关于修改《道路旅客运输及客运站管理规定》的决定

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甘肃省人民政府


甘肃省农村五保供养办法

甘肃省人民政府令第30号


《甘肃省农村五保供养办法》已经2006年7月14日省人民政府第87次常务会议讨论通过，现予公布，自2006年9月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 省长 陆浩
二○○六年七月二十四日





甘肃省农村五保供养办法

第一章 总则

第一条　为了做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，建立和完善农村社会保障制度，根据国务院《农村五保供养工作条例》，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　农村五保供养是指依照国家和本办法规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。

　　第三条　农村五保供养工作遵循以下原则：(一)保障正常生活的原则；(二)财政供养为主的原则；(三)分散供养与集中供养相结合的原则；(四)公开、公平、公正的原则。

　　第四条　省、市州民政部门主管本行政区域内农村五保供养工作。

　　县区市民政部门负责本行政区域内农村五保供养对象的审批和管理工作。

　　乡镇人民政府负责组织实施本行政区域内农村五保供养对象的审核、上报和供养工作。

　　村民委员会协助乡镇人民政府做好农村五保供养对象的申请受理、民主评议、公示、上报和日常生活照料工作。

　　第五条　鼓励、引导和支持企事业单位、社会团体和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。

第二章 供养对象和内容

　　第六条　农村五保供养对象是指符合下列条件的农村老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人：(一)无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者虽有法定赡养、抚养、扶养义务人，但无赡养、抚养、扶养能力的；(二)无劳动能力的；(三)无生活来源的。

　　第七条　农村五保供养对象的确定，应当由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合本办法规定条件的，在本村范围内公示；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡镇人民政府审核。

　　乡镇人民政府应当自收到评议意见之日起，对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县区市民政部门审批。

　　县区市民政部门自收到审核意见和有关材料之日起，对上报材料进行复核，20日内做出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证》；对不符合条件的，向本人或代为申请人做出不予批准的书面说明。

　　第八条　农村五保供养对象有下列情形之一的，经村民委员会初审，报乡镇人民政府审核，县级民政部门核准后，停止其五保供养待遇，核销其《农村五保供养证》；(一)有了法定赡养、抚养、扶养义务人，且义务人有赡养、抚养、扶养能力的；(二)重新获得稳定生活来源的；(三)年满16周岁，已完成义务教育阶段在校学习生活，且具有劳动能力的。

　　农村五保供养对象死亡后，村民委员会或者农村敬老院要向乡镇人民政府报告，由乡镇人民政府报县区市民政部门核准后，注销其《农村五保供养证》。

　　第九条　农村五保供养包括以下内容：

　　(一)供给粮油、副食品、生活用水和生活用燃料。

　　(二)供给冬夏服装、被褥等生活必需品和零用钱。社会捐助活动中募集的衣被优先用于农村五保供养对象。

　　(三)提供符合居住条件的住房，确保通风、采光、安全及照明。农村五保供养对象住房由县区市民政部门、乡镇人民政府和村民委员会组织修建。

　　(四)提供疾病治疗。对生活不能自理的农村五保供养对象，各乡镇人民政府、村委会、敬老院要落实专人或亲属给予照料。凡开展新型农村合作医疗的地方，县区市民政部门要从农村医疗救助资金中，缴纳五保供养对象的参合金。对五保供养对象的医疗费，在农村合作医疗制度报销后个人承担部分，在农村医疗救助中重点给予保障。尚未开展新型农村合作医疗的地方，县区市要从农村医疗救助资金中对五保供养对象重点给予救助。

　　(五)五保供养对象死亡后，敬老院、村民委员会负责办理丧葬事宜。乡镇人民政府应当按五保供养对象5个月的供养标准一次性支付丧葬费用，从五保供养经费中核销。其遗产与供养者有协议的，按协议办理。

　　农村五保供养对象中未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，按照国家有关规定，免除相关费用，提供必要的学习用品，保障其依法接受义务教育的权利。

第三章 供养标准和形式

　　第十条　农村五保供养标准，由市州人民政府原则上按照不低于当地上年农村居民平均生活消费支出额确定，报省人民政府备案后公布执行。并根据当地农村居民平均生活消费支出水平的提高适时调整。

　　省民政、财政部门要加强对农村五保供养标准制定工作的指导。

　　第十一条　农村五保供养对象实行集中和分散两种供养形式，供养形式由五保供养对象自愿选择。

　　在农村敬老院集中供养的五保对象，要坚持入院自愿，出院自由的原则签订入院协议，明确相关责任和义务，由敬老院提供服务；分散供养的五保对象，可由亲友或村民委员会照料，也可以由村民委员会委托村民照料或由其他社会组织和志愿者提供服务。

　　村民委员会、受委托的代养人和五保供养对象三方要签订供养协议，约定各自的权利和义务，落实服务责任制和帮扶措施。

第四章 供养资金的筹集和管理

第十二条　农村五保供养资金，坚持属地管理、分级负担的原则，在县区市人民政府财政预算中安排。省、市州人民政府在财政预算中按一定比例给予适当补助。

　　第十三条　各级财政部门要对农村五保供养资金实行专户管理，封闭运行。集中供养的，将供养资金直接拨付供养服务机构；分散供养的，将供养资金直接发放到户。

　　第十四条　农村集体经济组织有收入的，可以从收入中安排资金，补助和改善农村五保供养对象的生活；农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的，其收益归该五保供养对象所有。

第五章 供养服务机构和住房保障

第十五条　农村五保供养服务机构包括农村敬老院和五保供养对象居住点相对集中的村级五保家园。农村五保供养服务机构建设，以县、乡两级政府为主体，采取独办、联办等多种形式。

　　第十六条　各级人民政府要把农村敬老院建设纳入当地经济社会发展规划，加大财政投入。福利彩票公益金、社会捐助资金，要划出一定比例用于农村敬老院建设。

　　第十七条　县、乡两级人民政府要结合小城镇建设、社会主义新农村建设和灾民建房等工作，按照当地农业人口和乡镇分布等情况，统筹规划，合理布点，对现有乡镇敬老院和乡镇撤并后闲置资产进行整合利用，新建、改扩建敬老院，逐步提高集中供养率和供养水平。

　　第十八条　县、乡两级人民政府按照集中供养的五保对象人数，提供配套设施，配备相应的工作人员并建立健全内部民主管理和服务制度。

　　第十九条　县、乡两级人民政府及有关部门要对敬老院开展的农副业生产给予优先照顾和扶持，以改善五保供养对象生活条件。

　　第二十条　市、县两级人民政府要逐年安排分散供养五保对象建房资金，重点对现住危房、茅草房和窑洞进行维修、重建。

　　任何单位和个人不得侵占、挪用、平调和买卖农村敬老院和五保家园的土地、房屋及其他财产。

第六章 监督管理

第二十一条　县级以上人民政府要依法加强对农村五保供养工作的监督管理。市、县两级人民政府要制定农村五保供养工作的具体规定；乡镇人民政府要制定农村五保供养工作管理制度，并负责组织实施。

　　第二十二条　各级民政部门对符合五保供养条件的村民要登记造册，建立农村五保供养对象数据库，实施动态管理，做到应保尽保。

　　第二十三条　各级财政部门要按时足额拨付农村五保供养资金，确保资金到位。

　　农村五保供养资金的使用和管理，接受财政、审计等有关部门的监督检查。农村五保供养资金和住房建设资金，要专款专用，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。

　　第二十四条　各级发展改革、教育、卫生等部门按照各自职责，做好农村敬老院建设和五保供养对象的就医、教育等工作。

　　第二十五条　农村五保供养对象的认定、审核、审批以及农村五保供养标准、资金使用等情况，要向社会公示，接受社会监督。

　　第二十六条　违反本办法规定的，依照《农村五保供养工作条例》的有关规定处理。

第七章 附则

第二十七条　《农村五保供养证》按照国务院民政部门规定的式样，由省民政部门统一印制。

　　第二十八条　本办法自2006年9月1日起施行。凡与本办法相抵触的规定，不再执行。




江苏省人民政府


江苏省人民政府令

第 87 号


《江苏省建设项目占用水域管理办法》已于2012年1月4日经省人民政府第82次常务会议讨论通过，现予发布，自2013年3月1日起施行。


省　长
2013年1月28日


江苏省建设项目占用水域管理办法



第一章　总　则

第一条 为加强水域管理与保护，规范建设项目占用水域行为，充分发挥水域的综合功能，保障和促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《江苏省水利工程管理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内建设项目占用水域的活动及其管理，适用本办法。
本办法所称水域，是指江河、湖泊、水库、塘坝及其管理范围，不包括海域和在耕地上开挖的鱼塘。
第三条 建设项目占用水域，实行保护生态、分类管理、严格控制、等效替代的原则。
第四条 县级以上地方人民政府应当加强水域管理与保护，防止现有水域面积衰减，并采取有效措施，确保本行政区域内基本水面率不降低。
第五条 县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水域的管理和保护工作。
县级以上地方人民政府有关部门，应当按照职责分工，做好本行政区域内水域的有关管理和保护工作。
依法设立的省属水利工程管理机构，接受省水行政主管部门的委托，行使水域管理和保护的有关职责。
第六条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当做好水域管理和保护的宣传工作，增强公民的水域保护意识，鼓励水域管理和保护的科学研究。

第二章　水域保护与监督

第七条 下列水域为重要水域，实行重点保护：
（一）列入省政府批准的《江苏省骨干河道名录》和《江苏省湖泊保护名录》中的河道、湖泊以及注册登记的水库；
（二）饮用水水源一级保护区、二级保护区和准保护区；
（三）水产种质资源保护区和水生动植物自然保护区；
（四）法律、法规规定的其他重要水域。
县级以上地方人民政府应当根据前款规定，具体确定本行政区域内重要水域，并向社会公布。
第八条 禁止下列危害水域的活动：
（一）在河势变化频繁的河段建设对防洪、排涝、调水、通航有影响的建筑物、构筑物；
（二）在河道、水库管理范围或者湖泊保护范围内从事影响行水、蓄水能力和工程设施安全的建设活动；
（三）影响水功能区划确定的水质保护目标的建设活动；
（四）影响水质环境或者水生态环境的建设活动；
（五）法律、法规禁止的其他活动。
第九条 县级以上地方人民政府应当建立水域管理与保护调查评价制度，组织水行政主管部门和有关部门定期对本行政区域内的水域进行评价。水域调查评价指标体系由省水行政主管部门会同有关部门组织制定。
第十条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当加强本行政区域内水域面积的动态监测，建立健全水域管理与保护信息系统，完善水域档案资料，提高水域管理与保护科学水平。
第十一条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当加强对建设项目占用水域活动的监督检查。实施监督检查时，被检查单位应当如实提供有关情况和资料。
建设项目占用水域涉及航道的，应当接受航道管理机构的监督管理。
第十二条 上级水行政主管部门发现下级水行政主管部门在水域保护与监督检查工作中有违法或者不当行为的，应当责令其限期改正。

第三章 占用水域

第十三条 建设项目占用水域，应当符合防洪标准、通航要求、岸线利用、污染防治、水产养殖等其他规划和技术要求，不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪畅通、损害生态环境。
第十四条 建设项目占用水域的，应当根据建设项目所占用的水域面积、容量及其对水域功能的不利影响，由建设单位兴建等效替代水域工程。等效替代水域工程应当在本县（市、区）范围内建设。
交通、能源、生态环境保护等建设项目如未实际减少水域面积、容量的，可以不兴建等效替代水域工程。
建设单位可以自行兴建等效替代水域工程，也可以委托具备相应资质的单位代为兴建，或者向水行政主管部门缴纳等效替代工程建设费用，由水行政主管部门统一组织实施。等效替代水域工程建设费的缴纳、使用和管理办法，由省水行政主管部门会同省财政、价格主管部门另行制定。
第十五条 建设项目占用重要水域的，建设单位应当委托具有相应资质的单位编制包含等效替代水域工程建设内容的占用水域工程建设方案，占用水域工程建设方案由有管理权的水行政主管部门组织专家论证。占用其他水域的，建设单位应当填写等效替代水域工程建设报告表，等效替代水域工程建设报告表由省水行政主管部门统一印制。
等效替代水域工程建设方案，主要包括工程位置、面积、工程量、工程施工设计和组织方案、概预算、功能性补救措施及其效果分析等内容。
第十六条 建设项目占用水域的位置和界限的审批按照河道管理范围内工程建设方案的审查权限与程序执行。
第十七条 建设项目占用水域，建设单位应当按照下列规定向有审批权的水行政主管部门提出申请：
（一）实行审批制的建设项目，建设单位应当在报送项目可行性研究报告前提出申请；
（二）实行核准制的建设项目，建设单位应当在报送核准项目申请报告前提出申请；
（三）实行备案制的建设项目，建设单位应当在建设项目初步设计报批前提出申请。
第十八条 建设项目占用水域，建设单位应当提供下列材料：
（一）占用水域申请书；
（二）建设项目所依据的文件、可行性研究报告或者初步设计；
（三）防洪影响评价报告、专家评审通过的占用水域工程建设方案或者等效替代水域工程建设报告表；
（四）涉及取、排水的建设项目，应当提交经批准的取水许可、排水（污）口设置文件；
（五）影响公共利益或者第三者合法水事权益的，应当提交有关达成一致意见的证明材料。
第十九条 项目建设过程中改变工程设施以及建筑物、构筑物的使用用途或者工程位置、界限、布局、结构的，应当经原审批的水行政主管部门审查同意。
建设项目占用水域经有审批权的水行政主管部门批准后，3年内未实施的，该审批自行失效。3年后需要继续实施的，应当重新申请办理审批手续。
第二十条 建设单位自行兴建等效替代水域工程应当与建设项目同时设计、同时审查、同时竣工和投入使用。
等效替代水域工程由水行政主管部门验收合格后方能投入使用。建设单位应当在建设项目、等效替代水域工程竣工验收合格30日内，向水行政主管部门报送有关图纸和相关档案资料。
第二十一条 建设项目临时占用水域的，应当按照本办法第十七条、第十八条规定，向有审批权的水行政主管部门申请办理审批手续，并与水行政主管部门签订临时占用水域承诺书。临时占用水域承诺书应当包括占用期限、范围、用途、方式、恢复措施等内容。
临时占用水域的期限不得超过2年；期限届满确需继续占用的，应当在期限届满前30日内向原审批的水行政主管部门申请办理延期手续。临时占用水域延长期限不得超过1年。

第四章 法律责任

第二十二条 水行政主管部门和其他有关部门以及水利工程管理机构及其工作人员有下列情形之一的，由所在单位或者行政监察机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法审批建设项目占用水域的；
（二）违法审批填埋水域、圈围江河湖泊、水库或者塘坝、围网（栏）养殖的；
（三）不按照规定履行监督管理职责的；
（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第二十三条 违反本办法第八条第一项规定，在河势变化频繁的河段建设对防洪、排涝、调水、通航有影响的建筑物或者构筑物的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者省属水利工程管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，指定单位代为拆除，所需费用由违法行为人承担，并处1万元以上10万元以下罚款。
违反本办法第八条第二项规定，在河道、水库管理范围或者湖泊保护范围内从事影响河道、湖泊、水库行水蓄水能力和工程设施安全的建设活动的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者省属水利工程管理机构依据职权，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，并处1万元以上5万元以下罚款。
第二十四条 违反本办法第十四条、第十五条、第二十条规定，未兴建或者未按照审查同意的方案兴建等效替代水域工程、等效替代水域工程未经验收或者验收不合格投入使用、未按照规定报送建设项目等效替代水域工程有关图纸和相关档案资料的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者省属水利工程管理机构依据职权，责令停止违法行为，采取补救措施，并处1万元以上3万元以下罚款。
第二十五条 违反本办法第十九条规定，项目建设过程中未经原审批的水行政主管部门审查同意，擅自改变工程设施以及建筑物、构筑物的使用用途或者工程位置、界限、布局、结构的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者省属水利工程管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期补办审查同意手续；工程设施建设严重影响防洪的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法行为人承担；影响防洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，并处1万元以上10万元以下罚款。
第二十六条 违反本办法第二十一条第一款规定，临时占用水域期满未经原审批的水行政主管部门批准，继续占用水域的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者省属水利工程管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期补办延期占用水域手续，并处1万元以上3万元以下罚款。
违反本办法第二十一条第二款规定，临时占用水域经批准的延长期限已满，未按照占用水域承诺书承诺自行恢复水域原状的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者省属水利工程管理机构责令限期恢复水域原状，并处1万元以上3万元以下罚款；逾期不恢复原状的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者省属水利工程管理机构指定单位代为恢复，所需费用由违法行为人承担。

第五章 附 则

第二十七条 本办法下列用语的含义是：
等效替代水域工程，是指因建设项目及其设施占用水域及其管理范围，人为造成水域面积减少或者缩窄河道（江河、湖泊、水库、塘坝）断面所采取的恢复性工程措施或者功能性补救措施。
基本水面率，是指行政区域内按照流域和区域防洪排涝、水资源可持续利用、社会经济发展与水资源环境协调发展相适应的要求，确定的水域面积占国土面积的最小比率。
第二十八条 本办法自2013年3月1日起施行。