纪检监察机关办理职务犯罪自首的认定/黄耀奎
作者:法律资料网 时间:2024-07-11 22:14:06 浏览:9502
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考察职务犯罪的处理，我们发现许多职务犯罪案件都事先经纪检监察机关查办，再视案情决定是否移送司法机关处理，这基本成了查办职务犯罪案件的前置程序，根据这种规律，应把查办职务犯罪的纪检监察机关纳入办案机关的范畴。行为人被纪委监察机关采取“调查谈话、调查措施”后，交代自己犯罪事实能否被认定为自首，值得研究。
认定职务犯罪行为人的自首，首先要领会刑事政策变化。自首制度演变发展过程中，刑事政策的脉络清晰可见。1998年《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》出台基于宽严相济的刑事政策，侧重面在于宽；2009年最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》出台基于规范自首在量刑中的作用，防止职务犯罪嫌疑人不规范的“法外开恩”，暗含严惩职务犯罪的味道；2010年《最高人民法院关于处理自首和立功若干具体问题的意见》（下称《意见》）进一步加以细化。同时，要准确理解立法精神，严格区分自首界限。关键看行为人交代罪行是否具有主动性和自愿性。
自首必须符合两个要件——自动投案和如实交代自己的罪行。司法实践中，行为人在纪检监察机关办案时涉及自首问题的下列常见情况，笔者认为可作如下处理：
1．主动投案交代自己罪行应认定为自首。行为人主动向属于办案机关的纪委监察机关交代自己的犯罪事实，满足自动投案和如实交代自己两个要件，应认定为自首。
２．没受调查交代自己罪行应认定为自首。纪检监察机关事前掌握有关事实和证据，但行为人尚未受到调查谈话或未被宣布采取调查措施，行为人经过教育主动交代自己犯罪事实的，鉴于行为人交代自己犯罪事实存在主动性和自愿性，应认定为自首。
３．交代不同种类罪行应认定为自首。行为人被他人举报，被纪委监察机关采取调查措施后，除交代被举报的犯罪事实，还主动交代纪检监察机关并不掌握的犯罪事实，如果交代的罪行是同种罪行的，可视为坦白；如果交代的是不同罪行，可认定为自首。
４．交代查证不实之外罪行应认定为自首。行为人被举报后，举报内容经查证不属实，被采取调查措施的行为人主动交代了不被纪检监察机关掌握的犯罪事实的。《意见》规定“因特定违法行为被采取行政、司法强制措施期间，主动向执行机关交代尚未被掌握的犯罪行为的应认定为自首”，现在行为人被举报内容查证不属实，就是不存在违法行为，此时向办案机关交代自己的犯罪事实应认定为自首。
５．交代没达追诉标准罪行之外罪行应认定为自首。行为人被举报后，根据举报内容经查证的数额没有达到犯罪的追诉标准，被采取调查措施的行为人主动交代不被纪检监察机关掌握的犯罪事实的。根据刑事诉讼法第十五条的规定，没有达到犯罪追诉标准是不认为犯罪的。此时行为人向办案机关交代犯罪事实，应认定为自首。
（作者单位：浙江省衢州市柯城区人民检察院）
中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知
国务院
中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知
国务院
党的十一届三中全会以来，党中央、国务院三令五申，要求各地加强土地管理，节约用地，制止乱占耕地、滥用土地，在一些地方收到了成效。但从全国来看，城乡非农业建设乱占滥用土地的问题仍然普遍存在，有的地方甚至出现了猛增的势头。乡镇企业和农村建房乱占耕地、滥用土
地的现象极为突出。许多地方耕地大量减少，有的省一年减少一个中等县的耕地面积，有的城镇郊区农民几乎已无地可种。这种情况如果继续发展下去，将会给国家建设和人民生活造成严重后果，贻害子孙后代。各级党委和政府必须高度重视，采取有力措施，加强土地管理，迅速制止乱占
耕地、滥用土地的现象。为此，特作如下通知：
一、广泛宣传，提高广大干部群众对合理用地、保护耕地重要意义的认识
我国人多地少，耕地后备资源不足，国家为进行经济、文化和国防建设以及兴办社会公共事业，今后势必还要征用一些土地和耕地，农民居民兴建住宅也要使用一些土地。因此，十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持的一项基本国策。但是，有些同志对这
个问题的特殊重要意义认识不够。一些干部和群众在土地使用上，考虑当前利益和局部利益多，考虑长远利益和全局利益少。在国家建设征用土地中，有些单位不注意节约用地，多征少用、早征迟用或征而不用的情况相当普遍。农村中不少干部和群众，存在着集体土地可以自由支配的错误
观念，有的发展乡镇企业用地不搞规划，不履行审批手续，随意占用；有的干部目无法纪，以权代法，随意批准用地，甚至自批自用；有的违反宪法，买卖、租赁、擅自转让土地。针对这些情况。亟需在全党和全国人民中，广泛宣传珍惜和合理利用土地、保护耕地的重要意义，宣传国家关
于土地的法律、法规和有关政策规定，使全体人民都能自觉地遵守，树立起人人珍惜土地、节约用地、依法使用土地的良好社会风尚。
二、认真检查清理非农业用地
（一）为了迅速制止乱占耕地、滥用土地，各级党委和人民政府要尽快组织有关部门，在今年内，对一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布施行以来的非农业用地，根据该条例和国务院发布的有关城市规划、村镇建房用地等各项规定，认真进行一次清理。首先，要抓紧清理正
在动工占用和准备占用，以及占而未用的非农业用地。凡违反规定占用的，一律停止使用，坚决把乱占滥用土地的歪风刹住。然后，再清理过去占用的非农业用地。
（二）对清查出来的违法占地问题，都要按照国家有关法规严肃处理，该补办手续的补办手续，该罚款的罚款，该没收的没收，该判刑的判刑。对那些以权谋私，带头或支持违法占地的领导干部，必须从严处理。各级党委、政府和纪检部门要把检查清理和狠刹乱占滥用土地歪风，列为
维护党纪国法的重要内容之一，公检法部门要主动配合土地管理部门抓好违法案件的查处。
（三）各省、自治区、直辖市对检查清理非农业用地的工作，要做出具体安排和部署。各级领导机关的领导干部，凡有违反规定乱批乱占土地的，要主动检查，自觉纠正，服从有关部门的查处，否则要从严处理。对清查处理乱占滥用土地的工作领导不力，甚至顶着不办的，上级党委和
政府要及时核查，作出处理。
（四）在全面清查非法占地的基础上，各地要对所有非农业用地进行登记和发证，建立健全地籍管理制度。
（五）关于军事单位占地的检查清理，由军委总参谋部、总政治部、总后勤部根据上述精神另行制定具体办法。
三、采取综合措施，强化土地管理
（一）加强行政管理。凡非农业建设占用土地，必须按照国家有关规定，严格履行申请和审批手续。各级政府不得擅自下放审批权限，已经下放的，要立即纠正。申请和审批用地，不准化整为零、弄虚作假，不准越权审批。按照规定，凡国家建设征用土地，乡镇企业建设用地，农民盖
房占用耕地、园地，必须按照国家规定分别报县和县以上人民政府批准。要坚决纠正目前乡镇建设中自批自用土地、随意扩大宅基地以及买卖、租赁土地等错误做法。今后，无论哪里发现乱批乱用土地的问题，都要追究当地政府和审批人的责任。各地要尽快制订和完善土地利用总体规划和
城市、村镇建设规划，有关部门和地方要抓紧制订各类企业、事业、公共设施和农村宅基地的用地标准。今后必须严格按照用地规划、用地计划和用地标准审批土地。对规划确定的重要的农业高产基地和名、特、优农产品生产基地，要切实保护，严加管理。城市规划区内的商品菜地，一般
不得占用，确需占用的，必须同时落实新菜地。
（二）运用经济手段控制非农业用地。国家要区别土地的不同用途和不同等级，征收不同数量的土地税和土地使用费。具体办法由财政部商有关部门制订，报国务院批准后执行。
（三）建立和完善土地管理法规。要抓紧制订《中华人民共和国土地法》。在《土地法》公布后，各省、自治区、直辖市政府要结合自己的实际情况，制订本地区的土地管理实施办法。对乡镇企业、农村道路等非农业用地，也要作出相应的规定。各级政府要经常检查土地法和有关规定
的执行情况，做到有法必依，违法必究。
四、建立健全土地管理机构
为了加强对全国土地的统一管理，决定成立国家土地管理局，作为国务院的直属机构。国家土地管理局负责全国土地、城乡地政的统一管理工作，主要职责是：贯彻执行国家关于土地的法律、法规和政策；主管全国土地的调查、登记和统计工作，组织有关部门编制土地利用总体规划；
管理全国的土地征用和划拨工作，负责需要国务院批准的征、拨用地的审查、报批；调查研究，解决土地管理中的重大问题；对各地、各部门的土地利用情况进行检查、监督，并做好协调工作；会同有关部门解决土地纠纷，查处违法占地案件。在国家统一管理的前提下，各有关部门要认真
做好本部门用地的规划、利用、保护和建设。所有土地的权属变更，都必须报土地管理部门审查，统一办理批准手续。县以上地方各级人民政府都要根据统一管理土地的原则，建立健全土地管理机构。机构设置，由各省、自治区、直辖市自行确定。乡镇一级，可由县人民政府委派土地管理
人员。请各省、自治区、直辖市党委和人民政府将贯彻本通知的情况，于今年年底前报告中共中央、国务院。
1986年3月21日
成都市人民政府办公厅关于印发《成都市工业企业灾后恢复生产新增流动资金贷款贴息管理办法》和《成都市工业企业灾后重建技术改造达产项目贷款贴息管理办法》的通知
四川省成都市人民政府办公厅
成都市人民政府办公厅关于印发《成都市工业企业灾后恢复生产新增流动资金贷款贴息管理办法》和《成都市工业企业灾后重建技术改造达产项目贷款贴息管理办法》的通知
成办发〔2008〕55号
各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市工业企业灾后恢复生产新增流动资金贷款贴息管理办法》和《成都市工业企业灾后重建技术改造达产项目贷款贴息管理办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○八年六月二十五日
成都市工业企业灾后恢复生产新增流动
资金贷款贴息管理办法
第一条（目的依据）
为推动我市工业企业（以下简称企业）灾后迅速恢复生产，促进工业经济发展，根据有关要求和规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条（资金来源）
由成都工业投资集团有限公司（以下简称市工投公司）筹集专项资金，用于我市企业灾后恢复生产新增流动资金贷款贴息和对担保机构贷款担保奖励。
第三条（适用范围）
税收解缴关系在成都市行政区域内的规模以上企业，在2008年5月13日至2008年12月31日期间新增的流动资金贷款，适用本办法。
第四条（遵循原则）
（一）符合国家产业政策和行业发展规划，符合我市工业发展规划、工业布局规划、土地利用总体规划和城市建设总体规划。
（二）充分发挥贴息资金的引导和带动作用，择优扶强，突出重点，统筹兼顾。以帮助受灾企业恢复生产、提高产能和经济效益为目标，推进重点产业加速发展和中小企业快速成长。
第五条（支持重点）
（一）重灾区恢复生产的规模以上企业；
（二）生产救灾物资和灾后重建重要物资的规模以上企业；
（三）大企业大集团培育企业；
（四）年内由规模以下成长为规模以上的企业。
第六条（申报、审核和审定、拨付）
（一）申报：在有效期内，对符合条件的企业，由各区（市）县工业主管部门组织向市经委申报；企业也可直接向市经委申报；企业申报时按要求提交相关申报材料。
（二）审核和审定：由市经委通过人民银行成都分行营管部对企业的贴息申报进行审核，上报市重大产业化项目领导小组审定。
（三）对经审定合格的企业由市经委下达贴息资金计划，市工投公司依据市经委的贴息资金计划，3个工作日内向企业拨付贴息资金。
第七条（计算、标准）
（一）贴息计算：只对企业在2008年5月13日至2008年12月31日期间新增银行贷款实际支付息金部分计算贴息资金。
（二）贴息标准：对重灾区恢复生产的规模以上企业、生产救灾物资和灾后重建重要物资的规模以上企业、大企业大集团培育企业、年内由规模以下成长为规模以上的企业，按照实际支付贷款息金的70%给予贴息，单户企业贴息总额原则上不超过100万元。其他工业企业按照实际支付贷款息金的50%给予贴息，单户企业贴息总额原则上不超过50万元。
（三）对已享受国家、省流动资金贷款贴息政策的企业，所享受的政策优于本政策的，不再享受本政策；如未达到本政策标准的，补足差额部分。
第八条（资金管理）
对享受贴息支持的企业，工业主管部门要加强监督，保证企业新增流动资金用于生产经营活动；对以弄虚作假手段骗取套取贴息专项资金的，经查实后，取消企业享受贴息的资格，追缴已拨付的贴息资金，并追究有关单位和直接责任人的责任。
第九条（担保奖励）
鼓励民营担保公司对工业企业贷款给予担保，在继续执行“成都市中小企业贷款担保风险补偿专项资金”（成财外〔2006〕69号文）的基础上，对2008年5月13日至2008年12月31日期间，为工业企业新增贷款提供担保且担保费收取标准低于3%（含3%）的民营担保公司，按其新增担保额给予0.5%的奖励。
担保奖励可与贴息同步申报，其申报、审核和审定、拨付流程以及资金管理等与贷款贴息相同。
第十条（贯彻措施）
各区(市)县政府可结合本地实际，按照本办法制定具体贯彻措施和配套政策。
第十一条（解释机关）
本办法由市经委负责解释。
成都市工业企业灾后重建技术改造达产
项目贷款贴息管理办法
第一条（目的依据）
为鼓励我市工业企业（以下简称企业）加大投入，支持企业灾后重建项目尽快实现达产，增强我市工业发展后劲，结合成都市实际，特制定本办法。
第二条（资金来源）
由成都工业投资集团有限公司（以下简称市工投公司）筹集资金，专项用于我市企业灾后重建技术改造达产项目贷款贴息。
第三条（适用范围）
企业税收解缴关系、项目实施地在成都市行政区域内，在2008年5月13日至2009年12月31日通过实施技术改造实现达产的灾后重建项目、重大产业化项目、培育大企业大集团项目、中小企业成长工程项目(以下简称项目)，适用本办法。
第四条（遵循原则）
（一）符合国家产业政策和行业发展规划，符合我市灾后恢复重建规划、工业发展规划、工业布局规划、土地利用总体规划和城市建设总体规划。
（二）充分发挥政府资金的引导和带动作用，扶优扶强，突出重点，统筹兼顾，支持企业灾后重建项目尽快实现达产，增强我市工业发展后劲。
（三）市委、市政府决定支持的项目给予特殊支持。
第五条（贴息标准）
（一）对在2008年5月13日至2009年12月31日期间实施技术改造达产项目发生的银行贷款给予一年期贴息。
（二）企业灾后重建项目、重大产业化项目、培育大企业大集团项目，按贷款年利率6%给予贴息。贴息资金安排原则上不超过500万元。
（三）中小企业成长工程项目，按贷款年利率4%给予贴息，贴息资金安排原则上不超过300万元。
对已按《成都市企业技术创新和技术改造项目资金管理办法》（成办发〔2007〕57号）全额享受支持的项目，不再享受本政策。未全额享受支持的项目，可按本政策补足差额部分。
第六条（申报条件）
（一）经政府投资主管部门备案（审批或核准）的项目；
（二）项目固定资产投资额在1000万元以上；
（三）项目实现达产；
（四）项目已取得银行贷款。
第七条（申报材料）
（一）项目基本情况介绍；
（二）项目备案（审批或核准）文件的复印件；
（三）项目达产报告；
（四）成都市企业技术改造项目资金申请表；
（五）企业贷款的相关凭证(经办银行出具的项目贷款合同、贷款拨付单、结息清单等复印件)。
第八条（申报程序）
对符合条件的项目，由各区（市）县工业主管部门组织向市经委申报；企业也可直接向市经委申报。市经委对申报项目初审后，报市重大产业化项目领导小组审定。
第九条（资金拨付）
对经审定确定支持的项目，由市经委下达贴息资金计划。市工投公司依据市经委下达的贴息资金计划，在3个工作日内将专项资金拨付到项目业主。企业收到专项资金后，作冲减本项目财务费用处理。
第十条（管理职责）
对享受贴息支持的企业，工业主管部门要加强对专项贷款项目的监督，对以弄虚作假手段骗取套取贴息专项资金的企业，经查实后，取消其享受贴息的资格，追缴已拨付的贴息资金，并按国家有关法律、法规的规定追究有关单位和直接责任人的责任。
第十一条（贯彻措施）
各区（市）县政府可结合本地实际，根据本办法制定具体贯彻措施。
第十二条（解释机关）
本办法由市经委负责解释。
