最高人民法院关于公私合营企业股权问题的函

上一篇: 粮食部关于省间毗邻地区粮食调拨的几项规定（摘要）
下一篇: 最高人民检察院关于受监管机关正式聘用或委托履行监管职务的人员能否成为体罚虐待人犯罪和私放罪犯罪主体的批复

陕西省铜川市人民政府


铜川市城镇居民最低生活保障实施办法(试行)


(1998年6月26日铜川市人民政府令第12号发布)

第一条 为切实保障本市城镇居民的基本生活，帮助城镇居民克服生活困难，维护社会稳定，促进社会进步，根据《国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的城镇居民最低生活保障，是指由各级政府和有关单位共同承担责任，对持本市非农业常住户口、生活水平低于最低生活保障标准的居民提供必需的物质帮助的社会保障。
第三条 建立城镇居民最低生活保障制度，遵循保障水平与当地经济建设、社会发展水平相适应，社会救助与法定赡养、扶养和抚养相结合的原则。
第四条 市、县(区)民政部门主管本辖区的城镇居民最低生活保障工作。其职责是：
(一)组织调查研究，草拟城镇居民最低生活保障规范性文件，编制工作计划，组织实施城镇居民最低生活保障工作。
(二)会同有关部门拟定并公布城镇居民最低生活保障标准。
(三)组织、协调、指导各种社会力量开展社会帮困工作。
(四)指导、督促和检查各基层单位的城镇居民最低生活保障工作。
(五)负责保障对象的审批。
(六)管理保障基金。
(七)负责城镇居民最低生活保障的计算机网络管理。
(八)负责专业人员的培训。
第五条 相关部门职责
(一)财政部门负责最低生活保障资金的预算、下拨、决算和管理等工作。
(二)统计、物价部门会同民政、财政部门做好保障标准的拟定和公布工作。
(三)劳动部门、工会等做好本部门与最低生活保障制度的相关工作。
(四)工商、教育、卫生、房产、公用事业部门要积极配合民政部门制定并落实有关最低生活保障制度的配套措施。
第六条 凡具有本市非农业常住户口、家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民，且拥有的财产在一定限额以内，可以申请最低生活保障补助，具体可分为三类：
(一)无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或扶养人和抚养人的城镇居民；
(二)领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；
(三)在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后，以及退休人员在领取退休金后，其家庭人均收入低于生活保障标准的居民。第一、二类人员由各级政府负责保障，第三类人员由所在单位负责保障。
第七条〓本市最低生活保障标准按照市、县各有区别，标准不一的原则，分别由市、县民政部门会同有关部门拟定，报市、县人民政府批准公布执行。最低生活保障标准根据本地实际情况适时进行调整。
第八条、保障对象收入的确定及构成：
(一)各类工资、奖金、各种补贴、离退休金、生活补助、农副业收入、遗属补贴；
(二)继承、接受赠送以及利息、红利、有价证券、特许权收入；
(三)依法享有的赡养费、抚养费、扶养费和其他补贴性收入；
(四)其他合法收入。
根据国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象等人员，其抚恤金等不计入家庭收入。
第九条 具有本办法第六条所列对象，需要获得保障的居民，向户口所在地的居(家)委会或本单位以书面形式提出申请，并如实填写个人或家庭有关情况，必要时还应当提供有关证明材料。
第十条 居(家)委会或单位在收到要求保障救助申请后，应对申请人所填报的有关情况及家庭收入进行审查。对符合条件的，应发给《铜川市城镇居民最低生活保障审批表》，由居委会签署意见后报街道办事处或镇人民政府核查并签署意见。
第十一条〓街道办事处、镇人民政府应及时报县(区)民政局审批；对于同意给予保障的居民，应当发给《铜川市城镇居民最低生活保障金领取证》，列入被保障对象；对于不符合条件的居民，由县(区)民政局以书面形式通知申请人，并说明理由。
特殊保障对象的审批由市民政局批准，县(区)民政局执行。
第十二条〓经所在县(区)民政局批准给予保障的对象为单位在职职工的，街道办事处、镇人民政府应当将批准决定书面通知其所在单位，由单位按照本办法的规定给予最低生活保障。单位保障确实有困难的，按其隶属关系给予保障。
第十三条 对批准给予保障的对象，其救助日期从批准之日下月一日起计发，保障对象每月(季)凭户口本、身份证、领取证到所在办事处、镇人民政府领取最低生活保障金。
第十四条 保障金的发放。
第一类保障对象按标准全额发放，如原来享受的生活救济标准高于保障标准，按原救济标准发放；第二、三类保障对象按其家庭人均收入与最低生活保障标准的差额发放。
第十五条 城镇居民最低生活保障，根据保障对象的需要，以发放现金或者实物的方式进行。
第十六条 城镇居民最低生活保障实行动态管理，保障期限最长为一年，最短为三个月，需要继续保障的居民，按规定程序重新进行申报。
第十七条 保障对象的收入状况发生变化的，应当主动向街道办事处、镇人民政府或县(区)民政局申报，办理变更手续。
第十八条 保障对象因户口廷移发生变化的，县(区)民政局应当给予办理相关手续。
第十九条 本市的城镇居民最低生活保障资金主要来源于各级人民政府的年度财政预算和各单位的福利金。
第二十条 由政府负责保障的对象所需资金由市、县(区)财政共同负担，其比例为5∶5，每年年底前由民政部门提出下一年的用款计划，经同级财政部门审核后，列入财政预算并定期拨付至民政部门在银行开设的专户。
第二十一条 建立城镇民民最低生活保障救助基金，除财政预算外，还可以接受企、事业单位、社会团体、海内外各界人士的捐赠以及其他一切可利用的筹措资金。
第二十二条 保障资金实行专户管理，专款专用，坚持公开、平等、民主的原则，做到保障对象、保障标准、保障金三公开。接受同级财政、审计部门和社会公众的监督，任何部门、单位和个人不得贪污、挪用、侵占和扣压保障资金。
第二十三条 县(区)民政局、街道办事处、镇人民政府和居委会，对保障对象的申请要认真审核，严格把关，把保障金及时、准确发放给保障对象。
第二十四条 保障对象应当如实反映家庭成员及家庭收入情况，不得隐瞒、虚报，否则除追回多领的款额外，视情节予以严肃处理。
第二十五条 对于从事此项工作的有关人员有下列行为并造成不良后果的，由其所在部门给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)滥用职权，徇私舞弊，擅自提高或者降低救助数额的；
(二)利用职务之便贪污、挪用、扣压、截留、拖欠保障款、物的；
(三)玩忽职守，影响保障工作正常开展的。
第二十六条 市民政局应根据本办法制定实施细则。
第二十七条 本办法由市民政局负责解释。
第二十八条 本办法自一九九八年七月一日起施行。

福建省龙岩市人民政府


关于印发《龙岩市促进投资与企业发展的规定》的通知


龙政综〔2004〕386号


各县（市、区）人民政府，市直各部、委、办、局（行、社、公司），各群团组织，龙岩经济技术开发区管委会：
　　《龙岩市促进投资与企业发展的规定》已经市政府第14次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　附：《龙岩市促进投资与企业发展的规定》




　　　　　　　　　　　　龙岩市促进投资与企业发展的规定

　　为促进我市投资与企业发展，根据有关法律、政策规定，结合我市实际，特制定本规定。
　　一、深化投资体制改革
　　1、按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发［2004］20号）和《福建省政府核准的投资项目目录》等规定，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。
　　2、按照《福建省人民政府办公厅转发省工商局关于促进和服务我省企业发展若干意见的通知》（闽政办［2004］59号）等规定，放宽市场准入条件，简化企业登记注册手续。
　　二、优惠工业用地
　　3、实行集约用地，保证工业项目用地指标，建立工业用地地价成本补贴机制。从经营性房地产项目土地出让金净收入中按不少于20%的比例提取工业用地成本调节资金，并设立专户管理，专项用于补贴工业园区内调节降低工业项目用地的地价。
　　4、推行灵活多样的供地方式，降低工业项目建设用地成本。工业项目用地的出让年限可在法定最高年限内根据业主需要而确定，出让金按确定的出让年限缴纳。工业项目用地可采取出让、租赁、作价出资或入股的方式提供土地使用权。工业企业可采取租赁方式取得国有土地使用权，逐年缴纳租金，减少一次性用地成本投入。进入工业园区的企业免收城市基础设施配套费。
　　5、在龙岩经济技术开发区投资，按企业固定资产投资规模和每亩年缴纳税额确定土地转让价格；也可预缴土地转让费，在企业税收减免期满后，根据该企业用地每亩年缴纳税额确定土地转让价格。
　　6、对进入工业园区的企业被认定为省级、国家级高新技术企业的，除享受国家有关税收优惠政策外，其土地价格予以再优惠。
　　7、固定资产投资500万元以上（含本数，下同）的市重点技术改造项目新征用土地的，其土地使用权出让金本级财政所得净收益部分，由财政全额返还该技改企业，并免收城市基础设施配套费、土地管理费。
　　8、推动联合创办工业园区。在依法设立的工业园区内落地、投产的项目所实现的到资额、工业产值归引资方统计，税收由接纳方与引资方协商分成。
　　三、做大做强企业，培育产业集群
　　9、对成长性强、带动和辐射作用突出的产业集群核心企业，在产业规划布局、用地、资源配置、生产要素调节等方面予以重点扶持。对产业集群中的核心企业用地，比照龙岩经济技术开发区土地转让价格予以优惠。在产业集群区域成立票据专营窗口，扩大银行汇票、本票、支票和商业承兑汇票的使用对象和范围。以核心企业为依托，吸引各类企业、社会资金，组建产业集群投资公司。
　　10、凡新办属于重点发展产业范围的工业企业，固定资产投资500万元以上的，对其流动资金贷款由财政给予贴息2年，年贴息额15万元以内（含本数，下同）。
　　11、对新达到年销售收入500万元以上的规模工业企业，按其当年上缴企业所得税地方所得比上年增加额的20%，给予一次性奖励；对其新增技改贷款部分由财政贴息2年，年贴息额20万元以内。
　　12、鼓励流通企业通过并购、联合等形式扩大规模。对新组建的年销售收入1000万元以上的流通企业，按其当年上缴企业所得税地方所得比上年增加额的20%，给予一次性奖励。
　　13、培育上市资源。对新设立的股份有限公司奖励10万元；辅导期满的奖励20万元。
　　14、扶持农业产业化市级龙头企业发展。其财政扶持项目资金按龙岩市人民政府办公室转发的《龙岩市农业产业化市级龙头企业管理暂行规定》（龙政办[2004]141号）申报办理，给予15万元以内的补助经费或30万元以内的贷款贴息。
　　15、按龙岩市人民政府《关于加快旅游产业发展的若干意见》（龙政综[2004]214号）的规定，继续安排市旅游产业发展资金，支持旅游重点项目、重点企业建设和宣传促销；允许将旅游资源所有权和经营权分离，组建具有特许经营权的经营管理公司。
　　16、建立重大项目、重点企业资金需求与银行金融产品的对接合作平台，采取总分支行三级联贷或银团贷款等形式，满足其资金需求。各金融机构在国家利率政策允许范围内最大限度地优惠中小企业。加强对中小企业信用担保机构财力管理和政策支持，建立一批由政府引导、多渠道资金来源、市场化运作的担保机构，增强担保实力。
　　17、按福建省国家税务局《关于我省“老、少、贫”地区新办企业所得税问题的通知》（闽国税函[2003]172号）规定，在我市“老、少、贫”地区新办的企业可享受3年减征或免征企业所得税的优惠。
　　四、增强人才技术支撑
　　18、促进人才引进。可实行“户口不迁、关系不转、来去自由”的人才引进政策，采取与高等院校和科研机构合作、聘请专家教授兼职等方式聚才引智。对不迁户口的，在购置经济适用房、子女入学等方面享受当地居民同等待遇。把引进的人才纳入我市国家和省突出贡献专家、享受国务院特殊津贴专家及市级科技进步奖的选拔和劳动模范评选范围。鼓励有条件的企业对作出突出贡献的经营管理人才、专业技术人才实行期权、股权激励。
　　19、建立和扶持一批职业技能培训基地，满足企业用工需求。调整优化大中专院校专业设置，推进校企合作，培训实用人才。实施“万名农民职业技能培训工程”，市财政按核发职业技术等级证书人数补助培训机构每人100元，县（市、区）予以配套。
　　20、对产业集群核心企业的科技项目，高新技术企业的科技项目，技术含量高、产业化前景好的高新技术项目，产学研联合攻关项目或拥有自主知识产权的项目，进入龙岩经济技术开发区和科技园区的项目，列入市重点科技项目，市科技经费予以优先扶持。列入国家或省科技计划的项目，列入省项目成果交易会技术对接的项目，市科技经费予以适当配套。
　　21、对新批准设立的博士后科研工作站予以一次性奖励20万元；对新认定的国家级企业技术中心、省级企业技术中心分别予以一次性奖励20万元、10万元；对新确认的国家级新产品和省级新产品分别予以一次性奖励10万元、5万元。以上可按最高奖额奖励，不重复计奖。
　　22、凡被确认为科技型企业，且技术创新项目年销售收入500万元以上的，项目贷款总额由财政给予贴息2年，2年贴息总额50万元以内；企业研究开发新产品、新技术、新工艺等费用（包括委托其他单位进行科研试制的费用）全额计入成本，在所得税前列支；企业开发费用增幅在10%以上的盈利企业，可按实际发生额的50%抵扣应税所得额；符合高新技术成果转化要求和规定的，其企业所得税予以先征后奖。
　　23、鼓励企业争创名牌和著名商标。对获得中国名牌产品或驰名商标的企业奖励30万元，获得省名牌产品或省著名商标的企业奖励5万元。获得中国名牌、中国驰名商标、省名牌、省驰名商标等多项荣誉的企业，按最高荣誉给予一次性奖励。对新获得省级以上名牌产品、驰名商标和著名商标在《闽西日报》和龙岩电视台等新闻媒体开展广告宣传，广告费给予50%优惠。
　　24、开展评选“龙岩市经济发展突出贡献奖”和“龙岩市科学技术突出贡献奖”活动，对在推动经济发展、科技进步方面做出突出贡献的人员予以重奖。
　　五、激励投资经营者
　　25、继续对国有及国有控股企业的经营者推行年薪制，健全完善经营者考核、奖励机制。凡固定资产投资500万元以上的外来投资者，对该企业法定代表人使用的1部小车免交龙岩市境内的道路通行费（不含高速公路通行费），并安排该企业的法定代表人每年一次免费体检；凡固定资产投资300万元以上的外来投资者，对其及所聘的高级管理人员、高级技术人员的子女在义务教育阶段可择校就读，收费标准与当地居民相同。
　　26、对促进我市经济社会发展有突出贡献的外来投资者及其主要经营者授予“龙岩市荣誉市民”称号。对在“以商引商”培育产业集群，促进国家、省重大项目落户我市等方面做出突出贡献的市内外企业家和各界人士聘为“龙岩市政府投资与发展顾问”。
　　六、优化管理服务环境
　　27、进一步巩固和扩大行政审批制度改革成果，充分发挥行政服务中心作用。继续实行告知承诺制、一审一核制、网络审批、重点项目代办、并联审批、企业联合年检、基建投资审批综合改革等制度、措施，不断提高政府部门促进投资、服务企业的效能。
　　28、建立市直机关投资与企业发展环境评估评议制度。由市效能建设领导小组组织开展市直部门投资与发展环境监测评估工作，及时发布评估结果，督促限期整改；把评估结果作为评价部门及其责任人工作实绩的重要依据，与干部使用、评先评优、物质奖励挂钩。组织企业家和服务对象评议部门、机关工作人员依法行政、执行政策、履行职责、优质服务、诚信廉洁等情况，通过新闻媒体向社会公布，对评议为最差单位的主要负责人和最差的工作人员，比照《关于对损害经济发展软环境行为实行效能告诫的暂行规定》（岩委[2003]7号）予以告诫、处理。
　　29、加强对中介服务机构的培育和监管。引导其诚信自律，公开并规范收费项目、标准，取费合理，强化法律责任。
　　七、本规定中所涉及的财政奖励、补贴、贴息等，实行“谁受益、谁负担”，由企业、项目受益地按财政体制分级负责。同一项目资金扶持享受其中一种，不再重复享受。
　　八、本规定由龙岩市人民政府法制办公室负责解释。
　　九、本规定自2005年1月1日起执行。有关具体实施意见由相关部门另行制定。《龙岩市人民政府关于进一步改善投资环境扩大对外开放的若干规定（试行）》（龙政综[2002]435号）和《龙岩市加快企业改革与发展若干规定》（龙政综[2002]449号），除涉及国有企业改革的条款继续执行至国企改革完成外，其余条款、规定不再执行。龙岩市人民政府其它文件中与本规定不一致的，以本规定为准。

　



龙岩市人民政府
2004年11月26日