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辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市人民政府令第128号


现将《葫芦岛市客运出租汽车管理办法》予以公布，自2010年9月1日起施行。



市长 孙兆林



　　　　　二〇一〇年八月九日





葫芦岛市客运出租汽车管理办法



第一章　总　　则



　　第一条　为维护客运出租汽车市场秩序，规范客运出租汽车经营行为，保障客运出租汽车有关各方当事人的合法权益，依据有关法律、法规和规章，制定本办法。
　　第二条　本办法所称的客运出租汽车（以下简称出租汽车），是指按照乘客意愿提供运送服务的，并按行驶里程和时间计费的7座以下（含7座）的客车。
　　第三条　凡在本市市内经营出租汽车业务的单位或者个人（以下统称经营者）、驾驶员、乘客以及与出租汽车业务相关的单位和个人，均应遵守本办法。
　　第四条　市交通行政主管部门负责组织领导全市出租汽车行业管理工作，其所属的市出租汽车管理机构履行具体管理职责。
　　公安、物价、工商、技术监督、税务、财政等部门应当按照各自职责，协同做好出租汽车的管理工作。
　　第五条　出租汽车行业管理应当遵循公平、公正、公开、公信和便民的原则。
　　出租汽车经营应当遵循依法经营、诚信文明、安全运行和方便群众的原则。
　　第六条　市交通行政主管部门根据本行政区域社会发展和城乡客运状况，编制出租汽车行业发展规划，报经市人民政府批准后实施。
　　根据出租汽车行业发展规划，对出租汽车实行总量控制。出租汽车经营权出让计划、出让方式、出让期限等事项，由市交通行政主管部门会同有关部门根据城市发展和市场要求状况拟定方案，报经市人民政府批准后执行。
　　第七条　鼓励和支持出租汽车实行集约化、规模化经营和创建品牌出租汽车，推进科学管理和技术进步，推广使用环保、节能车辆，建立完善先进的指挥调度和监督管理系统。

　　　　　　 　第二章　经营资质管理

　　第八条　从事出租汽车经营，应当具备下列条件：
　　（一）按规定取得出租汽车经营权；
　　（二）有符合规定的车辆、配套设施、设备标志；
　　（三）有符合规定条件的驾驶员；
　　（四）有相应的责任承担能力；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
　　第九条　出租汽车驾驶员，应当符合下列条件：
　　（一）取得相应的机动车驾驶证；
　　（二）年龄不超过60周岁；
　　（三）3年内无重大以上交通责任事故；
　　（四）掌握相关客运法律、法规、规章以及机动车维修、旅客急救基本知识；
　　（五）经考试合格取得相应的从业资格证。
　　第十条 申请从事出租汽车经营的，应当向市出租汽车管理机构提出书面申请，市出租汽车管理机构应当自受理申请之日起20日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发出租汽车经营许可证，并向申请人投入的车辆配发道路运输证，申请人凭证依法办理工商、税务登记后，方可开业；不予许可的，应当通知申请人并说明理由。
　　第十一条　取得出租汽车经营许可的经营者停业的，应当在停业前7日内报请市出租汽车管理机构批准；歇业的，应当在歇业前30日内到市出租汽车管理机构办理相关注销手续。出租汽车经营者迁移经营场所、变更名称的，应当向市出租汽车管理机构备案。
　　取得出租汽车经营许可的经营者在开业后6个月未经营或者停业时间超过6个月的，由市出租汽车管理机构注销其出租汽车经营许可证和其他相关证件。
　　第十二条　个体出租汽车经营者有自主选择经营服务单位的权利。每年的12月份作为个体出租汽车经营者集中转换经营服务单位时间，个体出租汽车经营者在此期间内提出申请，到市出租汽车管理机构办理手续后可以转换经营服务单位。个体出租汽车经营者与新经营服务单位应该本着“自愿、互助、互惠、有偿”的原则，签订为期1年的服务合同。具体转换方案由市出租汽车管理机构另行制定。
　　个体出租汽车经营者有下列情况之一者，不应转换经营服务单位：
　　（一）个体出租汽车经营者拖欠所属经营服务单位服务费以及与所属经营服务单位有债务关系没有结清的；
　　（二）原经营服务单位为个体出租汽车经营者购买新车提供担保没有到期的；
　　（三）车辆易主没有办理更名过户手续的；
　　（四）与法律、法规、规章不符的其他情况。

　　　　　　 第三章　车辆管理

　　第十三条　出租汽车应当按照规定配置统一的顶灯、空车待租标志、计价器和消防器材，在车内张贴或者设置收费标准、服务监督卡和投诉电话等，车身标明所属经营服务单位名称，车容车貌应当符合有关规定。车辆内外不得擅自设置、张贴或者悬挂广告。
　　注销经营许可证的出租汽车，应当拆除所有营运标志标识，不得继续使用出租汽车专用牌照。非出租汽车不得设置营运相关标志标识。
　　第十四条　出租汽车经营者应当按照国家规定的技术规范使用和维护车辆，定期接受检测。
　　禁止使用报废车辆、擅自改装车辆等不符合国家标准、行业标准的车辆或者检测不合格的车辆以及其他不符合出租汽车规定要求的车辆从事经营。
　　第十五条　市出租汽车管理机构每年定期对出租汽车进行审验，审验内容包括：
　　（一）车辆技术档案；
　　（二）车辆结构变动状况；
　　（三）车辆设施、标志配备；
　　（四）车辆参加保险记录；
　　（五）车辆违章记录。
　　经审验符合要求的，市出租汽车管理机构在道路运输证审验记录栏中注明；不符合要求的，责令限期改正。

　　　　　　 第四章　营运管理

　　第十六条　出租汽车经营者和驾驶员应当为老、弱、病、残和孕妇以及急需抢救的人员优先提供服务。
　　遇有抢险救灾、突发公共事件和大型社会活动等特殊情况时，出租汽车经营者和驾驶员应当服从政府的统一调度，执行有关应急措施和决定。
　　第十七条　出租汽车经营服务单位应当遵守下列规定：
　　（一）遵守相关的法律、法规、规章和行业有关规定，接受市出租汽车管理机构和相关部门的监督检查和管理；
　　（二）执行行业服务标准和规范，制定和实施文明服务、投诉处理、车容车貌、安全行车、治安防范和车辆维修等制度；
　　（三）建立各种基础资料、台帐，并按规定向市出租汽车管理机构报送行业管理月报表、例会月报表等报表；
　　（四）法定代表人和服务人员按照规定参加市出租汽车管理机构组织的培训，并定期组织驾驶员参加职业道德、业务知识和法律知识等有关方面的培训；
　　（五）执行统一的收费标准，使用有效的车费专用票据；
　　（六）聘用具备有效从业资格的驾驶员，并建立聘用驾驶员管理档案；
　　（七）不得涂改、租借、倒卖出租汽车经营许可证；
　　（八）建立与服务业务相适应的管理制度，与个体出租汽车经营者签订服务合同。
　　第十八条　出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：
　　（一）遵守职业道德和行业服务规范；
　　（二）随车携带道路运输证和从业资格证；
　　（三）不得涂改、租借道路运输证和从业资格证；
　　（四）保持车辆整洁卫生，设备设施完好；
　　（五）按规定使用顶灯、空车待租标志灯；
　　（六）选择合理的线路或者按乘客要求的线路行驶；
　　（七）不得从事固定线路经营或者异地经营；
　　（八）在客运服务候车点、出租汽车专用通道待客时，按序排队，不得离开车辆招揽乘客或者欺行霸市；
　　（九）空车待租时，遇乘客招手按照规定停车载客，在站点、车站、港口等乘客集散地不得无故拒绝载客；
　　（十）无正当理由不得在载客途中终止服务；
　　（十一）按规定使用计价器，按计价器显示金额收费，不得索要高价，出具有效的车费专用票据，需乘客支付因线路需要而发生的过路、过桥、停车等费用时应当事先告知乘客,计价器失灵或者无专用车费票据不得继续营运；
　　（十二）不得利用车辆为违法犯罪行为提供方便，发现违法犯罪嫌疑人及时向公安机关或者本单位报告。
　　第十九条　出租汽车乘客应当遵守下列规定：
　　（一）文明乘车，维护车辆清洁卫生；
　　（二）不得携带易燃、易爆等危险品或者违禁品乘车；
　　（三）按照计价器显示的金额付款，并按规定支付因线路需要而发生的过路、过桥、停车等费用；
　　（四）不得提出违反本办法和交通管理、治安管理规定的要求；
　　（五）醉酒者、精神病患者以及其他无行为能力者乘坐出租汽车应当有人监护；
　　（六）需要驶出城区或者夜间去偏僻地区时，应当配合驾驶员办理出城登记手续。
　　乘客有违反本条（一）、（二）、（四）、（五）、（六）规定情形之一的，驾驶员可以拒绝提供服务或者中途终止运营服务；乘客应当按终止服务前计价器显示的金额支付车费。
　　第二十条　有下列情形之一的，乘客有权拒绝支付车费：
　　（一）未按规定使用计价器或者计价器失灵时继续营运的；
　　（二）不向乘客出具有效的车费专用票据的；
　　（三）不经乘车人同意，强行并客的；
　　（四）在起步里程内发生车辆故障或者交通事故以及因违章接受处理，无法继续提供运送服务的。

　　　　　　　 第五章　监督与服务

　　第二十一条　市出租汽车管理机构应建立健全内部监督制度，对其执法人员的执法情况进行监督检查。
　　第二十二条　市出租汽车管理机构可以对出租汽车经营活动实施流动性监督检查和派员进驻营运站场进行定点监督检查。
依法实施监督检查时，应当有2名以上执法人员参加，并向当事人出示执法证件。
　　第二十三条　市出租汽车管理机构应当建立投诉举报受理制度，公开举报电话、通信地址或者电子信箱，及时处理投诉举报出租汽车服务质量和执法人员执法行为的事项。
　　乘客直接向市出租汽车管理机构投诉出租汽车服务质量的，市出租汽车管理机构有权责令相关出租汽车经营者接受调查处理，乘客有义务协助调查取证。乘客投诉时一般应当提供下列证据：
　　(一)车辆牌照号和经营者名称；
　　(二)起止地点、租车时间；
　　(三)车费发票；
　　(四)其他有关证据。
　　市出租汽车管理机构接到乘客的投诉后，10日内作出答复。对问题复杂、取证困难的，调查处理时间可延长至30日，但应当向投诉人说明原因。
　　第二十四条　乘客对出租汽车驾驶员提供的服务、收费有争议时，可以当即要求到市出租汽车管理机构处理。从租车时起至受理时止的全部车费由责任人承担。
　　乘客投诉计价器失准，市出租汽车管理机构应当当即封存计价器以及附设装置，及时将计价器送专门的检验机构检定。经检定合格的，其费用及由此造成停运的经济损失由投诉者支付；不合格的，由经营者自负。
　　第二十五条　市出租汽车管理机构应当建立出租汽车驾驶员档案，实行出租汽车驾驶员违章记分考核制度。出租汽车驾驶员违章积分达到规定分值时，应当参加市出租汽车管理机构组织的培训。
　　出租汽车驾驶员违章记分考核办法由市出租汽车管理机构另行制定。
　　第二十六条　市出租汽车管理机构应当会同相关部门，本着安全、便民的原则,在不影响交通安全的条件下,在车站、港口、城市主干道和繁华地段，划定出租汽车停车场或者出租汽车乘降点，并设置明显标识。
　　出租汽车乘降点实行“即停即下，即上即走”的原则，乘降时不得妨碍交通。

　　　　　　　　 　第六章　法律责任

　　第二十七条　违反本办法规定，无出租汽车经营许可证、道路运输证或者持无效道路运输证从事出租汽车经营的，依据《辽宁省道路运输管理条例》第四十七条的规定，由市出租汽车管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十八条　对违反本办法不能当场处理的行为，依据《辽宁省道路运输管理条例》第五十一条第一款的规定，市出租汽车管理机构可以暂扣当事人有关营运证件，签发待理证作为其继续营运的凭证。
　　对拒不接受检查以及有本办法第二十七条行为的，依据《辽宁省道路运输管理条例》第五十一条第二款的规定，市出租汽车管理机构可以暂扣其车辆，并出具由省交通行政主管部门统一制发的暂扣凭证。市出租汽车管理机构应当妥善保管暂扣的车辆，不得使用。
　　违法当事人应当在车辆被暂扣之日起7日内到指定地点接受处理。逾期不接受处理的，市出租汽车管理机构可以依法作出处罚决定,将处罚决定书送达违法当事人。违法当事人无正当理由逾期不履行处罚决定的，市出租汽车管理机构可以申请人民法院强制执行或者依法拍卖暂扣的车辆。
　　第二十九条　违反本办法规定，出租汽车从事客运固定线路经营、异地经营、空车待租拒载或者强行并客的，依据《辽宁省道路运输管理条例》第四十八条的规定，由市出租汽车管理机构责令改正，处以1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，由市出租汽车管理机构吊销出租汽车经营许可证。
　　第三十条　违反本办法规定，出租汽车经营者中途无故更换车辆、甩客或者将乘客移交他人运送的，依据《辽宁省道路运输管理条例》第五十条的规定，由市出租汽车管理机构责令改正，处以1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，由市出租汽车管理机构吊销出租汽车经营许可证。
　　第三十一条　违反本办法规定，取得道路运输证件未按照规定携带的，依据《辽宁省道路运输管理条例》第四十九条的规定，由市出租汽车管理机构责令改正，并处警告或者处以20元以上200元以下的罚款。
　　第三十二条　违反本办法规定，有下列行为之一的，视其情节轻重，依据建设部和公安部《城市出租汽车管理办法》第三十一条的规定，由市出租汽车管理机构给予警告，并处以3000元以下罚款：
　　（一）出租汽车未按要求装置顶灯、未在车身明显部位标设经营服务单位名称和投诉电话、未张贴价签的；
　　（二）出租汽车经营者不按规定使用计价器、不按计价器显示金额收费、索要高价或者不给乘客出具有效的车费专用票据的；
　　（三）出租汽车经营者在机场、火车站、港口、长途汽车站等乘客集散地营运时不服从统一调度、接受管理的。
　　第三十三条　违反本办法规定，对非出租汽车擅自安装顶灯、计价器等客运设施或者标识的，依据建设部和公安部《城市出租汽车管理办法》第三十二条的规定，由市出租汽车管理机构责令改正，并处以3000元以下罚款。
　　第三十四条　违反本办法规定，未取得从业资格证而驾驶出租汽车从事经营活动的，依据交通部《道路运输从业人员管理规定》第四十八条的规定，由市出租汽车管理机构责令改正，处以200元以上2000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条　市交通行政主管部门、市出租汽车管理机构的执法人员在出租汽车行政执法工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成经济损失的，依法承担赔偿责任。

　　　　　　　　　 第七章　附　　则

　　第三十六条　各县（市）出租汽车管理，可参照本办法执行。
　　第三十七条　本办法执行中的具体问题由市交通局负责解释。
　　第三十八条　本办法自2010年9月1日起施行。2004年5月1日市人民政府发布的《葫芦岛市出租汽车客运管理办法》（市政府令第67号）同时废止。


浅论当事人恶意调解

辛小强



摘要：调解作为民事诉讼结案的重要程序，在我国的司法实践中被广泛适用，不仅能很好地定纷止争，而且还节约了诉讼时间。但是在调解过程中依旧存在恶意调解的情形。恶意调解主要以两种形式存在，一是当事人双方恶意沟通，通过调解侵犯案外第三人的利益；另一是当事人一方基于优势侵犯另一方当事人的利益。这一问题应该得到我们的重视。

关键词：调解 恶意调解


　　调解作为民事案件解决的重要程序，在促进法院定纷止争、解决争议的功能发挥上体现着显著的作用。将调解制度设定在我国民事诉讼法中，并非是中国的独创。外国的很多国家也同样将调解制度看作是一个重要程序。调解制度不仅可以提高法院的办案效率，同时还缓和民间矛盾，对稳定社会治安起着重要的作用。重视民事调解，同样也是符合我国建设社会主义和谐社会的要求。但是在民事诉讼程序中，关于对调解的运用却存在着不能被忽视的问题。其中一点就是当事人恶意利用调解以求达到其非法目的的情形。这一问题的存在不仅与我国现存的调解制度有关，更与我国的整个法制环境以及社会条件有关。

一、恶意调解的存在形式

　　在目前的法院调解工作中，当事人恶意调解的存在方式主要有以下两种。

（一）双方当事人以恶意串通、隐瞒事实的方式，自行协商形成一致意见后，再到法院来走程序，欺骗审判人员，得到合法的调解书，以此转移财产、规避法律责任、获取非法利益，损害了第三人的合法权益及集体、国家的利益，违背了法院调解的立法原义。这种形式集中在以下几类案件：
　　一是离婚或合伙纠纷案件中，一方伪造债务转移财产，通过法院调解使之合法化，损害另一方合法权益。
　　二是有限责任公司濒临解散时，在企业清算前，将部分或全部资产通过法院调解处分给部分债权人，使其他债权人利益受损。
　　三是国有企业以第三人身份参与调解使国有资产流失。在涉及国有企业负责人个人的民事案件中，如人身损害赔偿、交通事故赔偿等，法院审理期间，国有企业以无独立请求权的第三人参与调解，并在调解协议中自愿承担责任，造成国有资产不应有的流失。
　　四是违章建筑以调解取得“合法”地位。相邻纠纷中，双方在法院达成调解协议，侵权建筑一方对另一方予以赔偿，同时违章建筑也在调解书中得以确认。
　　五是负债人以调解转让按规定不能转让的土地以逃避将来的执行。当前有些城市为鼓励投资，为外地投资者廉价划拔了大片土地，但限制其转让；而当投资者经营不善时，即通过法院的调解将土地转让给关系较好的债权人。
　　六是以调解取得以登记为要式的物品的所有权。房屋、车辆、股票等以登记为要式作为取得所有权的物品，当登记机关履行手续发生实际困难时，当事人双方以诉讼的名义并在审理中达成调解协议而取得所有权的改变。
　　（二）一方当事人深谙法院调解的规律，一方面利用法官渴望以调解定纷止争的心理，另一方面也利用对方当事人急于实现自身权益的迫切要求，在法官主持案件调解过程中，一再要求对方当事人予以让步，对方作出让步并达成调解协议后，在执行阶段却拒不履行或消极履行调解书规定的义务，使对方当事人合法权益遭到损害。
　　这种形式的恶意调解是当前诉讼调解实践中存在的主要问题，从执行实践看，这种恶意调解分布范围最广，案由包括了债务纠纷、合同纠纷、工资纠纷、人身损害赔偿等，几乎所有民商事案件审理中都可以存在这种现像。

二、恶意调解存在的原因

　　恶意调解之所以存在现实审判过程中，不仅着根植于社会本身的因素，更多的则是目前我国民事调解制度中的缺陷。从调解制度上来看，主要有这样几点因素：

（一）调解范围的广泛性

　　根据我国《民事诉讼法》和民事调解的司法解释的有关规定，法院调解的适用范围十分广泛，目前除适用特别程序、督促程序、公示催告程序、破产还债程序的案件，婚姻关系、身份关系确认案件外，其他类型案件均可以由当事人选择调解结案。如此广泛的调解范围，给予某些存在恶意的当事人有机可乘。

（二）法官在调节过程中，对案件相关事实的不熟悉

　　适用调解程序的一个重要考虑因素在于加快法院的办案效率，节省办案时间。往往法官在进行调解的时候，以求快速结案，对案件的相关事实并没有具体的认知和思考。法官，这个被当事人认为是“正义的化身”的人，由于对案件事实没有清楚地认识，很难站在正义的这边。如此，这使得在调解中处于弱势的当事人较易受到强势当事人的强迫，做出违背其真意的意识表示。虽然在《民事诉讼法》中也同时规定了，当事人在接收调解书时可以反悔。但是这种反悔的情形大多发生在双方当事人在平等协商的基础上达成调解洗协议的情况下产生的。可以说，对在调解中出现的这种恶意调解，在民事诉讼法中还是么有设定较完美的程序予以遏制。

（三）救济途径难

　　目前，对恶意调解的救济途径很狭窄。尤其是对已经签收的调解书，在民事诉讼法中，我们并未赋予对调解书的上诉权，国家机关的对调解书的纠错程序也很不足。调解书一旦发生法律效力，其纠错程序只有申诉，救济途径的狭窄也是当事人“恶意调解”的重要原因。民诉法规定只有当事人才可申请再审，而案外第三人、检察机关无权提请再审。譬如甲在夫妻关系恶化期间，将与其配偶乙共有房屋通过法院调解处分给了丙，并办理了过户手续；后甲诉乙离婚，乙认为甲恶意处分共有财产，要求撤消调解协议。从实体上看，法院应再审改判；从程序上而言，法院总是过于强调保护善意第三人利益而不轻易启动再审程序。

三、解决恶意调解的建议

　　任何制度的存在总是有其优点也有缺点。就目前我国存在的恶意调解情况来看，程度还未太严重，但是这个法律程序设计上的漏洞，还是要求我们悉心弥补。

（一）进一步明确调解案件的范围

　　调解适用范围的广泛性是与我国的政策倾向，法官办案具体情形以及法律适用的价值取向等相联系的。不可否认，在目前法院办案的过程中，调解被委以重任，相当多的案件都是以调解结案。但是调解范围的广泛也给民事诉讼法的适用拉开了一条缝，有些“病毒”则在这条缝中暗暗生长。我们应该更加明确调解范围，而不是这样宽泛地决定除了特殊案件等之外的所有案件都适用调解。同时，给以法官以自由裁量权，可以让他根据案件的具体情况，灵活掌握案件程序的选用。