国务院关于机构设置的通知(2008年)

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该案庆典举办人对应邀来宾的急病死亡应否担责?
杜翔祥

【案情】
原告：杨某
被告：天月公司(化名)
杨某夫妇均已70多岁，他们是天月公司的客户，曾购买该公司7000余元的保健品。2005年12月，收到天月公司的请柬，邀请杨某夫妇于12月20日到徐州白云宾馆参加天月公司11周年庆典，车接车送，包吃包喝。庆典期间将有教授讲课，产品展销，客户现身说法。20日早上，杨某夫妇等17名老人乘座被告包租的中巴车前往徐州，因车况不好，不足百公里的路程两次换车。在车上杨某妻子郭某出现呕吐现象，服用了一粒速效救心丸。到白云宾馆后，郭某发病不能行走，处于半休克状态，被告派公司刘某送其到民政医院诊治。该医院给郭某输液治疗。输液期间，刘某和杨某一直陪伴在郭某身边。在民政医院治疗期间，医生征询郭某是否住院治疗，原被告双方均未明确回答。下午3时，郭某与同去徐州的十余人同车返回。返回后直接住进县医院，经医生诊断，郭某患心源性休克，急性心肌梗塞，广泛心肌缺血症，经抢救无效于12月21日死亡。原告起诉认为，被告明知郭某患有冠心病，其他老人也都患有心脑疾病，仍提供性能较差的车辆，两次换车，在郭某出现呕吐时，不及时带郭某到医院检查，病情加重后，被告不安排郭某住院治疗，也不电话通知原告家人，返回时不用救护车，这一系列过错行为延误了抢救的最佳时机，被告应当承担赔偿责任，要求被告赔偿损失7·6万元。被告辩称，郭某是死于心肌梗塞，与被告的行为之间没有因果关系。被告邀请原告参加庆典，原告夫妇可去可不去。原告去了以后，被告已经在服务上尽心尽力，履行了必要的义务，没有任何过错。故被告不应承担任何责任。
审判：法院认为，天月公司作为营利性企业，特邀郭某等老人参加庆典，其目的是聚集老年人，通过老客户现身说法，营造广告效应，促进销售。也就是说，被告邀请原告等人参加庆典是为企业的利益，企业是庆典的受益人。郭死于心肌梗塞等突发性疾病，与被告行为之间没有因果关系。为衡平双方的利益，根据《民法通则》第一百三十二条关于公平原则的规定，判决被告补偿原告2万元。
评析：原告夫妇等老年人受被告之邀参加庆典，这在原被告之间产生了约定的权利义务。原告等老年人是特殊的群体，被告接受后应当提高注意义务，为他们提供周到细致的安排，谨慎照料，以防不测。但是被告没有完全做到。例如：不足百公里的路程两次换车，对于严寒之下的老人来讲自然微词不少；原告曾因冠心病购买被告7000余元的保健品，在郭某于车上发病时，被告没有引起高度注意；到白云宾馆见郭某半休克才就近送入当地民政医院。然而法院是否能就此认为被告的行为与原告妻子的死亡之间有因果关系呢？首先，原告杨某与郭某系夫妻关系，对郭某具有更高的注意义务，虽然年逾七十，但其意识和意志正常，在是否住院、转院治疗，是否电话告知子女，是否使用救护车等重大问题上有当然的更大的决定权，被告也应给予充分的尊重，原告没有及时果断做出决定，是对自身抢救治疗的放任。其次，郭某死于心肌梗塞、心源性休克等突发性疾病，原告没有提供证据证明郭某死亡与被告延误治疗存在因果关系，法院不能直接认定存在因果关系。那么，被告是否应当免除责任呢？《民法通则》第一百三十二条规定：“当事人对造成损害都没有过错的，可以根据实际情况，由当事人分担民事责任。”最高法院《关于贯彻执行若干问题的意见》第157条规定：“当事人对造成损害均无过错，但一方是在为对方的利益或者共同的利益进行活动的过程中受到损害的，可以责令对方或受益人给予一定的经济补偿。”原告参加庆典，被告受益，法院根据上述规定，以公平原则平衡当事人之间的利益关系，判决被告补偿2万元，做到了法律效果与社会效果的完美结合，因而是正确的。




甘肃省武威市人民政府


关于印发《武威市人民政府工作规则》的通知


各县区人民政府，市政府各部门，中央、省属驻武各单位：
《武威市人民政府工作规则》已经2007年5月14日市政府第七次常务会议修订通过，现予印发。


二OO七年五月十五日

武威市人民政府工作规则

（二00七年五月十四日市政府第七次常务会议修订通过）


第一章 总 则

第一条　依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《甘肃省人民政府工作规则》，新一届市人民政府结合工作实际，特制定本规则。
第二条　市人民政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为基本任务，坚持立党为公，执政为民，认真执行国家法律法规，贯彻党的路线、方针和政策,按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，积极推进职能转变，增强服务功能，创新管理方式，改进工作作风，不断提高行政能力和管理水平，切实做到行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效，使广大人民群众满意。
第三条　市人民政府组成人员要严格履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；勤政廉政，求真务实，忠于职守，顾全大局，竭尽全力，全心全意为人民服务。
第四条　市人民政府各部门依照法律和行政法规行使职权，切实贯彻市人民政府的各项工作部署，在职权范围内独立负责地开展工作，确保市人民政府各项工作部署的贯彻落实。

第二章 人员职责

第五条　市人民政府由市长、副市长、秘书长和各委办局主任、局长组成。
第六条　市人民政府实行市长负责制。市长领导市政府全面工作，召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。
第七条　副市长、秘书长协助市长工作，按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府签署文件，发表讲话，协调工作，进行外事活动。
第八条　秘书长在市长领导下，负责处理市政府日常工作，联系与市委、市人大、市政协相关工作，协调市政府各部门之间的工作。
第九条 根据工作需要市政府设市长助理若干名，协助市长或副市长工作，可分管某方面的工作，参加市政府全体会议和市政府常务会议。
第十条　市长出国或学习期间，由常务副市长或市长指定的副市长代行市长职责。副市长离市出访、学习和休假期间，其分管工作由市长或市长指定其他副市长代管。
第十一条　各局局长、各委员会主任负责本部门的工作，可根据法律法规，在本部门的职权范围内，发布公告，行使权力。审计局和监察局在市长领导下，依照法律规定，独立行使审计监督和行政监察权力，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第三章 政府职能

第十二条　市人民政府及各部门要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,增强政府执行力和公信力。
第十三条　履行宏观调控职能。主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，推进各项改革，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济社会又好又快发展。增加就业，稳定物价，培育财源,促进财政收支平衡。
第十四条　履行市场监管职能。强化涉及人民生命财产安全领域的监管。创造公平、公正、公开的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
第十五条　履行社会管理职能。完善社会管理政策，依照有关法律、法规，管理和规范社会组织、社会事务，处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正，构建和谐社会。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设，培育并引导各类民间组织健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
第十六条　履行公共服务职能。完善公共政策，健全公共服务体系，提供优质公共产品和方便快捷的公共服务。推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度。解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题。

第四章　 政府决策

第十七条　市人民政府及各部门要建立群众参与、专家咨询和政府决策相结合的机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第十八条　国民经济和社会发展规划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、社会行政事务管理、规范性文件、大型项目等重大决策，由市人民政府全体会议或常务会议讨论决定。
第十九条　市人民政府各部门、各县区提请市人民政府讨论决定的重大决策事项，必须以经济社会发展规划和战略为依据，经过专家或相关机构论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县区的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。会前分管副市长应召集相关部门认真讨论，依据法律法规提出可行性意见，反复修改审核，基本成熟后再提交会议讨论。
第二十条　市人民政府在做出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，听取市人大常委会、市政协常委会、民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议,报经市委原则同意。对关乎全市经济、社会发展的重大事项、重要项目的执行情况以及群众普遍关心的热点、焦点问题，可定期或不定期地举行政情通报会或新闻发布会，公开政务，接受社会监督。
第二十一条　市人民政府确定的重大决策和工作部署，各部门、各县区政府必须坚决贯彻落实，及时反馈落实情况，不得推诿扯皮。

第五章 依法行政

第二十二条　市人民政府及各部门要严格依法行使行政权，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致，严格监督。
第二十三条　认真贯彻落实法律、法规和规章，根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时制定规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件，并报省人民政府备案。
第二十四条　各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律和国务院、省政府及上级业务部门的行政法规、规章、决定、命令以及国家的方针政策，同时应及时报市政府备案审查。部门提请市人民政府讨论的规范性文件，须由市人民政府法制局审查。
第二十五条　要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点工作。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章　 行政监督

第二十六条　市人民政府及各部门自觉接受市人大及其常委会的法律监督，向其报告工作、接受质询。接受市政协的民主监督，虚心听取意见建议。认真办理市人大、市政协的议案、提案和意见建议。主动征询和认真听取县区人民政府的意见和建议。接受社会各界的监督，接受舆论和群众的监督。对反映的重大问题，积极主动地查处和整改，并反馈或公布。适时召开工作通报会，邀请市人大代表、市政协委员、各民主党派、无党派人士、知名人士参加，听取他们对政府工作的意见和建议。
第二十七条　市人民政府各部门按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改，并向市人民政府报告。
第二十八条　加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、法规的规范性文件，以及行政机关违法或者不当的具体行政行为。
第二十九条　市人民政府及各部门要不断改进作风，拓宽联系群众的渠道，充分依靠广大人民群众搞好工作。要重视人民群众来信来访，完善信访制度，畅通信访渠道，避免大规模集体上访和越级上访。市人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批群众来信，处理群众来访。
第三十条　市人民政府及各部门要坚持政务公开制度，增强工作透明度。市政府重要决策、重大事项和重要工作进展情况以及非泄密的政务信息，通过“武威政府网”、召开新闻发布会等形式及时发布，便于群众知情、参与和监督。

第七章　工作布局

第三十一条　市人民政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作和阶段性工作的安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
第三十二条　市人民政府根据工作需要，与县区政府和市政府各部门签订年度工作责任书，每半年进行一次督促检查，年底进行考核奖惩。各县区政府和市政府各部门要认真落实市人民政府年初工作安排部署，并在年中和年末向市人民政府报告执行情况。市政府办公室及时组织督查，适时进行通报。
第三十三条　市人民政府要加强对年度工作布局完成情况的督促检查；市政府领导要经常深入基层，调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题，确保年度工作任务的完成。

第八章　 会议制度

第三十四条　市人民政府实行市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议制度，讨论决定重大事项。必要时召开市长碰头会、联席会、工作协调会议研究具体事宜。
第三十五条　市人民政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长和各委办局主任、局长等组成，由市长或市长委托副市长召集和主持，必要时可邀请市委、市人大、市政协及法院、检察院等方面的负责人参加。其主要任务是：
1、传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委的重要指示、决定；
2、讨论决定全市性重大行政措施和重大经济建设、社会发展问题；
3、通报全市阶段性工作进展情况，安排部署重要工作。
4、讨论其他须经市政府全体会议决定的事项。
全体会议一般每半年召开一次，议题由市长确定。
第三十六条　市人民政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，市发改委、市人事局、市财政局、市监察局、市审计局，市政府副秘书长、办公室主任、副主任列席，有关部门主要负责人根据议题需要列席，由市长或市长委托副市长召集和主持。其主要任务是：
1、研究讨论向省政府、市委报告请示的重要事项；
2、讨论决定市政府工作中的重要事项；
3、讨论、审定由市政府发布的规范性文件草案；
4、讨论决定县区政府和市政府部门的重要请示事项，听取重要工作汇报；
5、讨论决定人事任免及奖惩事项；
6、研究讨论须经市政府常务会议决定的其他事项。
常务会议一般每月召开一次，如工作需要可以临时召开。议题由各副市长、秘书长协调审核提出，报市长确定。尚未协调一致的议题，原则上不提交会议审议。出席会议的组成人员应达到组成人员的半数以上。
第三十七条　市长办公会议由市长、副市长、市长助理、秘书长、副秘书长、办公室主任、副主任组成。有关部门、单位负责人根据议题需要列席。由市长或市长委托副市长召集，根据工作需要不定期召开。议题由市长或副市长确定。其主要任务是：研究县区政府和市政府部门请求决定的一般性事项，安排需要有关部门配合做好的具体工作，讨论决定市长、副市长提请解决的具体问题。
第三十八条　不定期召开市长碰头会，由市长或市长委托常务副市长主持，副市长、市长助理、秘书长、副秘书长和办公室主任、副主任等参加。主要内容是互通情况，分析形势，研究市政府当前工作和阶段性工作。
第三十九条　市长、副市长可根据工作需要，召开现场办公会、工作协调会，研究解决具体问题。会议由分管副市长与市长沟通后决定，参加人员由分管副市长确定。筹备工作由市政府办公室会同有关部门负责。
第四十条　市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议、市长碰头会议的准备工作由市政府办公室负责。各部门提交会议讨论的事项须提前一周报送市政府办公室，由市政府办公室提出意见，呈会议召集人审定。会议内容应事先告知与会人员，重要议题应事先准备好书面材料分送与会人员，并由有关部门作出书面说明。常务会议审定通过的规范性文件，由呈办单位和法制局共同修改后，按发文程序运转。会议议定的其他事项，需要形成文件印发县区和有关部门执行的，办公室会同有关部门在三个工作日内完成，市政府各分管副秘书长协调落实。
第四十一条　市人民政府组成人员不能出席市人民政府全体会议、常务会议，应向市长或会议主持人请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。
第四十二条　市人民政府常务会议纪要和由市长主持召开的市长办公会议纪要，由秘书长审核后，报市长签发。其他副市长主持召开的市长办公会议纪要由各分管副秘书长审核后，报主持会议的副市长签发。市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时公开报道。新闻稿须经市人民政府秘书长审定。如有需要，报市长或副市长审定。
第四十三条　以市政府名义召开的全市性会议，须经市政府常务会议讨论决定，或经分管副市长审核同意后，报市长批准。市政府各部门和单位召开的全市性会议，一般不邀请市长、副市长或各县区政府负责人出席，确需邀请的须报市长或分管副市长同意。
第四十四条　市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量、控制规模、严格审批、注重实效，并尽可能利用现代通信手段召开电视电话会议。

第九章　公文处理

第四十五条　审批文件应按照职责分工，根据不同情况分别处理。
1、省政府下发的涉及全局性的重要文件和紧急电报，由市长审批，副市长按照市长批示抓好落实；
2、一般性、常规性文件，按照分工，由副市长直接审批处理；
3、事关重大灾情、疫情、险情、事故等紧急突发性事件的文件，副市长处理后，应当及时报告市长；
4、涉及几个部门工作的文件，由分管副市长协调处理。
第四十六条　制发文件应严格按程序审核把关。
1、市人民政府形成的全局性重要文件，由秘书长审核后报市长签发；涉及相关部门业务的一般性文件，由副秘书长审核后报分管副市长签发。
2、对决定、办法、意见、通告、公告等政策法规较强的文件，主管部门起草，组织相关部门讨论，送市政府法制局审核把关，由秘书长或副秘书长审核，分管副市长审签后，呈送市长或副市长签发。
3、市政府部门需要市政府批转的文件和部门为市政府代拟的文件，由部门主要负责人审核签字，送市政府办公室审核后，呈送分管副市长签发。
第四十七条　各县区、各部门报送市人民政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《甘肃省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》的有关规定，报送文件应严格遵循办文程序。
1、县区政府和市政府各部门报送市人民政府的请示、报告，必须注明签发人。除市政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文。呈报文件应先送市政府办公室登记后，按市长分工分别处理，不得多头报送或越级行文。
2、请示性文件，应一文一事，不附带其他事项。各部门报送市人民政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门主要负责人要主动协商。不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
3、县区政府和市政府各部门报送市政府的文件由政府办公室提出拟办意见，送分管副市长批示后转主管部门办理。需提交会议讨论决定的事项，须经分管副市长批示后转呈市长审定。
4、市人民政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围的事务，由部门自行发文或联合发文，市政府办公室不再转发。要加快办公自动化进程，提高公文办理的效率。

第十章　 作风纪律

第四十八条　市人民政府及各部门领导要严格遵守省委、省政府和市委有关廉政建设的规定，树立规范服务、勤政廉洁、从严治政的新风正气。担负起“一岗双责”的职责，在带头落实党风廉政建设责任制的同时，抓好分管部门领导班子的党风廉政建设，自觉接受群众监督。
第四十九条　市人民政府及各部门领导要牢固树立为民、务实、清廉的工作作风，做到尽职、尽责，行为规范；要树立大局意识、责任意识和进取意识，自觉遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律，力争做学习的模范、服务的模范、创新的模范。
第五十条　市人民政府及各部门领导要正确把握形势，密切关注经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断转变观念，调整思路。市人民政府通过举办讲座等方式，组织市政府领导及各委办局负责人经常学习经济、科技、法律和现代管理等方面的知识，不断提高领导素质和领导水平。
第五十一条　市人民政府领导同志下基层要轻车简从，减少陪员。基层要简化接待，严禁到辖区分界处迎送。公务活动一律吃工作餐，严控陪餐人员，严禁请吃、吃请，严禁收受礼品。
第五十二条　市人民政府领导同志一般不参加各种应酬性庆典、剪彩和迎来送往活动，县区及市政府各部门邀请市政府领导参加这类活动的通知、函件和请柬，一律送市政府办公室统筹安排。市人民政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊情况需要发贺信、贺电和题词的，一般不公开发表。
第五十三条　改进会议和市长、副市长活动的宣传报道。注重宣传政策，多报道对工作有指导意义和群众关心的事。市政府召开的会议，市长、副市长活动的报道，由市政府办公室安排。
第五十四条　市长、副市长出访，由市政府报省政府审批。市政府各部门负责人出访，由政府外事办公室审核后按规定程序审批，其中主要负责人出访报市长审批。
第五十五条　市人民政府组成人员要讲大局、讲党性、讲原则，在思想上、政治上同党中央保持高度一致，按照市委、市政府的工作部署，自觉维护政令统一，保证政令畅通。要坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见，可在市人民政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话和文章，事先须经市人民政府同意。
第五十六条　县区政府和市政府各部门应认真履行职责，对工作中涉及的重大问题，必须及时向市人民政府请示报告。副市长、市长助理、秘书长离市要向市长报告；市政府部门主要领导离市要向分管副市长报告。
第五十七条　市人民政府及各部门领导要严格要求身边的工作人员和本部门工作人员，严禁利用特殊身份越权办事，拉关系，谋私利。
第五十八条　市人民政府通知县区政府和市政府各部门、各单位负责人参加的会议，必须按要求参加。特殊情况确需更换参会人员的，应向市政府办公室和分管副市长请假。
第五十九条　市人民政府及各部门要压缩会议，严格控制各类检查考核活动。要严格审批制度，应由部门或行业组织的督查、检查、调研等政务活动，不得以市政府办公室名义发文通知。确需以市政府名义召开的会议和需要进行的政务活动，要经分管副市长同意后，由市政府办公室统筹安排。市政府各部门召开工作会议原则上不邀请县区领导出席，确需邀请的须报市政府批准。会议要求不能泄露讨论事项的，要严格保密。
第六十条　市人民政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识。对属于职权范围内的事项要按程序和时限积极主动办理；对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

第十一章　附 则

第六十一条　本规则自市政府常务会议讨论通过后实施。在执行中若有问题及时向市政府办公室反映。
第六十二条　本规则由市政府办公室负责解释。