《行政许可法》的缺憾及建议/彭江民

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四川省成都市人民政府办公厅 市国土资源局 市经委


成都市人民政府办公厅转发市国土资源局市经委关于贯彻成都市东郊工业企业搬迁改造暂行办法土地处置实施意见

成办发［2002］60号

各区(市)县政府，市政府各部门：

市国土局、市经委《关于贯彻<成都市东郊工业企业搬迁改造暂行办法>土地处置的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

二○○二年四月二十六日



关于贯彻《成都市东郊工业企业搬迁改造暂行办法》土地处置实施意见的通知



市人民政府：

为贯彻实施市委、市政府东郊工业区结构调整战略，盘活存量土地，充分发挥土地资产的效益，积极稳妥、规范有序地推进东郊工业企业搬迁改造，根据《成都市东郊工业企业搬迁改造暂行办法》(成府发［2002］4号)，按照统筹考虑、总体平衡、灵活处置、促进搬迁的原则，对东郊搬迁改造企业的国有土地处置，区别不同的土地使用权类型，提出以下实施意见：

一、划拨土地使用权的土地处置

(一)搬迁企业原址以划拨方式取得土地使用权的，由政府组织拍卖，不具备拍卖条件的，由政府统一收购。

(二)原址土地处置方式

1、拍卖。企业将原址建筑拆完，具备场地平整，规划条件明确的土地，由政府组织拍卖。

2、一次性成交价收购。土地收购价格以我市公布的基准地价为基础，参考土地的具体区位状况、用途、规划条件等因素进行评估后，由市土地储备中心与企业协商确定。

3、基价收购、全额返还。市土地储备中心按土地评估价的65%作为收购基价，依照企业搬迁进度分期支付给企业。企业搬迁完后，待土地由政府招标拍卖变现后，按成交价扣除已付收购款和有关费用(成府发［2002］4号文件中规定应缴纳的土地出让金、资金利息、配套建设费用、3%的土地收购储备拍卖工作经费)后，剩余地价款全额返还给企业。

(三)企业在2003年底以前启动搬迁改造的，政府按土地成交价的15%收取土地出让金；企业在2003年底以后实施搬迁改造的，政府按土地成交价的30%收取土地出让金，其余部分用于企业搬迁改造。

二、出让土地使用权(含国家作价入股)的土地处置

(一)搬迁企业原址以出让方式(含国家作价入股)取得土地使用权的，原则上由政府与企业协商收购或在市土地交易市场挂牌交易。

(二)原址土地处置方式

1、一次性成交价收购。土地收购价格以我市公布的基准地价为基础，参考土地的具体区位状况、用途、规划条件等因素进行评估后，由市土地储备中心与企业协同确定。

2、基价收购、全额返还。市土地储备中心按土地评估价的70%作为收购基价，依照企业搬迁进度分期支付给企业。企业搬迁完后，待土地由政府招标拍卖变现后，按成交价扣除已付收购款和有关费用(成府发［2002］4号文件中规定应缴纳的土地出让金差价、资金利息、配套建设费用、3%的土地收购储备拍卖工作经费)后，剩余地价款全额返还给企业。

3、土地交易市场挂牌交易。企业将原址建筑拆完，达到场地平整，规划条件明确的土地，在市土地交易市场挂牌交易。

(三)涉及改变土地用途的应补缴不同用途的土地出让金差价。在2003年底以前实施搬迁改造的，政府按成交价的5%收取土地出让金差价，在2003年底以后实施搬迁改造的，政府按成交价的10%收取土地出让金差价。

三、土地处置的实施程序

(一)市国土资源局、市土地储备中心与企业共同研究确定土地处置方式。

(二)由企业向市国土资源局提出土地评估申请，市国土资源局安排土地评估，在7个工作日内，提交土地评估报告。

(三)政府收购的，由市国土资源局、市土地储备中心与企业协商形成初步收购方案(包括：收购价格和方式、支付条件、交地时限等)。收购方案报市政府审批后，市土地储备中心与企业签订土地收购协议。

(四)挂牌交易的，由搬迁企业到成都市地产交易所登记挂牌，市地产交易所具体组织交易工作。

(五)企业自行拆迁，达到场地平整，规划条件具体，具备招标拍卖条件，由市国土资源局组织招标拍卖。

以上实施意见，如无不妥，请批转执行。



成都市国土资源局

成都市经济委员会

二○○二年三月一日

贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第65号


　　《贵阳市重大行政处罚决定备案制度实施办法（试行）》已经１９９９年７月５日市人民政府常务会议通过，现予发布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　孙日强
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年七月十三日
　　　　　　 贵阳市重大行政处罚决定备案制度实施办法（试行）



　　第一条　为了加强对行政执法工作的监督，保证行政处罚决定的合法与规范，根据有关法律、法规的规定，制定本办法。


　　第二条　本办法所称的重大行政处罚决定是指本市市、区、县（市）人民政府及所属各部门根据法律、法规、规章作出的下列行政处罚决定：
　　（一）没收违法所得或者没收非法财物价值在１万元以上的；
　　（二）责令停产停业的；
　　（三）暂扣或者吊销许可证的；
　　（四）对公民处以１０００元以上罚款，对法人或者其他组织处以３万元以上罚款的；
　　（五）行政拘留１０日以上的。


　　第三条　作出重大行政处罚决定的部门（以下简称备案单位）应当在重大行政处罚决定作出后１５日内依照下列程序报送备案：
　　（一）备案单位为部门的，报送本级人民政府法制机构备案；
　　（二）备案单位为下一级人民政府的，报送上一级人民政府法制机构备案。
　　依法受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施的行政处罚，应当报送备案的，由委托行政机关依据本条第一款规定报送备案。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内实施的行政处罚应当报送备案的，由该组织依据本条第一款规定报送备案。
　　备案单位除按上述规定备案外，还应当同时报送上一级行政主管机关备案。


　　第四条　备案单位将重大行政处罚决定报送备案时，应当提交备案报告和相关的行政处罚决定书１式２份，并附上有关的材料（统称备案件）。


　　第五条　市、区、县（市）人民政府的法制机构（以下简称审查机构）具体负责重大行政处罚决定的备案审查和管理工作。


　　第六条　审查机构应当在收到备案件之日起１５日内进行审查，审查的事项主要是：
　　（一）实施行政处罚的主体是否合法；
　　（二）事实是否清楚，主要证据是否确实、充分；
　　（三）程序是否合法；
　　（四）适用法律、法规、规章依据是否正确；
　　（五）使用自由裁量权是否恰当。


　　第七条　审查机构在对备案件的审查过程中，根据情况可以调阅备案单位的案卷材料，备案单位不得拒绝和拖延。


　　第八条　审查机构在对备案件的审查过程中，认为需要有关部门提出意见或者协助审查的，有关部门应当予以办理。


　　第九条　重大行政处罚决定经审查发现有违法或者不当的，审查机构可以责成作出重大行政处罚决定的部门限期纠正或者撤销。
　　备案单位应当在接到审查机构的有关处理决定或者意见之日起３０日内，将办理结果报告审查机构。


　　第十条　对不按规定报送备案件或者无故不按本办法第九条规定执行的，依据《贵阳市行政执法监督暂行规定》处理。


　　第十一条　本办法由贵阳市人民政府法制局负责解释。


　　第十二条　本办法自公布之日起施行。