印发中山市随军随调家属就业安置办法的通知
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印发中山市随军随调家属就业安置办法的通知
广东省中山市人民政府
印发中山市随军随调家属就业安置办法的通知
中府〔2008〕70号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属有关单位：
现将《中山市随军随调家属就业安置办法》印发给你们，请贯彻执行。
中山市人民政府
二○○八年六月十日
中山市随军随调家属就业安置办法
第一条 为做好我市随军随调家属就业安置工作，促进国防建设和经济建设协调发展，根据《国务院、中央军委批转劳动保障部等部门关于进一步做好军队干部随军家属劳动就业和社会保障工作意见的通知》（国发〔2000〕19号）和《中共中央、国务院、中央军委印发〈关于进一步做好军队转业干部安置工作的意见〉的通知》（中发〔2000〕8号）等有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的机关、人民团体、企事业单位应承担安置随军随调家属就业的义务，并依照本办法完成市政府每年下达的安置任务。
第三条 本办法所称随军家属是指当年驻中山市军警部队经师以上机关批准的副营职（专业技术11级）以上或服现役（在部队服务）满15年以上干部的配偶，以及在异地批准随军当年调入中山驻军的干部配偶。随调家属是指当年批准转业符合到中山安置且符合随调条件的转业干部配偶。
第四条 随军随调家属采取指令性安置和自谋职业相结合的原则，鼓励随军随调家属自主择业、自谋职业。
第五条 凡是符合下列条件之一的，实行指令性安置：
（一）随军随调以前是公务员、企事业单位干部身份，以及具有本科以上学历或中级以上职称的；
（二）配偶在部队为副团以上干部；
（三）配偶是部队的英雄模范、立二等功以上或在艰苦边远地区工作八年以上的干部。
第六条 市人事局负责随军随调家属就业安置的综合协调工作。驻军随军家属每半年安置一次，符合安置条件的随军家属由军分区政治部汇总后报市人事局，经审核后统一进行安置。随调家属与当年的转业干部一并安置。
第七条 市人事局应参照随军随调家属的工作经历、学历、职称、专长等情况安排工作岗位，随军随调家属安排工作后享受所在单位同等条件人员的各项待遇。
第八条 对随军家属的工作安排，应从中山军分区将安置名单送达市人事局之日起3个月内完成。用人单位接到市人事局下达的安置任务后应尽快确定安置对象的岗位和工种，并在规定时间内到市人事或劳动保障部门办理有关手续。
第九条 机关、企事业单位不得拒绝接收安置随军随调家属。
第十条 凡是符合下列条件之一的，实行货币安置：
（一）随军前属工人身份的；
（二）只具有大专及以下学历的；
（三）随军前无工作单位的；
（四）属于本办法第五条规定的指令性安置对象可以选择指令安置，也可自愿选择货币安置。
第十一条 随军随调家属选择货币安置，视为地方已安置就业。鼓励随军随调家属选择货币安置，但以前已接受过指令性安置的，不得再选择货币安置。
第十二条 对选择货币安置者发放一次性安置补助金，基数为5万元，并根据配偶在部队的职务每高一级增发10000元（即副营职以下5万元，正营职6万元，副团职7万元，正团职8万元，副师职9万元，正师职10万元）。上述资金由市财政解决。领取一次性安置补助金的，5年内不得进入本市财政供养单位，如进入，须退回安置补助金。
第十三条 选择货币安置的，须由家属本人提出书面申请，经驻军单位审核同意后报中山军分区政治部备案，然后送市人事局审批。随调家属直接由市人事局核准后，发放一次性安置补助金。
第十四条 选择货币安置的随军随调家属，人事关系挂靠在市人才交流服务中心或市劳动服务中心，免交管理费。
第十五条 选择货币安置的家属从事个体经营的，享受国务院、广东省的有关优惠政策，根据《国务院、中央军委批转劳动保障部等部门关于进一步做好军队干部随军家属劳动就业和社会保障工作意见的通知》（国发〔2000〕19号）和《广东省人民政府、广东省军区转发国务院、中央军委批转劳动保障部等部门〈关于进一步做好军队干部随军家属劳动就业和社会保障工作的意见〉的通知》（粤府〔2000〕68号）的规定，3年内免征营业税和个人所得税。
第十六条 随军随调家属只能享受一次性就业安置的政策。随军随调家属在接到市人事局的安置通知后，应在规定的时间内到指定单位办理有关手续，除特殊原因外，因逾期办理手续而被用人单位拒绝接收，或者随军随调家属不服从安置的，市人事局不再负责其就业安置。
第十七条 国家、省有关法律法规或政策对随军随调家属就业另有规定的，从其规定。
第十八条 本办法自发布之日起施行。《中山市随军家属就业安置规定》（中府〔2004〕148号）同时废止。
赵作海蒙冤案若干问题的思考
谭启刚
2010年5月10日
摘要：河南省高院于5月8日作出再审判决：撤销省法院复核裁定和商丘中院判决，宣告赵作海无罪立即释放，并启动国家赔偿程序。继湖北佘祥林案以及河北聂树斌案，再次让司法正义受到严峻的挑战。
笔者就本案发生所引起的若干问题进行思考：
一、刑事活动的最终目的
刑事诉讼法目的指国家制定刑事诉讼法、进行刑事诉讼活动所期望达到的目标，是立法者根据国家和社会的需要并基于对刑事诉讼国有属性的认识预先设计关于刑事诉讼结果的理想模式。刑事诉讼目的集中体现了立法者的刑事诉讼价值观。[1]
在新中国成立后，废除了当时国民党政府的《六法全书》，关于刑事诉讼活动的法律，在1950年至1978年间，除了颁布了一些关于法院、检察院的组织法（如《中华人民共和国人民法庭组织通则》、《中华人民共和国人民法院暂行组织条例》、《中央人民政府最高人民检察署组织法》等）以及相关的刑事活动单行条例（如《中华人民共和国逮捕拘留条例》等）以外，并没有一个系统的、完整的刑事诉讼法典规范相应的刑事活动。在这几十年间，特别是文化大革命的十年，对于司法活动的冲击极为严重。对于某些人是否犯罪、是否需要受到法律追求、是否需要逮捕、是否需要审判、是否需要执行，也是按照当时领导人的指示或政策所决定。因此，当时造就了许许多多滥用权力、违背司法正义的冤假错案。这时候，刑事活动的目的只是在于维护和贯彻某几个人认识层面上的意志，而整个刑事活动也变成了打击、陷害、报复的工具。党的十一届三中全会以后，国家在1979年陆续颁布了《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称“《刑事诉讼法》”），意味着在世界各国近代意义上的“无法无天”现象终于宣告结束。我国现行的《刑事诉讼法》于1996年第八届全国人民代表大会第四次会议通过。
根据《刑事诉讼法》第1条、第2条确立了我国刑事诉讼法的立法目的和任务。第1条规定：“为了保证刑法的正确实施，惩罚犯罪，保护人民，保证国家安全和社会公共安全，维护社会主义社会秩序，根据宪法，制定本法”。同法第2条规定：“中华人民共和国刑事诉讼法的任务，是保证准确、及时地查明犯罪事实，正确应用法律，惩罚犯罪分子，保障无罪的人不受刑事追求，教育公民自觉遵守法律，积极同犯罪行为作斗争，以维护社会主义法制，保护公民的人身权利、财产权利、民主权利和其他权利，保证社会主义建设事业的顺利进行”。在此，可以发现刑事诉讼的目的主要有两方面，一是维护国家、社会秩序，另外一个是保护公民合法权益两者相结合的。
笔者认为，通过上述我国刑事活动的漫长立法阶段和演变过程中，其核心就是完善保护公民的合法权益、保障人权的制度和方法。由建国初期的政策性指引发展到立法确立阶段，刑事活动已确立了一系列的执行准则和指引，主要的目的就是尽可能使用规范性法律文件对刑事活动的各项环节进行约束，同时也禁止个人意志干扰刑事活动的执行。另外，作为程序法的刑事诉讼法与推崇个人意思自治或法无禁止即可为的民法是有完全相对的。不管是侦察机关、公诉机关、审判机关还是执行机关，在刑事活动中的每一个程序，包括立案、侦察、起诉、审判、执行各个环节阶段，都必须严格遵守相关的法律规范，一旦违反了，就是违法。也就是说，国家在进行刑事活动的时候，要准确、及时地查明犯罪事实，正确应用法律，惩罚犯罪分子，保证无罪的人不受刑事追究。而不是像佘祥林、聂树斌、赵作海三个案件中，在没有查明案件事实的情况下，枉法裁判，让无辜的公民受到制裁，严重损害司法尊严和公信力，也使国家司法机关的权威受到蒙羞。
二、刑事活动的正当程序性
1、刑讯逼供的祸害
赵作海案和聂树斌案有一个共同点，就是侦察机关在预审阶段对犯罪嫌疑人进行了刑讯逼供的行为。犯罪嫌疑人为了免受精神和肉体的侵害，在违背客观真实情况下，作出了不真实口供，直接导致的结果就是抓错人、判错人、罚错人、关错人，甚至像聂树斌似的杀错人。类似的刑讯逼供案件也陆续受到了广泛的关注。
我国民法学者、上海政法学院的李绍章老师发表了《看守所26种死法指南》 ，对近几年不断发生的如躲猫猫案、摔跤死案等现象进行了讽刺和批判。
刑讯逼供的行为会造就很多不良后果。主要是导致案件结果不真实、制造冤假错案、放纵真正的罪犯，以及是损害、摧毁司法公信力。笔者认为，前述两者的关系就是质变与量变的原理一样，两者的影响是相互一体、不可分割的。另外，个案的不良后果是一个恶性循环的过程。
导致案件结果不真实所引发的两个问题，一是制造冤假错案，二是放纵真正的罪犯。制造冤假错案是直接导致损害、摧毁司法公信力的后果。而放纵真正的罪犯不单止是应该受到刑事处罚的人没有追究，并且社会稳定继续受到威胁，长期以来所累积的不良后果会简直导致更为严重的损害、摧毁司法公信力产生。
如果不加以改善，找到问题的根源，陆续的案子也是会继续的发生。
2、证据的真实性与准确性
“证据”这一概念实际上包含了两种含义：其一，作为证据信息物质载体的含义，是法院用于认定事实的资料，通常称为“证据资料”；其二、利用某种物体和其他形式作为证明案件事实的方法，通常称为“证据方法”。[2]
在西方国家，如英国、美国等，对证据的举证程度是非常严格，而且一般在刑事活动中，证据的勘验极为重要。
赵作海、聂树斌、佘祥林三人的冤案中，笔者认为主要是取决在证据勘验上。赵作海和佘祥林案件极为相似，出现了一具尸体，没有验DNA，然后就确定为某个被害人。事后也是已经被判定为死亡的被害者重新出现，才启动审判监督程序，然后进行国家赔偿解决。鉴定结论作为我国证据的其中一种，对于揭露犯罪，证实犯罪，认定案件事实有失分重要的作用[3]。而聂树斌在被拘留后，进行了刑讯逼供，被伤害都没有勘验其精子的DNA比对，单凭口供就审理判处案件。
笔者认为，虽然不真实证据导致的结果基本相似，但一个不真实的证据比起一百次不足以致命的暴力行为后果更为严重。其不作为的玩忽职守的行为比起因技术问题导致证据结果错误更为严重。
3、刑事活动司法人员的观念性与司法审判的独立性
目前在整个刑事活动中，所出现的办案人员隐瞒对犯罪嫌疑人、被告人有利证据，法院在审理案件的时候不能依照其真实情况进行独立的判决。笔者认为，主要问题有两个：
1）公安老大局面。根据我国《刑事诉讼法》第7条规定：“人民法院、人民检察院、公安机关进行刑事诉讼，应当分工负责，相互配合，相互制约，以保证准确有效地执行法律”。意味着刑事活动由三机关是以分工负责的局面进行。我国是以共产党领导的社会主义国家，中国共产党作为我国的执政党，在组织层面上带有特色的国情因素。在中央党委中设立中央政法委，各级党委也相应设立政法委部门，一般情况下会协调所管区域内重大案件。在很多地方，长期以来是政法委主任兼任公安局局长引来争议。
国家税务总局关于国家开发银行城市维护建设税和教育费附加款项划转办法的补充通知
国家税务总局
国家税务总局关于国家开发银行城市维护建设税和教育费附加款项划转办法的补充通知
各省、自治区、直辖市地方税务局：
根据《国家税务总局关于国家开发银行继续集中缴纳城市维护建设税和教育费附加的通知》（国税函〔1999〕493号）和《国家税务总局关于国家开发银行城市维护建设税和教育费附加缴纳办法的通知》（国税函〔1996〕694号）的精神，结合机构改革后的职能变化情况，为进一步做好国家开发银行缴纳城市维护建设税和教育费附加款项划转工作，保证税收收入及时入库，并使此项工作逐步规范化，经研究，现对国家开发银行缴纳的城市维护建设税和教育费附加实行“集中征收、返还各地、各地入库”的有关事宜补充通知如下：
一、因机构改革，国家开发银行缴纳的城市维护建设税和教育费附加的款项划转事宜，改由国家税务总局（地方税务司）负责。
二、为了加强划转的管理和监督，及时沟通信息，各省、自治区、直辖市地方税务局应指定专人负责有关事宜，除收款单位须指定专人负责外，主管城市维护建设税业务的处也应指定专人作为款项划转的联系人。
三、各地在收到本通知后10日内，将本地指定的开户银行及帐号等事宜以特快专递邮寄方式告总局（地方税务司地方税二处）。填写内容详见《国家开发银行城市维护建设税和教育费附加款项划转事宜登记表》。
四、为缩短款项划转时间，保证款项及时入库，请各地以特快专递方式将税收缴款书回执联邮寄总局（地方税务司地方税二处）。税收缴款书须分别注明城市维护建设税和教育费附加数额。
五、总局将根据各地已经返回的税收缴款书和《国家开发银行城市维护建设税和教育费附加划转事宜登记表》，将1998年未划款项一次性划转各地；待1998年税收缴款书返回后，再办理1999年第一季度及以后的款项划转事宜。
六、各省、自治区、直辖市地方税务局要重视款项划转工作，加强领导，严格执行有关规定，收到款后，必须及时入库，不得挪作它用。总局将对款项入库情况进行检查，如发现违规行为，将停止划转。
本通知自文到之日起执行。
附件：
国家开发银行城市维护建设税和教育费附加
划转事宜登记表
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| 收款单位 | 收款单位开户银行 |
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| 单位名称 | | 开户银行名称 | |
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| 单位地址 | | 开户银行地址 | |
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| 邮政编码 | | 邮政编码 | |
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| 负责人姓名 | | 收款单位银行帐号 | |
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| 办公联系电话 | （含区号，下同） | 业务电话 | |
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| 经办人姓名 | | 传真电话 | |
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| 经办人电话 | | 省级局分管城建税处室 |
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| 传真电话 | | 处室名称 | |
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| 经办人其他通 | | 处室负责人姓名 | |
| 讯方式 | | | |
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| 经办人其他通 | | 联系电话 | |
| 讯方式 | | | |
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| 以前收款的起止期以及需要说明的情况 | 联系人姓名 | |
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| | 联系人电话 | |
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| | 联系人传真电话 | |
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收款单位印章： 联系单位印章：
