绍兴市人民政府关于印发绍兴市依法行政示范单位创建实施办法的通知
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绍兴市人民政府关于印发绍兴市依法行政示范单位创建实施办法的通知
浙江省绍兴市人民政府
绍政发〔2007〕90号
绍兴市人民政府关于印发绍兴市依法行政示范单位创建实施办法的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
现将《绍兴市依法行政示范单位创建实施办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○七年十二月十日
绍兴市依法行政示范单位创建实施办法
第一章 总 则
第一条 为切实做好我市依法行政工作，通过典型引路，以点带面，整体推进，加快法治政府建设的步伐，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《浙江省依法行政工作考核办法（试行）》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡本市行政区域内市、县（市、区）政府所属行政执法部门（含法律、法规授权组织，下同）创建依法行政示范单位的活动，均适用本办法。
第三条 市全面推进依法行政工作领导小组对依法行政示范单位的创建工作进行组织领导，其日常工作由市政府法制工作机构承担。
第四条 依法行政示范单位的创建坚持体现先进性、可行性、科学性和权威性的原则，综合运用行政执法责任制考评、岗位目标责任制考核等方面成果。
第二章 依法行政示范单位创建标准
第五条 依法行政示范单位应当符合合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致这一依法行政的基本要求，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
第六条 行政机关应切实转变行政职能，进一步深化行政管理体制改革。
（一）行政机关应将行政职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来；
（二）加强和规范行业组织和中介机构建设，行政机关与相关行业组织和中介机构彻底脱钩；
（三）各种预警和应急机制健全，应对突发事件和风险的能力增强；
（四）机关职能划分合理，权限合法，职责分工明确；
（五）全面推进政务公开，加强电子政务建设，提供便利条件以供公众查阅信息；
（六）依法行政工作的财政保障机制完善。严格执行“收支两条线”管理，行政事业性收费和罚没款全部上缴财政。
第七条 建立健全公众参与、专家论证和部门决策相结合的行政决策机制，完善决策制度，做到依法决策、科学决策、民主决策。
（一）行政决策的程序和内容合法、合理，重大决策应事先组织专家进行必要性和可行性论证，涉及与人民群众关系密切的决策事项，应当向社会公布，听取人民群众的意见；
（二）建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，强化监督，决策行为规范，实现决策权与决策责任相统一。
第八条 依法制定行政规范性文件，注重对抽象行政行为的合法性审查。
（一）制定涉及行政管理相对人权利、义务的规范性文件的权限、内容和程序合法，重大问题举行听证并向社会公示；
（二）科学编制并严格执行规范性文件制定计划；
（三）建立并落实规范性文件制发、备案、修改、废止和定期清理制度；
（四）出台规范性文件及时向社会公布，并评估实施效果。
第九条 深化行政执法体制改革，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
（一）严格依照法定程序行使行政权力，履行法定职责，行政执法中无不作为或越权作为情况发生；
（二）行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷合法规范，记录齐全；执法文书符合规定，按照档案装订标准进行管理；执法单位内部实行案卷评查制度；
（三）行政执法主体合法，执法人员持证、亮证执法；
（四）行政处罚规范、合法、适当，对行政处罚自由裁量权制定了规范约束措施；
（五）行政许可规范合法，后续监督到位；
（六）行政执法责任制进一步深化，实行执法过错责任追究，认真梳理行政执法主体和依据，分解执法职权，强化执法责任，各项责任制度建立完善，有效规范行政执法行为。
第十条 进一步完善行政监督机制，强化对行政行为的监督。
（一）自觉接受人大和政协的监督，虚心听取依法行政工作的意见和建议；
（二）规范性文件、重大行政处罚决定及时报送政府法制工作机构备案；
（三）依法履行行政复议和行政应诉职能，在法定期限内处理完毕，切实纠正违法、明显不当的行政行为，并建立行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉的制度；
（四）建立和完善行政赔偿和补偿制度；
（五）加强专门监督，积极配合监察、审计等专门监督机构的监督；
（六）强化社会监督，完善群众投诉、举报违法行为制度，认真处理来信来访，积极受理投诉，依法作出处理，化解社会矛盾。
第十一条 行政机关应努力做到以下几个方面，以不断提高行政执法人员依法行政的观念和能力。
（一）制定学习培训计划，对领导干部、公务员、行政执法人员和其他行政机关工作人员强化依法行政和法律知识的教育，并组织考试；
（二）行政执法队伍稳定，执法人员熟悉法制，精通业务；
（三）对行政机关工作人员依法行政情况进行考核；
（四）采取多种形式，加强普法和法制宣传。
第十二条 行政机关应按以下要求切实加强对推进依法行政工作的领导：
（一）成立依法行政工作领导小组，切实加强组织领导；
（二）法制工作机构职能明确，人员配备齐全；
（三）制定依法行政工作报告制度，定期向政府报告推进依法行政工作情况；
（四）依法行政工作总体有规划、年度有计划、工作有重点，依法行政工作落到实处。
第十三条 参评创建依法行政示范单位的，应是当年度行政执法责任制评议考核被评为优秀以及当年度办理的行政执法案件没有被行政复议机关和人民法院撤销、变更、确认违法或限期履行法定职责的单位。
第十四条 具有下列情形之一的，不得参评创建依法行政示范单位：
（一）未建立依法行政工作领导组织的；
（二）依法行政工作无总体规划、年度计划的；
（三）行政执法部门领导班子成员发生违法违纪行为被处以撤销党内或行政职务以上处分的；
（四）因出台不合法的规范性文件引发影响社会稳定重大事件的；
（五）因具体行政行为违法引发社会影响恶劣事件的；
（六）拒不履行生效的司法裁决或行政复议决定的；
（七）法制工作机构职能不明确，人员配备在两人以下的；
（八）市政府法制工作机构认为不宜评为依法行政示范单位的其他情形。
第三章 申报程序
第十五条 凡符合依法行政示范单位创建标准的行政执法部门，于当年11月1日至30日自愿申报填写《绍兴市依法行政示范单位申报表》，按创建标准和填报要求，对本部门进行自我评价并写出自评报告。属法定授权组织或县级行政执法部门的，需经主管该组织的部门或县级政府签署推荐意见后，在规定时间内一式两份报送市政府法制工作机构。
第十六条 市政府法制工作机构对申报材料进行初步审查并综合申报单位各方面情况后，决定是否进行实地考评验收。
第十七条 考评验收按以下程序进行：
（一）听取汇报。听取申报单位有关创建工作情况汇报。
（二）查看档案。主要查看有关创建工作的组织领导机构、依法行政制度建设、规范性文件制订、行政许可及行政处罚等案卷材料。
（三）实地走访。必要时走访有关行政管理相对人，听取他们对申报单位依法行政工作的意见和建议。
（四）媒体公示。在本市主要媒体公示依法行政示范单位候选名单，接受社会各界监督。
（五）评议决定。考评组对申报单位有关创建工作材料及调查了解和公示情况进行汇总、分析后，提出初步意见报市依法行政工作领导小组决定。
（六）审定批准。对经评议决定授予依法行政示范单位称号的申报单位，报请市政府审定批准。
第十八条 依法行政示范单位每年总量控制在12家单位以内。
第四章 奖惩规定
第十九条 对被确定为依法行政示范单位的，由市政府予以表彰，并颁发依法行政示范单位奖牌。
第二十条 获得依法行政示范单位的，由市政府给予一定奖励。
第五章 监督管理
第二十一条 申报单位提供的有关材料应当客观、真实，不得弄虚作假。对采取不正当手段获得依法行政示范单位的，由市政府法制工作机构报请市政府批准，取消其称号，收回奖牌，并通报批评，五年内不得申报依法行政示范单位。
第二十二条 依法行政示范单位有义务宣传、交流其行政执法方面的成功经验和做法，并应在每年12月底前向市政府法制工作机构书面报告当年本单位开展依法行政工作的情况。
第二十三条 依法行政示范单位有下列情形之一的，应在情况发生后30日内书面报告市政府法制工作机构：
（一）本单位发生重大违法行政情况的；
（二）国家、省、市对本单位行政执法案件质量抽查中发现不合格情况较为严重的；
（三）公民、法人或其他组织对依法行政示范单位强烈不满，且反映的问题经查证属实的；
（四）其他认为应报告的情形。
第二十四条 发生前条规定情形之一的，市政府法制工作机构应当进行调查，并视情节轻重分别给予警告、通报批评，直至撤销依法行政示范单位称号。被撤销依法行政示范单位称号的，三年内不得申报依法行政示范单位。
第二十五条 依法行政示范单位有效期为三年，期满后经复评合格继续有效，但不再奖励。
第六章 附 则
第二十六条 本办法由绍兴市政府法制办公室负责解释。
第二十七条 本办法自2008年1月1日起施行。
湖南省实施《突发公共卫生事件应急条例》办法
湖南省人民政府
湖南省实施《突发公共卫生事件应急条例》办法
湖南省人民政府令
第１７５号
《湖南省实施〈突发公共卫生事件应急条例〉办法》已经２００３年７月２４日省人民政府第１２次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
２００３年７月２５日
湖南省实施《突发公共卫生事件应急条例》办法
第一章 总则
第一条 根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指在本省行政区域内突然发生，造成或者可能造成公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、生活饮用水急性污染、有毒气体泄露、放射事故及其他严重影响公众健康的事件。
第三条 突发事件发生后，发生地县级以上人民政府设立突发事件应急处理指挥部，由政府主要领导人担任总指挥，统一领导、指挥本行政区域内突发事件的应急处理工作。县级以上人民政府及其有关部门，应当建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，切实履行各自的职责，保证突发事件应急处理工作的正常进行，其主要领导人是第一责任人。
第四条 突发事件应急工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。实行人员统一指挥，资源统一调度，信息统一发布的应急机制。第五条 各级人民政府应当加强对农村突发事件应急处理工作的领导，建立健全农村突发事件预防控制体系。居民委员会、村民委员会应当协助当地政府开展突发事件应急处理工作。任何单位和个人有义务配合做好突发事件应急处理工作。
第六条 县级以上人民政府及其有关部门应当保证应急设施、设备、预防救治药品、医疗器械等物资储备与技术、人才资源储备。所需经费列入本级人民政府财政预算。省人民政府对贫困地区突发事件应急工作给予资金、物资等支持。
第七条 县级以上人民政府及其卫生行政部门，应当对参加突发事件应急处理的医疗卫生人员，给予适当补助和保健津贴；对参加突发事件应急处理作出贡献的人员，给予表彰和奖励；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。任何单位和个人不得刁难、歧视参加突发事件救治工作的医疗卫生人员及其家属。
第二章 预防与应急准备
第八条 省人民政府根据全国突发事件应急预案，结合本省实际，制定全省突发事件应急预案。设区的市、自治州和县（市、区）人民政府根据上级人民政府的突发事件应急预案，结合本地实际，制定本级人民政府突发事件应急预案。县级以上人民政府有关部门根据同级人民政府的突发事件应急预案，制定本部门的突发事件应急预案。
第九条 县级以上人民政府卫生行政部门根据本级人民政府突发事件应急预案，制定重大传染病疫情等突发事件专项应急预案。
第十条 县级以上人民政府及其有关部门应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题，对突发事件应急预案和专项应急预案及时进行修订、补充。
第十一条 各级人民政府以及居民委员会、村民委员会应当依照有关法律、法规的规定，做好传染病预防和其他公共卫生工作，开展爱国卫生运动、全民健身活动和全民健康教育活动，普及卫生知识，防范突发事件的发生。县级以上人民政府卫生行政部门和其他有关部门应当组织开展突发事件应急知识的宣传教育，增强全社会对突发事件的防范意识和应对能力。
第十二条 县级以上人民政府应当加强疾病预防控制机构和卫生监督机构的建设，按照国家有关规定和标准配备相应的现场快速监测、实验室检验、调查取证、交通、通讯等仪器、设备、工具及药物、试剂和专业技术人员，保证其开展突发事件调查、控制、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等物质条件，提高应对突发事件的能力。
第十三条 县级以上人民政府应当按照有关规定和标准，加强医疗卫生机构的建设，健全以乡镇卫生院为基础的急救医疗服务网络，配备相应的医疗救治药物、技术、设备、人员，提高医疗卫生机构应对各类突发事件的救治能力。县级以上人民政府应当加强医疗紧急救援中心建设，完善紧急救援体系。设区的市和自治州人民政府应当设置与传染病防治工作需要相适应的传染病专科医院，或者选择在一所具备传染病防治条件和能力的医疗机构设立传染病科并建立位置相对独立的传染病隔离病区，承担传染病防治任务。必要时可以指定传染病应急后备医院。县（市、区）人民政府应当指定医疗机构设立传染病门诊、隔离病房。乡镇卫生院应当设立传染病门诊和隔离观察室。
第十四条 各级人民政府应当支持和指导村民委员会建立健全村级医疗卫生机构，制定和落实预防突发事件责任制，提高协助应对突发事件的能力。
第十五条 县级以上人民政府卫生行政部门应当建立突发事件应急处理的专家库和后备人员储备库，并定期对有关专业人员进行相关知识、技能的培训，组织医疗卫生机构进行应急演练，推广最新知识和先进技术。
第三章 监测与报告
第十六条 县级以上人民政府应当按照国家相关标准建立和完善突发事件监测与预警系统，确保正常运行。县级以上人民政府卫生行政部门应当指定卫生监督机构、疾病预防控制机构负责突发事件的日常监测，及时发现潜在的隐患以及可能发生的突发事件，并依照本办法规定的报告程序和时限及时报告。
第十七条 各级人民政府应当建立健全省、市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）、村五级疫情监测网络，保证监测系统完整。各级人民政府卫生行政部门应当健全和完善省、市（州）、县（市、区）、乡（镇）四级重大、紧急疫情信息报告系统，确保信息畅通。
第十八条 突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位，发现有《条例》第十九条规定的情形之一的，应当在２小时内向所在地县（市、区）人民政府卫生行政部门报告；接到报告的县（市、区）人民政府卫生行政部门应当 在２小时内向县（市、区）人民政府报告，并同时向设区的市、自治州、省人民政府卫生行政部门和国务院卫生行政部门报告；接到报告的设区的市、自治州人民政府卫生行政部门应当在２小时内向本级人民政府报告，并同时向省人民政府卫生行政部门报告；省人民政府卫生行政部门接到报告后应在２小时内报省人民政府和国务院卫生行政部门。县（市、区）人民政府应当在接到报告后２小时内向设区的市、自治州人民政府报告；设区的市、自治州人民政府应当在接到报告后２小时内向省人民政府报告；省人民政府在接到报告后应在１小时内向国务院卫生行政部门报告。
第十九条 建立突发事件报告、举报制度。县级以上人民政府及其卫生行政部门应当向社会公布突发事件统一的报告、举报电话。已经发生或者可能发生突发事件的单位应当及时向所在地人民政府及其卫生行政等有关部门报告。任何单位和个人有权向人民政府及其有关部门报告突发事件隐患，有权向上级人民政府及其有关部门举报所在地人民政府及其有关部门不履行突发事件应急处理职责，或者不按规定履行职责的情况。接到报告、举报的人民政府及其卫生行政等有关部门，应当立即进行调查处理。报告、举报突发事件有功的单位和个人，由县级以上人民政府及其有关部门予以奖励。
第二十条 省人民政府卫生行政部门应当将发生突发事件的有关情况，及时向省人民政府有关部门和设区的市、自治州人民政府卫生行政部门通报。突发事件发生地的设区的市、自治州人民政府卫生行政部门，应当及时向 本省行政区域内毗邻的设区的市、自治州人民政府卫生行政部门通报。接到通报的设区的市、自治州人民政府卫生行政部门，必要时应当及时通知医疗卫生机构。
第二十一条 省人民政府卫生行政部门应当根据国务院卫生行政部门的授权，及时、准确、全面地向社会发布突发事件信息。
第四章 应急处理
第二十二条 突发事件发生后，发生地县级以上人民政府卫生行政部门应当组织卫生监督、疾病预防控制、医疗救治等方面的专家，对突发事件进行综合评估，初步判断突发事件的类型，提出是否启动突发事件应急预案的建议。在全省范围内或者跨市州范围内启动全省突发事件应急预案，由省人民政府决定，并向国务院报告。设区的市、自治州和县（市、区）人民政府应急预案的启动，由本级人民政府决定，并向上级人民政府报告。
第二十三条 突发事件发生后，发生地突发事件应急处理指挥部履行下列主要职责：
（一）指挥有关部门立即到达规定岗位；
（二）调动医疗机构开展有关救治工作；
（三）根据应急处理需要，组织有关部门依法对食物、水源、场所等采取控制措施，对人员进行疏散或者隔离，对传染病疫情重点区域或者疫区采取紧急措施或者实行封锁；
（四）根据应急处理需要，紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备；
（五）对本行政区域内的突发事件应急处理工作进行督察和指导。
第二十四条 县级以上人民政府及其卫生、公安、交通运输等有关部门、乡镇人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会和社会团体、企事业单位，应当按照突发事件应急预案，切实履行职责，服从突发事件应急处理指挥部的统一指挥，做好本区域、本系统和本单位的突发事件应急处理工作，支持配合对突发事件应急处理工作进行的督察和指导。
第二十五条 任何单位和个人都必须服从突发事件应急处理指挥部为处理突发事件依法作出的决定和命令，落实应急处理措施。
第二十六条 突发事件发生后，县级以上疾病预防控制机构与卫生监督机构应当及时对突发事件进行调查处理。疾病预防控制机构依法对突发事件进行技术调查、确证、处置、控制和评价工作。卫生监督机构依法对突发事件进行调查取证、监督检查，提出行政控制和处罚意见。其他有关部门指定的突发事件应急处理专业技术机构按照各自职责负责突发事件的技术调查、确证、处置、控制和评价工作。
第二十七条 对传染病暴发、流行区域内流动人口，县级以上人民政府应当做好预防工作，落实有关卫生控制措施。对传染病病人和疑似传染病病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施。确需转诊的，按照本办法第三十三条规定执行。
第二十八条 发生重大疫情时，卫生行政部门有权在本行政区域内调集各级各类医疗卫生人员、卫生防疫人员参加疫情控制工作。必要时，可以请求上级卫生行政部门调集医疗卫生人员、卫生防疫人员。
第二十九条 传染病暴发、流行时，铁路、交通、民用航空等主管部门应当根据突发事件应急处理的需要，对出入传染病流行区的交通工具及其乘运人员、物资实施卫生检疫，卫生部门、公安机关应当予以配合。受检疫者应当如实填报有关情况，不得逃避检疫，不得隐瞒真实情况。
第三十条 传染病暴发、流行时，街道办事处、乡镇人民政府以及居民委员会和村民委员会应当组织力量，群防群控，协助卫生行政部门和其他部门、医疗卫生机构做好疫情信息收集和报告、人员隔离、公共卫生措施落实工作，并向居民、村民宣传有关传染病防治法律、法规、规章以及科学预防知识。机关、学校、企事业单位和城市社区、农村等重点单位或地区，应当结合自身实际，建立和完善紧急应对机制，严格落实防范措施和责任。
第三十一条 县级以上人民政府卫生行政等部门和医疗卫生机构，应当对传染病做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，控制传染源，切断传播途径，防止扩散。
第三十二条 县级以上人民政府卫生行政部门应当组建应急医疗防疫救护队伍，建立应急快速反应机制。突发事件发生后，发生地医疗防疫救护队伍应当立即对突发事件致病人员提供现场救援、处置与医疗救护。
第三十三条 医疗机构实行接诊医生首诊负责制，对前来就诊的突发事件致病的人员，应当及时接诊治疗，不得推诿、拒绝。接诊医生应当书写详细、完整的病历记录和门诊日志，及时发现和报告疫情，配合疾病控制机构和卫生监督机构做好调查取证工作。对需要转诊的病人，应当将病历复印件随病人转送到卫生行政部门指定的医疗机构。
第三十四条 医疗卫生机构应当采取卫生防护措施，具备国家规定的隔离、消毒条件，避免交叉感染和污染；配备必要的救治设备，提高救治能力。
第三十五条 突发事件涉及的有关人员，对人民政府卫生行政部门和有关机构采取的调查取证、隔离治疗、医学观察等措施，应当予以配合。不予配合的，由公安机关依法协助执行。居民委员会、村民委员会和被隔离观察人员所在单位或者其他相关单位，应当按照规定对被隔离人员进行健康观察、监督管理和提供后勤保障。
第三十六条 县级以上人民政府应当按照国家和省有关规定提供必要资金，保障因突发事件致病、致残的人员得到及时、有效的救治。
第五章 法律责任
第三十七条 县级以上人民政府及其有关部门，未依照《条例》和本办法的规定履行职责，有下列行为之一的，依照《条例》第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定追究法律责任：
（一）未履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的；
（二）未完成突发事件应急处理所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的；
（三）突发事件发生后，对上级人民政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的；
（四）在突发事件应急处理中有玩忽职守、失职、渎职行为的。
第三十八条 县级以上人民政府有关部门违反《条例》和本办法的规定，有下列行为之一的，依照《条例》第四十九条的规定追究法律责任：
（一）拒不履行应急预案和专项应急预案职责的；
（二）未建立严格的防范和应急处理责任制的；
（三）不服从突发事件应急处理指挥部统一调度的；
（四）未按要求保证和落实应急处理所需的人员、资金和物资的；
（五）对突发事件现场、人员等未采取控制措施造成严重危害后果的；
（六）违反应急处理规定、延误时机造成不良后果的。
第三十九条 医疗卫生机构违反《条例》和本办法的规定，有下列行为之一的，依照《条例》第五十条的规定追究法律责任：
（一）未履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报突发事件的；
（二）未及时采取控制措施的；
（三）未履行突发事件监测职责的；
（四）拒绝接诊病人的；
（五）拒不服从突发事件应急指挥部统一调度的。
第四十条 有关单位和个人在突发事件应急处理工作中，有下列行为之一的，依照《条例》第五十一条和有关法律法规的规定追究法律责任：
（一）未履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报突发事件的；
（二）阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务的；
（三）拒绝卫生行政部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场，或者不配合调查、采样、技术分析和检验的；
（四）担负应急任务的医务人员和其他工作人员借故推诿拖延、擅离职守或者临阵脱逃的；
（五）拒绝接受突发事件检查、隔离等应急措施的；
（六）传染病病人或者疑似传染病病人拒不接受医疗措施而造成疫情传播扩散的；
（七）不服从突发事件应急处理指挥部统一调度的。
第四十一条 在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、制假售假、欺骗消费者，扰乱社会秩序、市场秩序的，由公安、工商行政管理、物价等部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十二条 本办法自公布之日起施行。
最高人民检察院关于检察机关执行刑事诉讼法中有关办案时限几个问题的综合批复
最高检
最高人民检察院关于检察机关执行刑事诉讼法中有关办案时限几个问题的综合批复
最高检
各省、市、自治区人民检察院：
据各地检察院反映，刑事诉讼法实施以来，在办案时限方面，存在着一些不够明确的问题和实际困难，要求我院给予答复和解决。经研究，根据法律规定的精神和各地的实践经验，现对有关办案时限的几个问题，提出如下意见：
（一）关于检察机关直接受理侦查的案件，羁押被告的期限是否适用刑事诉讼法第九十二条规定的问题。
刑事诉讼法第九十二条规定：“对被告人在侦查中的羁押期限不得超过二个月。．．．．．．”这里所说的被告人是指各类案件的被告人，当然也包括检察机关直接受理的案件的被告人。如果不是这样，那就必然发生检察机关直接受理侦查的案件和公安机关受理侦查的案件，羁押人犯
的期限不一致的情况，这是不符合法制统一原则的。因此我们认为，检察机关直接受理侦查的案件，对被告人的羁押期限，应当适用刑事诉讼法第九十二条的规定。但由于检察机关直接受理侦查的案件，多数是干部犯罪的案件，社会危险性一般不大，应当尽可能减少采取逮捕的强制措施，
因而多数案件就不发生羁押期限的问题。对于确有必要逮捕被告人时，可以适用刑事诉讼法第九十二条关于羁押期限的规定。
（二）关于由中级法院进行一审的反革命案件、涉外案件和判处无期徒刑、死刑的案件，根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部一九七九年十二月十七日“关于执行刑法、刑事诉讼法中几个问题的联合通知”的规定，要经过县检察院和分院两级审查，往往不能在刑事诉讼法第九
十七条规定的一个半月内办理完结，应当如何解决的问题。
对于这个问题，有的地方提出县检察院和地区分院（省辖市院）都可以适用刑事诉讼法第九十七条的规定，即分别“在一个月以内作出决定，重大、复杂的案件，可以延长半个月”。我们认为这样做是不适当的，因为刑事诉讼法第九十七条规定的是检察机关统一的审查起诉时限，并未
分别规定县检察院和地区分院（省辖市院）的审查起诉时限。同时，如果被告人在押，这样做势必延长对被告人的羁押期限，不利于及时惩治犯罪，也不利于保护当事人的诉讼权利。这个问题的解决，应当从改进工作方法，提高工作效率着手，努力在法定时间内办结案件。比如，有的地方
当县检察院接到上述三类案件后，及时报告分院，分院派人和县院一起审查，这样就可以缩短办案时间。这个办法，可供各地参考。
（三）刑事诉讼法第一百零八条和第一百二十三条规定，人民法院在审理公诉案件过程中，认为事实不清、证据不足或者发现新的事实时，可以退回检察院补充侦查，但对检察院补充侦查的时间没有具体规定，应当如何解决。
检察院对于人民法院退回补充侦查的案件，可以参照刑事诉讼法第九十九条第二款的规定，在一个月内补充侦查完毕。
（四）对于人民法院改变审判管辖的案件，检察机关审查起诉的时间，法律未作规定，应当如何解决。
对于这个问题，因为随着审判管辖的改变，也相应地改变了审查起诉的检察机关，需要重新对案件进行审查，决定是否提起公诉或者免予起诉。因此，办案时限应按照刑事诉讼法第九十七条的规定执行，案件改变管辖前原检察院用于审查起诉的时间不应计算在内。
以上意见，供各地参照执行，同时抄送全国人大常委会法制委员会备查。
1981年7月22日
