司法部、全国普法办关于加强抗震救灾和灾后恢复重建法制宣传教育工作的意见
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司法部、全国普法办关于加强抗震救灾和灾后恢复重建法制宣传教育工作的意见
司法部 全国普及法律常识办公室
中华人民共和国司法部 全国普及法律常识办公室（通知）
司发通〔2008〕103 号
司法部、全国普法办关于加强抗震救灾和灾后恢复重建法制宣传教育工作的意见
各省、自治区、直辖市司法厅（局）、普法依法治理领导小组办公室，新疆生产建设兵团司法局、普法依法治理领导小组办公室，中央和国家机关普法办公室：
5月12日，四川省汶川县发生里氏8.0级特大地震，给灾区人民生命财产和经济社会发展造成重大损失。在党中央、国务院坚强领导下，全党全军全国各族人民万众一心、众志成城，迎难而上、百折不挠，形成了抗震救灾的强大力量，展开了气壮山河的抗震救灾斗争。经过前一阶段艰苦卓绝的努力，抗震救灾工作取得重大阶段性胜利。为认真做好抗震救灾和灾后恢复重建法制宣传教育工作，保障灾区人民群众生产生活依法有序进行，现提出如下意见。
一、充分认识加强抗震救灾和灾后恢复重建法制宣传教育工作的重要意义
当前抗震救灾形势依然严峻，做好伤员救治、安置受灾群众、恢复生产和灾后重建工作，任务十分艰巨。充分发挥法治在抗震救灾斗争中的作用，是依法治国基本方略的具体实践，是有力、有序、有效地开展地震灾后恢复重建工作，积极、稳妥恢复灾区群众正常的生活、生产、学习、工作条件，促进灾区经济社会恢复和发展的有力保障。
加强抗震救灾和灾后恢复重建法制宣传教育，提高灾区广大干部群众法律意识，是保障抗震救灾和灾后恢复重建工作顺利进行，维护灾区生产生活和社会稳定有序的基础工作。改革开放以来，我国在抗震救灾法制建设方面取得了长足进步，制定了一系列法律法规，为做好抗震救灾和灾后恢复重建工作奠定了坚实的法律基础，在抗震救灾和灾后恢复重建工作中发挥了重要作用。大力加强抗震救灾有关法律法规宣传，提高各级政府、组织和广大人民群众抗震救灾法律意识和法治观念，是当前抗震救灾工作面临的一项紧迫任务，也是促进抗震救灾和恢复重建各项工作依法有序进行的有力保障。
各地、各部门和行业普法依法治理职能部门要在积极参与抗震救灾和灾后恢复重建工作的同时，充分发挥职能作用，把做好抗震救灾和灾后恢复重建法制宣传教育工作作为当前普法依法治理工作的重中之重，切实抓紧抓好，为全面夺取抗震救灾和灾后恢复重建工作新胜利作出应有的贡献。
二、大力加强抗震救灾法律法规的宣传教育
当前，做好抗震救灾和灾后恢复重建法制宣传教育工作总的要求是，全面贯彻落实党的十七大精神，坚持依法治国基本方略，坚持以人为本，紧紧围绕党和政府对抗震救灾和灾后恢复重建工作重大决策和部署，坚持正面宣传和正确引导为主，大力宣传抗震救灾和灾后恢复重建工作有关法律法规，着力维护群众合法权益，着力维护灾区良好的社会秩序，努力创造有利于稳定灾民情绪、有利于维护灾区社会和谐稳定、有利于灾后恢复重建的良好法治环境。
大力开展抗震救灾有关政策和法律法规宣传，重点宣传党中央、国务院作出的有关做好抗震救灾工作一系列重要决策和部署，重点宣传突发事件应对法、防震减灾法、破坏性地震应急条例等法律法规，尤其要把国务院颁布的《汶川地震灾后恢复重建条例》作为当前法制宣传教育的重要内容；大力开展卫生防疫法律法规宣传，重点做好食品卫生法、公共卫生应急条例、传染病防治法等法律法规的宣传；大力开展与群众生产生活密切相关的法律法规宣传，重点宣传物权法、继承法、收养法、婚姻法、残疾人权益保障法、土地承包法、土地管理法等法律法规；大力开展灾后重建相关法律法规宣传，重点宣传建筑法、招标投标法、合同法、建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例、安全生产法、水利法、环境保护法、道路交通安全法等法律法规；大力开展维护社会稳定法律法规宣传，重点宣传刑法、治安管理处罚法、信访条例、法律援助条例等，重点宣传中纪委关于救灾款物使用违法违纪行为处分规定、最高人民法院对七类犯罪行为依法从重处罚的通知等。
各地、各部门和行业普法依法治理职能部门要及时加强对新颁布的有关抗震救灾和灾后恢复重建法律法规的宣传，努力促进抗震救灾和灾后恢复重建工作。
三、提高抗震救灾和灾后恢复重建法制宣传教育工作实效
各地、各部门和行业要在前一阶段开展"法律六进"活动的基础上，集中时间、集中力量，重点开展以"加强法制宣传，共建美好家园"为主题的"法律进灾区、法律进安置点、法律进帐篷、法律进活动板房、法律进工地"活动，大力宣传与灾区生产生活和恢复重建有关法律法规。各地、各部门和行业可根据工作实际，结合灾区人民群众实际需要，编写制作有关抗震救灾和灾后恢复重建法制宣传教育资料和挂图，及时发放到灾区群众手中，张贴到灾民安置点和建筑工地。要通过扎实的宣传活动，把抗震救灾和灾后恢复重建法律法规宣传到灾区，送到群众当中。
要充分整合司法行政力量和资源，组织司法助理员、基层法律服务工作者、律师、公证员和人民调解员，采取多种形式和手段，深入灾区开展抗震救灾和灾后恢复重建法制宣传教育。要充分发挥各级普法讲师团的作用，组织普法讲师团成员，及时对广大干部进行抗震救灾和灾后恢复重建法制宣传教育；要充分发挥法制宣传志愿者的作用，利用暑期大学生返乡之际，组织开展 "大学生暑期抗震救灾法律宣讲团"，深入灾区开展法制宣传和法律服务。
要坚持分类指导，根据抗震救灾和灾后恢复重建各个阶段工作重点，因人、因地、因时制宜，确定适合群众需要的宣传内容，采取不同的宣传方式，开展有针对性的法制宣传，不断提高法制宣传实效。要充分发挥电视、广播、报刊、网络的作用，开辟"抗震救灾法制宣传"专栏、专版、专刊等，进行直观、形象、生动的法制宣传教育。要坚持正确的舆论宣传导向，广泛动员和引导广大群众投入到抗震救灾和灾后恢复重建工作中来。
四、加强对抗震救灾和灾后恢复重建法制宣传教育工作组织领导
各地、各部门和行业要在党委、政府的统一领导下，认真做好本地区、本部门抗震救灾和灾后恢复重建法制宣传教育工作。各地普法依法治理领导小组办公室要充分发挥职能作用，制定并不断完善本地区抗震救灾和灾后恢复重建法制宣传教育工作方案，认真组织实施。要结合"五五"普法中期督导检查，集中开展一次抗震救灾和灾后恢复重建法制宣传教育活动，并将抗震救灾和灾后恢复重建法制宣传教育作为"五五"普法中期督导检查的重要内容。
中央和国家机关各部门各行业法制宣传教育职能部门，要结合本部门本行业职能和实际，及时组织开展抗震救灾和灾后恢复重建有关法律法规的宣传教育。尤其要重点宣传本部门本行业新近出台的与抗震救灾有关的政策、规章，促进抗震救灾和灾后恢复重建工作有效进行。
各地、各部门和行业要加大对抗震救灾和灾后恢复重建法制宣传教育工作的投入，配备必备的法制宣传装备，落实普法专项经费，保证抗震救灾和灾后恢复重建法制宣传教育工作的正常开展。
各地、各部门和行业要根据本意见精神，结合实际，制定实施方案和措施，有组织、有计划、有步骤地开展抗震救灾和灾后恢复重建法制宣传教育。工作中有关重要问题，要及时报部和全国普法办公室。
司法部 全国普法办
二〇〇八年六月二十日
空中交通管制员、航行调度员、航空公司签派员执照管理办法（暂行）
民航局
空中交通管制员、航行调度员、航空公司签派员执照管理办法（暂行）
1986年4月14日，民航局
为了贯彻执行民航局《颁发空中交通管制员、航行调度员执照规则》（暂行）和《颁发航空公司航行签派员执照规则》（暂行），必须建立颁发执照的组织机构和工作制度，明确职责和工作程序，以保证颁发执照工作的顺利进行。为此，制定本办法。
一、组织管理机构及其职责
空中交通管制员、航行调度员、航空公司航行签派员执照管理工作，由民航局航行司和地区管理局航行处、飞行专科学校飞行训练处以及民航局授权的其他单位分工负责，具体承办执照的申请、考核、审批、颁发等项工作。颁发执照是一项经常性的工作，各单位要指定一名业务领导干部负责此项工作。民航局航行部门和各授权单位的航行部门应设检查人员，在专职检查人员未配齐前，可聘任兼职检查人员。
二、执照的申请、考核和审批
1．申请：由申请者本人向所在单位提出申请，并填写《空中交通管制员、航行调度员执照申请书》、《航行签派员执照申请书》。
2．考核：由民航局授权的地区管理局、学校航行部门负责组织，由民航局聘任的技术检查员进行理论考试和技术考核。申请人理论考试不及格者不得进行技术考核。如技术考核不合格者，所在部门要指定专人（有本岗位执照）负责带训，带训期限最长不超过半年，质量合乎要求后，重新进行技术考核。如重新进行技术考核仍不合格者，则取消其本年度本岗位执照的申请资格。
3．审批：经理论考试和技术考核合格者，由该考核单位填写《空中交通管制员颁发执照审查报告表》、《航行调度员颁发执照审查报告表》、《航行签派员颁发执照审查报告表》，由该考核单位负责人和检查员签署意见后报民航局审批，并颁发执照。
三、理论考试和技术考核办法
理论考试与技术考核，由民航局检查人员会同或委托地区管理局、学校专职（兼职）检查员负责实施。各项考核按岗位分工，全面复习，抽题考试的办法进行。
四、兼职检查员的聘任
兼职检查员由地区管理局航行处推荐，民航局择优聘任。兼职检查员聘任期为四年。在聘期内，一切关系仍隶属于原单位，但在安排他们的工作时，首先必须保证他们能按民航局的计划安排执行各项考核任务，并有一定的时间参加岗位值班。
五、技术检查人员应具备的条件
1．责任心强，作风正派，办事公道，不徇私情。
2．熟悉各项规章制度，并能模范地遵守，工作作风严谨，对被检查者能严格要求。
3．理论基础较好，能胜任理论考试工作。
4．具有较丰富的实际工作经验，值班工作规范化，能胜任本岗位各种条件下的检查工作。
六、检查人员的职责
1．在民航局的统一组织下，按职责分别执行空中交通管制员、航行调度员、航行签派员颁发执照的考核工作（包括年终例行考试）。
2．按照规定的内容认真进行考核，严格掌握标准。细致考察被检查者的业务技术状况，并做出实事求是的结论。
3．执行检查任务中，如系在实际岗位实施时，要履行本岗位的职责。
4．技术考核后，要对被检查者进行讲评，并作出实事求是的结论。
七、对接受检查者的要求
1．凡申请人或持照人，不论职位高低，资历深浅，必须服从检查员的检查，尊重检查人员。
2．严格遵守考试纪律。
八、检查员的待遇
检查人员在应聘期间，每人每月补贴7元，从应聘的下月起随工资一起发放，解聘者也从解聘的下月开始停止发放。其费用从该项收入中支出，列入机场管理费中的航行业务费。
九、执照管理费
凡申请办理空中交通管制员、航行调度员、航行签派员执照及办理定期考核者，必须按规定交纳执照管理费。
（一）收费标准：
凡初次申请办理执照或更换、补发执照者，每人交纳执照管理费15元，一次考试不及格，在一年内复试者交10元，对持照人进行一年一度的例行考核，每人每年交纳执照管理费10元，交款人凭财务部门的收据回原单位报销。民航局所属各机场人员报销时，列入机场管理费一航行业务费支出。
（二）执照管理费管理办法：
1．申请人申请办理执照或申请考核时，应先交纳执照管理费，然后进行考试或考核。
2．执照管理费分民航局财务司和管理局、学校财务处两级管理。
管理局、学样财务处，根据航行部门的通知，对申请执照人收款后，将其50％的款项和交款人员名单一并上报民航局财务司，同时抄送航行司。余下的50％留给管理局、学校财务处，冲减航行业务费支出。管理局、学校航行部门支付印刷有关报表、档案、试卷、资料及检查人员费用，由管理局、学校财务处直接在机场管理费的航行业务费中列支。
检查人员由其所在单位到管理局、省（区、市）局、学校、公司、航站执行执照考核任务，其往返旅差费和住宿费，由申请执照人员所在单位负责报销。
徐州市烟尘控制区管理办法
江苏省徐州市人民政府
徐州市烟尘控制区管理办法
（1994年10月24日徐州市人民政府第6号令发布）
第一条 为防治大气烟尘污染，加强对大气污染源的管理和监督，维护公民的合法权益，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在市、县（市）烟尘控制区内的单位和个人的锅炉（十吨以下不含十吨）、窑炉、炉灶、茶炉等其他排放烟尘或有毒、有害气体必须遵守本办法。
第三条 市、县（市）和贾汪区环境保护行政主管部门负责烟尘和有毒、有害气体排放的监督和管理。
其他各区人民政府环保部门在市环保部门的委托权限内履行职责。
第四条 市、县（市）烟尘控制区的实施范围由市、县（市）人民政府确定。
第五条 烟尘控制区推行热电联产，集中供热；城市推行煤气化，在饮服网点较集中的地区逐步实现以气代煤；积极推广民用和工业型煤及高效低污染燃烧技术。
第六条 凡烟尘控制区内使用十吨以下（不含十吨）锅炉排放烟尘的单位必须向市、县（市）、区环保部门申报登记。
第七条 禁止在居民区新建排放含有有毒有害废气和粉尘的工业项目。
第八条 在居民区从事经营的单位和个人建设排放含有异味、油烟等废气项目，必须安装排气筒和采取其他有效防治措施，排气筒高度必须高于半径三十米范围内最高建筑物一米。高层建筑物周围三十米内，不得建设排放含有异味、油烟等废气项目。
第九条 凡集中供热区域范围内，除因特殊原因经市环保部门批准外，不准新建分散的锅炉，原建分散的锅炉由市环保部门根据实际情况限期拆除。
第十条 凡本市范围内制造锅炉、炉窑、茶炉、炉灶及硝烟除尘设备的单位，必须经市环保部门资质认证，取得环保产业资质认证证书后方可生产。同时，产品名牌或说明书中应注明烟尘初始浓度、排放浓度、烟气黑度及除尘效率等指标。
第十一条 经营、销售单位不得经销未经市环保部门认证的锅炉、炉窑、茶炉、炉灶及消烟除尘设备等产品。
第十二条 在烟尘控制区内，未向市环保部门申报登记的单位和个人排放烟尘的，除由市环保部门责令期限期补办手续外，并可处五十元以上二千元以下罚款。
第十三条 未按本办法第八条规定安装排气筒，影响居民生活，污染环境的，由市环保部门责令其限期改正，并可按前条规定处罚。
第十四条 单位和个人的茶炉、炉灶烟气黑度超过林格曼黑度一级的，由环保部门责令限期达标，逾期达不到排放标准的，除加倍征收排污费外，并可处以一百元以上五千元以下罚款。
第十五条 在集中供热区域范围内，原建分散的锅炉未按环保部门规定期限拆除的，每逾一日，由市环保部门处以一百元罚款，直至拆除；但对非经营活动的，不得超过一千元，对经营活动的，不得超过五千元。
第十六条 生产、销售锅炉、炉窑、茶炉、炉灶及消烟除尘设备的单位， 未经市环保部门资质认证生产或销售的，由市环保部门责令纠正，并可处以一千元以上一万元以下罚款。
第十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可按《行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定提起诉讼或申请复议。逾期不复议，也不向法院起诉，又不履行处罚决定的 ,由做出处罚决定的环保部门申请法院强制执行。
第十八条 本办法由市环境保护局负责解释。
第十九条 本办法自公布之日起施行。
