西藏自治区生态环境保护监督管理办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-06 03:22:48 浏览:9253
来源:法律资料网
西藏自治区生态环境保护监督管理办法
西藏自治区人民政府
西藏自治区生态环境保护监督管理办法
（2013年7月21日西藏自治区人民政府第9次常务会议审议通过 2013年7月25日西藏自治区人民政府令第120号公布 自公布之日起施行）
第一章 总则
第一条 为了加强生态环境保护监督管理，保障生态环境持续良好，构筑国家重要的生态安全屏障，建设美丽西藏，实现可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和《西藏自治区环境保护条例》等有关法律法规，结合实际，制定本办法。
第二条 自治区行政区域内从事资源开发、项目建设、兴办企业等与生态环境有关的活动及其监督管理适用本办法。
第三条 坚持生态优先、保护优先，在保护中开发、开发中保护的方针，鼓励低能耗、高附加值的高新技术产业和特色优势产业，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。
严禁引进高污染、高排放、高能耗产业和项目，严禁引进淘汰落后的生产技术和设备，不应以牺牲生态环境为代价换取经济效益。
第四条 资源开发、生产性项目建设应优先考虑生态环境承载力和保护水平，应符合国家产业政策，严格控制资源消耗量，严格环境准入和环境保护第一审批权。
第五条 生态环境保护实行属地管理，谁主管、谁负责，谁开发、谁保护，谁污染、谁治理。
第六条 各级人民政府负责本辖区的生态环境保护工作。各级人民政府主要负责人为本辖区生态环境保护工作的第一责任人，负全面领导责任；分管负责人负直接领导责任。
第七条 环境保护主管部门负责规划和建设项目的环境影响评价审查审批，依法查处各类环境违法行为，统一发布环境监测数据和环境信息。
发展改革、国土、交通、水利等部门依据各自职责对生态环境保护工作实施监督管理，部门主要负责人负主要领导责任。
第二章 保护与开发
第八条 地（市）、县（市、区）人民政府应依据自治区生态建设与环境保护规划、主体功能区规划，编制本行政区域的生态环境功能区规划，划定生态红线，确保生态环境保护底线。
第九条 编制城乡总体规划、土地利用总体规划、水土保持规划应当与生态环境功能区规划、主体功能区规划相衔接，并依法进行环境影响评价，有效调控城乡建设与环境保护。
矿产、水电、旅游等资源开发和交通等基础设施建设的有关专项规划和建设项目，应依法进行环境影响评价。未经环境保护主管部门审查批准，项目审批机关不应审批、核准，建设单位不得开工建设，金融机构不得办理贷款。
第十条 矿产、水电资源开发和交通、通信、输变电线路等重大基础设施建设应充分考虑环境影响和景观影响，科学设计、优化选址选线，严格按照环境影响评价要求，设置取料场、弃渣场、施工便道和生活营地等临时设施，及时进行生态恢复，严禁随意开挖、随地弃渣，严禁向河道、湖泊、水库等水体倾倒废弃物，做好预防和减少水土流失工作。
第十一条 对矿产、水电、旅游等资源开发和交通等重大基础设施建设实施环境监理制度，实施项目建设全过程环境监管。各类开发建设项目应进行环境保护竣工验收，未通过验收，不得投入生产运营。
第十二条 矿产资源开发实施生态环境治理恢复保证金制度，开发建设单位应缴纳生态环境治理恢复保证金。
第十三条 禁止在自治区级以上自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园、风景名胜区和饮用水水源保护区、崩塌滑坡危险区、山洪泥石流易发区、世界自然文化遗产及国家一级公益林从事采矿、勘探、采砂、采石等活动。
除特殊情况并经依法批准外，不得在文物保护单位的保护范围内从事与保护无关的建设工程或进行爆破、钻探、挖掘等作业。
严格限制在大江大河源头、湖泊、湿地等重要生态功能保护区和城镇规划区内，从事采矿、勘探、采砂、采石等活动。
除经依法批准的开采区域外，严格限制在国（省）道和铁路两侧可视范围内采矿、勘探、采砂、采石等活动。
第十四条 严格矿产资源开发准入。矿产勘查、开采企业必须符合国家和自治区规定的条件。
第十五条 水电开发遵循统筹兼顾、确保底线的原则，有序开发自治区行政区域内主要江河干流，支流开发服从于干流开发，确保流域生态流量。流域综合规划、水电水利专项规划要做到有机衔接，水电水利开发专项规划未经审查批准，不得实施开发项目。
第十六条 旅游景区、景点和设施建设应当依据当地生态环境承载能力，科学规划，合理布局。严禁无序开发，严格控制湖泊水上旅游项目。旅游景区应当加快建设垃圾收集处置、污水处理和公共卫生设施。
第十七条 禁止生产、销售、使用国家明令禁止的农药、灭虫灭鼠药品，防止农业面源污染和土壤污染。
第十八条 禁止销售和使用尾气排放超过规定标准的机动车。车辆管理部门在办理车辆牌照和年检时，应严格执行机动车尾气排放标准，尾气排放超标的机动车辆一律不得上牌或办理年检手续。
第十九条 工业企业污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，确保污染物稳定达标排放。工业园区、经济技术开发区、产业园区应优先建设综合污水处理、固体废物集中处理等环保基础设施并投入使用。
第二十条 城镇生活污水和垃圾应进行无害化处理。地（市）、县（市、区）所在地城镇应建设和完善生活垃圾处置设施，并严格按照技术规范要求及时进行安全填埋和无害化处置。
各级人民政府负责城镇生活垃圾收集、转运和填埋场运营管理，实行城镇垃圾处置、污水处理有偿服务，鼓励对城镇生活垃圾进行回收再利用。
医疗垃圾、过期农药等危险废物应在指定的处置场所集中处置，任何单位和个人不得自行处置，不得与生活垃圾混合处理。
第二十一条 禁止任何单位和个人私设暗管向水体排放含有毒污染物的废水；禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞等排放生产废水；禁止随意弃置、直接填埋有毒有害的废渣和其他废弃物。
第二十二条 建立健全自治区、地、县三级环境保护监测监察机构，所需经费纳入各级财政预算。
建立环境监控网络，科学监测监察环境质量。
第三章 奖励与处罚
第二十三条 各级人民政府及其部门应当将生态环境保护纳入工作目标责任制和领导干部年度政绩考核的重要内容。
对生态环境保护工作不重视、责任不落实、措施不到位的，实行约谈和通报。
对不落实生态环境保护整改措施的部门和单位，实行区域和行业限批。
第二十四条 自治区人民政府对生态环境保护工作成绩显著的县（市、区）给予奖励，对生态环境保护工作不力，出现生态破坏、环境污染事故的，视情扣减生态功能区转移支付资金。
第二十五条 违反本办法规定有下列行为之一的，由上一级政府和有关部门按照管理权限，对主要负责人和直接责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
（一）因决策失误，造成重大环境污染和生态破坏的；
（二）不履行环境保护职责，或者履行职责不力，致使环境质量下降，重大环境问题长期得不到解决的；
（三）违反国家、自治区有关产业政策引进高污染、高排放、高能耗产业和项目或者淘汰落后的生产技术、设备的；
（四）对严重污染环境、破坏生态的企事业单位不依法责令其限期治理或者不按规定责令关闭的；
（五）对未进行环境影响评价，擅自批准项目建设或者擅自为其办理施工、生产（使用）许可证的；
（六）未按照规定处置危险废物、城镇生活垃圾或者处理生活污水，造成环境污染的；
（七）其他违反环境保护法律法规的。
第二十六条 建设单位未依法办理建设项目环境影响评价手续，擅自开工建设的，由环境保护主管部门依法责令停止建设，限期补办手续，并依法处以罚款；造成严重生态破坏或环境污染的，由环境保护主管部门依法按照罚款最高限额处以罚款，并报请有批准权的人民政府责令停产、停业、关闭；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第二十七条 在矿产、水电、旅游等资源开发和交通等基础设施建设项目实施过程中，因未落实环境保护措施，造成湖泊、河流、土壤污染或者农田、草原、森林、湿地、野生动植物资源破坏的，由环境保护等主管部门依法给予处罚，并追究建设单位主要负责人和直接责任人的责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第二十八条 工矿企业私设暗管或者利用渗坑、渗井等排放工业废水的；随意弃置、直接填埋废渣和其他废弃物的；因防渗措施不到位、管理不当造成工业废水渗漏的，或者擅自拆除、闲置、不正常使用环境污染治理设施的，由环境保护主管部门依法给予处罚并将其列入黑名单；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第二十九条 违反本办法规定的行为，其他法律法规有处罚规定的，从其规定。
第四章 附则
第三十条 本办法由自治区人民政府负责解释。
第三十一条 本办法自公布之日起施行。
广电总局关于开展打击电视购物领域侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动的通知
国家广播电影电视总局
广电总局关于开展打击电视购物领域侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动的通知
2011年1月12日，广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局，新疆生产建设兵团广播电视局，中央三台、中国教育电视台、电影频道节目中心发布了《广电总局关于开展打击电视购物领域侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动的通知》，通知说，为全面贯彻落实《国务院办公厅关于印发打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动方案的通知》（国办发〔2010〕50号）等文件精神，根据打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动部署，现决定于2011年1月至3月集中开展全国打击电视购物领域侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等行为的专项行动。现就有关事宜通知如下：
一、工作目标和重点
此次专项行动，以保护知识产权，清理虚假违法、侵犯知识产权等电视购物节目为工作目标，停播一批违反总局规定的电视购物节目，曝光一批质量伪劣、售后服务不健全的电视购物商品，向商务、工商等部门移交一批违法电视购物企业，并向社会公开曝光。
专项行动应坚持突出重点、务求实效。各级广播影视行政部门要做好电视购物频道的规范引导工作，继续加大电视购物短片广告的监督管理力度，制定专项整顿工作目标，明确重点查处内容，着力清理涉嫌侵犯知识产权的电视购物商品，清理内容虚假违法、伪造证明材料、夸大夸张宣传等假冒伪劣的电视购物商品，重点清理无产品名称、无生产厂厂名、厂址的“三无”电视购物商品，清理介绍药品、性保健品、丰胸、减肥产品的电视购物节目。
二、工作任务和措施
（一）完善监管平台建设，加大监管力度。各级广播影视行政部门要继续加大技术投入，提高技术手段应用，完善广播电视广告监管平台建设，实现对辖区内广播电视播出机构的全面覆盖监管。要继续强化执法能力建设，完善监督执法手段，执法必严，违法必究，围绕此次专项行动的工作目标和工作重点，加强对辖区内播出机构电视购物节目的监看，对违法违规行为，要及时责令整改；对虚假低俗、夸大夸张、侵犯知识产权等行为，要坚决予以叫停；对屡次违规、拒不整改的播出机构，要予以暂停所有广告播出、暂停频道（率）播出、社会公开曝光等严肃处理。
（二）推进电视购物企业备案工作，做好审查把关。各级广播影视行政部门要督促各播出机构严格执行《关于加强电视购物短片广告和居家购物节目管理的通知》（广发〔2009〕71号）和《关于进一步加强广播电视广告审查和监管工作的通知》（广发〔2010〕21号）等规定，切实做好合作电视购物企业的资质审查工作，要求相关企业如实向管理部门进行备案。不符合要求的，不得合作；未经备案的，不得播出。要切实加强播前审查把关工作，严格做好电视购物商品准入、电视购物节目内容等方面的审查工作，防止出现侵犯知识产权行为，确保商品信息真实。要切实督促合作的电视购物企业做好售后服务工作，切实履行一定期限内可“无条件退货”和“验货付款”的承诺。
（三）引导媒体经营和群众消费，做好宣传教育。要大力宣传报道知识产权保护的重要性和取得的成果，提高播出机构责任意识和自律意识，主动拒播涉嫌侵权、内容虚假、假冒伪劣的电视购物节目；要组织播出机构大力开展知识产权的普及性教育，做好消费者权益保护的相关宣传，及时向社会公开曝光各类典型的侵犯知识产权或者假冒伪劣的电视购物商品，引导消费者树立产权保护意识，提高广大消费者的辨别能力，促进形成自觉抵制侵权商品，识别假冒伪劣商品，敢于维护自身权益的良好社会氛围。
（四）建立信息通报制度，加强沟通协调。各级广播影视行政部门要加强与商务、工商等部门的交流，建立执法协作的沟通协调机制，及时通报广电部门的清理整顿工作进展情况、取得的成效。同时，对广电部门责令整改、叫停的电视购物节目，应及时提请商务、工商等部门对违法违规电视购物企业予以查处，形成监管合力。
（五）建立考核评价体系，推动整顿工作。各级广播影视行政部门要结合此次专项整顿工作，建立相应评价体系，将电视购物领域的知识产权保护和打击虚假电视购物商品等情况，纳入年终考核指标，作为对电视购物频道运营和播出机构广告经营管理的综合评价标准之一。
三、工作要求和安排
为确保此次专项整顿工作取得实质成效，各级广播影视行政部门要做到：
（一）提高责任意识。成立专项整治工作小组，围绕整顿工作目标、重点和任务措施，制定具体有效的贯彻落实方案，落实责任分工，抓好组织实施。
（二）加强监督检查。组织专项的督查工作小组，采取明察暗访等方式，对各级播出机构电视购物节目播出情况、违规问题的整改情况进行实地核查，发现问题要及时处理，防止出现反弹。
（三）重视社会监督。继续发挥广播电视广告投诉电话、信箱的作用，为广大群众提供有效、便捷的举报、投诉、咨询渠道，及时发现违法违规行为线索。对有明确联系方式的群众，应及时告知核查结果。
（四）及时上报情况。此次专项整顿工作时间为2011年1月至3月。各级广播影视行政部门要将本辖区电视购物节目的监管情况，及时向上一级广播影视行政部门报告。各省级广播影视行政部门要及时总结本省专项行动的阶段性成果，在整顿行动过程中，随时以工作报告、简报等形式上报总局传媒机构管理司，并于3月底前总结上报此次专项行动的整体工作情况。
请将本通知立即转发辖区内相关单位，并督促各地认真遵照执行。
益阳市人民政府关于印发《益阳市城市中小学幼儿园规划建设管理办法》的通知
湖南省益阳市人民政府
益阳市人民政府关于印发《益阳市城市中小学幼儿园规划建设管理办法》的通知
益政发〔2012〕11号
各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：
《益阳市城市中小学幼儿园规划建设管理办法》已经市人民政府第47次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一二年八月六日
益阳市城市中小学幼儿园规划建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强城市中小学幼儿园的规划建设管理，促进教育事业发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规以及国务院、省、市关于教育事业发展的文件精神，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称中小学幼儿园，包括各级人民政府和社会力量在市城市规划区范围内依法举办的全日制小学、初中、普通高中、特殊教育学校和幼儿园。
第三条 中小学幼儿园的规划建设纳入全市国民经济和社会发展规划及城市总体规划，统一规划、合理布局、配套建设，适应教育事业发展的需要。
第四条 市、区人民政府负责组织对本办法的实施。教育、规划、建设、国土、财政、发改、物价、房管等有关部门应按照各自职责，互相配合，共同做好中小学幼儿园规划建设管理工作。
第二章 规划管理
第五条 规划部门应将中小学幼儿园布局纳入城市总体规划。教育部门应当会同规划、国土、发改等部门，结合城市总体规划和发展实际，依据国家规定标准，编制、修订城市中小学幼儿园建设布局专项规划，原则上小学、初中分别按服务半径不低于1.5公里和2公里设置。规划、国土部门根据专项规划预留中小学幼儿园建设用地。中小学幼儿园建设布局专项规划，经市人民政府批准后公布实施。
第六条 经批准的中小学幼儿园规划不得擅自变更。确需变更的，按照原审批程序报批。
第七条 开发建设单位在市城区开发建设住宅项目，建筑面积规模在8万平方米以上的应按标准规划建设幼儿园，规模在30万平方米以上或居住人口达10000人左右的应配套建设小学，规模在60万平方米以上或居住人口达20000人左右的还应配套建设中学。分散开发建设的住宅，应当制定和落实中小学幼儿园的增容方案。
有配套建设中小学幼儿园的新区开发和旧区改建控制性详规图纸，经审定后送教育部门。规划部门应会同教育部门督促检查配套建设中小学幼儿园的规划实施。
第八条 配套建设的中小学幼儿园规模标准及其用地面积，应当符合下列规定：
（一）每千人口中按35名初中生计算配建相应规模初中，其用地面积分别为：12个班规模学校不低于10800平方米，18个班规模学校不低于15000平方米，24个班规模学校不低于18000平方米，30个班规模学校不低于21400平方米，36个班规模学校不低于25700平方米；
（二）每千人口中按70名小学生计算配建相应规模小学，其用地面积分别为：12个班规模学校不低于9800平方米，18个班规模学校不低于12000平方米，24个班规模学校不低于13600平方米，30个班规模学校不低于15000平方米；
（三）每千人口中按35名学龄前儿童计算配建相应规模幼儿园，其用地面积分别为：4个班规模不低于1800平方米，6个班规模不低于2700平方米，9个班规模不低于3800平方米，12个班规模不低于4700平方米。
现有中小学幼儿园的用地面积不符合上述规定的，应创造条件达到标准。
第九条 规划预留的中小学幼儿园建设用地，由市规划、国土部门核定用地位置和界线，并划定黄线予以保护。规划部门应按照有关要求，确定与住宅小区人口规模相配套的教育设施的选址与规模，并在国有土地使用权出让前，将教育设施建设要求列入规划条件。国土部门在土地出让时应将规划设计条件确定的配套建设教育设施用地予以明确。
第十条 中小学幼儿园的用地受法律保护，任何单位和个人不得侵占。
确因重大基础设施项目建设需要改变中小学幼儿园用地性质的，应当依法办理有关手续，并按照中小学幼儿园建设发展规划的要求，就地就近予以调整、补偿或者重建，调整、补偿或者重建的用地不得少于原有面积。拆迁和重建工作不得影响和中断学校的正常教育教学活动。
第十一条 中小学幼儿园用地周边地区的规划建设，应当按照国家有关规定保留间距，不得妨碍学校的教育教学活动。在中小学、幼儿园周围50米范围内，禁止修建加油站、高压电网等设施；正门两侧各50米范围内，不得修建垃圾站、机动车停车场，不得设立集贸市场。
第三章 建设管理
第十二条 公办义务教育学校和幼儿园由区级人民政府负责建设，由区教育部门组织实施；新建住宅小区由开发建设单位根据本办法规定建设配套义务教育学校和幼儿园。
第十三条 配套的中小学幼儿园的建筑面积，应当符合下列规定：
（一）配套相应规模的中学，其建筑面积分别为：12个班规模学校不低于4800平方米，18个班规模学校不低于6400平方米，24个班规模学校不低于8000平方米，30个班规模学校不低于9600平方米，36个班规模学校不低于11600平方米；
（二）配套相应规模的小学，其建筑面积分别为：12个班规模学校不低于3600平方米，18个班规模学校不低于4700平方米，24个班规模学校不低于5900平方米，30个班规模学校不低于7000平方米；
（三）配套相应规模的幼儿园，其建筑面积分别为：4个班规模不低于1200平方米，6个班规模不低于1800平方米，9个班规模不低于2500平方米，12个班规模不低于3200平方米。
现有中小学幼儿园建筑面积不符合上述规定的，应逐步创造条件达到标准。
第十四条 城市新区开发、住宅小区建设和旧城区改造时，配套新建或者改建、扩建的中小学幼儿园，应当按照规定的建设标准，与新区开发、住宅小区建设和旧城区改造工程同步规划、同步征地、同步建设、同步交付使用。
第十五条 开发建设单位配套教育设施的，规划部门应在其办理规划审批手续时，会同教育部门以城市中小学幼儿园建设布局专项规划和该项目的总体规模为依据，核定其应配套教育设施的用地及建设规模。市教育部门应根据有关建设标准及省、市对中小学校校舍、场地的具体要求，对该项目配套教育设施的用地规模、建设规模、建设内容、建设标准等内容出具书面意见。
第十六条 开发建设单位配套建设教育设施，应与项目首期工程同步办理教育配套设施的用地及工程报建手续，并与项目首期工程同时施工、同时办理竣工验收手续。验收合格的，配套教育设施无偿移交项目所在区教育部门。验收不合格的，不予备案。
第十七条 中小学幼儿园规划建设按国家有关规定给予优惠政策。有关部门应加快办理中小学幼儿园报建审批手续，并按规定减免相关费用。
第十八条 中小学幼儿园的用地、校舍及场地不得擅自出租、转让，不得擅自将教学用房改作他用，不得在校园内新建、扩建、改建教职工家属住宅以及与教学无关的建筑物、构筑物和其他设施。
第四章 资金筹措
第十九条 多渠道筹措中小学幼儿园建设资金。市、区人民政府在财政预算中安排专项建设经费用于城市义务教育设施建设，并逐年适当提高。
第二十条 足额征收城市教育费附加和地方教育附加，并确保一定比例用于城市义务教育设施建设。城市建设维护税收入总额的15％－20％用于中小学幼儿园校舍修建，并主要用于城市教育设施建设。
第二十一条 在土地出让收入中按照扣除征地和拆迁补偿、土地开发等支出后余额10%的比例，计提教育资金，用于教育设施配套建设。
第二十二条 在城市基础设施配套费中提取一定比例用于城市教育设施配套建设。开发建设单位自行配套建设义务教育设施的，在配套教育设施建成验收后，用于配套义务教育设施建设的资金，经审计后可抵扣应缴纳的专项用于配套义务教育设施建设部分的城市基础设施配套费。未配套建设义务教育设施的住宅项目，在办理项目审批手续时，由规划行政管理部门核准新建改（扩）建住宅项目面积，开发建设单位足额缴纳城市基础设施配套费后，方可办理《建设工程规划许可证》。
第二十三条 用于城市教育设施建设的城市基础设施配套费由建设部门负责征收，实行专项资金管理，专款专用。由市财政部门牵头，组织教育等相关部门进行年度结算，接受人大、政协以及审计等部门的监督和审计。任何单位不得擅自减收、免收、截留、挪用。
第二十四条 各级政府应当采取措施，鼓励社会力量办学或者捐资建校，并按照有关规定给予优惠政策。
第五章 奖励与处罚
第二十五条 对在城市中小学幼儿园规划建设管理工作中成绩显著的单位和个人，由市、区人民政府或者教育部门给予表彰、奖励。
第二十六条 市、区人民政府应当定期检查督促中小学幼儿园建设布点、布局专项规划的实施。教育、规划、国土、建设、发改、财政、物价、房管等有关部门应当建立协调工作机制，对违反本办法的行为及时调查处理；对不属于本部门管辖的，应当及时将有关材料移送相关部门依法处理。
第二十七条 擅自变更市区中小学幼儿园布局规划的，由市人民政府责令限期改正，并依法追究有关责任人的责任。
第二十八条 侵占、截留或者挪用中小学幼儿园建设资金的，按照有关法律、法规的规定进行处理。
第二十九条 擅自拆迁或者占用中小学幼儿园校园校舍，或者虽经批准，但未按规定归还和重建的，责令其限期改正，并依法追究有关责任人的责任。
第三十条 相关部门工作人员在执行本办法时，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门责令限期改正，并追究相关人员的行政责任；情节严重构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十一条 各县（市）城市规划区内的中小学幼儿园规划建设可参照本办法执行。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
