任中审计：国家与官员双赢的制度创新/杨涛

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黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市自行车管理办法
齐齐哈尔市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强自行车管理，预防和打击盗窃、非法倒卖自行车等违法犯罪活动，保障国家、集体和公民的财产安全，根据《黑龙江省自行车治安管理规定》，结合我市实际情况，特制定本办法。
第二条 凡我市行政区域内的机关、团体、部队、企业、事业单位和城乡个人所有的自行车，均依照本办法进行管理。

第二章 管 理
第三条 市公安机关自行车管理部门，是全市自行车管理工作的综合职能部门。各县、区公安机关自行车管理部门为辖区自行车主管部门。其主要职责是：
（一）主要街道和公共场所自行车停放场地秩序管理；
（二）自行车证照管理；
（三）自行车年度检验；
（四）丢失自行车查返；
（五）办理自行车出（入）境和交易更名手续及其他具体业务工作；
（六）对单位、居民住宅楼区存车场（棚）的管理工作进行监督指导。
第四条 城建、工商部门应按照各自的职责，配合公安部门做好自行车管理工作。
第五条 龙沙区、建华区、铁锋区内的自行车经销单位，须到市公安机关自行车管理部门登记、备案后，方可进行销售。各县和其他区的自行车经销单位，须到所辖区公安机关自行车管理部门登记、备案后，方可进行销售。
第六条 购新车或购新零部件装配自行车的单位和个人，须在购买（装配）后十五日内持发货票、介绍信、户口薄等证件，并携带自行车到当地自行车管理部门办理证照。
自行车车身钢号、证照和车证号码不得涂改、伪造。
第七条 市区、县公安机关自行车管理部门每年对自行车的车锁、车闸、车铃进行一次安全检验。车主应主动接受检验。
第八条 凡单位和个人的自行车，每五年换发一次证照。
第九条 凡属迁居、调转、就学等原因需携带自行车去外地的，车主应持居民身份证、户口薄、证照并携带自行车到当地自行车管理部门办理出境手续。未办理出境手续的，运输部门不予托运。
第十条 市区和县镇主要街道、公共场所、单位所在地和居民住宅楼房区，均应建立存车场（棚）。
凡新建居民住宅楼，产权单位应将自行车存放场（棚）纳入建设规划，做到同时设计、同时施工、同时验收。已建成的居民住宅楼无自行车场（棚）的，应限期由产权单位负责修建。
第十一条 凡属市区、县镇主要街道两侧和公共场所，自行车车主应将自行车存放在指定的存车场（棚），严禁随意停放。有自行车存车场（棚）的居民住宅楼，楼门、楼梯、缓台等处不得停放自行车。
第十二条 存车场（棚）的保管人员应落实“承包责任制”，做到定人、定点、定任务、定环境卫生标准，实行挂牌管理，维持正常停放秩序，做好安全防范工作。
第十三条 存车场（棚）的保管人员应严格执行物价部门规定的收费标准，不得任意加价收费。
第十四条 市区、县镇主要街道两侧和公共场所的存车场秩序，由县、区公安机关自行车管理部门负责；单位自建的存车场（棚）秩序，由单位负责；居民住宅楼区存车场（棚）的秩序，由所在街道办事处居民委员会或产权单位负责。
第十五条 车主在存车场（棚）存放的自行车丢失时，经自行车管理部门审查属实，按价折旧后，由保管人员负责赔偿损失。
凡发生自行车被盗案件，车主应及时向发案地公安派出所报告。公安派出所应进行登记，组织侦破。
第十六条 任何单位和个人拾得的自行车，均应及时送交当地公安机关，不得私自留用或拆卸零件。
第十七条 对查获和拾得的自行车，各级公安机关应及时通知失主认领；对找不到失主的，应由自行车管理部门公布号码，超过半年仍无人认领的，统一上缴市、县财政部门处理。
第十八条 凡旧自行车交易，应持自行车证和居民身份证进入工商、公安部门指定的自行车交易市场进行，严禁场外交易。
第十九条 自行车交易成交后，交易双方应到工商、公安部门办理交易和更名手续，并按规定向工商和公安管理部门交纳管理费、更名手续费。
第二十条 凡到寄卖商店委托出售自行车的，应查验其户口薄或居民身份证、自行车证照、车身钢号等。对簿、证、号不一致的，不得接受委托出售。买方须凭交易票到工商管理所办理验证盖章手续。不经验证盖章的，公安部门不予更名过户。
第二十一条 各级自行车管理部门应严格执行本规定，做到秉公办事，不徇私情。

第三章 奖 惩
第二十二条 凡认真执行本办法，拾得的自行车能及时上缴或检举揭发盗窃、倒卖自行车等违法犯罪行为以及协助公安机关破获案件有功的人员，均分别由公安、工商部门给予表彰、奖励。
第二十三条 凡违反本办法下列规定的单位或个人，分别给予以下处罚：
（一）违反本办法第六条、第七条、第八条规定的，由公安机关处十元以下罚款。
（二）违反本办法第十一条规定的，由该地自行车保管人员处五元以下罚款。
（三）违反本办法第十三条规定的，由物价部门根据有关规定进行罚款。
（四）违反本办法第十六条规定的，由公安机关给予批评教育；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
（五）违反本办法第十八条、第十九条、第二十条规定的，由工商行政管理部门根据有关规定进行处理。
第二十四条 罚款须使用财政统一制发的收据并全部上缴市（县）财政。

第四章 附 则
第二十五条 本办法处罚条款中所说“以下”均包括本数在内。
第二十六条 本办法由市公安局负责解释，各级公安机关自行车管理部门负责组织实施。
第二十七条 本办法自1990年7月1日起施行。



1990年7月1日
信息产业部


关于计算机信息网络国际联网业务实行经营许可证制度有关问题的通知
1998年9月18日，信息产业部


各省、自治区、直辖市邮电管理局，中国邮电电信总局、吉通通信有限公司：
根据国务院批准的《信息产业部职能配置、内设机构和人员编制规定》，由信息产业部负责对电信与信息服务市场进行监管，实行必要的经营许可制度，并审批和发放通信与信息服务的经营许可证。依据国务院1997年5月20日第218号令发布的《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》和原国务院信息化工作领导小组印发的《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》有关规定，决定自1998年11月1日起对从事计算机信息网络国际联网业务的经营单位实行经营许可证制度。现将有关问题通知如下：
一、对接入中国公用计算机互联网（ＣＨＩＮＡＮＥＴ）、中国金桥信息网（ＣＨＩＮＡＧＢＮＥＴ）两个经营性互联网络，从事计算机信息网络国际联网业务（以下简称“国际联网业务”）的经营单位实行经营许可证制度，并对经营单位按规定实行经营许可证年检制度和年报统计制度。
由教育部管理的中国教育和科研计算机网、中国科学院管理的中国科学技术网系非经营性互联网络，互联单位和接入单位均不得经营国际联网业务。
二、中国邮电电信总局、吉通通信有限公司作为互联单位，并同时从事国际联网业务，也应按规定办理经营许可证。
三、为了加强对国际联网业务的管理，要求负责互联网络运行的四个互联单位，于1998年10月20日前将接入其互联网络的所有接入单位名单及用户数报送信息产业部。
四、对接入中国公用计算机互联网（ＣＨＩＮＡＮＥＴ）和中国金桥信息网（ＣＨＩＮＡＧＢＮＥＴ）经营单位的经营审批及颁发经营许可证工作实行部、省两级管理，即申请跨省（自治区、直辖市）经营国际联网业务的接入单位由信息产业部负责审批，核发经营许可证；申请在本省（自治区、直辖市）范围内经营国际联网业务的接入单位我部暂授权相关省、自治区、直辖市邮电管理局负责审批，核发经营许可证，报信息产业部备案。经营许可证由信息产业部统一制发。
未经信息产业主管部门审查批准，任何单位不得经营国际联网业务。
五、国际联网业务属于向社会放开经营的电信业务，对依法从事国际联网业务的经营单位按照放开经营电信业务市场管理规定进行管理。要求经营单位必须严格遵守国务院有关规定和原邮电部发布的《放开经营的电信业务市场管理暂行规定》（邮部〔1995〕773号）。
六、信息产业主管部门要按规定要求切实加强对国际联网业务的经营审批和市场的监督管理，对申办单位按规定要求报送的有关文件和材料要认真进行审核，符合规定要求的应及时核发经营许可证。提供电信服务的企业应凭经营单位的经营许可证和省级通信行业管理机构核配中继线的通知在30个工作日内为经营国际联网业务的接入单位提供中继线路和相关服务。
七、信息产业部电信管理局和各省、自治区、直辖市邮电管理局通信行业管理机构，具体负责办理国际联网业务的经营审批管理事宜。
八、在实行经营许可证制度以前，已批准接入中国公用计算机互联网（ＣＨＩＮＡＮＥＴ）和中国金桥信息网（ＣＨＩＮＡＧＢＮＥＴ）从事国际联网业务经营单位，应按本通知规定在1998年11月1日之前，向信息产业部或相关省、自治区、直辖市邮电管理局申请领取国际联网业务经营许可证。
九、我国目前在计算机互联网上仅提供计算机信息服务业务，暂不开办电话、传真等电信业务。
十、经营单位申办国际联网业务的程序由部电信管理局负责制定。