共居并不必然同财
谈家庭共同财产与夫妻共同财产的析产分割处理原则
张生贵
在夫妻与其他亲属共同生活的家庭里，分割共同财产有一个大的原则，即必须先将夫妻共同财产在家庭共同财产中分开，然后才能在夫妻间进行分割。
一、家庭共同财产的概念和特征
我们认为，家庭共同财产是指全体家庭成员在家庭共同生活存续期间，对共同所得和各自所得的财产约定为共同所有的共有财产关系，关于家庭共同财产的法律特征，主要有以下几点：
1、家庭共同财产的发生以家庭共同生活关系为前提，依成员约定而发生，家庭共同财产关系并非因存在家庭共同生活关系而必然发生，即共居并不必然同财。
产生家庭共同财产，必须还要经过家庭成员的协商选择进行约定。
2、家庭共同财产的权利主体可以是家庭全体成员，也可以是家庭部分成员，构成家庭共同财产的权利主体，一是对家庭财产要有贡献交给家庭共有，二是有愿意成为家庭共同财产权利主体的主观意愿。这两个条件是一致的，只有具备同财的意愿，又有同财的行为，才可成为家庭共有的权利主体。幼年子女和父母共亨所有权的观点是不正确的，同样，认为共有关系只依家庭共同生活关系而发生无须经家庭成员约定而发生的观点也是不正确的。
3、家庭共同财产的来源为家庭成员的共同所得和各自所得，首先是共同所得，如共同创造的成果、共同断承的财产、共同接受的赠与等，其次，是家庭成员的各自所得而按协议纳入共同的财产。
4、家庭共有财产与夫妻共有财产发生的条件正相反，夫妻共有财产的发生是双方不选择其他夫妻财产所有形式，为消极行为构成要件，家庭共同财产为家庭成员约定采用财产共有形式，为积极行为构成要件。
二、家庭共同财产不等于夫妻共同财产。
为保护民事主体的合法权益，不应将家庭共有财产设定为夫妻共有财产，在分割共同财产时必须首先分析家庭共同财产和夫妻共同财产，然后再做分割，尤其要注意保护丧失劳动能力无生活来源的人所有的财产，夫妻共同财产包溶在家庭共同财产之中，并不分份额，不能为共同财产.子女给付父母的赡养费，这是必履行法定的义务，具有严格的人身关系，属于父母个人所有，不能作为共同财产，共同共有是各共有人根据法律或合同的效力共同结合在一起不分份额地共同所有某项财产，共有有狭义上的共有与广义上的共有之分，狭义上的共有是指合有，广义上的共有包括合有和总有,家庭共有是家庭成员为共有所做的一种选择，一经选择共有之后共有的内容就完全依照法律的规定来确定，家庭关系的存在且由家庭成员对家庭财产的形成作出贡献。
重庆市人民政府关于印发重庆市工程建设招标投标交易监督管理办法的通知
重庆市人民政府
重庆市人民政府关于印发重庆市工程建设招标投标交易监督管理办法的通知
渝府发〔2011〕29号
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
市政府同意《重庆市工程建设招标投标交易监督管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年四月十三日
重庆市工程建设招标投标
交易监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范本市工程建设招标投标交易活动，加强监督管理，维护公开、公平、公正和诚实信用的市场秩序，保护招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》和有关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于在重庆市工程建设招标投标交易中心（简称“市交易中心”）进行的各项招标投标交易活动及其监督管理。
第三条 重庆市市级工程建设招标投标交易活动遵循管办分离、集中交易、职能不变、依法监管、统一规则、规范运作原则。
市级招标投标监督部门依据法律法规和“三定方案”对市级监督项目的招标投标交易活动进行监督；区县（自治县）监督项目的招标投标交易活动进入市交易中心交易的，由区县（自治县）监督部门负责监督；两江新区、北部新区、经开区、高新区监督项目的招标投标交易活动由两江新区、北部新区、经开区和高新区负责监督。
第四条 重庆市工程建设招标投标交易监督管理委员会（简称“市监管委”），负责对全市工程建设招标投标交易活动监督管理中重大事项、问题的决策和协调。
重庆市工程建设招标投标交易监督管理委员会办公室（简称“市监管办”），为市监管委下设机构，负责市监管委日常工作。
重庆市工程建设招标投标交易中心负责为招标投标交易活动提供场所和服务。
第二章 进场范围
第五条 市级监督的和两江新区、北部新区、经开区和高新区监督的下列项目应当进入市交易中心交易：
（一）房屋、市政、交通、水利、电力、能源、工业、园林、绿化、国土、农业、移民、教育、卫生、信息等各类国有资金投资项目。
（二）政府投资项目的BT投（融）资人、特许经营权和建设管理代理业主招标。
（三）市政府确定的其他项目。
市级监督项目属主城九区以外区县（自治县）实施的，对于单项合同额在200万元及以下的施工和货物招标，市级监督部门可以委托项目所在区县（自治县）相关部门监督，但必须进入当地公共资源交易平台交易。
第六条 国家有关部门监管的按规定需在本市交易的招标项目，应当进入市交易中心交易。
第七条 市级监督的和两江新区、北部新区、经开区和高新区监督的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的非国有投资建设项目，应当进入市交易中心交易。
第八条 区县（自治县）监督的项目，不进入当地公共资源交易中心交易的，应当进入市交易中心交易。进入市交易中心交易的具体环节由区县（自治县）监督部门确定，市交易中心应当提供服务。
第九条 本办法规定的应当进入市交易中心交易的项目（包括勘察、设计、监理、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料采购），从交易登记至中标结果公示应当在市交易中心进行。
第三章 工作程序
第十条 招标前，招标人应当持项目审批、核准、备案文件和经核准的招标方案、招标文件（含资格预审文件）向项目监督部门办理招标备案。按本办法第二十六条明确的监督职能分工，由相应的市级行政主管部门和经济开发区出具招标备案手续。同一项目有多个监督部门的，上述有关资料同时送各监督部门审查。
国有资金投资项目应当实行资格后审。因技术复杂、合同金额大等原因确需采用资格预审方式的，应报项目监督部门审查同意。
招标文件（含资格预审文件）的内容应当符合有关法律法规规定。备案后的招标文件（含资格预审文件）不得擅作修改，确需修改或补充的，应经项目监督部门同意。
第十一条 招标人或招标代理机构持招标备案手续和经审查备案的招标文件（采用资格预审的，还应提供资格预审文件）到市交易中心办理交易登记。
市交易中心应当及时、合理安排交易日程。交易日程因故需调整的，招标人应报项目监督部门同意，并及时书面通知市交易中心进行调整。
第十二条 市交易中心应当对交易过程进行记录，如实记载从交易登记至中标结果公示的有关情况，作为招标项目进入市交易中心交易的证明。
第十三条 公开招标项目，招标人应当发布招标公告。招标公告在市发展改革行政部门指定媒介和市交易中心交易网上同时发布，需在其他媒介发布的，内容应当相同。
第十四条 市交易中心应当设立网上电子招标投标系统。招标文件、资格预审文件和招标补遗文件等招标资料由投标人从网上自主下载。
第十五条 投标保证金应当由投标人从其基本账户汇至市交易中心设立的专用账户，投标保证金交纳情况在开标前应当保密。
市交易中心应当在开标时向监督人员提供投标保证金交纳情况。
第十六条 资格预审委员会或评标委员会成员由五人以上单数组成，其中招标人的评标代表不得超过评标委员会全体成员的1/3，其余成员从重庆市综合评标专家库中抽取确定。
重庆市综合评标专家库在市交易中心设立抽取终端。设立评标专家库的国家有关部委对评标专家抽取另有要求的，市级相关部门应当将抽取终端设在市交易中心。
评标专家原则上于评标当天抽取产生，特殊情况须提前抽取的，应经项目监督部门同意。
市综合评标专家库不能满足要求的，在国家综合评标专家库或部委设立的评标专家库抽取，特殊情况经项目监督部门同意，可直接确定评标专家。招标人应将项目监督部门同意的书面意见送市监管办备案。在市综合评标专家库外确定的评标专家由招标人负责通知并承担保密责任。
第十七条 开标会议由招标人或招标代理机构主持，邀请所有投标人代表参加。
监督人员应当到场监督，未到场的不得开标。
第十八条 资格预审工作或评标工作由资格预审委员会或评标委员会独立完成，其他人员不得擅自进入评标室。招标人或招标代理人员根据资格预审委员会或评标委员会要求，须进入评标室进行项目介绍、分发文件、评分汇总等评标服务工作的，应由监督人员陪同，服务工作完成后应立即退出评标室。监督人员认为评标现场有异常情况的，应立即进入评标室处理。
招标人或招标代理机构应根据招标项目特点合理安排评标时间，保证评标质量。市交易中心应当对此予以保障。
第十九条 评标结束后3日内，招标人应将评标结果在市发展改革委指定媒介和市交易中心交易网上公示。
第二十条 招标人应当在法定时间内确定中标人，向中标人发出中标通知书，并抄送市交易中心，同时书面通知市交易中心向除中标候选人以外的其他投标人退还投标保证金。市交易中心应于5日内退还。
招标人应在法定时间内和中标人签定合同，并同时书面通知市交易中心向中标人和其他中标候选人退还投标保证金。市交易中心应于5日内退还。
投标保证金孳息按人民银行规定退还投标人。投标保证金及孳息须退回至投标人银行基本账户。
第二十一条 中标通知书发出后五日内，市交易中心应当为招标人提供交易过程记录。中标通知书发出后15日内，招标人或招标代理机构应将招标投标情况报告报项目监督部门。
第二十二条 在市交易中心交易的项目须办理建设管理手续的，市、区县（自治县）相关部门应当及时办理。
第二十三条 市级监督的必须招标项目，经项目审批部门核准不招标的，项目业主应于承包合同签定后，将审批文件和合同报市交易中心登记。
第四章 监督管理
第二十四条 市监管委设主任一名，由市委常委、市纪委书记担任；设副主任三名，由市政府分管发展改革、行政监察和城乡建设工作的副市长担任；成员由市发展改革委、市监察局、市城乡建委、市交委、市农委、市经济信息委、市外经贸委、市市政委、市财政局、市水利局、市国土房管局、市工商局、市林业局、市移民局、市园林局等市级部门分管领导组成。
市监管委主要职责：
（一）负责研究决策全市工程建设招标投标交易活动监督管理的重大事项，审定市工程建设招标投标交易管理办法等相关制度；
（二）负责协调解决全市工程建设招标投标交易的重大问题；
（三）负责监督指导全市工程建设招标投标交易活动。
第二十五条 市监管办设在市发展改革委。市监管办设主任一名，由市发展改革委分管领导担任；设副主任两名，由市监察局、市城乡建委分管领导担任；成员由市交委、市水利局、市农委、市经济信息委、市外经贸委、市市政委、市财政局、市国土房管局、市工商局、市林业局、市移民局、市园林局等市级部门相关处室负责人组成。
市监管办主要职责：
（一）负责市监管委日常工作，贯彻落实市监管委决策事项；
（二）负责组织协调市政府有关部门、两江新区、北部新区、经开区和高新区对招标投标交易活动进行监督，负责对市监管办各组成部门联络员在办期间的日常管理和工作评价，督促处理举报、投诉事项，审查市级各部门和以上四个开发区制订的招标投标交易管理办法；
（三）负责指导区县（自治县）工程建设招标投标交易活动监督管理工作，对全市工程建设招标投标交易情况进行统计分析，开展交易服务评比和表彰；
（四）负责审查市交易中心交易规则、交易流程、收费管理办法、场内管理办法和与交易有关的规定；监督和考核市交易中心与交易有关的业务工作，受理与交易服务有关的投诉；
（五）完成市监管委交办的其他工作。
第二十六条 市级招标投标监督部门、两江新区、北部新区、经开区和高新区依据相关法律法规和“三定方案”对进入市交易中心交易的项目进行监督。
市发展改革行政主管部门负责指导、协调和综合监督招标投标工作，负责对BT投资人、BOT特许经营人、建设管理代理业主招标，以及能源、民航、机电设备和行业主管部门不明确的项目的招标投标活动实施监督；对重大建设项目的招标投标活动进行监督检查。
市建设行政主管部门负责对房屋建筑工程及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目，以及市政工程项目的招标投标活动实施监督。
市外经贸行政主管部门负责对进口机电设备采购项目的国际招标投标活动实施监督。
市经济信息行政主管部门负责对工业和信息产业项目的招标投标活动实施监督。
市移民行政主管部门负责对所审批的移民相关项目的招标投标活动实施监督。
市水利、交通、农业、国土房管、林业、园林、市政等行政主管部门分别负责对水利、交通、农业、国土、林业、园林、市政等行业和产业项目及其附属工程的招投标活动实施监督。
两江新区、北部新区、经开区和高新区负责对其审批、核准、备案项目的招标投标活动实施监督。
市级招标投标监督部门、两江新区、北部新区、经开区和高新区应当在市交易中心设立办事窗口，为招标投标交易活动提供便捷服务。
第二十七条 市级招标投标监督部门、两江新区、北部新区、经开区和高新区招标投标监管工作：
（一）制订本部门、本开发区招标投标交易监督管理实施细则；
（二）监督本行业、本开发区必须招标项目进入市交易中心交易；
（三）负责对本行业、本开发区必须招标项目交易过程进行监督；
（四）受理有关投诉和举报；
（五）监督合同执行；
（六）建立和完善企业诚信体系，做好市场和行业诚信信息的归集与管理。
同一项目有多个监督部门的，由主办的监督部门牵头联合监督。
第二十八条 市监察部门应当在市交易中心设立电子监察系统，对交易过程实施电子监察，并负责对招标投标活动中行政监察对象的行为实施监督。
市工商行政管理部门负责企业诚信体系建设，为招标投标活动运用企业信用信息提供服务，并对运用情况进行监督。
市价格管理部门负责对市交易中心交易服务收费项目、收费标准进行核定，并对执行情况进行监督。
市审计部门依法对市交易中心财务收支情况进行监督。
第二十九条 市交易中心职能：
（一）负责为招标投标交易活动提供场所和服务，为监督部门进入市交易中心监管提供必要的条件；
（二）制定交易流程、开标评标、现场管理、应急处理等相关交易管理制度，报市监管办审查；
（三）负责场内交易日常管理工作。接受交易登记、发布交易信息、安排专家抽取、记录交易过程、管理场内秩序、保存交易档案、统计交易数据；
（四）协助有关职能部门处理招标投标投诉举报和评标专家的考核管理；
（五）负责交易系统、设施设备等固定资产的投入、管理和运行；
（六）负责协助建立企业诚信体系；
（七）设立投标保证金交纳专用账户，管理投标保证金；
（八）完成市监管委及监管办交办的其他事项。
第三十条 市交易中心收费应当合理，收取的交易服务费实行专户管理，专项用于与招标投标交易有关的事项。收支情况应当向市监管委报告。
第三十一条 本办法第五条至第七条规定的项目，由区县（自治县）组织实施或办理建设手续的，项目所在区县（自治县）有关部门应督促项目业主进入市交易中心交易，当地公共资源交易中心不得接受并办理招标投标交易手续。
第三十二条 招标人违反本办法规定，应当进入市交易中心交易而未进入的项目，有关行政部门应责令纠正，并不得办理相关建设手续。属纪检监察对象的，由纪检监察部门追究相关人员责任。
第三十三条 违反本办法有关规定，未按规定程序交易、泄露应当保密事项、监督部门未到场监督或监督不力的，依据有关规定处理。
第五章 附 则
第三十四条 本办法所称市级监督项目指市级部门负责审批、核准、备案的项目及我市上报国家审批、核准的项目。
本办法所称两江新区、北部新区、经开区和高新区监督项目指两江新区、北部新区、经开区和高新区负责审批、核准、备案的项目。
本办法所称区县（自治县）监督项目指区县（自治县）负责审批、核准、备案的项目。
第三十五条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，适用其规定。
第三十六条 本办法自公布之日起施行。
