经调查，冒充专利行为或者假冒他人专利行为事实清楚、证据确凿的，市管理专利工作的部门应当在6个月内作出处罚决定。
冒充专利行为或者假冒他人专利行为不成立的，市管理专利工作的部门应当在6个月内终结原案，并告知当事人。
第十四条 市管理专利工作的部门在作出处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
当事人有权进行陈述和申辩。市管理专利工作的部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。
市管理专利工作的部门不得因当事人的申辩而加重处罚。
第十五条 市管理专利工作的部门对实施冒充专利行为或者假冒他人专利行为的单位或者个人作出处罚的，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址，法定代表人或者主要负责人、委托代理人的姓名、职务；
（二）认定冒充专利行为或者假冒他人专利行为的事实和证据；
（三）处罚决定；
（四）不服处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（五）作出决定的日期。
行政处罚决定书应当盖有市管理专利工作的部门的印章，送达即生效。
第十六条 市管理专利工作的部门可以应举报人的要求将查处冒充专利行为或者假冒他人专利行为的结果告知举报人。
第三章 法律责任
第十七条 对实施冒充专利行为的单位或者个人，由市管理专利工作的部门责令其停止冒充行为，公开更正，消除影响，销毁冒充专利的标记，并视其情节轻重处以以下罚款：
（一）情节较轻的，处以5000元以下的罚款；
（二）情节较重的，处以5000元以上至20000元以下的罚款；
（三）情节严重、影响恶劣的，处以20000元以上至50000元以下的罚款。
第十八条 对实施假冒他人专利行为的单位或者个人，由市管理专利工作的部门没收违法所得和责令其停止假冒行为，公开更正，消除影响，销毁假冒他人专利的标记，并视其情节轻重处以以下罚款：
（一）情节较轻的，并处违法所得的1倍以下的罚款，没有违法所得的，处以5000元以下的罚款；
（二）情节较重的，并处违法所得的1至2倍的罚款，没有违法所得的，处以5000元以上至20000元以下的罚款；
（三）情节严重、影响恶劣的，并处违法所得的2至3倍的罚款，没有违法所得的，处以20000元以上至50000元以下的罚款。
第十九条 单位或者个人被处以30000元以上罚款的，有权要求举行听证。
第二十条 违反本办法第十条的规定，有关单位或者个人拒不提供或隐瞒、转移、毁灭与案件有关的合同、标记、帐册等资料的，或者擅自启封、转移被封存物品的，由市管理专利工作的部门对其处以1000元以上至50000元以下的罚款。
拒绝、阻碍市管理专利工作的部门执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 封存或者收缴的冒充专利标记和假冒他人专利标记应予销毁，所需费用由冒充专利或者假冒他人专利行为的单位或者个人承担。
冒充专利标记或者假冒他人专利标记与产品难以分离的，连同其产品一并予以销毁。
第二十二条 被处罚单位或者个人对市管理专利工作的部门作出的行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起60日内，向市人民政府申请行政复议，或者3个月内向人民法院提起行政诉讼。
第二十三条 复议或诉讼期间，不停止处罚决定的执行，法律另有规定的除外。
第二十四条 被处罚的单位或者个人逾期不执行处罚决定的，市管理专利工作的部门可以向人民法院申请强制执行。
第二十五条 专利执法人员滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，由所在单位视其情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第四章 附 则
第二十六条 本办法自1998年12月1日起施行。
采光权纠纷的成因及对策
王春胜
近年来，随着经济发展，人民生活水平不断提高，房地产开发规模逐渐扩大，建筑物之间的相邻权关系已成为社会矛盾的焦点之一，由于遮挡阳光的均为新建建筑，且多是高层建筑，因此周围居民阻挠施工，甚至发生暴力冲突的事件时有发生，引发较大的社会矛盾。采光权纠纷大多是以群体诉讼的方式出现，给人民法院审判工作带来了挑战和新的研究课题。我国《民法通则》第八十三条规定：“不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。”从该法律规定看，相邻关系包括相邻用水关系、相邻通行关系、相邻通风关系、相邻日照关系以及相邻防险关系等。
一、采光权纠纷的成因
产生采光权纠纷的主要原因：一是城市规划对新建住宅楼的审批存在漏洞，使新建筑物层数、间距不符合建筑规划国家标准，遮挡相邻建筑采光；二是开发商违规施工，造成实际施工结果与设计规划审批结果不一致，出现超规划建设，导致新建住宅楼层数过高，影响与其相邻建筑物的采光；三是依据我国《中华人民共和国国家标准城市居住区规划设计规范（GB50180-93）》（下称《规范》）的规定：“大城市住宅日照标准为大寒日≥2小时，冬至日≥1小时，老年人居住建筑不应低于冬至日日照2小时的标准；在原设计建筑外增加任何设施不应使相邻住宅原有日照标准降低；旧区改造的项目内新建住宅日照标准可酌情降低，但不应低于大寒日日照1小时的标准。”上述标准是基于我国南北区域不同采光条件综合考虑的，而有些新建建筑物虽然设计楼层高度、楼间距符合设计规划国家标准，但仍对相邻建筑采光有所影响；四是有些人为了得到更多的居住便利，未经有关部门批准，擅自私搭乱盖，其所搭建的违章建筑超过必要高度，使相邻建筑采光受到影响。
二、采光权纠纷的法律分析
1、采光权侵权的认定。采光权纠纷是侵权纠纷的一种，应当适用谁主张谁举证原则，即主张侵权的一方应当承担证明侵权方存在侵权事实的责任；对于侵权方而言，应当承担证明其没有造成对方采光权损害的责任。在举证责任分配中，应当注意到，侵权的建筑物是否经过合法的行政审批不是侵权与否的判断标准，即不论建筑物是否经过合法审批，只要造成采光权事实上的被侵害，就应当承担相应的赔偿责任。
2、采光权侵权的赔偿依据和标准。目前，采光权侵权案件的赔偿没有可以直接适用的法律、法规。笔者认为，可参照《规范》确定民事赔偿与经济补偿的界限。被遮挡后的日照时间低于《规范》规定的标准的，由侵权人对被侵权人承担赔偿责任；虽被遮挡，但被遮挡后的日照时间高于上述标准的，仍要由侵权方对被侵权方进行适当经济补偿。
由于对采光权的侵害不仅体现在对物权的侵害上，还可能导致健康权、身体权、人格权以及其他权利的被侵害，因此，采光权侵权实际上是多重侵权的综合，赔偿内容应当包括：由于阳光遮挡导致电费、采暖设施增加的费用，健康补偿费、视觉污染费，因采光损失导致房屋价值贬低等。
在确定赔偿数额时，应当综合考虑采光时间、居室（客厅）受光面积，对于阳台、厨房、厕所等则不应计算在采光面积内。不应当将被侵权的建筑物新旧程度、房屋购买价格，以及产权性质作为确定赔偿数额的标准。
3、赔偿数额的计算。采光权纠纷应当以一次性赔偿为宜，不宜以定额长期赔偿的方式判决。在审判实践中，目前有两种计算公式，均是以《规范》规定的标准作为计算基础。一种计算方式是首先根据上述规定确定赔偿数额，以及同样按照上述规定确定补偿数额，两项相加作为赔偿总数：低于国家标准的时间差（分钟）×赔偿单位（元/分钟/平方米）×居室（客厅）的面积（平方米）＋超过国家标准的时间差（分钟）×补偿单位（元/分钟/平方米）×居室（客厅）的面积（平方米）另一种计算方式是按照不同时间段确定赔偿数额，依据《规范》的规定，将遮挡采光的时间，以不同时间段确定一个赔偿单位，通常低于国家标准时间段的赔偿单位大于高出国家标准时间段的赔偿单位，高于国家标准的作一次性补偿；低于 国家标准的计算赔偿数额：
赔偿单位（元/平方米）×居室或客厅面积（平方米）。
三、减少城市采光权纠纷的对策
首先是政府要加强对建筑市场的监管，目前建设市场主要由政府行政机构进行管理，因此，政府有关部门应当进一步加强对建筑市场的统一管理，建立严格的建设项目监管机制，经过政府规划部门审批后的建设项目，应当严格执行规划要求，对于违反规划要求和超规划进行建设的项目，要及时发现，及时查处，特别是应当制定强制拆除违规建设部分的行政规章，以保护合法建筑所有人的权利。
第二是进一步加强社会诚信机制的建设目前全社会都在提倡诚信机制的建设，对于建设开发商来说，应当保有最基本的良知与良心，为社会建造质优价廉的房屋，不要把自己的利益建立在违法开发、违规建设上。普通城市居民也应当增强社会公德，私搭乱盖行为只能造成他人生活的不便，带来麻烦与矛盾，因此不能为了一己之利侵害他人的幸福与权利。
第三是加大对违法违章开发商的惩罚力度。结构完好、设计合理、施工质量合格、符合建筑规划要求的建筑物使用寿命在50年以上，一旦在侵权建筑物竣工并交付使用后发生采光权纠纷，大多数原告拆除侵权建筑物请求都得不到支持。因此，对权利人进行一次性补偿或赔偿成为解决采光权纠纷案件的唯一途径。虽然对权利人的权利救济通过诉讼进行了解决，但是对于违反建筑审批规划的开发商，应当采取行政处罚，以平衡社会关系，缓解社会矛盾。
北安市人民法院 王春胜
