转发财政部办公厅关于政府采购进口产品管理有关问题的通知
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转发财政部办公厅关于政府采购进口产品管理有关问题的通知
交通运输部办公厅
转发财政部办公厅关于政府采购进口产品管理有关问题的通知
厅财字﹝2008﹞84号
部属单位、部管社团：
现将财政部办公厅《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》（财办库﹝2008﹞248号）转发给你们，请遵照执行。
中华人民共和国交通运输部办公厅（章）
二○○八年八月一日
关于政府采购进口产品管理有关问题的通知
财办库﹝2008﹞248号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、新疆生产建设兵团财务局，党中央有关部门办公厅(室)，国务院各部委、各直属机构办公厅(室)，全国人大常委会办公厅秘书局，全国政协办公厅机关事务管理局，高法院办公厅，高检院办公厅，有关人民团体办公厅(室)：
财政部于2007年12月印发了《政府采购进口产品管理办法》(财库[2007]119号)。该办法印发后，各地采取措施贯彻落实，对规范政府部门采购进口产品行为发挥了积极作用。但在实际工作中，也反映了一些具体操作性问题，经与海关总署研究，现就进口产品采购中有关问题规定如下：
一、关于办法适用范围
根据《中华人民共和国政府采购法》的规定，财库[2007]119号文件的适用范围为，各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购省级以上人民政府公布的政府集中采购目录以内或者采购限额标准以上的进口产品。
二、关于关境和海关特殊监管区域产品认定
根据《中华人民共和国海关法》(以下简称海关法)的规定，我国现行关境是指适用海关法的中华人民共和国行政管辖区域，不包括香港、澳门和台湾金马等单独关境地区。
保税区、出口加工区、保税港区、珠澳跨境工业区珠海园区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区、综合保税区等区域，为海关特殊监管区域，这些区域仅在关税待遇及贸易管制方面实施不同于我国关境内其他地区的特殊政策，但仍属于中华人民共和国关境内区域，由海关按照海关法实施监管．因此，凡在海关特殊监管区域内企业生产或加工(包括从境外进口料件)销往境内其他地区的产品，不作为政府采购项下进口产品。对从境外进入海关特殊监管区域，再经办理报关手续后从海关特殊监管区进入境内其他地区的产品，应当认定为进口产品。
三、关于已在境内多次流转进口产品认定
对经过多次流转、无法提供报关单证的产品，应按照以下方法进行查证：
(一)通过正常渠道进口的产品，无论在境内流转多少次，尽管中间商业环节没有保留进口报关单证，但通过层层倒推，最终可以找到进口代理商或者进口收货人，从而可以向海关查询进口报关记录。这种方法一般适用于生产设备、机械、汽车等大宗商品。
(二)通过走私违法方式进口的产品，由于未进行进口申报，不存在进口报关记录，因此，应当通过商品或者其包装上的原产地标识等其他证据来间接证明其为境外生产的产品。
四、关于行业主管部门意见
财库[2007]119号文件规定的国家限制进口产品，是指商务部、发展改革委、科技部等部门制订的相关目录。采购人采购产品属于国家限制进口产品时，除需要向设区的市、自治州以上人民政府财政部门(以下简称财政部门)出具专家论证意见外，还要同时出具产品所属行业主管部门的意见，其中，产品属于国家限制进口的重大技术装备和重大产业技术的，应当出具发展改革委的意见；属于国家限制进口的重大科学仪器和装备的，应当出具科技部的意见。当采购人的行政主管部门也是采购产品所属行业主管部门时，以产品所属行业主管部门出具意见。当采购人的行政主管部门与采购产品所属行业主管部门不一致时，仍以产品所属行业主管部门出具的意见为有效意见。
五、关于采购执行问题
采购人采购进口产品时，必须在采购活动开始前向财政部门提出申请并获得财政部门审核同意后，才能开展采购活动。在采购活动开始前没有获得财政部门同意而开展采购活动的，视同为拒绝采购进口产品，应当在采购文件中明确作出不允许进口产品参加的规定。未在采购文件中明确规定不允许进口产品参加的，也视为拒绝进口产品参加。采购活动组织开始后才报经财政部门审核同意的采购活动，属于违规行为。
财政部门审核同意购买进口产品的，应当在采购文件中明确规定可以采购进口产品，但如果因信息不对称等原因，仍有满足需求的国内产品要求参与采购竞争的，采购人及其委托的采购代理机构不得对其加以限制，应当按照公平竞争原则实施采购。
六、关于政府集中采购执行
对于实行协议供货的政府集中采购目录产品，集中采购机构在组织采购时，可以不限制进口产品入围，但采购人在采购入围进口产品前，需要报经财政部门审核同意。对于非协议供货的政府集中采购目录产品，采购人没有出具财政部门同意采购进口产品审核意见的，集中采购机构一律不得为其组织采购进口产品。
对于政府集中采购目录内的、采购量小且采购次数多的经常性产品，可以实行批量审核，即采购人向财政部门提出一揽子采购进口产品清单的申请、所需证明材料和采购计划，经财政部门审核同意后，在本年内随时按规定组织购买，无需再逐一申请报批。
七、关于论证专家问题
进口产品专家论证意见原则上由采购人自行组织，其论证专家应当是熟悉该产品，并且与采购人或采购代理机构没有经济和行政隶属等关系。因进口产品论证与采购文件评审不同，进口产品论证专家可以不从财政部门建立的专家库中抽取专家作为进口产品论证专家，凡从财政部门专家库中抽取的专家，应当告知被抽取专家其论证内容和相应的责任。财政部门应当制定相应的论证专家考核标准和监督办法，加强对论证专家的管理，确保论证意见科学准确，原则上不得承担或组织其专家论证工作。
八、关于资金支付问题
采购人向财政部门申请支付政府采购进口产品资金时，应当提供财政部门审核同意文件、采购合同和产品报关单等材料，以确保所采购的产品规格、数量金额等与审批或采购文件规定的一致，否则不予支付。
九、关于文件执行时间衔接
财库[2007]119号文件规定，自2007年12月27日印发之日起施行。对于在该日期前已经通过公开招标等方式确定采购货物涉及进口产品的，在该日期前采购程序已经启动或启动后采购项目经财政部门批准需重新招标或采用其他采购方式的，不需要办理进口产品审核手续。
关于实施财政部“会计工作达标升级试行办法”的通知
中国建设银行
关于实施财政部“会计工作达标升级试行办法”的通知
1988年6月28日，中国人民建设银行
建设银行各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行，深圳、成都、南京市分行：
兹将财政部（88）财会字第47号《会计工作达标升级试行办法》（以下简称办法）及说明、申报表转发你们。为了组织好我行财会工作达标升级工作，现结合我行实际工作情况，对实施财政部《办法》提出以下意见，请各行一并研究执行。
一、从1989年起，在全行系统试点开展财会工作达标升级活动。1989年各分行要选择20％的行处进行试点。在试点中，凡按照规定的标准经考核确认达到等级的，按规定授予相应的等级单位。
二、建设银行财会工作等级分为达标（财会工作达标准）、三级（财会工作三级）、二级（财会工作二级）、一级（财会工作一级）四个等级。我行财会工作等级的达标，二级和三级考核标准由总行制定，一级考核标准由总行提出报经财政部批准后下达。
三、各级考核标准待拟就后发给各行征求意见。考核确认工作按规定程序分级负责，即各级行处申报达标、升级，要首先对照相应的标准逐项进行自检，作出实事求是的评价，然后将申报材料（按统一规定的格式报表上报）正式报上一级考核确认。
达标，由地（市）行组织考核，提出考核意见，报分行组织复核确认。
二、三级，由地（市）行推荐上报，各分行组织考核确认。其中：二级的，报总行备案。
一级，由分行推荐上报，总行组织考核，提出考核意见，报财政部复核确认。
四、经考核确认财会工作等级单位的行处，授予相应等级的等级证书。达标和三级证书由各分行会同级财政部门验发。二级证书由总行验发。一级证书由财政部验发。
五、获得财会工作三级以上（含三级）证书的行处，由上级行给予精神和物资奖励，表彰成绩突出的有关人员。具体奖励标准和办法，各分行商同级财政部门确定。
一级行处为全国会计工作先进单位，给予全国先进会计工作集体的荣誉和奖励。
六、我行财会工作达标升级的总体规划：
（一）1989年在全辖20％行处试点（在试点过程中同时具备升级条件的行处，可将达标和升级考核合并进行）。
（二）1990年全行系统各级行处财会工作达标，部分行处达到二、三级。
（三）1991－1993年全行系统大部分行处财会工作达到三级，1／3的行处达到二级。
（四）1994－1995年全行系统2／3的行处财会工作达到二级；5％的行处达到一级。
七、各行处要重视和加强本行财会工作达标升级工作的组织领导，在主管行长领导组成有人事、财会、工会等部门参加的工作小组，具体组织开展这项工作，围绕实现总体规划制定本行达标升级的具体步骤，按有关规定和要求拟订具体实施办法，及时组织评价，考核和确认工作。
对于财会工作混乱、有章不循、基础差、经考核逾期仍不具备达标条件，又不积极改进的，必须限期整顿，对此有关领导要负领导责任，并在一定范围内通报批评。
八、各行开展达标升级工作的有关情况，由各分行按年（次年一月底以前）专题报告总行（专题材料一式三份，人事部、工会、财会部各一份）。
附件：关于印发《会计工作达标升级试行办法》的通知 略。
黑龙江省机动车驾驶员培训行业管理办法(2006修改)
黑龙江省人民政府
黑龙江省机动车驾驶员培训行业管理办法
(黑龙江省人民政府令第15号 二○○六年十月二十日)
第一章 总则
第一条 为加强机动车驾驶员培训管理，提高培训质量，保障道路交通安全，根据《黑龙江省道路运输管理条例》（以下简称《条例》）和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本省行政区域内机动车驾驶员培训行业管理工作。
驾驶员职业技能等级培训和从事农田作业的农业机械驾驶员培训，不适用本办法。
第三条 机动车驾驶员培训学校、培训班、经营性教练场（以下简称培训单位）实行企业化管理。
交通行政主管部门和公安部门不得经营机动车驾驶员培训业务。
第四条 申请报考机动车驾驶证的人员应当先经过培训，凭培训结业证，按规定到公安部门考取机动车驾驶证。
第五条 省、市（行署）交通行政主管部门是机动车驾驶员培训行业的主管部门。其所属的道路运输管理机构具体负责机动车驾驶员培训管理工作。
财政、物价、公安、工商、税务等有关部门应当按照法律、法规确定的职责，配合做好机动车驾驶员培训管理工作。
第二章 开业、变更与歇业
第六条 申请经营机动车驾驶员培训业务的单位和个人，其自有经济技术条件应当符合地方标准《黑龙江省机动车驾驶员培训业开业条件》（以下简称《开业条件》）的相应规定，并履行下列审批手续：
（一）持合法身份证件、可行性研究报告、资信证明向市（行署）道路运输管理机构提出立项申请，经审核后，由省道路运输管理机构根据机动车驾驶员培训行业发展规划审批立项；经批准立项的，应当在8个月内筹建完毕。
（二）持《开业条件》规定的相关证明材料，向市（行署）道路运输管理机构提出开业申请，经审核后由省道路运输管理机构验收合格，发给机动车驾驶员培训许可证。
（三）持机动车驾驶员培训许可证及其他相关手续依法办理工商执照和税务登记。
（四）经批准开业的培训单位，由批准机关通知当地公安部门。
经批准立项后，8个月内未筹建完毕，无正当理由的，取消立项资格；已履行完全部审批手续超过3个月仍未开业的，视为自动放弃经营资格，并由发证机关收回机动车驾驶员培训许可证。
第七条 市（行署）道路运输管理机构应当在接到立项、开业申请后15日内提出审核意见，省道路运输管理机构应当在接到立项、开业申请后20日内给予答复。
第八条 培训单位合并、分立、迁移、改变培训范围、停业、歇业及进行年度审验，按《条例》有关规定执行。
第三章 培训管理
第九条 机动车驾驶员培训方式分为全日制和学时制两种。
全日制是指学员在有限培训期内完成培训内容的培训方式。
学时制是指学员按学时不限期完成培训内容的培训方式。
第十条 机动车驾驶员培训学校应当按《开业条件》规定的经营类别、培训种类和招生范围招生，不得异地培训。
机动车驾驶员培训班仅限于大、中专院校、技工学校开办，并在本校内招生培训。
第十一条 机动车驾驶员培训学校、培训班应当在招生前20日内向当地市（行署）道路运输管理机构报送招生计划。开学后10日内，应当持学员培训登记表向市（行署）道路运输管理机构申领学员证。
第十二条 培训单位应当执行和使用省道路运输管理机构统一编制的教学计划、教学大纲和培训教材。
第十三条 培训单位的各类教员、教练车辆与学员的配备比例，应当按《开业条件》的有关规定执行。
第十四条 培训单位应当使用与考试车型相适应，符合规定技术标准的教练车辆。
教练车辆应当在指定部位悬挂并随车携带省道路运输管理机构核发的全国统一的标志牌。
第十五条 培训单位聘用的教员，应当经省道路运输管理机构培训合格，取得《机动车驾驶员培训准教证》后，方可从事教学活动。
第十六条 需租用训练场地的机动车驾驶员培训学校、培训班，应当选择有经营资格的经营性教练场组织学员训练。
第十七条 申请参加机动车驾驶员培训的学员应当到具有经营资格的机动车驾驶员培训学校、培训班报名，经当地二级以上综合医院进行入学和报考机动车驾驶证前的一次性身体检查，合格后方可参加培训和考试。
体检表样式由省交通行政主管部门和省公安部门统一制定，交当地二级以上综合医院发放。
第十八条 学员培训期满后，机动车驾驶员培训学校、培训班应当组织学员参加由道路运输管理机构进行的结业考试，考试合格的，发给机动车驾驶员培训结业证；考试不合格的，可以免费参加一次培训和补考。
第十九条 培训单位在收取培训费用时应当按规定开具《黑龙江省机动车驾驶员培训专用发票》。
培训单位在发生其他业务时应当使用全省统一的票据和单证。任何单位和个人不得私自印制、伪造、倒卖和转让。
第二十条 培训单位应当执行省价格主管部门会同省交通行政主管部门统一制定的培训费标准，并办理《收费许可证》。不得自行定价。
第二十一条 培训单位应当依法纳税，并按国家和省有关规定缴纳费用。
第二十二条 从事经营性道路运输的机动车驾驶员应当参加职业培训，持证上岗。
初次考取机动车驾驶证并申请从事经营性道路运输的机动车驾驶员，应当持培训结业证、机动车驾驶证申领从业资格证书。
第二十三条 道路运输管理机构应当依据《条例》的有关规定，对机动车驾驶员培训活动进行监督检查。
第四章 法律责任
第二十四条 对违反本办法规定，有下列行为之一的，由交通行政主管部门委托道路运输管理机构视情节轻重，给予警告、责令限期改正，并给予下列处罚：
（一）违反第十二条规定，未执行和使用省统一编制的教学计划、教学大纲和培训教材的，处以5000元罚款；
（二）违反第十三条规定，教练车辆与学员配备比例不按规定执行的，处以3000元罚款；
（三）违反第十四条第二款规定，教练车辆不在指定部位悬挂标志牌的，处以每辆车100元罚款；
（四）违反第十五条规定，培训单位聘用无《机动车驾驶员培训准教证》教员的，处以5000元罚款；教员无《机动车驾驶员培训准教证》的，责令其参加培训，并处每人100元罚款；
（五）违反第十八条规定，机动车驾驶员培训学校、培训班培训期满后，不组织学员参加结业考试直接报考驾驶证的，处以1万元罚款。
违反本办法第六条、第八条、第十九条、第二十一条、第二十二条规定的，按《条例》和国家有关规定进行处罚。
第二十五条 违反本办法第四条规定，无培训结业证人员考取驾驶证的，由发证机关缴销驾驶证。
第二十六条 对违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政、税务、价格主管部门分别按有关法律、法规、规章的规定处理：
（一）不按规定使用全省统一票据的；
（二）不按规定使用《黑龙江省机动车驾驶员培训专用发票》和不按规定缴纳税款的；
（三）不按规定执行统一的培训费标准自行定价和不办理收费许可证的。
第二十七条 道路运输管理机构和有关部门及其工作人员执行公务有下列行为之一的，由所在单位或者其上级机关给予行政处分：
（一）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊；
（二）在规定的工作日未办结有关审核、批准事项的；
（三）未经培训滥发培训结业证的；
（四）受理无培训结业证人员考取驾驶证的。
第二十八条 因执法人员过失给当事人造成经济损失的，应当按有关法律、法规规定予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五章 附则
第三十条 省农垦总局具体负责本系统内的机动车驾驶员培训行业管理工作，接受省交通行政主管部门的监督指导。
第三十一条 本办法自2002年3月1日起施行。
